行政法案例分析

行政法案例一公民張某于9月依法獲得4畝土地的集體土地使用權(quán)，有效期限為。2月，上級(jí)政府作出批復(fù)，同意征收包括張某4畝土地在內(nèi)的某村100畝集體土地為建設(shè)用地。征地公告后，張某方知自己擁有使用權(quán)的4畝集體土地已被征收。后因地上附著物賠償與縣國(guó)土資源局未到達(dá)協(xié)議，遂以不服征地批復(fù)為由申請(qǐng)行政復(fù)議，祈求撤銷(xiāo)上級(jí)政府作出的同意征地行為。思索：張某能否就上級(jí)政府的同意征地行為提起行政復(fù)議？為何？答：不能。由于提起行政復(fù)議的條件是公民、法人或其他組織認(rèn)為詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)以實(shí)行詳細(xì)行政行為的行政主體為被申請(qǐng)人向其上級(jí)部門(mén)提起行政復(fù)議。本案對(duì)公民張某實(shí)行征收這一詳細(xì)行政行為的行政主體是縣國(guó)土資源局，因此張某只能就縣國(guó)土資源局實(shí)行的征地行為提起行政復(fù)議。二毛某是江蘇省常州市某縣從事商品批發(fā)的個(gè)體工商戶。9月20日，某縣工商局以毛某違法經(jīng)營(yíng)為由吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照并在當(dāng)日給毛某送達(dá)懲罰決定書(shū)，決定書(shū)上日期為9月l0日。11月16日。毛某申請(qǐng)復(fù)議，工商機(jī)關(guān)以超過(guò)復(fù)議期限為由不予受理。問(wèn)：(1)本案的被申請(qǐng)人是誰(shuí)?為何?(2)本案應(yīng)由哪個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)管轄?為何?(3)作為復(fù)議機(jī)關(guān)的工商局的做法對(duì)的嗎?答案：(1)本案的被申請(qǐng)人是某縣工商局。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。本案中某縣工商局為被申請(qǐng)人。(2)本案應(yīng)由常州市工商局或某縣人民政府管轄，負(fù)責(zé)復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)詳細(xì)行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由上一級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)人民政府管轄。(3)常州市工商局做法錯(cuò)誤。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在懂得詳細(xì)行政行為之日起60日提出。本案中，縣工商局的懲罰決定雖然是9月10日作出的，但送達(dá)給毛某是9月20日，即毛某在9月20日才懂得詳細(xì)行政行為。因此，工商局不得以超過(guò)申請(qǐng)期間為由不予受理。三3月，某村村委經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，在荒山開(kāi)辦一采石廠。隨即承包給村民張某和李某經(jīng)營(yíng)。因二人不交次年承包費(fèi)，村委會(huì)在請(qǐng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)商未果的狀況下，欲請(qǐng)縣礦產(chǎn)局進(jìn)行干預(yù)?？h礦產(chǎn)局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，該采石廠未依法辦理采礦權(quán)的主體資格，其收承包費(fèi)為非法所得。為此，縣礦產(chǎn)局作出行政懲罰，責(zé)令張、李二人停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的產(chǎn)品，沒(méi)收村委會(huì)及張、李二人的違法所得。請(qǐng)回答如下問(wèn)題：(1)如張、李二人申請(qǐng)行政復(fù)議，誰(shuí)可為行政復(fù)議機(jī)關(guān)?(2)在行政復(fù)議中，村委會(huì)的法律身份怎樣?(3)假如復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為縣礦產(chǎn)局的懲罰決定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)，但張、李并未提出賠償祈求，對(duì)二人的財(cái)產(chǎn)損失，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何處理?(4)如復(fù)議決定送達(dá)生效后，縣礦產(chǎn)局無(wú)端遲延不予履行，依法應(yīng)當(dāng)怎樣處理?答：(1)縣政府和省礦產(chǎn)局可為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。(2)村委會(huì)可作為第三人，也可作為共同申請(qǐng)人參與行政復(fù)議。(3)對(duì)行政賠償問(wèn)題應(yīng)當(dāng)同步作出處理決定。詳細(xì)應(yīng)責(zé)令縣礦產(chǎn)局返還沒(méi)收的礦石和村委的收入，或者賠償對(duì)應(yīng)價(jià)款。(4)由上級(jí)機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行。三區(qū)公安分局在打擊賭博違法活動(dòng)時(shí)，抓獲了常常參與賭博的人員陳×。經(jīng)陳×交待，該區(qū)機(jī)械廠經(jīng)理梁某也曾到他家參賭，公安機(jī)關(guān)遂派辦案人到機(jī)械廠向梁某發(fā)《傳喚證》，規(guī)定其于次日下午到區(qū)公安局治安科接受訊問(wèn)和受審。梁某以自己沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有任何違法行為為由拒絕在《傳喚證》上簽字，并聲稱自己要立即趕飛機(jī)到某市談生意。公安、人員遂用手銬將梁某帶至公安分局。通過(guò)訊問(wèn)，區(qū)公安分局認(rèn)為梁某雖參與賭博，但情節(jié)較輕，于是未對(duì)其進(jìn)行行政懲罰。請(qǐng)回答問(wèn)題：(1)假如公安分局懲罰了梁某，向梁某發(fā)《傳喚證》的行為與否是詳細(xì)行政行為?梁某能否對(duì)之提起行政訴訟?(2)公安分局的強(qiáng)制傳喚行為與否是詳細(xì)行政行為?梁某對(duì)之不服所提起的行政訴訟與否屬于行政訴訟的受案范圍?案例分析：(1)不是。因該行為僅僅是行政懲罰行為的程序性準(zhǔn)備行為，未對(duì)梁某的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際的影響，因而因該行為引起的爭(zhēng)議不屬于行政訴訟的受案范圍。(2)是。屬于強(qiáng)制傳喚，是行政強(qiáng)制措施的一種。梁某對(duì)之不服所提起的行政訴訟屬于行政訴訟的受案范圍。四張某系個(gè)體戶。某日張某在A區(qū)工商局和A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局的聯(lián)合執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在違法行為，并被處以1000元罰款。張某對(duì)此表達(dá)不服，準(zhǔn)備向A區(qū)人民法院提起訴訟。在這一過(guò)程中，A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局已被其上級(jí)機(jī)關(guān)市技術(shù)監(jiān)督局撤銷(xiāo)。張某提起訴訟后，卻不幸去世，其妻湯某成為張某的唯一繼承人并繼續(xù)參與訴訟。思索：（1）本案中的被告是誰(shuí)？（2）湯某的訴訟地位是什么？答：1、本案中的被告是A區(qū)工商局，由于A區(qū)工商局和A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合實(shí)行了行政懲罰行為，它們是共同的行政主體，但由于起訴時(shí)A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局已被撤銷(xiāo)，因此本案的被告只能是A區(qū)工商局。2、湯某的訴訟地位是行政訴訟原告人。由于根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第24條第2、3款規(guī)定:“有權(quán)提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸队嘘P(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》(如下簡(jiǎn)稱《解釋》)第11條進(jìn)而明確了原告公民死亡后有權(quán)提起訴訟的近親屬的范圍,包括:“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬?！蔽宕骷?、戴乙系兄弟關(guān)系，在其父母此前老宅基上甲種植樹(shù)木若干，蓋東屋兩間，乙在該宅基上蓋北屋三間。后分家另住，其父親死后，房產(chǎn)證變更為甲乙的母親名字，房產(chǎn)證由甲保管。后乙在電視臺(tái)公告房產(chǎn)證丟失并變更為乙自己的名字。在乙準(zhǔn)備在該宅基上蓋新居時(shí)，引起糾紛。甲向法院提起訴訟。法院審理過(guò)程中，有兩種意見(jiàn)：1、甲是該案的利害關(guān)系人有訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)甲的合法權(quán)利。2、政府把宅基證按法定程序進(jìn)行公告后變更給乙，與甲沒(méi)有利害關(guān)系，應(yīng)駁回甲的訴訟祈求。思索：（1）甲應(yīng)當(dāng)向法院提起何種訴訟？被告應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)？乙與甲在訴訟中是何種關(guān)系？（2）你持哪種意見(jiàn)？答：1、本案甲應(yīng)當(dāng)以政府土地管理部門(mén)為被告向法院提起撤銷(xiāo)行政確認(rèn)的行政訴訟。本案中甲為原告，乙為利害關(guān)系人。2、本案中甲是起訴的原告，不是利害關(guān)系人。他假如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，可以提起行政訴訟。六3月，某縣人民政府同意了A村村民吳某建房四間、占地100平方米的申請(qǐng)（附有房屋的四張?jiān)攬D）。一種月后，當(dāng)吳某劃線動(dòng)工建房之時(shí)，其鄰居王某發(fā)現(xiàn)吳某侵占本屬自己的宅基地3平方米，吳某以縣人民政府有批件為由拒絕讓步，二人遂發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。問(wèn)：（1）王某對(duì)縣政府的同意行為與否享有原告資格?為何?（2）假如縣政府撤銷(xiāo)了頒發(fā)給吳某的建房證，吳某能否起訴，為何?（3）假如王某提起行政訴訟，此時(shí)的當(dāng)事人有哪些?答：1、王某享有原告資格。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，原告是認(rèn)為詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。包括行政相對(duì)人和利害關(guān)系人。本案王某雖然不是詳細(xì)行政行為的行政相對(duì)人，但吳某的建房行為直接影響到了王某的合法權(quán)益，王某是與該詳細(xì)行政行為有法律上利害關(guān)系的人。因此，王某有權(quán)作為原告提起行政訴訟。2、吳某可以提起行政訴訟。由于，吳某是縣政府所作的詳細(xì)行政行為的相對(duì)人，縣政府的行政行為直接影響到了吳某的利益，因此他具有行政訴訟原告的資格，可以針對(duì)縣政府的詳細(xì)行政行為提起行政訴訟。3、假如王某提起行政訴訟，其當(dāng)事人有：原告為王某，被告為縣政府，第三人為吳某。七某縣工商局在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣機(jī)電企業(yè)從鄰縣貿(mào)易企業(yè)購(gòu)進(jìn)的3輛進(jìn)口汽車(chē)的準(zhǔn)運(yùn)證均是偽造的，遂根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)機(jī)電企業(yè)作出沒(méi)收3輛汽車(chē)和罰款5萬(wàn)元的懲罰決定?？h機(jī)電企業(yè)不服，向市工商局申請(qǐng)復(fù)議。市工商局認(rèn)為縣工商局的懲罰過(guò)重，遂變化了某縣工商局的懲罰決定，并作出沒(méi)收3輛汽車(chē)但不予罰款的行政復(fù)議決定，機(jī)電企業(yè)對(duì)復(fù)議決定亦不服，遂提起行政訴訟。問(wèn)：（1）法院與否應(yīng)當(dāng)受理該起行政訴訟?為何?（2）哪個(gè)法院擁有對(duì)該案的管轄權(quán)?為何?（3）本訴訟的原告和被告各是哪個(gè)單位?為何?答：1、法院應(yīng)當(dāng)受理該行政訴訟。由于，縣工商局所作的決定屬于行政懲罰，市工商局在行政復(fù)議中變化了縣工商局的詳細(xì)行政行為，其處理的內(nèi)容也屬行政懲罰。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)所作的行政懲罰決定，可以提起行政訴訟。2、行政訴訟法規(guī)定“行政案件由最初作出詳細(xì)行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)變化原詳細(xì)行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！北景钢?，市工商局在行政復(fù)議中變化了原懲罰決定，因而，本案既可以由最初作出詳細(xì)行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地即縣工商局所在地的基層人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地即市工商局所在地的基層人民法院管轄。3、本案中原告為某縣機(jī)電企業(yè)。由于，縣機(jī)電企業(yè)的利益受到了工商局的行政懲罰行為的侵害，因此它具有原告資格，有權(quán)提起行政訴訟。被告為某市工商局。由于行政訴訟法規(guī)定：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)變化原詳細(xì)行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。本案中的復(fù)議機(jī)關(guān)即市工商局在行政復(fù)議中變化了縣工商局的決定，市工商局為行政訴訟被告。八某縣交通工程隊(duì)經(jīng)同意申領(lǐng)了《船舶營(yíng)運(yùn)證》和《采礦許可證》，并辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，進(jìn)行了稅務(wù)登記，據(jù)此獲準(zhǔn)開(kāi)采礦石有效期2年。2個(gè)月后，《水法》頒布實(shí)行?？h水利局根據(jù)《水法》規(guī)定，認(rèn)為縣工程隊(duì)采礦河段危及電灌站安全及枯水期抽水困難，影響行洪、排水工程安全，因此規(guī)定縣工程隊(duì)補(bǔ)辦河道采礦審批手續(xù)，調(diào)整采礦地點(diǎn)?？h交通工程隊(duì)沒(méi)有接受，繼續(xù)在原河段采礦。縣水利局遂根據(jù)《水法》第45條規(guī)定，做出處理決定：(1)責(zé)令其停止采礦；(2)罰款4000元；(3)限期清除障礙，改正違法行為。問(wèn)：請(qǐng)闡明這三項(xiàng)行政決定的性質(zhì)?為何?答：行政懲罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依職權(quán)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人的一種行政懲戒行為，屬于行政制裁范圍。根據(jù)《行政懲罰法》第8條和第23條的規(guī)定，這三項(xiàng)決定中，（1）是行政懲罰種類中的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，（2）是行政懲罰種類中的“罰款”，顯然這兩項(xiàng)決定都是行政懲罰，而（3）并不屬于行政懲罰，而是“責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，其目的在于糾正錯(cuò)誤，以恢復(fù)被侵害的某種狀態(tài)。九正在值勤的交警李某，對(duì)于本市某單位的違章司機(jī)趙某口頭闡明了自己的執(zhí)法身份，并告知了懲罰的事實(shí)、理由和根據(jù)。然后，對(duì)其當(dāng)場(chǎng)作出了罰款50元的懲罰決定，并向趙某出具了本單位統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，規(guī)定趙某當(dāng)場(chǎng)繳納罰款。問(wèn)：在該執(zhí)法過(guò)程中，哪些方面不符合行政懲罰法的規(guī)定?簡(jiǎn)述理由。答：1、應(yīng)出示執(zhí)法身份證，而不能口頭闡明；2、除了告知事實(shí)、理由、根據(jù)外，還應(yīng)告知權(quán)利，而李某沒(méi)有告知權(quán)利；3、應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，而非本單位的收據(jù)；4、不能規(guī)定趙某當(dāng)場(chǎng)繳納罰款。行政懲罰法規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)繳納罰款限于：20元如下的罰款；不妥場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行；及水上、邊遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，當(dāng)事人交納罰款有困難，經(jīng)當(dāng)事人祈求，可以當(dāng)場(chǎng)收繳。本案中，趙某是本市人，有單位有姓名，應(yīng)當(dāng)讓其到銀行繳納罰款，而不能當(dāng)場(chǎng)收繳。十A市機(jī)器廠(甲)家眷樓與棉紡廠(乙)紡織車(chē)間僅一墻之隔。乙廠的鼓風(fēng)機(jī)日夜運(yùn)作，致使樓房的居民無(wú)法入睡，嚴(yán)重影響其正常生活秩序和身心健康。該市環(huán)境監(jiān)理站經(jīng)調(diào)查，檢測(cè)證明，該車(chē)間廠界噪聲為74分貝，超過(guò)了該區(qū)的國(guó)標(biāo)，即二類混合區(qū)的原則，50--60分貝。依此，該市環(huán)境保護(hù)局向乙發(fā)出書(shū)面告知，規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。但乙廠置之不理，因此，市環(huán)境保護(hù)局對(duì)乙廠作出行政處理：(1）征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)25000元；(2)追繳滯納金1500元；(3)罰款5000元。問(wèn)：(1）上述行政處理內(nèi)容分別屬于哪一類行政行為?(2)本案中市環(huán)境保護(hù)局對(duì)乙同步做出三種行政行為與否合法?為何?答：(1)上述三種行為分別是行政征收，執(zhí)行罰與行政懲罰。(2)市環(huán)境保護(hù)局所做出的三種行為是針對(duì)乙的不一樣行為做出的，因而是合法的。乙的超標(biāo)排污行為，是一種違法行為，因此要受行政懲罰；同步該行為是超標(biāo)排污行為，因此應(yīng)當(dāng)交納排污費(fèi)。再由于乙不準(zhǔn)時(shí)交納超標(biāo)排污費(fèi)而應(yīng)對(duì)其處以執(zhí)行罰，即責(zé)令其交納滯納金。十一某省甲、乙、丙三名律師決定出資合作成立"新華夏律師事務(wù)所"，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書(shū)、可以專職從事律師業(yè)務(wù)的保證書(shū)、資金證明、辦公場(chǎng)所的使用證明、合作協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定，設(shè)置合作制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫(xiě)省司法廳專門(mén)設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請(qǐng)書(shū)，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來(lái)申請(qǐng)，工作人員A受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書(shū)面憑證。后司法廳指派工作人員B對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)狀況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)置律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷(xiāo)了"新華夏律師事務(wù)所"的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。此間，甲乙丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬(wàn)元，裝修費(fèi)3萬(wàn)元。問(wèn)題：1．該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設(shè)置合作制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位"的條件與否合法？為何？2．該省地方規(guī)章規(guī)定"設(shè)置律師事務(wù)所，需要填寫(xiě)省司法廳專門(mén)設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)格式文本"與否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為何？3．司法廳對(duì)撤銷(xiāo)"新華夏律師事務(wù)所"的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》需要賠償嗎？為何?答：（1)不合法。根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)使用方法律設(shè)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。而對(duì)律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國(guó)家法律規(guī)定，地措施規(guī)是不能再加限制條件的。由于行政許可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)置登記及其前置性行政許可。

(2)合法。但不能收取工本費(fèi)，由于行政許可法第58條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。

(3)不需要。由于本案中導(dǎo)致利益損失的是由于申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為導(dǎo)致的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條規(guī)定只有行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定予以賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?/p>

十二王某為某縣銅山鄉(xiāng)謝莊村民。5月，王某由于其兒子娶親需建一住宅房。因村里已無(wú)可供蓋房的閑地，王某想把村頭自家的一小塊耕地作為宅基地蓋房。為此，王某向銅山鄉(xiāng)人民政府遞交了申請(qǐng)。銅山鄉(xiāng)人民政府接到王某申請(qǐng)后，派人到謝莊實(shí)地勘察了地形，發(fā)現(xiàn)王莊確實(shí)已無(wú)可供蓋房的閑地，而王某村頭那塊地處在背陰面，莊稼長(zhǎng)得并不好且面積不大?？紤]到王某家及謝莊的實(shí)際狀況，遂同意了王某的申請(qǐng)。王某于9月破土動(dòng)工，建造新居。

請(qǐng)問(wèn)：

(1)銅山鄉(xiāng)人民政府這個(gè)決定與否有效?為何?

(2)謝某若想蓋房，應(yīng)向何機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)手續(xù)?

答：（1)銅山鄉(xiāng)人民政府的這一決定是無(wú)效的，是超越職權(quán)的。根據(jù)《土管法》的規(guī)定，農(nóng)村居民使用耕地建造住宅，須經(jīng)縣級(jí)人民政府同意。銅山鄉(xiāng)人民政府無(wú)此權(quán)力。

(2)王某應(yīng)向該縣人民政府土管部門(mén)提出申請(qǐng)，由其同意后方可蓋房。

十三某市近年來(lái)在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。不過(guò)，舊書(shū)報(bào)亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書(shū)報(bào)亭折舊換新。市政府專門(mén)成立了"某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組"決定拍賣(mài)新書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在制定拍賣(mài)政策時(shí)采用了優(yōu)惠措施對(duì)于沒(méi)能獲得書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)的原經(jīng)營(yíng)者，"整頓小組"定下來(lái)的賠償原則是每戶1000元。⒈該案中“整頓小組”與否有權(quán)收回和拍賣(mài)書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為何？⒉書(shū)報(bào)亭的收回程序與否合法，為何？⒊原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回后的利益怎樣保障？答：（1）“整頓小組”無(wú)權(quán)收回和拍賣(mài)書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于主體不合格，不符合行政許可法第24條的規(guī)定。（2）由于書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者有重大利益關(guān)系，所有，根據(jù)行政許可法第47條的規(guī)定，市政府在收回書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。（3）第一，以公平原則確定新經(jīng)營(yíng)權(quán)人；第二，對(duì)原經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行合理賠償，根據(jù)是行政許可法第8條的規(guī)定。第八條

公民、法人或者其他組織依法獲得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得私自變化已經(jīng)生效的行政許可。

十四某區(qū)政府為加強(qiáng)對(duì)饅頭市場(chǎng)的管理，取締不衛(wèi)生的饅頭小作坊而成立了饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售辦公室，并發(fā)文規(guī)定所有經(jīng)營(yíng)饅頭的作坊應(yīng)當(dāng)向該饅頭辦申請(qǐng)饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證。某作坊主張某因此向該饅頭辦申請(qǐng)饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證，并根據(jù)饅頭辦的規(guī)定交納了200元的申請(qǐng)費(fèi)。饅頭辦受理張某的申請(qǐng)后，向張某出具了由饅頭辦主任簽名的書(shū)面憑證。在審查過(guò)程中，饅頭辦認(rèn)為需要對(duì)張某的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，便指派工作人員劉某進(jìn)行核算。一種半月后，饅頭辦未聽(tīng)取張某的陳說(shuō)和申辯，就直接以張某的生意不好為由拒絕發(fā)放饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證，并告知張某不得申請(qǐng)行政復(fù)議，也不得提起行政訴訟。張某于是向饅頭辦主任送了1000元，饅頭辦便向張某發(fā)放了饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證。后饅頭辦主任因賄賂被罷職，饅頭辦便注銷(xiāo)了張某的饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證。請(qǐng)根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，指出本案中有哪些違法之處，并簡(jiǎn)要闡明理由。答：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，本案中的違法之處及理由為：1．某區(qū)政府發(fā)文規(guī)定經(jīng)營(yíng)饅頭的作坊應(yīng)當(dāng)向饅頭辦申