南京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法

南京市政府第296號文:南京市建設工程施工現(xiàn)場管理措施《南京市建設工程施工現(xiàn)場管理措施》已經(jīng)10月15日市政府第16次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自12月1日起施行。10月15日南京市建設工程施工現(xiàn)場管理措施第一章總則第一條為了加強建設工程施工現(xiàn)場管理，保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工，維護都市環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程安全生產(chǎn)第二條本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工現(xiàn)場的施工安全和文明施工活動及其監(jiān)督管理，合用本措施。第三條本措施所稱建設工程施工現(xiàn)場（如下稱施工現(xiàn)場），是指房屋建筑、市政基礎設施、都市軌道交通、建筑裝飾裝修等建設工程和建（構）筑物拆除所占用的施工場地。第四條市住房和城鎮(zhèn)建設行政主管部門（如下稱市施工現(xiàn)場監(jiān)管部門）負責本市施工現(xiàn)場的綜合監(jiān)督管理。區(qū)（園區(qū)）施工現(xiàn)場監(jiān)管部門按照規(guī)定的職責，負責轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。都市管理、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、規(guī)劃等行政主管部門根據(jù)各自職責，做好施工現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。第五條鼓勵在工程施工中采用綠色、先進的施工技術，推進施工現(xiàn)場的規(guī)范化、科學化管理，提高施工現(xiàn)場管理水平。對在施工現(xiàn)場管理工作中做出明顯成績的單位和個人，應當予以表揚或者獎勵。第二章一般規(guī)定第六條施工現(xiàn)場的范圍，以經(jīng)同意的建設工程用地、臨時用地、臨時占用道路范圍為準。建設單位或其委托的項目管理單位（如下稱建設單位）應當在建設工程動工前到施工現(xiàn)場監(jiān)管部門辦理安全監(jiān)督立案手續(xù)，并提供安全生產(chǎn)和文明施工管理資料。第七條建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等工程建設各方責任主體及其他有關單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行文明施工和安全生產(chǎn)職責，貫徹施工現(xiàn)場的各項規(guī)定，承擔對應責任。第八條建設單位履行下列責任：（一）建設工程招標或者直接發(fā)包時，在招標文獻和承發(fā)包協(xié)議中明確勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位有關文明施工和安全生產(chǎn)的規(guī)定和措施；（二）編制工程概（預）算時，按照有關規(guī)定確定安全文明施工措施費用，并在招標文獻和工程承發(fā)包協(xié)議中單獨列支，不得將其納入招標投標競價范圍；（三）建設工程動工前，預付不少于安全文明施工措施費基本費部分的60%，并按照協(xié)議約定及時向施工單位支付安全文明施工措施費用，督促施工單位貫徹安全生產(chǎn)和文明施工措施；（四）建設工程設計文獻確定前，組織有關單位對也許導致毗鄰建（構）筑物、各類管線、重要設施等產(chǎn)生影響的現(xiàn)場進行勘查，并將勘查成果以書面形式提交給設計單位；因工程施工對毗鄰的建（構）筑物、各類管線、重要設施等導致安全隱患的，應當組織有關單位采用有效措施，保證人員安全，并及時委托專業(yè)檢測機構或鑒定機構對其進行安全性鑒定，排除安全隱患；（五）成立施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理機構，制定對應的管理制度及考核措施；對施工現(xiàn)場揚塵整改負總責，明確專人負責施工現(xiàn)場文明施工的協(xié)調(diào)管理；（六）依法應當履行的其他責任。第九條勘察、設計單位履行下列責任：（一）按照工程建設強制性原則進行勘察、設計，提供的勘察匯報和設計文獻應當真實、精確；（二）執(zhí)行操作規(guī)程和文明施工有關規(guī)定，采用措施保證各類管線、設施和周圍建（構）筑物的安全；（三）工程設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，在設計文獻中注明波及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)、建設工程本體以及毗鄰的建（構）筑物、各類管線、重要設施等的監(jiān)測規(guī)定和監(jiān)測控制限值等，并對防備生產(chǎn)安全事故提出指導意見；（四）在勘察設計文獻中標明現(xiàn)場服務的節(jié)點、事項和內(nèi)容，就審查合格的施工圖設計文獻向施工、監(jiān)理等單位作出詳細闡明，并及時處理施工中出現(xiàn)的與設計有關的安全技術問題；（五）根據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、應急搶險的需要，配合有關單位及時提出處理措施；（六）依法應當履行的其他責任。第十條監(jiān)理單位履行下列責任：（一）配置與建設工程項目相適應的專業(yè)監(jiān)理人員和專職安全監(jiān)理人員，專職安全監(jiān)理人員應當經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格。未經(jīng)建設單位同意不得私自更換總監(jiān)理工程師，確需更換的，不得減少對應的資格條件，并履行有關變更手續(xù)；（二）審查進場施工單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證以及項目經(jīng)理、專職安全管理人員和特種作業(yè)人員的資格證書，記錄施工總承包和專業(yè)分包單位項目經(jīng)理、安全管理人員的在崗狀況；（三）審查施工組織設計中安全技術措施和專題施工方案，并實行跟蹤監(jiān)理；重點監(jiān)控危險性較大的分部分項工程施工，對波及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)實行旁站監(jiān)理；（四）現(xiàn)場見證取樣送檢，參與施工機械、安全設施的驗收，督促施工單位安全檢查，及時消除隱患；（五）對安全文明施工措施費的投入、使用和管理狀況進行審查，督促施工單位做好施工現(xiàn)場文明施工管理；（六）依法定應當履行的其他責任。第十一條施工單位履行下列責任：（一）建立施工現(xiàn)場文明施工和安全生產(chǎn)管理體系，設置安全生產(chǎn)管理機構和配置專職安全管理人員，執(zhí)行企業(yè)負責人及項目經(jīng)理施工現(xiàn)場帶班制度，定期組織文明施工和安全生產(chǎn)檢查；（二）和施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、技術負責人、專職安全管理人員建立勞動關系，并交納社會保險。未經(jīng)建設單位同意不得私自更換項目經(jīng)理，確需更換的，不得減少對應的資格條件，并履行有關變更手續(xù)；（三）應當嚴格按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程和原則、施工方案以及設計規(guī)定進行施工；（四）危險性較大的分部分項工程施工時，項目經(jīng)理應當指定對應專業(yè)技術人員和專職安全管理人員共同進行現(xiàn)場監(jiān)督；（五）貫徹和執(zhí)行文明施工的目的、制度以及工程各階段文明施工的計劃和措施，按照規(guī)定投入、使用安全文明措施費，不得挪作他用；（六）依法為職工參與工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險；（七）依法應當履行的其他責任。第十二條建筑機械設備、安全設施等租賃單位應當按照安全技術原則、規(guī)范，提供符合規(guī)定的設備、設施、材料，建立使用、維護和報廢制度，并接受施工現(xiàn)場監(jiān)管部門的監(jiān)督。第十三條鼓勵建設單位委托具有監(jiān)理和造價征詢資質(zhì)的項目管理單位，對建設工程前期、勘察、設計、施工等全過程進行專業(yè)化的管理和服務。第十四條建設單位或其委托的工程造價征詢單位在審核工程竣工結算時，應當根據(jù)住房和城鎮(zhèn)建設行政主管部門出具的安全文明施工措施費測定表格確定費率，計取現(xiàn)場安全文明施工措施費。第十五條建設工程因故暫停施工的，建設單位應當和監(jiān)理、施工等單位簽訂管理協(xié)議，明確停工期間文明施工和安全生產(chǎn)管理責任。各單位應當按照各自職責和管理協(xié)議約定，做好停工期間施工現(xiàn)場管理工作。第十六條施工現(xiàn)場波及臨近管線作業(yè)的，管線產(chǎn)權、管理單位應當及時提供交底和指導服務。第三章施工安全管理第十七條建設、設計、監(jiān)理、施工等單位及其他有關單位應當依法履行安全生產(chǎn)的責任和義務，保證施工現(xiàn)場安全。第十八條危險性較大的分部分項工程應當按照規(guī)定編制專題施工方案，履行論證、審核、審批等程序和交底、驗收等手續(xù)。當超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工至關鍵節(jié)點時，施工單位應當至少邀請一名參與專題施工方案論證的專家對專題施工方案的實行狀況進行現(xiàn)場檢查。專家應當在市施工現(xiàn)場監(jiān)管部門公布的專家?guī)熘羞x用。第十九條實行建（構）筑物拆除的，應當遵守下列規(guī)定：（一）拆除前，建設單位負責拆除區(qū)域內(nèi)各類管線的切斷和遷移，并經(jīng)管線產(chǎn)權、管理單位簽字確認；（二）建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有對應資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的施工單位，并提供建（構）筑物原構造圖及有關文獻；（三）施工單位制定拆除專題施工方案，經(jīng)專家論證后組織實行；（四）拆除現(xiàn)場設置圍擋，劃定危險區(qū)域，設置明顯的警戒和警示標志；（五）采用機械或者爆破方式拆除，不得采用立體交叉方式；實行爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關爆破作業(yè)管理規(guī)定；（六）拆除作業(yè)時，應當由專業(yè)技術人員現(xiàn)場指揮。第二十條施工起重機械、樁工機械、高處作業(yè)吊籃、場內(nèi)施工機動車輛和整體提高腳手架等應當經(jīng)具有對應資質(zhì)的檢查檢測機構檢查合格后方可投入使用；未經(jīng)檢查或者檢查不合格的不得使用。施工起重機械設備安裝（拆卸）單位，應當依法獲得建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證書，并在市施工現(xiàn)場監(jiān)管部門辦理立案手續(xù)。第二十一條高大模板支撐系統(tǒng)、二十米以上的懸挑腳手架、五十米以上的落地式鋼管腳手架使用的鋼管、扣件應當在監(jiān)理單位見證下，施工單位取樣，送法定專業(yè)檢測機構進行檢測，檢測成果作為專題方案設計計算根據(jù)。第二十二條施工單位應當建立消防安全責任制度，確定消防安全負責人；制定用火、用電消防安全管理制度和易燃易爆材料使用操作規(guī)程；設置消防通道、消防水源，配置消防設施和滅火器材。第二十三條施工單位應當定期對施工人員開展安全教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。第二十四條施工單位應當向施工人員提供符合規(guī)定的安全防護用品、安全防護服裝和安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違反操作規(guī)程操作的危害。施工單位應當根據(jù)季節(jié)和天氣特點，按照有關規(guī)定采用預警和安全防護措施；出現(xiàn)高溫天氣或者其他異常天氣時，應當限制或者嚴禁室外露天作業(yè)。第二十五條施工單位應當建立健全應急保障制度和體系，制定企業(yè)、項目應急預案，貫徹物資、設備、人員等應急資源。第二十六條施工單位應當建立事故匯報制度。事故發(fā)生后，應當立即啟動應急響應，組織救援，做好現(xiàn)場保護工作并立即向本單位負責人匯報；單位負責人接到匯報后，應當立即向事故發(fā)生地的施工現(xiàn)場監(jiān)管部門和有關部門匯報。第四章文明施工管理第二十七條實行總承包的建設工程，由總承包單位負責統(tǒng)一管理；分包單位負責分包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場管理。建設工程依法發(fā)包給多種施工單位的，由建設單位負責施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理；建設單位委托其中一種施工單位統(tǒng)一管理施工現(xiàn)場的，應當在協(xié)議中載明，明確管理責任、費用，并書面告知其他施工單位。建設單位應當督促監(jiān)理、施工單位按照原則做好施工現(xiàn)場管理，在工程動工、收尾、拆圍、綠化等施工階段不得減少文明施工原則。第二十八條建設工程動工前，建設單位應當組織完畢圍擋設置、施工現(xiàn)場道路硬化、沖洗臺設置以及貫徹保潔責任，并報施工現(xiàn)場監(jiān)管部門驗收。未經(jīng)驗收合格的，建設單位不得申請辦理建筑垃圾處置許可。第二十九條施工現(xiàn)場應當設置持續(xù)、封閉的圍擋，并符合下列規(guī)定：（一）采用符合規(guī)定的硬質(zhì)材料，不得使用彩條布、竹籬笆或者安全網(wǎng)等，表面應當整潔、美觀，色彩和周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)；（二）圍擋高度不得低于2.0米，臨時道路挖掘采用不得低于1.1米的警示護欄。圍擋應當設置不得低于0.3米的防溢座；（三）城區(qū)主干道、景觀道、商業(yè)區(qū)、風景區(qū)以及影響市容景觀的施工現(xiàn)場，圍擋不得低于2.5米；（四）基礎平整、牢固，圍擋不得用于擋土、承重。第三十條施工現(xiàn)場的重要入口處應當設置工程概況牌，建設、監(jiān)理、施工等單位管理人員名單及監(jiān)督電話牌，安全生產(chǎn)牌，消防保衛(wèi)牌，文明施工牌，揚塵防治公告牌，施工現(xiàn)場總平面圖，建筑垃圾運送處置公式牌，以及其他應當設置的施工標牌。第三十一條施工現(xiàn)場重要通道、出入口、操作場地應當實行硬化處理；城區(qū)主干道、景觀道、商業(yè)區(qū)、風景區(qū)兩側(cè)樁基工程應當實行硬地坪施工。施工現(xiàn)場應當采用保潔措施，不得積塵、積泥。施工現(xiàn)場機械設備安裝、材料堆放、臨時設施設置，應當符合施工現(xiàn)場總平面圖的規(guī)定。第三十二條車輛沖洗臺應當設置在施工現(xiàn)場出入口，并設置排水溝、污水沉淀池，配置高壓沖洗設施。推廣使用自動沖洗裝置。沖洗臺的長度不得不不小于八米，寬度不得不不小于六米。清洗車輛的污水，應當綜合循環(huán)運用，或者經(jīng)沉淀處理達標后按規(guī)定排放。確因場地條件無法設置車輛沖洗臺的，應當采用其他有效保潔措施，保證凈車出場。第三十三條渣土運送單位應當在施工現(xiàn)場配置現(xiàn)場管理員，負責運送車輛保潔、裝載卸載的驗收工作，并做好書面記錄；配合和服從施工現(xiàn)場清潔保潔的管理。車輛未經(jīng)沖洗潔凈不得出場。第三十四條施工單位在施工過程中應當采用下列揚塵控制措施：（一）施工現(xiàn)場腳手架外側(cè)設置整潔、清潔的密目式安全網(wǎng)，鼓勵采用不透塵材質(zhì)的安全網(wǎng)；（二）裸置場地和集中堆放的土方采用覆蓋、固化或者綠化措施；（三）對易產(chǎn)生揚塵的建筑材料采用有效覆蓋措施，現(xiàn)場加工易產(chǎn)生粉塵的建筑材料應當在封閉的環(huán)境中進行；（四）建筑垃圾集中、分類堆放，四十八小時內(nèi)不能及時清運的，采用覆蓋、灑水等防塵措施；（五）建（構）筑物拆除施工過程中采用濕式作業(yè)法，拆除作業(yè)時對拆除的建（構）筑物進行灑水或者噴淋；（六）不得現(xiàn)場拌制石灰土、二灰結石和水泥穩(wěn)定碎石；（七）路面銑刨后應當采用措施控制揚塵，并在24小時內(nèi)攤鋪瀝青。第三十五條施工單位應當為施工現(xiàn)場周圍居民交通出行提供可靠的安全環(huán)境：（一）建設工程項目的外立面緊鄰人行道或者車行道的，應當采用安全防護設施，并設置必要的警示和引導標志；（二）對道路實行所有封閉、部分封閉或者減少車行道，影響行人出行安全的，應當設置安全通道；（三）臨時占用施工現(xiàn)場以外的道路或者場地的，應當設置圍擋予以封閉；（四）在都市道路上開挖管線溝、槽、坑，當日不能竣工且需要作為通行道路的，在該道路上覆蓋鋼板并固定可靠，對某些危險部位應當設置符合國標的安全警示標志和防護設施。第三十六條施工單位應當為作業(yè)人員提供安全、衛(wèi)生的生活環(huán)境：（一）生活區(qū)與施工作業(yè)辨別開設置，不得在施工現(xiàn)場內(nèi)搭設帳篷；（二）建立生活衛(wèi)生責任制，食品、飲水符合衛(wèi)生管理規(guī)定，專人負責打掃保潔工作。設置的臨時廁所等衛(wèi)生設施符合市容環(huán)境衛(wèi)生原則；（三）職工宿舍內(nèi)的衛(wèi)生、通風、照明設備良好，凈高不得低于2.4米，走道寬度不得不不小于0.9米；（四）每間居住人員不得超過十六人，床鋪不得超過兩層，嚴禁使用通鋪；設置可啟動式窗戶，宿舍內(nèi)應當設置生活用品專柜；（五）各類生活設施應當符合消防、通風、衛(wèi)生、采光規(guī)定。第三十七條建設單位、施工單位不得私自變化臨時設施的使用性質(zhì)。施工結束后應當及時拆除施工現(xiàn)場圍擋和其他施工臨時設施，平整施工場地，清除建筑垃圾、渣土及其他廢棄物。第三十八條施工單位應當在施工現(xiàn)場重要出入口以及波及施工現(xiàn)場管理的重要部位，推行與施工現(xiàn)場監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)。第五章監(jiān)督管理第三十九條市施工現(xiàn)場監(jiān)管部門負責市及市級以上立項的施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、玄武區(qū)施工現(xiàn)場監(jiān)管部門負責轄區(qū)內(nèi)建（構）筑物拆除工地、小區(qū)環(huán)境整改出新工地、本區(qū)立項以及不需要立項的項目施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)施工現(xiàn)場監(jiān)管部門負責轄區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。園區(qū)施工現(xiàn)場監(jiān)管部門負責本區(qū)域內(nèi)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。第四十條施工現(xiàn)場監(jiān)管部門應當履行下列職責：（一）建立健全建設工程監(jiān)督管理制度，配置對應的監(jiān)管人員和裝備；（二）監(jiān)督檢查建設工程各責任主體的文明施工和施工安全行為，以及管理體系和責任制貫徹狀況；（三）對違反建設工程文明施工和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、強制性原則等行為進行查處；（四）參與建設施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；（五）依法應當履行的其他職責。第四十一條施工現(xiàn)場監(jiān)管部門進行施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，有權采用下列措施：（一）規(guī)定被檢查單位提供有關建設工程資料；（二）進入施工現(xiàn)場進行檢查，并將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理狀況，作出書面記錄；（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患或者文明施工管理不到位情形，責令改正或者立即排除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；（四）依法應當規(guī)定采用的其他措施。第四十二條施工現(xiàn)場監(jiān)管部門應當建立信用信息管理平臺，將建設工程各方責任主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用信息，按照誠信獎勵和失信懲戒的原則實行分類動態(tài)管理，實現(xiàn)資源共享，并在資質(zhì)管理、招標投標、表揚評優(yōu)等方面，對守信的單位和人員予以鼓勵，對失信的單位和人員予以警示。第六章法律責任第四十三條違反本措施規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由施工現(xiàn)場監(jiān)管部門責令限期改正，并處一萬元以上三萬元如下的罰款；拒不改正的，按照有關法律、法規(guī)進行查處。（一）未辦理安全監(jiān)督立案手續(xù)的；（二）工程動工前，預付安全文明施工措施費少于基本費60%的；（三）未成立施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理機構，無專人負責施工現(xiàn)場文明施工的協(xié)調(diào)管理的；（四）停工期間未與監(jiān)理、施工等單位簽訂管理協(xié)議，導致嚴重后果的；（五）未履行文明施工管理職責，導致周圍環(huán)境污染的。第四十四條違反本措施規(guī)定，監(jiān)理單位有下列行為之一的，由施工現(xiàn)場監(jiān)管部門責令限期改正，并處一萬元以上二萬元如下的罰款；拒不改正的，按照有關法律、法規(guī)進行查處。（一）未配置與工程項目相適應的專業(yè)監(jiān)理人員或者專職安全監(jiān)理人員的；（二）未審查施工單位有關人員資格證的；（三）未對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的文明施工和安全管理問題進行跟蹤監(jiān)理的；（四）未按照規(guī)定實行旁站監(jiān)理的。第四十五條違反本措施規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由施工現(xiàn)場監(jiān)管部門責令限期改正，并處一萬元以上二萬元如下的罰款；拒不改正的，按照有關法律、法規(guī)進行查處。（一）建（構）筑物拆除施工過程中未采用濕式作業(yè)法的；（二）都市道路上開挖管線溝、槽、坑，未按照規(guī)定覆蓋鋼板的；（三）未按