行政事業(yè)單位建設項目管理制度范本

行政事業(yè)單位建設項目管理制度范本行政事業(yè)單位建設項目管理制度1第一條為規(guī)范縣政府及其行政事業(yè)單位合同簽訂行為，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護政府及部門的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二條本縣行政事業(yè)單位履行職責、提供公共服務或從事民事法律行為時，與公民、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書（以下統(tǒng)稱合同），適用本辦法。本辦法所稱行政事業(yè)單位，是指縣政府及其所屬行政機關、事業(yè)單位、派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)、開發(fā)區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。第三條本規(guī)定所稱行政事業(yè)單位合同，主要包括下列類型：（一） 國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同。（二） 國有資產(chǎn)的建設、養(yǎng)護、出租、承包、買賣合同。（三） 行政征收、征用、委托合同。（四） 政府采購合同。（五） 政府特許經(jīng)營合同。（六） 政策信貸合同。（七） 行政事業(yè)單位委托的科研、咨詢合同。（八） 行政事業(yè)單位簽訂的招商引資合同。（九） 行政事業(yè)單位借款合同。（十）計劃生育管理合同。（十一）行政事業(yè)單位簽訂的其他合同。第四條政府及政府部門的法制機構(gòu)具體負責本單位的合同管理工作。政府各部門應協(xié)助政府法制機構(gòu)做好政府合同的管理工作。第五條行政事業(yè)單位簽訂合同的，應當明確承辦部門和承辦人具體負責合同的談判、起草、履行等事宜。在以縣政府作為一方當事人的合同中，承辦部門是指具體負責合同前期工作的有關部門。在以縣政府部門作為一方當事人的合同中，承辦部門是指縣政府部門的辦事機構(gòu)。第六條合同承辦部門的主要職責：（一） 負責合同項目的調(diào)研、評估、提供初步意見。（二） 審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力。（三） 負責訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改。（四） 將合同文本等資料報本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。（五） 縣政府或縣政府授權(quán)或委托簽訂的合同應當及時報送縣政府法制機構(gòu)審查。（六） 根據(jù)法制機構(gòu)要求提供相關材料，配合法制機構(gòu)對合同進行監(jiān)督、檢查。（七） 負責合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理。（八） 負責合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動。（九） 保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料，并負責按規(guī)定整理、移交。第七條行政事業(yè)單位訂立合同，應當遵循合法、公平、誠實信用、權(quán)利義務相一致的原則。第八條行政事業(yè)單位訂立合同一般應按下列程序進行：（一） 市場調(diào)查。凡需要訂立合同的項目，應當進行市場調(diào)查，形成書面的可行性研究報告，并根據(jù)合同標的物的市場狀況和合同內(nèi)容的具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責人審定并簽署意見。（二） 資信調(diào)查。對潛在的簽約對象，應當對其注冊登記情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)績、管理水平、財務狀況、行業(yè)聲譽、以往信用情況等進行調(diào)查研究，形成書面資信調(diào)查報告報送單位負責人審查。（三） 談判。合同標的額巨大或法律關系復雜的合同，應由單位負責人和具有相應技術、經(jīng)濟和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。（四） 擬定合同文本。應依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和合同內(nèi)容的具體要求，做到標的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責任明確、用語規(guī)范嚴密。國家和省市政府有關部門己印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內(nèi)容。（五） 合法性審查。合同在正式簽約前，應當交由單位法制機構(gòu)或者組織有關專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。第九條縣政府重點工程項目或涉及國家利益、社會公共利益，并且合同標的額500萬元以上的項目，應在合同簽訂前報送縣政府法制機構(gòu)進行合法性審查。以縣政府或以縣政府辦公室名義簽訂合同，由縣政府法制機構(gòu)組織有關專家進行合法性審查。第十條合法性審查采用書面審查方式，送審單位對送審材料的真實性、完整性負責。送審單位應當提交以下材料：合同當事人身份證明。合同當事人資信證明。合同文本以及相關法律文書。第十一條需要辦理合同所涉及事項的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務的，依法或者依合同約定辦理。第十二條合同一般應當具備以下條款：（一） 合同主體的名稱或者姓名和住所。（二） 合同標的或者項目的詳細內(nèi)容。（三） 合同當事人的權(quán)利和義務。（四） 履行期限、地點和方式。（五） 違約責任及賠償損失的計算方法。（六） 合同變更、解除及終止的條件。（七） 合同爭議解決方式。（八） 生效條件、訂立日期。第十三條行政事業(yè)單位在訂立合同時，禁止有下列行為：（一） 以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的。（二） 超越行政事業(yè)單位職權(quán)范圍作出承諾或義務性規(guī)定的。（三） 利用合同低價折股或者無償、低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的。（四） 利用合同違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，牟取非法利益的。（五） 利用合同壟斷經(jīng)營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的。（六） 違反《中華人民共和國擔保法》規(guī)定，直接或間接以行政機關名義為其他經(jīng)濟組織或個人提供擔保的。（七） 其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者利用合同危害國家利益、社會公共利益的。第十四條行政機關訂立合同應當注意以下事項：（一） 對合同當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進行全面了解。（二） 選擇合同爭議解決方式時，優(yōu)先選擇臨沂仲裁委員會進行仲裁，涉外合同應當優(yōu)先約定適用我國的法律和仲裁規(guī)則。（三） 合同履行的期限應當明確，并設立合同變更和終止條款，如：遇到國家政策、法律變化，本地規(guī)劃調(diào)整、本地重大市政工程項目建設等，難以履約的，合同無條件變更或終止。（四） 涉及國有資產(chǎn)出租的，合同期限不高于五年。（五） 涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當做好保密工作。行政事業(yè)單位建設項目管理制度2為加強對直屬學校（事業(yè)單位）工程建設項目管理，促進領導干部正確履行職責，預防和糾正單位在建設項目管理過程中的過錯行為，確保教育教學設施的建設質(zhì)量，依據(jù)工程建設方面的法律、法規(guī)和政策，結(jié)合教育實際，現(xiàn)就對直屬學校（事業(yè)單位）建設項目管理實行問責制度提出以下意見。一、管理范圍投資額在十萬元以上的教學、行政辦公、學生公寓及附屬設施的新建、擴建、改建工程（修繕）。二、管理規(guī)定（一） 建設項目單位要成立建設項目領導小組，下設基建辦公室。單位主要領導為第一責任人，對建設項目實施全過程跟蹤監(jiān)督管理。項目單位要設立基建賬戶，加強對建設資金專項管理，做到依據(jù)進度撥付資金，定期進行財務核算。（二） 實行建設單位項目管理目標責任制，項目開工建設前，建設單位應與上級教育主管部門簽訂項目管理目標責任書，明確資金、規(guī)模、工期、質(zhì)量等要求。（三） 擬建的建設項目，由建設單位向上級教育主管部門報送項目申請書。項目申請書須經(jīng)上級教育主管部門審查研究確定后向市計劃管理部門申報立項。凡經(jīng)批準的建設規(guī)劃，任何單位（學校）和個人不得隨意調(diào)整，如確需項目變更，須按原報批程序經(jīng)批準后執(zhí)行。（四） 建設單位要認真編制設計任務書，委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行競標設計。設計工作應嚴格執(zhí)行招標程序，相關資料報上級教育主管部門審批。（五） 建設項目施工嚴格按照國家規(guī)定實行公開招標。建設單位要堅持“公開、公正、公平”的競爭原則，按照造價招標的形式實施招標活動。（六） 建設單位應將招、投標過程中的相關資料報上級教育主管部門審查備案，經(jīng)批準后方可進行招投標工作，并接受過程監(jiān)督。（七） 嚴格施工企業(yè)資質(zhì)考察。凡在教育教學設施建設中出現(xiàn)過質(zhì)量事故或違約的施工企業(yè)五年內(nèi)不得承包建設項目的施工。單位的工作人員在施工隊伍招標工作中不得利用職務或工作之便謀取私利。（八） 簽訂建設施工合同書，建設項目施工合同明確規(guī)定建設項目的質(zhì)量、工期、造價等相關內(nèi)容。并將建設項目相關的經(jīng)濟合同和資料上報上級教育主管部門審查備案，未達到上述要求的，不得開工建設。（九） 建設項目不得非法分包或轉(zhuǎn)包。（十）建設項目必須按規(guī)定辦理各項審批手續(xù)，委托質(zhì)量監(jiān)督，按規(guī)定實行監(jiān)理，并接受上級主管部門對工程項目的監(jiān)督管理。（十一）工程開工前，建設單位要認真組織圖紙會審。工程建設期間，嚴格施工質(zhì)量管理、加強安全施工，保證師生人身安全和正常的教學秩序。工程竣工后，要及時組織竣工驗收，驗收未合格的工程不得交付使用。建設項目工程質(zhì)量實行建設單位法人終生負責制。（十二）建設項目要節(jié)約開支，嚴格控制工程造價，杜絕超標準建設。市教育局與建設單位簽訂建設項目管理目標責任書，項目投資實行建設單位與市教育局分別承擔制，即市教育局承擔開工建設前約定的計劃投資比例，同時，雙方應依據(jù)工程形象進度嚴格按各自承擔比例保證資金到位，突破部分由建設單位自壽。（十三）建設單位應對項目資金專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。（十四）項目竣工后應對竣工結(jié)算嚴格審計并留足維修保證金。三、 問責情形問責堅持實事求事、有錯必究、追責與教育相結(jié)合、懲處與責任相適應的原則。有下列情形之一的應當對建設單位主要負責人和直接責任人進行問責：（一） 建設單位不執(zhí)行上述規(guī)定其中之一的。（二） 建設項目的安排，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行的。（三） 建設單位購值建設項目所用材料未依法實行政府采購的。（四） 建設單位對建設項目專項資金管理不到位，造成經(jīng)濟損失的。（五） 建設單位疏于管理，影響工程進度或質(zhì)量，造成損失的。（六） 建設單位因管理不善造成事故或重大經(jīng)濟損失的。（七） 建設單位存在規(guī)避招投標問題的。（八） 建設單位建設項目非法轉(zhuǎn)包或分包給不具備工程施工資質(zhì)的建筑單位的。（九） 建設單位的工程建設質(zhì)量差，造成嚴重后果的。（十）建設單位不嚴格執(zhí)行有關工程建設的法律法規(guī)和政策，造成違法違紀的。四、 問責方式（一）責令作出書面檢查。（二） 通報批評。（三） 停職檢查。（四） 引咎辭職。（五） 責令辭職。（六） 免職或建議免職。（七） 受到問責并需要追究紀律責任的’，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。五、有關要求（一） 各單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，把加強工程項目廉政建設作為一項重要工作抓好抓實。要采取有力措施，確保工程順利進行和建設資金的科學、規(guī)范使用。要落實好工程項目廉政建設的管理和監(jiān)督機制，按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，各司其職、各負其責，形成監(jiān)督合力。（二） 各單位要堅持集體研究決策制度，對工程建設等重大事項要由領導班子集體研究作出決定，單位主要領導要充分發(fā)揚