教育法學(xué)專題

教

育

法

學(xué)

專

題思考題1、教育法治的標(biāo)志；2、實(shí)現(xiàn)教育法治的意義；3、教師聘任制度重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題是什么；4、教師和學(xué)校的法律關(guān)系；5、學(xué)生和學(xué)校的法律關(guān)系；6、如何實(shí)現(xiàn)教育公平。專題一

依法治國(guó)與依法治教

——依法治教的環(huán)境和條件一、法治的起源古希臘、古羅馬的法治思想：柏拉圖《法律篇》，亞里士多德《政治學(xué)》近代法治理論：哈林頓《大洋國(guó)》洛克：個(gè)人自由權(quán)利為核心的法治思想孟德斯鳩:《論法的精神》二、依法治國(guó)與依法治教的關(guān)系

依法治什么：工具價(jià)值建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家：目標(biāo)價(jià)值國(guó)家依照法律發(fā)展教育——依法治教學(xué)校依照法律管理教育——依法執(zhí)教教師依照法律實(shí)施教育——依法施教三、依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家《甲申三百年祭》：思考中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)的長(zhǎng)治久安問(wèn)題。

毛澤東：“憲法之父”的矛盾

董必武：1956年，代表中央在黨的八大上作報(bào)告，他說(shuō)講到文明，“法制”算一項(xiàng)。鄧小平：1979年談到，我們要樹(shù)立《憲法》和法律極大的權(quán)威。

江澤民：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。四、法治的含義

（一）良好的治國(guó)方略（二）理性的辦事原則（三）民主的法制模式（四）理性的法律精神（五）理性的社會(huì)秩序

五、教育法治的標(biāo)志（一）國(guó)家具有完備的教育法律體系

科學(xué)性人民性正義性適應(yīng)性統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性

（二）嚴(yán)格的教育行政執(zhí)法制度和公正的教育司法制度對(duì)于行政機(jī)關(guān)，

法無(wú)明文規(guī)定即無(wú)權(quán)力；對(duì)于社會(huì)公眾，

法無(wú)明文規(guī)定即有權(quán)利。

（三）法律化、制度化的教育監(jiān)督體系

“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到需要有界限的地方才休止?！保系滤锅F《論法的精神》

（四）高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊(duì)伍法律知識(shí)法律理念道德素質(zhì)社會(huì)責(zé)任（五）較高的全民教育法律意識(shí)學(xué)法知法懂法守法用法（六）發(fā)達(dá)的法律服務(wù)業(yè)高素質(zhì)的律師隊(duì)伍深入全面的法律服務(wù)專題二教育法治和學(xué)習(xí)教育法的意義一、實(shí)現(xiàn)教育法治的意義

1、是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的需要中小學(xué)生基本上都屬于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人。

設(shè)置規(guī)則對(duì)學(xué)生的公民權(quán)予以限制，是“有罪推定”在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)。學(xué)生的逆反心理和嘗試心理都很強(qiáng)。

2、是維護(hù)教師合法權(quán)益的需要學(xué)校對(duì)教師的管理，不適用行政法。教師與學(xué)校的糾紛，很多不能依照行政法提起行政訴訟?！督處煼ā返囊?guī)定原則性過(guò)強(qiáng)教師的許多權(quán)利不在《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍之內(nèi)。3、是培育師生法治意識(shí)的需要

增強(qiáng)公民的法治意識(shí)，是建設(shè)法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)。師生當(dāng)然是首要的群體。

4、是保證教育民主的需要民主=人民授權(quán)

+人民主權(quán)。依法治校，要實(shí)現(xiàn)人民的教育主權(quán)。法治的本質(zhì)是“民治”。法治的關(guān)鍵是“治權(quán)”與“治吏”。民主、公平、透明是依法治校的要義。校務(wù)公開(kāi)是依法治校的重要環(huán)節(jié)。

5、實(shí)現(xiàn)教育秩序、正義、效率的需要。法的價(jià)值目標(biāo)正在于促進(jìn)富有正義、效率的秩序的形成。專制秩序以付出正義和效率為代價(jià)。利益關(guān)系是學(xué)校關(guān)系的核心。如果一所學(xué)校的管理工作實(shí)現(xiàn)了秩序化、公平化、效率化，這所學(xué)校的依法治校水平就是高的。

二、教師提高教育法治觀念的意義

（一）強(qiáng)化教育社會(huì)功能的需要（二）保障教育規(guī)范化、有序化的需要（三）強(qiáng)化教師職業(yè)道德的需要（四）實(shí)現(xiàn)教育人道化的需要

？三、依法治校的基本標(biāo)準(zhǔn)（一）管理制度完善健全（二）校內(nèi)管理體制完善（三）辦學(xué)活動(dòng)依法規(guī)范（四）民主管理機(jī)制健全

（五）教師權(quán)益受到保護(hù)（六）學(xué)生權(quán)益得到尊重和維護(hù)

（七）法制宣傳教育成效明顯（八）依法治校工作機(jī)制健全四、學(xué)習(xí)教育法學(xué)的方法

結(jié)合法規(guī)：窮其理深入實(shí)際：明其實(shí)學(xué)以致用：盡其用專題三教育法律規(guī)范和教育法律體系一、法的一般觀念（一）法的外部特征

法律是社會(huì)行為規(guī)范

法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的法律以規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容

法律由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施（二）法的內(nèi)在本質(zhì)法律是統(tǒng)治階級(jí)意志與社會(huì)規(guī)律的體現(xiàn)法律是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的手段法律是調(diào)整利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的工具

二、教育法的一般觀念（一）教育法的概念教育法是調(diào)整教育活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。（二）教育法學(xué)及其研究范圍（三）教育法與教育政策的關(guān)系（四）教育法的特點(diǎn)主體的多樣性適用范圍的廣泛性法律關(guān)系的多樣性法律后果的特殊性

三、教育法律體系示意圖層級(jí)形式（淵源）制定機(jī)關(guān)常用名稱代表法律一憲法教育條款全國(guó)人大

二教育法律教育基本法全國(guó)人大法教育法教育一般法全國(guó)人大常委會(huì)法學(xué)位條例、教師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法三教育行政法規(guī)國(guó)務(wù)院（發(fā)布或批準(zhǔn)）條例、規(guī)定、辦法義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則四地方性教育法規(guī)省級(jí)人大及其常委會(huì)條例、規(guī)定、實(shí)施辦法、補(bǔ)充規(guī)定浙江省義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則五教育規(guī)章部門(mén)教育規(guī)章國(guó)務(wù)院各部委規(guī)程、辦法小學(xué)管理規(guī)程、教育行政處罰暫行實(shí)施辦法政府教育規(guī)章省級(jí)人民政府、省級(jí)政府所在市的政府、較大市政府

六國(guó)際條約、協(xié)定

兒童權(quán)利公約（一）教育法律規(guī)范的含義教育法律規(guī)范與教育法、教育法律文件、教育法律條文的聯(lián)系與區(qū)別（二）教育法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)假設(shè)處理制裁（三）教育法律規(guī)范的類型義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。

四、教育法律規(guī)范專題四學(xué)校法律制度一、學(xué)校法律地位學(xué)校在民法上屬法人。1、公共性2、公益性3、多重性二、學(xué)校的設(shè)立（一）學(xué)校設(shè)立的原則國(guó)家力量和社會(huì)力量共同舉辦原則；不得以營(yíng)利為目的原則。（二）學(xué)校設(shè)立的條件有組織機(jī)構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。（三）學(xué)校設(shè)立的程序批準(zhǔn)程序；注冊(cè)程序。三、學(xué)校的權(quán)利義務(wù)１、學(xué)校的基本權(quán)利九項(xiàng)權(quán)利

？２、學(xué)校的基本義務(wù)六項(xiàng)義務(wù)

？四、學(xué)校的內(nèi)部管理體制１、學(xué)校內(nèi)部管理體制類型公立中小學(xué)校：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制高校：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制私立中小學(xué)校：校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制２、校長(zhǎng)的地位和職責(zé)行政決策權(quán)校務(wù)指揮權(quán)人事管理權(quán)財(cái)務(wù)管理權(quán)專題五

教師法律制度一、教師的法律地位（一）教師的法律含義①教師是從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員；②教師須從教于某一學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)；③教師具有特定的權(quán)利義務(wù)。

（二）教師與學(xué)校的法律關(guān)系①任命制下教師與學(xué)校的法律關(guān)系：行政關(guān)系聘任制下教師與學(xué)校的法律關(guān)系：民事關(guān)系②學(xué)校的處分、解聘權(quán)③教師的申訴權(quán)（三）教師的權(quán)利和義務(wù)及其特點(diǎn)1、教師權(quán)利的基本構(gòu)成①教師積極行為的權(quán)利；②教師要求義務(wù)人履行法律義務(wù)的權(quán)利③教師的權(quán)利受到侵害時(shí)，有權(quán)訴諸法律，要求確認(rèn)和保護(hù)自身權(quán)利的權(quán)利。

2、教師權(quán)利的基本內(nèi)容①教育教學(xué)權(quán)②科學(xué)研究權(quán)③管理學(xué)生權(quán)④獲取報(bào)酬待遇權(quán)⑤民主管理權(quán)⑥進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)3、教師的義務(wù)的形式①積極義務(wù)和消極義務(wù)；②絕對(duì)義務(wù)與相對(duì)義務(wù)4、教師義務(wù)的基本內(nèi)容①守法尚德②遵守教育規(guī)章制度，完成教育任務(wù)③教育學(xué)生④關(guān)心、愛(ài)護(hù)學(xué)生⑤保障學(xué)生健康成長(zhǎng)⑥不斷提高素質(zhì)（二）國(guó)家教師制度１、教師資格制度教師資格分類教師資格條件教師資格考試教師資格認(rèn)定教師資格的取得和喪失２、教師職稱評(píng)定制度３、教師職務(wù)聘任制度聘任制的內(nèi)涵聘任制的目標(biāo)聘任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)（二）教師考核的內(nèi)容①政治思想：政治態(tài)度、職業(yè)道德，主要依據(jù)是1997年國(guó)家頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》②業(yè)務(wù)水平③專業(yè)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力④工作態(tài)度⑤工作成績(jī)專題六

學(xué)生法律制度一、學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系１、學(xué)生與學(xué)校的管理關(guān)系２、學(xué)生與學(xué)校的平等關(guān)系二、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)（一）學(xué)生的權(quán)利１、參加教學(xué)活動(dòng)，使用教學(xué)設(shè)備２、獲得獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金３、公正評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)認(rèn)可４、申訴、訴訟5、其他權(quán)利（二）學(xué)生的義務(wù)1、遵守法律、法規(guī)2、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣3、完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)4、遵守校規(guī)校紀(jì)三、日常工作中易受學(xué)校和教師侵犯的學(xué)生權(quán)利受教育權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)人身權(quán)：身體健康權(quán)、性不可侵犯權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)隱私權(quán)、通信自由和通信秘密權(quán)、人身自由權(quán)、休息權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)申訴權(quán)、訴訟權(quán)專題七

依法治校的理論與實(shí)踐

一、加強(qiáng)法制教育，實(shí)現(xiàn)依法治校應(yīng)當(dāng)奉行的觀念

1、依法治校必然是善規(guī)則之治、良規(guī)則之治

要求學(xué)校的規(guī)章制度，不應(yīng)該是惡法，不應(yīng)該背離人類理性，不應(yīng)該背離教育發(fā)展的客觀規(guī)律。

希特勒是一個(gè)很完滿的形式主義法治者，他做任何事情，都希望先制定成法律。對(duì)待猶太人：第一步通過(guò)立法進(jìn)行身份上的區(qū)分，在紐倫堡，希特勒宣布了《種族法》，剝奪了德國(guó)猶太人的公民權(quán)；第二步通過(guò)立法禁止猶太人經(jīng)商，切斷了猶太人的財(cái)富來(lái)源；第三步通過(guò)立法從肉體上消滅猶太人。拉特布拉赫：“法律分法上之法和法下之法，以人類的共同理想，以人的尊嚴(yán)和權(quán)利作為展示內(nèi)容的法是法上之法；凡是以背棄人類理性，漠視人的尊嚴(yán)、踐踏人的權(quán)利為特征的法都是法下之法，法下之法是惡法，惡法非法也。”如果執(zhí)行的規(guī)則是惡的，那么這個(gè)惡規(guī)則越被嚴(yán)格地遵守、執(zhí)行，離法治就會(huì)越遠(yuǎn)。

2、依法治校要奉行法律至上的觀念《浙江省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法》第42條對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生，學(xué)校要加強(qiáng)教育，并給學(xué)生有改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。對(duì)極少數(shù)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤又屢教不改的學(xué)生，學(xué)?？梢暺淝楣?jié)，分別給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)的處分。不得開(kāi)除學(xué)生和勒令學(xué)生退學(xué)。沒(méi)有“退學(xué)”！3、法治學(xué)校應(yīng)當(dāng)以權(quán)利文化作為構(gòu)建的基礎(chǔ)

第一種主流文化是科技文化，對(duì)應(yīng)的是物質(zhì)文明。第二種主流文化是人道主義文化，對(duì)應(yīng)社會(huì)的精神文明。第三種主流文化是權(quán)利文化，對(duì)應(yīng)社會(huì)的制度文明，也就是政治文明。

第一層，學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校符合法律的管理，而不具有服從不符合法律的管理的義務(wù)；第二層，在自由領(lǐng)域，學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理具有排拒能力；第三層，學(xué)生對(duì)學(xué)校工作具有參與權(quán)；第四層，學(xué)生對(duì)學(xué)校形成請(qǐng)求關(guān)系。

二、加強(qiáng)法制教育，實(shí)現(xiàn)依法治校應(yīng)當(dāng)遵從的基本制度

1、學(xué)校的一切公共權(quán)力都來(lái)源于法律，而最終都受制于法律。英國(guó)《自由大憲章》。法律開(kāi)始束縛王權(quán)了，法治就開(kāi)始了。一是吏治腐敗，吏治腐敗使有才干、有德行的年輕人看不到希望。二是司法腐敗，司法腐敗使社會(huì)正義和公正的空間不再存在。三是教育腐敗，教育腐敗是根本性的腐敗。2、學(xué)校公共權(quán)力的行使必然附帶法律責(zé)任。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。3、法治校園里學(xué)生的權(quán)利受法律保護(hù)。

法治的真諦是保障人權(quán)，這是實(shí)體法治和形式法治之間的本質(zhì)區(qū)別。形式法治只是表面上的依法辦事、依法行政；實(shí)體法治最終保障人權(quán)。學(xué)校的各種秩序不應(yīng)以公共權(quán)力為核心來(lái)設(shè)置，而應(yīng)以學(xué)生的權(quán)利為核心來(lái)設(shè)置。

4、學(xué)生義務(wù)法定化原則。

學(xué)生有權(quán)拒絕法律規(guī)定以外的義務(wù)，只履行法律規(guī)定的義務(wù)。法治的一個(gè)基本原則是：對(duì)于權(quán)力部門(mén)，法律沒(méi)有規(guī)定的，就是沒(méi)有權(quán)力的；對(duì)于社會(huì)公眾，法律沒(méi)有規(guī)定的，就是有權(quán)力的。

依法治校是指依法約束學(xué)校的公共權(quán)力，是在約束公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，保障師生員工的合法權(quán)益。三、我市依法治校進(jìn)程中要注意的幾個(gè)微觀問(wèn)題

1、進(jìn)一步保障學(xué)生的言論自由

和諧社會(huì)=有飯吃+能說(shuō)話。法律沒(méi)有禁止的，學(xué)生就可以說(shuō)。

禾口和言皆諧2、進(jìn)一步保障學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全

3、教師不得侮辱、體罰學(xué)生顯性校園侵權(quán)隱性校園侵權(quán)

任何權(quán)利，都以尊重他人權(quán)利為前提。任何自由，都以不損害他人自由為依據(jù)。一邊倒的絕對(duì)權(quán)利不是權(quán)利。一邊倒的絕對(duì)自由不是自由。4、實(shí)現(xiàn)處分程序公正

人類有史以來(lái)最早強(qiáng)調(diào)程序正義的文獻(xiàn)是《圣經(jīng)》。美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官杰克遜。

程序公正是司法公正的邏輯起點(diǎn)，沒(méi)有程序便沒(méi)有司法公正。

對(duì)學(xué)生給予處分的，由學(xué)校教導(dǎo)處告知被處分學(xué)生，充分聽(tīng)取學(xué)生本人及其法定監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)，舉行有教師、學(xué)生代表參加的聽(tīng)證會(huì)后申報(bào)，由學(xué)校校務(wù)會(huì)議決定，經(jīng)校長(zhǎng)簽署公布。學(xué)生及其法定監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)校的處分決定不服的，可向當(dāng)?shù)刂鞴芙逃姓块T(mén)申訴，由主管教育行政部門(mén)作裁定。5、實(shí)現(xiàn)教育公平貧窮的境遇

父親的懷抱：他們看到了什么？是光明嗎？是希望嗎？是中國(guó)的下一代嗎？農(nóng)村的教室和宿舍貴州背煤工王致中17歲,在貴州以背煤為生。一筐煤40公斤，從煤坑向上爬100米，然後再走1000米山路，掙1元人民幣...某地幾所重點(diǎn)高中招收捐資生現(xiàn)場(chǎng)一角案例：教育部根據(jù)不同地域范圍對(duì)招生人數(shù)做了不同的限定，這種限定使得不同地域的考生被劃分成了高低不同的等級(jí)，并在這不同的等級(jí)中參加高考。等級(jí)之間分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，從而直接侵犯了包括原告在內(nèi)的廣大考生的平等受教育權(quán)。以北京為例，當(dāng)年北京的文科重點(diǎn)控制線是454分，而青島卻是580分，相差達(dá)120多分！整個(gè)北京市今年高考錄取比例是1.43：1，而山東省的比例是2.2：1。按照這個(gè)比例推算，山東一個(gè)孩子考上大學(xué)，要比北京的孩子多付出50%的努力。

（1）教育亂收費(fèi)拷問(wèn)教育公平當(dāng)前治理的重點(diǎn)是兩個(gè)：一個(gè)是農(nóng)村中小學(xué)的亂收費(fèi)二是高校亂收費(fèi)2003年全國(guó)有近3000人因教育亂收費(fèi)問(wèn)題受到查處，其中395名校長(zhǎng)被撤職；涉及金額8．53億元，清退違規(guī)收費(fèi)6．39億元。新華社引用數(shù)據(jù)稱，從1994年到2003年，“亂收費(fèi)”從學(xué)生家長(zhǎng)口袋里搜刮了2000多億元。

亂收費(fèi)現(xiàn)狀難以改變的原因有多方面：（1）中國(guó)教育被國(guó)家壟斷，民間難進(jìn)入（2）教育投入嚴(yán)重不足（3）教育資源分配極不平等（4）教育產(chǎn)業(yè)化使學(xué)校掙錢(qián)成為風(fēng)氣

教育產(chǎn)業(yè)化的批判：教育是一個(gè)要體現(xiàn)社會(huì)公平的最重要的部門(mén)，教育是一種崇高的公益事業(yè)，對(duì)凡是能夠接受教育的人都要提供教育。義務(wù)教育是最應(yīng)該體現(xiàn)教育公平理念的教育階段。許多國(guó)家在義務(wù)教育階段都以強(qiáng)調(diào)資源的均衡化配置為原則。

（2）我市存在三個(gè)教育公平問(wèn)題1、教育的錢(qián)化、權(quán)化和人情化2、農(nóng)村教育后繼乏力3、職高與普高的差異

教育公平某種意義上是指教育機(jī)會(huì)均等，即“各族群接受學(xué)校教育的學(xué)生，在總學(xué)生數(shù)中所占的比例，應(yīng)與各族群在同一年齡人口中所占的比例相等”。這既是“教育機(jī)會(huì)均等”的概念，也是“教育機(jī)會(huì)均等”的衡量指標(biāo)。保障教育公平是憲法的要求,應(yīng)列為各級(jí)政府的首選職責(zé)。專題八

《義務(wù)教育法》修訂案例2005年6月11日，周先生女兒到市教委下轄的石佛營(yíng)小學(xué)報(bào)名入學(xué)時(shí)，被要求支付991元后才注冊(cè)了學(xué)籍。周先生認(rèn)為，此舉違反《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，故訴請(qǐng)法院要求撤銷市教委收取費(fèi)用的行政行為，并在其管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)的制度。法院審理認(rèn)為，此案的收費(fèi)行為發(fā)生在原告石佛營(yíng)小學(xué)學(xué)生和第三人石佛營(yíng)小學(xué)之間，市教委并未對(duì)原告作出具體的行政行為。因此，原告要求撤銷北京市教育委員會(huì)撤銷對(duì)其收費(fèi)的行政行為，缺乏事實(shí)依據(jù)，不符合行政訴訟條件。并且，其要求市教委實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，不屬于法院行政審判權(quán)限范圍。對(duì)石佛營(yíng)小學(xué)學(xué)生的訴訟請(qǐng)求予以駁回。

一

什么是義務(wù)教育

義務(wù)教育中的“義務(wù)”，就是指國(guó)家保障兒童受教育權(quán)利的義務(wù)以及對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)。義務(wù)教育的基本特點(diǎn)是強(qiáng)制和免費(fèi)。

國(guó)外教育投入占ＧＤＰ的比重在很大程度上體現(xiàn)著教育的義務(wù)性，世界平均水平為3.6％。直到本世紀(jì)初，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只占ＧＤＰ比例的2.87％。許多國(guó)家的中央和省級(jí)政府都為義務(wù)教育承擔(dān)著更大的責(zé)任。印度、埃及等發(fā)展中國(guó)家，來(lái)自政府的公共經(jīng)費(fèi)上占義務(wù)教育總投資的85％—90％，義務(wù)教育對(duì)公眾具有相當(dāng)大的免費(fèi)性。

《義務(wù)教育法》第二條國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。

二

為什么要修訂義務(wù)教育法

（1）20多年來(lái)，教育事業(yè)的發(fā)展主要依靠企業(yè)和農(nóng)民的支持。（2）各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，事權(quán)和財(cái)權(quán)不一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)７８％左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約９％，省地負(fù)擔(dān)約１１％，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)２％。（3）義務(wù)教育“以縣為主”的體制遇到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。三

修訂的主要內(nèi)容1、義務(wù)教育將由多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、依靠人民辦教育，向主要依靠政府財(cái)政投入辦教育轉(zhuǎn)變。

《義務(wù)教育法》第五條：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2、義務(wù)教育將由收費(fèi)義務(wù)教育向免費(fèi)義務(wù)教育轉(zhuǎn)變。第二條：實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。第六條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。第二十二條：縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?？h級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。

為防止利用教科書(shū)非法牟利：（1）減少教科書(shū)的種類，保證教科書(shū)質(zhì)量。向?qū)W生發(fā)放義務(wù)教育教科書(shū)以外的其他書(shū)籍、資料，不得收費(fèi)。（2）降低教科書(shū)的成本。（3）防止利用教科書(shū)非法牟利。第四十一條:國(guó)家鼓勵(lì)教科書(shū)循環(huán)使用。

3、義務(wù)教育體制由“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”，向“經(jīng)費(fèi)省級(jí)政府統(tǒng)籌”、“管理以縣為主”轉(zhuǎn)變。

4、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由在預(yù)算中與其他經(jīng)費(fèi)混為一體向單獨(dú)列項(xiàng)轉(zhuǎn)變。

5、中央和省對(duì)縣里的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由內(nèi)部操作向公開(kāi)透明轉(zhuǎn)變。6、經(jīng)費(fèi)投入各級(jí)政府分擔(dān)體制由責(zé)任不明確向責(zé)任清晰和明確轉(zhuǎn)變。

7、義務(wù)教育監(jiān)督由無(wú)從問(wèn)責(zé)向逐步建立問(wèn)責(zé)制轉(zhuǎn)變。四經(jīng)費(fèi)保障明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求，制定并適時(shí)調(diào)整適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障提出明確目標(biāo)。各級(jí)政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的逐步增長(zhǎng)；對(duì)在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)的體制。規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

五

根治擇校風(fēng)

“銅陵奇跡”是中國(guó)義務(wù)教育的一個(gè)暗喻，它隱藏的文本就是，中國(guó)義務(wù)教育之所以不能均衡發(fā)展，就是因?yàn)橹袊?guó)義務(wù)教育法規(guī)制度出現(xiàn)整體失靈。

（1）經(jīng)費(fèi)投入：要求縣級(jí)政府教育主管部門(mén)編制本部門(mén)預(yù)算時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。（2）師資力量：要求縣級(jí)政府教育主管部門(mén)采取措施，促進(jìn)學(xué)校師資力量均衡配置；應(yīng)組織公辦學(xué)校骨干教師巡回授課，緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)，公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師在學(xué)校之間流動(dòng)。（3）管理和監(jiān)督：要求各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，不得以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)；縣級(jí)以上政府教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施縮小差距等等。

六對(duì)教師義務(wù)的強(qiáng)化憲法和法律，就是一張張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。

——列寧

教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，使每個(gè)學(xué)生都能得到充分的發(fā)展。

不得以任何名義編排設(shè)置重點(diǎn)班，不得因個(gè)人特征歧視學(xué)生。

教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得對(duì)學(xué)生實(shí)行體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。

義務(wù)教育學(xué)校不得開(kāi)除學(xué)生。

教師應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表，不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平；應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的教師資格。對(duì)不具備教師資格、喪失教師資格或者被依法撤銷教師資格的，應(yīng)當(dāng)予以辭退。

七校園安全縣級(jí)以上人民政府設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)確保選址安全。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，對(duì)需要維修的，及時(shí)予以維修；對(duì)出現(xiàn)安全隱患的，及時(shí)予以鑒定；對(duì)確認(rèn)的危房，及時(shí)予以改造。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)義務(wù)教育學(xué)校周邊秩序。

應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和安全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除安全隱患。

學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者判處徒刑的人，或者有精神病史的人擔(dān)任工作人員。

專題九

學(xué)校法律責(zé)任和學(xué)生傷害事故（一）

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》

１、學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開(kāi)除未成年學(xué)生。２、學(xué)校不得使學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)。（二）

《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》１、學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法制教育的專職或者兼職教師，學(xué)校根據(jù)條件可以聘請(qǐng)校外法律輔導(dǎo)員。２、學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得有不良行為。

３、未成年人曠課的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其父母或者其他監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系。４、未成年人擅自外出夜不歸宿的，其所在的寄宿學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找，或者向公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求幫助；

收留夜不歸宿的未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，或者在24小時(shí)內(nèi)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)?；蛘呒皶r(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。５、學(xué)校有一個(gè)重要權(quán)力：

“對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育；對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。”

（三）

《學(xué)生傷害事故處理辦法》

（2002年教育部令第12號(hào)）１、明確了適用范圍

“在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故的處理，適用本辦法?！?/p>

２、明確了責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。３、明確學(xué)校責(zé)任范圍（1）學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)（2）學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生傷害事故承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任４、明確學(xué)生及監(jiān)護(hù)人的責(zé)任

學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的規(guī)章制度和紀(jì)律；在不同的受教育階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力，避免和消除相應(yīng)的危險(xiǎn)。５、明確了第三人的責(zé)任范圍學(xué)校安排學(xué)生參加活動(dòng)，因提供場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，或者學(xué)校以外的活動(dòng)組織者的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。６、明確了學(xué)校沒(méi)有責(zé)任的事故范圍７、明確了事故報(bào)告制度

發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人；有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救助。發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)告。流丸止于甌臾,流言止于智者。

——《荀子·大略》８、明確了事故處理方法（１）協(xié)商解決：調(diào)解（２）提起訴訟：打官司９、明確了學(xué)校追償制度因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過(guò)失造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校予以賠償后，可以向有關(guān)責(zé)任人員追償。

１０、明確了學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)制度學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。教育行政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)。在尊重學(xué)生意愿的前提下，學(xué)校可以為學(xué)生參加意外傷害保險(xiǎn)創(chuàng)造便利條件，但不得從中收取任何費(fèi)用。

1、教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的：強(qiáng)調(diào)教育的政治使命2、教育為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的：強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)使命3、教育為提高人的素質(zhì)服務(wù)的：強(qiáng)調(diào)教育的人本位

2000年12月28日，安徽省淮南市新莊孜礦第三小學(xué)某班班主任因嫌９名不滿14周歲的小學(xué)生“臉皮厚”，竟當(dāng)眾強(qiáng)迫這些孩子“用刀片把臉皮刮得薄一點(diǎn)”?。睹W(xué)生一紙?jiān)V訟狀，將自己的老師和學(xué)校告上法庭，要求其支付賠償費(fèi)30萬(wàn)元。原告６個(gè)孩子中有４個(gè)是女孩，出事后，她們得了“學(xué)?？謶职Y”，堅(jiān)持不去學(xué)校上課。據(jù)她們?cè)V說(shuō)，在“刮臉事件”第二天，她們一回到學(xué)校就受到圍攻，書(shū)包也被扔到地上，同學(xué)說(shuō)她們不聽(tīng)老師的話，丟了學(xué)校和班級(jí)的臉。

陜西高陵縣的一位小學(xué)女教師在講解《我的戰(zhàn)友邱少云》時(shí)，為了讓學(xué)生體驗(yàn)被火燒的感受，看看哪個(gè)學(xué)生是邱少云式的英雄，竟然把燃著的火柴放在學(xué)生的手背上燒，致使兩名男生被燒傷。

《教師法》第37條：“教師品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘?！薄督逃姓幜P暫行實(shí)施辦法》第18條：“教師品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由教育行政部門(mén)撤消教師資格?！?/p>

2001年4月，國(guó)家中小學(xué)心理健康教育課題組：有51.23%的教師存在心理問(wèn)題，其中32.18%的教師屬于“輕度心理障礙”，16.56%的教師屬于“中度心理障礙”，2.49%的教師已構(gòu)成“心理疾病”。

從分布態(tài)勢(shì)上看，小學(xué)教師的心理健康問(wèn)題最為突出，其次是初中、高中。城市教師心理障礙率高于鄉(xiāng)村，小學(xué)女教師心理障礙率高于男教師。

教師心理問(wèn)題：自卑心態(tài)嚴(yán)重；嫉妒情緒突出；虛榮心理明顯；焦慮水平偏高；性格憂郁孤僻；逆反心理較強(qiáng)。陜西華陰市女教師崔敏葉因?yàn)閼岩?1歲的小學(xué)生王某偷了同學(xué)的10元錢(qián)，就用錐子強(qiáng)行在他的臉上刺了一個(gè)“賊”字。當(dāng)記者采訪她時(shí)，這位女教師認(rèn)為自己雖然違法，但是沒(méi)有違背教師道德。實(shí)際上，這位老師的行為已經(jīng)觸犯刑法，構(gòu)成侮辱罪，以故意傷害的行為達(dá)到侮辱的目的，被判處有期徒刑1年，賠償６萬(wàn)元。

1994年，溫州某小學(xué)未經(jīng)審批，在教學(xué)樓旁建配電房，未設(shè)置危險(xiǎn)警示標(biāo)志，開(kāi)啟式窗戶距地面僅1.05米，且未安裝保護(hù)性網(wǎng)罩，配電柜門(mén)未上鎖。同年9月9日上午9時(shí)許，學(xué)生繆某與同學(xué)在課間玩捉迷藏，從窗戶（未關(guān)閉）爬入配電房，并打開(kāi)柜門(mén)進(jìn)入配電柜，被高壓電擊傷，導(dǎo)致右手前臂截肢，左手畸形功能障礙，全身二、三度灼傷面積達(dá)27%。經(jīng)鑒定，傷殘等級(jí)為二級(jí)。溫州市中院認(rèn)為，該小學(xué)私建配電房，存在重大安全隱患，且管理嚴(yán)重失責(zé)，于2000年3月1日作出判決，賠償金額共計(jì)1174566元。2000年1月11日下午，浙江溫州樂(lè)清某小學(xué)學(xué)生鄭某與同學(xué)在學(xué)校二樓教室外通道上玩耍時(shí)，不小心墜落樓下。鄭父以其法定代理人的身份將學(xué)校告上法院。樂(lè)清市人民法院認(rèn)為，該小學(xué)教學(xué)樓外欄桿高度為92厘米，通道寬度為137厘米，未達(dá)到《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患；同時(shí)，學(xué)校對(duì)鄭某等人在通道上做游戲未予制止，在管理上存在明顯過(guò)錯(cuò)，應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任；鄭某系限制民事行為能力人，對(duì)自己行為的危險(xiǎn)性未予預(yù)見(jiàn)，也應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。判令學(xué)校賠償鄭某損失7.3萬(wàn)元。

《刑法》第138條對(duì)教育設(shè)施重大安全事故罪作了規(guī)定：

“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。”

1999年4月，湖北省宜昌宋家河小學(xué)決定修筑圍墻。因資金不足，校長(zhǎng)簡(jiǎn)某在未向建筑部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)圖紙的情況下，雇請(qǐng)?jiān)摯鍥](méi)有建筑知識(shí)的農(nóng)民陳某組織人員施工修建。因圍墻結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍墻在受外側(cè)沙石料的擠壓下于6月3日出現(xiàn)裂縫并向校內(nèi)傾斜。簡(jiǎn)某、陳某對(duì)此僅作了簡(jiǎn)單處理，在裂縫處構(gòu)筑水泥柱予以加固后繼續(xù)施工。1999年6月14日下午3時(shí)10分，當(dāng)該校學(xué)生在尚未交付使用的圍墻內(nèi)側(cè)西南角平整操場(chǎng)時(shí)，圍墻突然倒塌，當(dāng)場(chǎng)造成死亡4人、重傷3人、輕傷16人、輕微傷14人的重大事故。后簡(jiǎn)某、陳某均被法院以工程重大安全事故罪判處有期徒刑5年。9類“不良行為”：（1）曠課、夜不歸宿；（2）攜帶管制刀具；（3）打架斗毆、辱罵他人；（4）強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；（5）偷竊、故意毀壞財(cái)物；（6）參與賭博或者變相賭博；（7）觀看、收聽(tīng)色情、淫穢的音像制品、讀物等；（8）進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所；（9）其他嚴(yán)重違背社會(huì)公德的不良行為。

9類“嚴(yán)重不良行為”：

（1）糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；（2）攜帶管制刀具，屢教不改；（3）多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；（4）傳播淫穢的讀物或者音像制品；（5）進(jìn)行淫亂或者色情、賣(mài)淫活動(dòng)；（6