強(qiáng)化程序理念-推進(jìn)依法行政

強(qiáng)化程序理念推進(jìn)依法行政

十九大報(bào)告

三、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略（六）堅(jiān)持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀

富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo)自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則這24個(gè)字是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容

喬曉陽說：依法治國是依照的依，很多人還不太理解，沒有明白依法治國首先治的是什么？首先治的是權(quán)力。誰依法？首先是國家機(jī)關(guān)要依法，國家機(jī)關(guān)自己不依法，要民眾去依法，那是不可能做到的。所以，我們講要提高全民的素質(zhì)，首先公務(wù)員的素質(zhì)要提高。真正的依法治國的精髓是依法治權(quán)。依照的“依”，之前有一段時(shí)間用的是可以的“以”，那時(shí)很多人就理解成以這個(gè)法來治老百姓。他不知道法是約束他權(quán)力的，他不理解這一點(diǎn)。依法治國還要在這個(gè)方面加大宣傳，特別是讓公務(wù)員理解。他還是靠法要干個(gè)什么事的思維，不是那種依法治省、依法治市，這個(gè)已經(jīng)和提出依法治國的真正精髓離得遠(yuǎn)了。1、公共權(quán)力：法無授權(quán)即禁止2、公民權(quán)利：法不禁止即自由文革期間造反派批判劉少奇國家主席劉少奇的命運(yùn)則更為慘痛。1967年8月5日，在中南海院內(nèi)經(jīng)受了又一次被打得鼻青臉腫“坐噴氣式飛機(jī)”的殘酷批斗之后，劉少奇手拿《中華人民共和國憲法》抗議道：“你們?cè)鯓訉?duì)待我個(gè)人，這無關(guān)緊要，但我是中華人民共和國主席，我要捍衛(wèi)國家主席的尊嚴(yán)。誰罷免了我國家主席？要審判，也要通過人民代表大會(huì)。我個(gè)人也是一個(gè)公民，憲法保障每一個(gè)公民的人身權(quán)利不受侵犯，破壞憲法的人是要受到法律的嚴(yán)厲制裁的！”毛主席在1958年8月的北戴河會(huì)議上說：“法律這個(gè)東西，沒有也不行，但我們有我們的一套，還是馬青天那一套好，調(diào)查、研究、就地解決，調(diào)解為主，大躍進(jìn)以來，都搞生產(chǎn)，大鳴大放大字報(bào)。就沒有時(shí)間犯法了。對(duì)付盜竊犯不靠群眾不行。不能靠法治治多數(shù)人，多數(shù)人要靠養(yǎng)成習(xí)慣。軍隊(duì)靠軍法治人，治不了，實(shí)際上是1400多人的大會(huì)治了人。民法刑法那樣多條記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得。……我們每個(gè)決議都是法，開個(gè)會(huì)也是法，治安條例也是靠養(yǎng)成了習(xí)慣才能遵守；成為社會(huì)輿論，都自覺了，就可以到共產(chǎn)主義了。我們各種規(guī)章制度，大多數(shù)，90％是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不靠民法刑法來維持秩序，人民代表大會(huì)、國務(wù)院開會(huì)有它們一套，我們還是靠我們那一套?！眲⑸倨嬖谶@次會(huì)上也說：“到底是人治還是法治？看來實(shí)際上靠人，法律只能做辦事參考。黨的決議就是法?！秉h的十一屆三中全會(huì)以后我國法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段1978年年11月鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)上

小平同志著名論斷：為了國家的長(zhǎng)治久安，保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力和看法的改變而改變。

鄧小平在1992年南巡講話時(shí)進(jìn)一步認(rèn)為：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！币?、行政程序法的概念與歷史發(fā)展（一）行政程序法的概念

行政程序作為法律程序的一種，不同于行政訴訟程序，更不可能涵蓋行政訴訟程序，它只是行政權(quán)力運(yùn)行的程序，具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、作出行政決定所遵循的方式、步驟和順序的總和。其主要特點(diǎn)有：

1、行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。

2、行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。

3、行政程序的構(gòu)成要素包括：方式、步驟、時(shí)間和順序。

4、行政程序的運(yùn)行結(jié)果是產(chǎn)生行政法規(guī)、規(guī)章或行政決定。

5、行政程序是一種法律程序。（二）行政程序法的歷史發(fā)展

1889年，西班牙制定世界上第一部行政程序法；

1925年，奧地利制定《一般行政程序法》，掀起第一次行政程序立法高潮；二戰(zhàn)后，以美國1946年《聯(lián)邦行政程序法》為起點(diǎn)，掀起了制定行政程序法第二次高潮；

20世紀(jì)90年代，以亞洲為中心，掀起第三次行政程序立法高潮。左圖為獬豸，右圖為皋陶。上古時(shí)期，作為中國古代第一位法官，皋陶常牽出獨(dú)角神獸獬豸協(xié)助其判斷疑難案件。這是中國古代神明裁判的典范。正義神石狗正義女神正義女神其形象為一蒙眼女性，左手提一秤，右手舉一劍。白袍，象征道德無瑕，剛正不阿；蒙眼，因?yàn)樗痉兛坷碇?，不靠誤人的感官印象；王冠，因?yàn)檎x尊貴無比，榮耀第一；秤比喻裁量公平，在正義面前人人皆得其所值，不多不少；劍，表示制裁嚴(yán)厲，決不姑息，一如插著斧子得束棒，古羅馬一切刑罰得化身?！岸Y不下庶人、刑不上大夫”禮法等級(jí)觀念有著密切的歷史淵源。禮和刑是古代中國法制的兩大組成部分，它們所強(qiáng)調(diào)的就是人的貴賤尊卑的差等官當(dāng)起源于《晉律》中的“雜抵罪”，即用奪爵位、除名籍和免官來抵罪。在南朝的陳出現(xiàn)了正式的“官當(dāng)”名稱，所以一般認(rèn)為這種制度是陳所確立的?！侗蔽郝伞肥状螌ⅰ肮佼?dāng)”制度列入法典。官當(dāng)直接為官員的特權(quán)提供了法律依據(jù)。一般五品以上的官員犯罪后可以當(dāng)徒二年，九品以上可以當(dāng)徒一年，當(dāng)然十惡重罪等危害封建國家社會(huì)秩序的罪刑是不適用的。唐律更規(guī)定如果現(xiàn)有的官品不夠當(dāng)罪，還可以用歷任的官品來當(dāng)。如果以現(xiàn)任的官品當(dāng)罪有剩余，就不再罷官了，交銅進(jìn)行贖罪即可。如果所有的官品都加上，還不夠當(dāng)罪，就罷官，剩余的也交銅贖罪，不必執(zhí)行刑罰。“罪輕不盡其官，流官收贖；官少不盡其罪，余罪收贖?！鞍俗h”中國封建刑律規(guī)定的對(duì)八種人犯罪必須交由皇帝裁決或依法減輕處罰的特權(quán)制度。“八議”最早源于西周的八辟，在曹魏的《新律》中首次入律所謂“八議”是指法律規(guī)定的以下八種人犯罪，一般司法機(jī)關(guān)無權(quán)審判，必須奏請(qǐng)皇帝裁決，由皇帝根據(jù)其身份及具體情況減免刑罰的制度。這八種人是：議親，議故，議賢，議能，議功，議貴，議勤，議賓。自《唐律疏義》確立“八議”制度以來，一直到《大清律例》，“八議”之法便成為皇親國戚、功賢故舊、貴族官僚等八議之人逃避和減輕封建法律制裁的護(hù)身符，八議之人犯罪可以堂而皇之、有法可依地享有“議、請(qǐng)、減、當(dāng)、免”的特權(quán)。但是，隨著專制統(tǒng)治的加強(qiáng)，到明清，特別是到了清代，“八議”之法的應(yīng)用范圍也在不斷縮小.二、公平正義的要求1、內(nèi)容公平2、目的正當(dāng)3、平等對(duì)待4、及時(shí)高效5、程序公正對(duì)公民的權(quán)利保障而言，具有終極性的是權(quán)利的救濟(jì)，而對(duì)權(quán)利的救濟(jì)具有決定意義的是司法救濟(jì)制度。司法是社會(huì)正義的最后一道防線。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)不公不義的時(shí)候，司法就要發(fā)揮其對(duì)正義的救濟(jì)和矯正功能。公平正義的實(shí)現(xiàn)需要執(zhí)法者轉(zhuǎn)變觀念：第一，證據(jù)意識(shí)。第二，程序公正意識(shí)。第三，執(zhí)法與司法的正當(dāng)性意識(shí)。所謂正當(dāng)，其一是不罰及無辜，其二是所罰與所錯(cuò)成等比例；其三是同等情況同等對(duì)待；其四是罰當(dāng)其時(shí)。第四，以公開促公平的意識(shí)。二、行政程序法的價(jià)值與功用

1971年，美國學(xué)者約翰·羅爾斯出版了著名的《正義論》一書，在該書中提出并分析了程序正義的三種形態(tài)：純粹的程序正義、完善的程序正義以及不完善的程序正義，并著重對(duì)純粹的程序正義進(jìn)行了論述。這種純粹的程序正義的特征是：不存在任何有關(guān)結(jié)果正當(dāng)性的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，但是存在著有關(guān)形成結(jié)果的過程或者程序正當(dāng)性和合理性的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，因此只要這種正當(dāng)?shù)某绦虻玫饺藗兦‘?dāng)?shù)淖袷睾蛯?shí)際的執(zhí)行，由它所產(chǎn)生的結(jié)果就應(yīng)被視為是正確和正當(dāng)?shù)?，無論它們可能會(huì)是什么樣的結(jié)果。行政程序具有獨(dú)立價(jià)值平均分一塊蛋糕給甲乙兩個(gè)人，現(xiàn)在由甲來分，如何達(dá)到公平呢？政治家說：甲，你可不要以權(quán)謀私，要體現(xiàn)公平原則，不能只顧自己利益；技術(shù)專家說：甲，要考察一下蛋糕的厚度和均勻度，尋找一個(gè)最佳切面來切蛋糕；管理專家說：找另外一個(gè)人來監(jiān)督一下；大家眾說紛紜，甲乙不知如何下手。這時(shí)有人說：甲你先切，切完了乙先挑。

行政程序法的價(jià)值和功用：（一）規(guī)范和控制行政權(quán)

若沒有行政程序，行政機(jī)關(guān)可以隨意選擇實(shí)施行政法的時(shí)機(jī)、方式、方法和步驟，行政機(jī)關(guān)可以通過濫設(shè)程序壁壘的方法或者采用拖延執(zhí)法的方法取消行政法賦予公民、組織的權(quán)益，同時(shí)，也可通過選擇欠缺正當(dāng)性和科學(xué)性的執(zhí)法方法加重公民、組織的行政法義務(wù)。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)可以輕而易舉地?cái)[脫法律對(duì)它的控制和約束，從而使行政法蛻變?yōu)閱畏矫婀芾砉?、組織的專制工具。

2017年10月1日晚10時(shí)許，美國拉斯維加斯曼德勒灣酒店賭場(chǎng)一個(gè)場(chǎng)外的音樂節(jié)發(fā)生槍擊事件。64歲的白人槍手史蒂芬·帕多克從對(duì)面曼德勒海灣賓館的32層向樓下觀看演唱會(huì)的觀眾開槍掃射，當(dāng)時(shí)有多名鄉(xiāng)村音樂歌手和約3萬名觀眾在現(xiàn)場(chǎng)，事件導(dǎo)致59人死亡，527人受傷。此次襲擊是美國最為慘烈的大規(guī)模槍擊案。襲擊發(fā)生后，美國全國降半旗向遇難者致哀。

美國憲法第二修正案：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和攜帶武器的權(quán)利不得侵犯?！?/p>

《獨(dú)立宣言》：“任何形式的政府一旦起破壞作用，人民便有權(quán)利加以改變或廢除?！薄爱?dāng)政府……旨在把人民置于絕對(duì)專制統(tǒng)治之下時(shí)，那么，人民就有權(quán)利，也有義務(wù)推翻這個(gè)政府，并為他們未來的安全建立新的保障?！?/p>

在美國，新移民都要考公民常識(shí)，其中有一條的一個(gè)問題是：“美國是法治國家，這是什么意思？”所有中國人的回答都是：“公民必須守法”。但美國給的標(biāo)準(zhǔn)答案是：“政府必須守法”。美國之所以是法治國家，就是因?yàn)樗竺總€(gè)公民及移民行使監(jiān)督政府的權(quán)利，來確保政府權(quán)力受到約束……美國在憲法中明確規(guī)定立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由國會(huì)、總統(tǒng)、法院行使。國會(huì)的立法要由總統(tǒng)批準(zhǔn)才能生效，總統(tǒng)提名的大法官要由國會(huì)批準(zhǔn)才能上任，國會(huì)和大法官有權(quán)彈劾總統(tǒng)，最高法院可以對(duì)國會(huì)的立法和行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行違憲審查，以達(dá)到“三權(quán)”互相制衡?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》秦始皇二十六年（公元前221年）“收天下兵，聚之咸陽，銷以為鐘鐻(jù)金人十二，重各千石，置廷宮中?！?/p>

（二）保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益

行政程序法規(guī)定了涉及行政相對(duì)方權(quán)益的行政行為的具體程序，從各個(gè)步驟、方式、順序及時(shí)限上限制了行政主體的行為，規(guī)范行政主體依法辦事，保障行政主體行政行為不侵犯相對(duì)方合法權(quán)益。行政程序法規(guī)定了行政相對(duì)方參與行政行為的一系列制度，使行政實(shí)體法規(guī)定的行政相對(duì)方的權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)，避免行政機(jī)關(guān)的主觀武斷。（三）提高行政效率

⒈行政程序法通過制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)則，將行政行為的作出基準(zhǔn)予以公開，使行政權(quán)力的行使具有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，防止官僚主義腐敗現(xiàn)象。⒉行政程序法所規(guī)定的參與機(jī)制，一方面有助于行政機(jī)關(guān)正確認(rèn)定事實(shí)，減少行政程序中的錯(cuò)誤成本；另一方面程序公正所體現(xiàn)的行政民主、公正，加強(qiáng)了相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，減少了行政過程中的障礙及事后提起行政爭(zhēng)議的可能性。⒊行政程序法規(guī)定一些特殊的程序，如簡(jiǎn)易程序、先行處理、不停止執(zhí)行以及特定情況下的例外等，使資源根據(jù)事情的輕重得到合理的分配和利用。⒋行政程序法規(guī)定的期限制度保障實(shí)體法的高效實(shí)施。

立法機(jī)關(guān)：民主；行政機(jī)關(guān)：效率；司法機(jī)關(guān)：公正。三、我國現(xiàn)有行政法律體系中的主要行政程序制度

在行政立法法領(lǐng)域，有《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》；在行政組織法領(lǐng)域，有《國務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《公務(wù)員法》；在行政行為法領(lǐng)域，《行政處罰法》、《行政許可法》和《治安管理處罰法》做了相關(guān)規(guī)定；在行政救濟(jì)法領(lǐng)域，有《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》予以規(guī)范。

（一）信息公開制度

所有行政信息資料，凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。即以公開為原則，以不公開為例外。

“法藏官府，威嚴(yán)莫測(cè)”，“民可使由之，不可使知之”

子產(chǎn)鑄刑鼎

公元前536年，子產(chǎn)在鄭國“鑄刑鼎”，將有關(guān)法律條文鑄在鼎上，予以公布，讓老百姓知曉法律，以引導(dǎo)和規(guī)范自己的行為。晉平公的老師，晉國貴族叔向引用“國將亡，必多制”的古語，預(yù)言“終子之世，鄭其敗乎”叔向反對(duì)的原因：他堅(jiān)持傳統(tǒng)“禮治”，不贊成過分強(qiáng)調(diào)“以刑治國”，認(rèn)為鑄刑書會(huì)導(dǎo)致罪刑關(guān)系凝固化、機(jī)械化，老百姓會(huì)根據(jù)刑書與官史爭(zhēng)議，官吏的判罰難獲應(yīng)有的權(quán)威?？鬃樱骸敖駰壥嵌纫?，而為刑鼎，民在鼎矣，何以尊貴？貴何業(yè)之守？貴賤無序，何以為國？”

例如國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行規(guī)定》要求，行政法規(guī)必須公開發(fā)布，在《國務(wù)院公報(bào)》上登載。

《行政處罰法》第4條規(guī)定，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

《行政許可法》第33條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。

（二）告知制度

行政主體在作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行為時(shí)，應(yīng)事先告知該行為的內(nèi)容，包括行為的時(shí)間、地點(diǎn)、主要過程，作出該行為的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)，相對(duì)人對(duì)該行為依法享有的權(quán)利等。

我國《行政處罰法》第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知相對(duì)人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知相對(duì)人依法享有的權(quán)利。

《治安管理處罰法》第94條第1款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》第二節(jié)交通技術(shù)監(jiān)控

第十五條公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。

交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定、檢定合格后，方可用于收集違法行為證據(jù)。

交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，保持功能完好。

第十六條交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、規(guī)范、合理的原則，設(shè)置的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)范相應(yīng)交通行為的交通信號(hào)。

固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十七條使用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備測(cè)速的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志。

使用移動(dòng)測(cè)速設(shè)備測(cè)速的，應(yīng)當(dāng)由交通警察操作。使用車載移動(dòng)測(cè)速設(shè)備的，還應(yīng)當(dāng)使用制式警車。

第十八條作為處理依據(jù)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄資料，應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確地反映機(jī)動(dòng)車類型、號(hào)牌、外觀等特征以及違法時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)。

第十九條自交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集違法行為記錄資料之日起的十日內(nèi)，違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)記錄內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)審核無誤后錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，作為違法行為的證據(jù)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核制度，完善審核程序。

第二十條交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)后三日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供查詢；并可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。關(guān)于公布新增交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的公告根據(jù)公安部第105號(hào)令“道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定”第十六條第二款規(guī)定，現(xiàn)將本市新增的固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)予以公布（詳見附表）。自2017年11月20日開始，所公布監(jiān)控設(shè)備拍攝交通違法行為的圖片將作為處罰依據(jù)。新增固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備路口表：

湛江市公安局

2017年11月3日（三）聽取陳述和申辯制度

行政主體擬實(shí)施一定行政行為，在告知相對(duì)人后，行政主體應(yīng)認(rèn)真地聽取相對(duì)人的意見，并加以充分的考慮，如其合理、適當(dāng)，則應(yīng)予以采納；如不合理、不適當(dāng)，雖不應(yīng)予以采納，但應(yīng)向相對(duì)人給以解釋、說明。

《行政許可法》第36條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

《治安管理處罰法》94條第2款規(guī)定：違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

2005年4月13日上午，佘祥林（中）走進(jìn)法院。當(dāng)日，因“殺妻”被判處15年有期徒刑、在獄中度過了11個(gè)春秋的佘祥林，被當(dāng)庭宣判無罪。法律終于還佘祥林清白。有關(guān)人士表示，正對(duì)此案辦理過程可能發(fā)生的違法違紀(jì)問題進(jìn)行全面調(diào)查。河南坐11年冤獄農(nóng)民趙作海獲國家賠償65萬元1997年10月，商丘市柘（zhè）城縣老王集鄉(xiāng)趙樓村村民趙振晌和鄰居趙作海打架后，趙振晌失蹤。1999年5月，村民在淘井時(shí)發(fā)現(xiàn)一具無頭尸體，以為死者就是趙振晌，其家屬報(bào)警，柘城警方遂將趙作海帶走審訊。2002年，商丘市中級(jí)人民法院審理認(rèn)定：1999年5月的一天，趙作海與素有曖昧關(guān)系的同村一婦女發(fā)生關(guān)系時(shí)，被村民趙振晌看到。趙振晌與這名婦女也有私情，因此與趙作海發(fā)生爭(zhēng)斗。趙振晌持刀追打趙作海，打斗中，趙作海奪過刀將趙振晌殺死。趙作海被叛死刑，緩期二年執(zhí)行。判決后，趙作海未上訴。6年前趙作海被羈押于河南省第一監(jiān)獄服刑。入獄后他兩次獲減刑，先被改判為無期徒刑，后又被改判為有期徒刑20年。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，2005年我國命案?jìng)善坡蕿?9.6%，已接近日、德、韓等國，超過英國(87%)、法國(81%)、加拿大(78%)、美國(63%)等國。（四）記錄和決定制度

行政主體作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行為時(shí)，其過程應(yīng)有記錄，其最終形成的意見表示應(yīng)有書面決定，并送達(dá)相對(duì)人，為相對(duì)人所受領(lǐng)。

《行政許可法》第38條第1款規(guī)定：申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為實(shí)施行政處罰而進(jìn)行檢查、調(diào)查、舉行聽證等均應(yīng)制作筆錄；最后決定對(duì)當(dāng)事人給予處罰，必須制作行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。2005年8月11日，北京市海淀城管監(jiān)察大隊(duì)在中關(guān)村執(zhí)法，賣烤腸的小販崔英杰（退伍軍人）因三輪車被沒收，揮刀刺進(jìn)城管副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)的脖子，李因失血過多搶救無效死亡。李志強(qiáng)成為北京市城管執(zhí)法部門成立8年以來，首名因公殉職的執(zhí)法人員，隨后李志強(qiáng)被北京市委追認(rèn)為“革命烈士”，12月12日崔英杰被控故意殺人罪，在北京市一中院受審。販夫走卒、引車賣漿，是古已有之的正當(dāng)職業(yè)。我的當(dāng)事人來到城市，被生活所迫，從事這樣一份卑微貧賤的工作，生活窘困，收入微薄。但他始終善良純樸，無論這個(gè)社會(huì)怎樣傷害他，他沒有偷盜沒有搶劫，沒有以傷害他人的方式生存。我在法庭上莊嚴(yán)地向各位發(fā)問，當(dāng)一個(gè)人賴以謀生的飯碗被打碎，被逼上走投無路的絕境，將心比心，你們會(huì)不會(huì)比我的當(dāng)事人更加冷靜和忍耐？”——辯護(hù)律師夏霖在法庭上的慷慨陳詞。

《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十條：工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

按照法律規(guī)定程序，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)首先向被告出示證件，告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，甚至包括送達(dá)所謂的扣押物品清單。

崔英杰事件出現(xiàn)之后，北京市執(zhí)法局作出規(guī)定：著便服執(zhí)法、酒后執(zhí)法、粗暴野蠻執(zhí)法、不開票據(jù)執(zhí)法、使用協(xié)管員單獨(dú)執(zhí)法等五類不文明執(zhí)法行為被列為城管隊(duì)員執(zhí)法“黃線”，如果觸犯“黃線”，將被吊銷執(zhí)法資格！行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟：1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施3、出示執(zhí)法身份證件4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（五）說明理由制度

行政主體作出涉及相對(duì)人權(quán)益的決定、裁決，特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益有不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明其事實(shí)根據(jù)、法律根據(jù)或行政主體的政策考慮。除了具體行政行為以外，行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)、規(guī)章或發(fā)布其他規(guī)范性文件時(shí)，在可能的條件下，也應(yīng)在有關(guān)政府公報(bào)中說明其事實(shí)和法律根據(jù)。

《行政處罰法》第39條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)給予相對(duì)人行政處罰，應(yīng)在處罰決定書中載明當(dāng)事人違法的事實(shí)和證據(jù)，以及處罰的依據(jù)。

《行政許可法》第38條第2款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（六）行政聽證制度

是行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并做出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。

《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！?/p>

《行政許可法》第46條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證?！?/p>

《中華人民共和國價(jià)格法》第23條：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。喬占祥：狀告鐵道部的第一人并由此揭開了我國價(jià)格聽證會(huì)制度的序幕2001年身份背景：律師維權(quán)背景：鐵道部發(fā)布的《關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車實(shí)行票價(jià)上浮的通知》確定2001年春節(jié)前10天及春節(jié)后23天部分火車票價(jià)上浮20%至30%，廣大旅客聽之任之。維權(quán)故事：因出差于2001年1月17日及22日分別購買車票，車票款比上浮前共多支付9元。2001年2月18日向鐵道部提起行政復(fù)議，11月5日，北京市第一中級(jí)人民法院做出一審判決，駁回訴訟。11月15日，他向北京高院提起上訴，同年2月27日北京高院做出駁回上訴、維持原判的判決。社會(huì)意義：雖然終審敗訴，但是這個(gè)案例揭開了我國價(jià)格聽證會(huì)制度的序幕，成為狀告鐵道部的第一人。2001年8月1日《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》實(shí)施，2001年10月25日，國家計(jì)委公布了價(jià)格聽證目錄，2002年1月12日，國家計(jì)委主持的2002年鐵路價(jià)格聽證會(huì)如期舉行，2002年春運(yùn)期間，鐵道部根據(jù)價(jià)格聽證會(huì)結(jié)果對(duì)鐵路價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。湖光巖門票價(jià)格擬調(diào)整18名代表對(duì)改革方案聽證從2004年起，湖光巖風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格曾作出一次調(diào)整，將門票價(jià)格由每張30元調(diào)整為50元，并對(duì)本地居民實(shí)行優(yōu)惠，每張25元，還可辦理三年期優(yōu)惠年卡每張50元。但是，自從實(shí)行本地與外地游客兩種不同票價(jià)以來，外地游客意見較大。為此，湖光巖風(fēng)景區(qū)申請(qǐng)將門票價(jià)格統(tǒng)一為每張50元，同時(shí)，對(duì)本地游客原來實(shí)行門票5折改為辦理年卡一年期每張25元、三年期每張50元。