航運(yùn)企業(yè)兼并重組

交通運(yùn)輸部：加快航運(yùn)企業(yè)兼并重組2014-09-0314:43:16【中國海事服務(wù)網(wǎng)9月3日訊】國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長何建中解讀時(shí)表示，國有航運(yùn)企業(yè)應(yīng)該加大改革力度，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是要調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，真正走出一條合作化經(jīng)營，跟貨主合作、跟航運(yùn)上下游產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略投資合作之路。近期大型航運(yùn)企業(yè)不同程度虧損目前我國海運(yùn)企業(yè)有240多家，海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力規(guī)模是1.42億載重噸。這個(gè)規(guī)模在世界海運(yùn)總運(yùn)力的份額約占8%，我們列第四位。我國大型海運(yùn)企業(yè)，比如說中遠(yuǎn)和中海，應(yīng)該說基本形成了初具規(guī)模的全球營銷網(wǎng)絡(luò)。主要的集裝箱國際航線覆蓋了世界主要港口，到2013年底，全國港口貨物吞吐量達(dá)到118億噸，集裝箱吞吐量也達(dá)到1.76億標(biāo)準(zhǔn)箱。目前我國沿海港口吞吐量達(dá)到億噸大港已經(jīng)有30個(gè)，集裝箱吞吐量超過百萬標(biāo)準(zhǔn)箱的也已經(jīng)有22個(gè)。目前在世界所有港口吞吐量和集裝箱吞吐量總的排名前10位當(dāng)中，我國分別有8個(gè)和7個(gè)。因此，總體上說，目前我國海運(yùn)業(yè)的總體狀況是規(guī)模較大，但是實(shí)力不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比，何建中指出最主要的差距有三個(gè)方面：第一，我國海運(yùn)服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，尤其是高端服務(wù)業(yè)水平相對于發(fā)達(dá)國家來講競爭力比較弱。第二，五星紅旗的船隊(duì)規(guī)模偏小。1.42億載重噸里面，實(shí)際上有些是五星紅旗船，有些是中資方便旗船，五星紅旗船隊(duì)的規(guī)模總體上偏小，運(yùn)力結(jié)構(gòu)、專業(yè)化船隊(duì)、技術(shù)水平有待優(yōu)化和提高。第三，我國海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)我國進(jìn)出口貨運(yùn)量的總體份額偏低，目前占到進(jìn)出口貨物總量的1/4，保障我國經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的總體能力還不夠。國務(wù)院《若干意見》的出臺(tái)起到以下幾方面的推進(jìn)作用：第一，把海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是建國以來國務(wù)院第一次對海運(yùn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展制定的系統(tǒng)性政策意見，從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，對推進(jìn)現(xiàn)代海運(yùn)體系建設(shè)具有重大推進(jìn)作用。第二，要推進(jìn)海運(yùn)企業(yè)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別要促進(jìn)規(guī)模化和專業(yè)化的經(jīng)營，來提升國際競爭力。第三，要加強(qiáng)我國海運(yùn)船隊(duì)建設(shè)，提升重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?。第四，要大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心的建設(shè)。從政策層面幫助航運(yùn)企業(yè)走出困境何建中指出，海運(yùn)業(yè)這次低谷的周期比較長，低迷狀態(tài)持續(xù)時(shí)間較長跟海運(yùn)的周期性規(guī)律和世界經(jīng)濟(jì)周期性低谷疊加作用的影響是相關(guān)聯(lián)的。另外，我們海運(yùn)業(yè)在市場經(jīng)營當(dāng)中自身也確實(shí)面臨著一些問題。交通運(yùn)輸部作為海運(yùn)業(yè)的行業(yè)主管部門，這幾年來我國一直在研究和采取一些幫助企業(yè)走出困境的措施。主要采取了以下幾個(gè)方面的措施：第一，通過組織調(diào)查和業(yè)界分析，提出了促進(jìn)海運(yùn)業(yè)應(yīng)對低谷和危機(jī)的20條具體措施。2013年以交通運(yùn)輸部的名義出臺(tái)，對海運(yùn)企業(yè)所面臨的困難和問題，從行業(yè)管理上比較系統(tǒng)地提出了一些政策措施和指導(dǎo)性意見。第二，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家有關(guān)部委，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)對老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪采取提前報(bào)廢更新，目的在于減少存量，同時(shí)也促進(jìn)安全。第三，加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止在航運(yùn)低谷時(shí)期出現(xiàn)惡性競爭行為。比如說，對集裝箱運(yùn)輸采取精細(xì)化備案制度，對一些航線采取惡性競爭的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處理，通過國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的修改，來進(jìn)一步放寬對企業(yè)經(jīng)營行為的管理，特別是促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，依據(jù)反壟斷法和國際海運(yùn)條例，制止了一些涉嫌違法經(jīng)營聯(lián)盟行為。我覺得，這都是對航運(yùn)市場的監(jiān)管，來維護(hù)一個(gè)公平競爭的秩序。第四，減少行政審批事項(xiàng)，提升行業(yè)管理的服務(wù)水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。去年以來，交通運(yùn)輸部在水上這一塊，或者說以水運(yùn)為主的行政審批事項(xiàng)的取消和下放已經(jīng)有26項(xiàng)，而且也取消了船舶簽證費(fèi)等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對長江海進(jìn)江運(yùn)輸船舶，取消了過去海事管理機(jī)構(gòu)所設(shè)置的護(hù)航和引航費(fèi)的行為。另外，交通運(yùn)輸部也通過事后和事中的監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，把過去一批非行政許可的備案管理，采取網(wǎng)上報(bào)告制度的形式，來提升效率，搞好企業(yè)服務(wù)。第五，研究航運(yùn)政策和對行業(yè)管理的具體意見。去年以來，交通運(yùn)輸部先后對港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)、水運(yùn)的綠色發(fā)展、沿海港口碼頭靠泊能力的管理辦法、郵輪業(yè)的發(fā)展，都提出了指導(dǎo)意見。當(dāng)然也包括這次國務(wù)院32號(hào)文件出臺(tái)前的研究。對這以上五個(gè)方面，應(yīng)該說是作為行業(yè)主管部門幫助航運(yùn)企業(yè)來走出困境采取的措施，努力創(chuàng)造一個(gè)公平的市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，緩解當(dāng)前行業(yè)遇到的困難和問題。完善航運(yùn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加快兼并重組完善法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)比較重，針對國有企業(yè)，三中全會(huì)提出來發(fā)展混合所有制的經(jīng)濟(jì)，國有航運(yùn)企業(yè)，也應(yīng)該是在這個(gè)領(lǐng)域里加大改革力度。第一，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是要調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，真正走出一條合作化經(jīng)營，跟貨主合作、跟航運(yùn)上下游產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略投資合作，也包括跟航運(yùn)企業(yè)之間的合作，這應(yīng)該是一個(gè)方向。第二，集約化的經(jīng)營。企業(yè)需要加強(qiáng)精細(xì)化的管理，這一次航運(yùn)低谷時(shí)期較長、航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營困難、虧損相對比較嚴(yán)重，這既有客觀上的原因，也有一個(gè)主觀上的原因，跟經(jīng)營管理當(dāng)中不夠精細(xì)也是有關(guān)聯(lián)的。所以，集約化的經(jīng)營，就是要考慮邊際成本的控制，投資決策的風(fēng)險(xiǎn)，以及對市場的把握和投資方向的選擇等。第三，規(guī)?；陌l(fā)展。我們國家國際海運(yùn)企業(yè)有240多家，實(shí)際上排在前幾位的，比如說希臘、日本、德國，沒有這么多海運(yùn)企業(yè)，都是規(guī)?；?jīng)營。規(guī)模化經(jīng)營最大的好處就是邊際成本低，能夠?qū)崿F(xiàn)在市場當(dāng)中經(jīng)營效益的控制，