社會體育導論教學課件

第九章社會體育管理的方法

第一節(jié)社會體育管理的法律方法第二節(jié)社會體育管理的經(jīng)濟方法

第三節(jié)社會體育管理的計劃方法第四節(jié)社會體育管理的行政方法第五節(jié)社會體育的社團管理第六節(jié)社會體育的標準化管理內(nèi)容提要本章提要在社會體育管理中，經(jīng)常會用到法律方法、經(jīng)濟方法、計劃方法和行政方法，根據(jù)體育特點，利用體育社團進行管理也是重要方法之一。隨著體育市場的發(fā)育，對體育市場應(yīng)實行標準化的管理，以使我國的社會體育健康有序地發(fā)展。第一節(jié)社會體育管理的法律方法一、社會體育有關(guān)法規(guī)(一)《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)是我國體育的基本法，是我國發(fā)展體育事業(yè)、開展體育工作的基本綱領(lǐng)和總章程?！扼w育法》共有8章56條，分為總則、社會體育、學校體育、競技體育、體育社會團體、保障條件、法律責任和附則。

《體育法》表明了國家對社會體育的重視和支持；明確了國家、社會、各級人民政府及其有關(guān)部門組織的社會體育工作職責；提出了社會體育活動應(yīng)堅持的原則；指出社會體育中執(zhí)行社會體育指導員等級制度；規(guī)定了社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、工會等團體應(yīng)承擔的體育工作職責，鼓勵發(fā)展體育社團；提出了社會體育工作中的重點人群；強調(diào)保證體育資金和公共場地設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和保護以及社會體育的人才培養(yǎng)；對危害社會體育的法律責任作出規(guī)定。(二)《全民健身計劃綱要》1995年6月20日，國務(wù)院以法規(guī)性文件的形式頒布了《全民健身計劃綱要》。該文件對今后一個時期的全民健身工作進行了綱領(lǐng)性的全面規(guī)劃與部署，使推行全民健身計劃成為一項具有全局意義的規(guī)范化性工作。實施全民健身計劃綱要有利于滿足國民的健身需求，有利于全面提高國民素質(zhì)，有利于我國體育體制的改革。(三)社會體育指導員制度

我國的《社會體育指導員技術(shù)等級制度》是1993年12月發(fā)布并于1994年6月開始實施的?！渡鐣w育指導員技術(shù)等級制度》(以下簡稱《制度》)共9條，對社會體育指導員的條件和素質(zhì)、培訓與考核、申請與審批、日常管理、機構(gòu)以及《制度》的實施步驟與要求進行了具體說明。一、社會體育有關(guān)法規(guī)(四)國民體質(zhì)測定制度

2001年，國家體育總局會同其他10個部委，聯(lián)合發(fā)布r《國民體制臨測工作規(guī)定》。該法規(guī)規(guī)定，為了系統(tǒng)掌握國民的體質(zhì)狀況，國家對3～69周歲的中國公民，以抽樣調(diào)查的方式，按照國家頒布的監(jiān)測指標，每5年在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一進行一次對監(jiān)測對象的體質(zhì)測試，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研究和向社會公布。各級體育行政部門組建國民體質(zhì)監(jiān)測中心，形成全國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負責監(jiān)測工作的具體組織運行。學生的體質(zhì)監(jiān)測工作由教育行政部門負責組織。2000年，我國首次組織了全國性的國民體質(zhì)監(jiān)測工作。(五)《國家體育鍛煉標準》制度根據(jù)《(普通人群體育鍛煉標準)施行辦法(試行)》的規(guī)定，《普通人群體育鍛煉標準》是國家體育鍛煉標準的重要組成部分，適用于20～59周歲生理和心理健康的人群。該標準按照性別、年齡分為8個組別，鍛煉和測試沒耐力、速度、柔韌、靈敏、力量5大類素質(zhì)指標，男女各23個項目，都是群眾易于操作的內(nèi)容?！镀胀ㄈ巳后w育鍛煉標準》由體育行政部門負責施行工作，民族、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政部門和工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體以及各行業(yè)體協(xié)在各自職責范圍內(nèi)負責施行工作。(六)其他法規(guī)除上述的一系列重要法規(guī)，我國社會體育法規(guī)制度體系還包括：社會體育組織制度、城鄉(xiāng)體育工作制度、社會體育活動與競賽制度、社會體育物質(zhì)保障制度、社會體育市場管理制度等。隨著體育事業(yè)及其法制建設(shè)的進一步發(fā)展，我國的社會體育法規(guī)制度將越來越健全和完善。二、法律方法的利弊分析(一)法律方法的特點1、強制性體育法規(guī)具有必須遵守和不可違抗的性質(zhì)。體育法規(guī)告訴人們哪些行為是允許做的，哪些是不能做的，如果違反會有什么后果。體育法規(guī)頒布后，就要動用國家的執(zhí)法部門作為實施的保障。它的強制性一方面表現(xiàn)為對違反的人給予一定的制裁，另一方面電表現(xiàn)為對于人們行為的強制約束。2、穩(wěn)定性體育法規(guī)的對象是社會所有成員，應(yīng)堅持法律面前人人平等，法律是對事不對人的，要求一經(jīng)頒布，就要保證在同樣情況下可以反復(fù)使用，具有一定的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。

3、規(guī)范性作為法律，體育法規(guī)的浯言必須嚴謹、準確、具體，明確規(guī)定組織或個人在一定情況下，應(yīng)該有什么樣的行為舉止，并以此作為判斷人的行為是否合法，來規(guī)范、約束組織和個人的行為。(二)法律方法的作用1．法律方法可以保證體育管理的秩序性社會體育的管理活動同其他管理活動一樣，需要在合理的秩序下才能正常進行，而社會是個復(fù)雜的系統(tǒng)，存在著各種各樣的復(fù)雜的社會關(guān)系，這些關(guān)系中的一些因素總會造成一些無序的現(xiàn)象，并干擾正常的秩序，破壞體育管理活動的正常進行。因此必須運用法律方法，使人們的行為處在有效控制的秩序范圍內(nèi)。2．法律方法可以保證體育管理活動的制度化和科學化由于社會體育管理涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)容繁多，在管理過程中就要求按照既定的體育法規(guī)來規(guī)范社會行為，可以一定程度上避免管理上的主觀隨意性，使管理者的權(quán)威性必須建立在切實符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。在管理過程中也需要將那些經(jīng)過實踐檢驗，行之有效的管理方法、管理制度上升為法律、法規(guī)，賦予其法律效力，規(guī)范整個社會和組織的管理行為。能反映客觀規(guī)律和組織意志的法律把現(xiàn)代管理活動的必然要求規(guī)范化、條文化、固定化，使人們的行為有章可循嚴格執(zhí)行這些規(guī)章制度和方法，把整個組織成員的行為規(guī)范到整體目標上，就能使組織系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，更好地達到管理目標。3、法律方法可以調(diào)節(jié)各種體育管理要素之間的關(guān)系體育法律能有效調(diào)節(jié)各種體育管理要素之間的關(guān)系。體育管理要素之間的關(guān)系是錯綜復(fù)雜的，并處于不斷的變化之中，法律方法由于具有概括性和穩(wěn)定性的特點，所以它能夠把現(xiàn)有的各種管理關(guān)系固定下來，充分發(fā)揮管理的各種職能作用，促進管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、法律方法能提高管理效率體育法律方法具有權(quán)威性和強制性的特點，能在管理活動中有效抑制違法的行為，即使出現(xiàn)了違法行為，由于有明確的處罰條款，也能迅速、準確地加以處理。因此，合理運用法律方法就可及時有效地抑制違法違紀的行為，使整個組織行為集中統(tǒng)一到組織目標上來，使管理活動向著既定的目標Jll6i利發(fā)展，達到提高管理效率的目的。(三)體育法律方法的局限性

l、缺乏靈活性體育法律需要保證有一定的穩(wěn)定性和規(guī)范性，因此在處理某些特殊問題時相對地說缺乏彈性，不能靈活地加以處理，容易造成僵化、死板、不變通的情況。如一名運動員誤服興奮劑，被查處后只能嚴肅處理，雖然明知道他是無意的?？梢?，體育法律方法只適宜處理一般的帶共性的問題，不適合處理個別的特殊的問題。由于法律方法具有相對的穩(wěn)定性，其修改要合乎法律規(guī)定的程序，不能因時、因事、因地、因人隨意修改。在復(fù)雜多變的體育領(lǐng)域，要適應(yīng)周圍環(huán)境的變化，管理者必須采取靈活多樣的方法，而相對穩(wěn)定的法律方法就很難適應(yīng)這種變化。2．不利于調(diào)動積極性

法律方法具有強制性的特點，處理不當就不利于調(diào)動管理對象的積極性和主動性。在社會體育領(lǐng)域，各地情況不同，參與者各異，在管理中就需要采取不同的方法方式，需要基層體育部門發(fā)揮創(chuàng)造性和想像力，但法律方法的穩(wěn)定和規(guī)范性要求實行“一刀切”，會損害管理對象的積極性。三、使用法律方法時的注意事項(一)任管理活動中要始終強化“法治”意識我國長達千年的封建統(tǒng)治使人們的法制觀念淡薄，對“以人代法”、“以權(quán)代法”的現(xiàn)象習以為常，也造成管理中“人在政舉，人去政息”的現(xiàn)象。體育強調(diào)公平、公正、公開競爭，強調(diào)規(guī)則意識，這些方面與法律的規(guī)范性、穩(wěn)定性、權(quán)威性是一致的。社會體育管理活動中，更應(yīng)強調(diào)規(guī)則、規(guī)范對人們行為的約束，用“法治”取代“人治”。不僅在管理活動中，管理者自己要學法、守法，提高自身的素質(zhì)，用法律法規(guī)進行管理，更要擔負起提高群眾的法律意識和法律水平的任務(wù)，教育群眾自覺拿起法律武器來維護自己從事體育鍛煉的權(quán)利。(二)不斷完善體育法律體系法律方法的前提是有法可依，而我們所依之法必須是好法好紀，適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的，能正確規(guī)范體育市場行為的。社會處于不斷進步之中，體育事業(yè)的發(fā)展也一日千里，新的問題、新的情況不斷出現(xiàn)，需要對原有的體育法規(guī)體系進行不斷的充實完善。例如隨著人們體育意識和消費水平的提高，體育娛樂市場正悄然形成，一定程度上滿足了人們的休閑娛樂的文化需要，但是在一些地方也出現(xiàn)了賭博、色情、經(jīng)營不規(guī)范的現(xiàn)象，需要針對這些情況進行立法規(guī)范或?qū)δ康姆ㄒ?guī)進行修改，從而完善體育法律體系，保證體育事業(yè)健康發(fā)展。(三)正確運用體育法律規(guī)范體育法律規(guī)范是一個完整的體系，由于面對的具體情況不同，處理時遵照的法律也不一樣，根據(jù)具體情況采用不同的適當?shù)姆梢?guī)范，不是隨心所欲，任意運用，而是科學規(guī)范地使用體育法律規(guī)范，保證法律的公正性和嚴肅性，做到法律面前人人平等。(四)加強體育法律管理的監(jiān)督

體育法律管理的監(jiān)督是對于體育法律法規(guī)制定和執(zhí)行的監(jiān)督，是保證體育法規(guī)制定的正確、合理，體育法規(guī)貫徹的科學規(guī)范的重要措施。體育法律管理的監(jiān)督，一方面要發(fā)揮黨政機關(guān)的監(jiān)督職能，另一方面要相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，發(fā)揮其民主監(jiān)督作用，可以通過設(shè)立舉報箱、舉報電話、為舉報人保密等措施來鼓勵和發(fā)動群眾對群眾體育管理進行監(jiān)督。第二節(jié)社會體育管理的經(jīng)濟方法一、經(jīng)濟方法的作用(一)經(jīng)濟方法的特點

1．間接性經(jīng)濟方法是通過經(jīng)濟的手段來對組織和個人的經(jīng)濟利益進行調(diào)整。在體育管理中，運用經(jīng)濟手段和經(jīng)濟杠桿，引導、控制和調(diào)節(jié)各方面的社會關(guān)系和經(jīng)濟利益，以實現(xiàn)管理目標。借助價格、稅收、信貸、利潤、工資、津貼、獎金、經(jīng)濟合同等來調(diào)動管理對象的積極性，激發(fā)其動機。

2、平等性在運用經(jīng)濟方法進行管理過程中，一個前提就是承認單位、個人在經(jīng)濟利益的獲得方面是平等的，所采用的標準和尺度是統(tǒng)一的、一致的，不存在擁有特權(quán)者。

3、公開性經(jīng)濟方法承認雙方的平等地位，要求按照市場規(guī)律來進行管理。為了充分調(diào)動各方面積極性，促進生產(chǎn)發(fā)展，就要公開各項經(jīng)濟政策，公布經(jīng)濟技術(shù)指標或獎懲標準和措施方法，公布相關(guān)結(jié)果，增加透明度。4．利益性隨著市場經(jīng)濟體制的建立，通過正當途徑追求經(jīng)濟利益被社會所理解和接受，管理者可通過物質(zhì)利益關(guān)系來調(diào)動被管理者的積極性和創(chuàng)造性。5．多樣性體育管理活動中，對不同的職能部門、不同的地區(qū)，要采取不同的經(jīng)濟手段。如對體育行政部門主要采用工資、津貼、獎金來調(diào)整人們的行為，而對體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營部門主要采取稅收、信貸、經(jīng)濟合同的方式。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或高檔體育娛樂場，稅率可適當調(diào)高，而貧困地區(qū)或普通的健身館，稅率可適當降低。(二)經(jīng)濟方法的作用1、增加經(jīng)濟效益經(jīng)濟方法通過各種經(jīng)濟手段不斷調(diào)整各方面的經(jīng)濟利益，把組織與個人的物質(zhì)利益和社會經(jīng)濟效果直接聯(lián)系起來，使管理組織和管理對象具有高度的主動性：、積極性和責任感。在體育管理過程中，經(jīng)濟方法可以促使被管理者采取正當手段追求經(jīng)濟利益，正確處理國家、集體、個人之間的經(jīng)濟關(guān)系，使被管理者圍繞經(jīng)濟利益采取各種措施節(jié)約成本，提高效益。2．提高管理效率

管理中采用經(jīng)濟方法，使用統(tǒng)一的價值尺度來評價被管理者的工作，自于標準是統(tǒng)一和客觀的，減少了管理過程中的主觀因素對管理活動的影響，迫使人們自覺地按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和實際情況的變化，靈活地改變自己的經(jīng)濟活動的方向、內(nèi)容與形式，有利于管理活動持續(xù)、正確、靈活地進行。由于經(jīng)濟方法與個人、集體利益直接聯(lián)系，使管理活動的雙方在管理活動中自覺進行信息的收集、傳遞活動，有利于提高經(jīng)濟信息傳遞的質(zhì)量，從而提高管理效率。3、強化管理職能運用經(jīng)濟方法，管理機構(gòu)有客觀具體的標準，能通過各種經(jīng)濟手段來約束下級機關(guān)和被管理者的行為，把他們的工作成效與經(jīng)濟利益聯(lián)系起來，進行獎懲，有利于有效發(fā)揮管理職能。

4．客觀地進行檢查經(jīng)濟方法中，因為各項經(jīng)濟政策提前公開，各種經(jīng)濟技術(shù)指標、獎懲標準和經(jīng)濟管理的措施方法也是公開發(fā)布的，所以在管理活動結(jié)束后，可以對照標準客觀地、公正地評價管理效果。(三)社會體育管理中的經(jīng)濟方法1．價格在社會體育管理活動中，可以通過調(diào)整體育商品或服務(wù)價格的高低、漲落、對比、差額等來影響管理雙方的經(jīng)濟利益和市場供求狀況。如對于體育健身娛樂場所的服務(wù)價格，要隨著健身者的數(shù)量、收入水平、當?shù)亟?jīng)濟狀況、國家政策、競爭對手情況、自身情況等進行調(diào)整。2．稅收稅收體現(xiàn)了國家對經(jīng)營活動在政策上的鼓勵或限制。體育產(chǎn)業(yè)被國家列為第三產(chǎn)業(yè)。國家對社會體育的經(jīng)營活動進行管理時，需要考慮到地區(qū)差異、經(jīng)營內(nèi)容的不同等，采取靈活的稅收政策。3、行政撥款我國的社會體育管理中，國家的行政撥款是體育經(jīng)費的重要來源。國家在進行行政撥款，特別是福利性撥款時，應(yīng)根據(jù)下屬地區(qū)和單位開展工作的需要，尤其是要考慮到貧困地區(qū)和單位開展最起碼的體育活動的需要。

4、獎金獎金是完成本職工作后對超額勞動的報酬。實行獎金的目的是根據(jù)多勞多得的原則，調(diào)動被管理者的積極性。目前在社會體育管理活動中，缺乏必要的獎勵特別是物質(zhì)獎勵機制，任務(wù)完成的多少、好壞都是一樣，社會體育工作者缺乏必要動力。當然獎金可以采用多種形式，不能過多過濫，以防失去激勵作用，也要防止片而追求獎勵。要用適當?shù)莫劷饋肀磉_對被管理者行為的肯定和期望，同時進行正確的引導。5．罰款經(jīng)濟方法的管理，有獎就應(yīng)有罰，以制止管理者不期單的行為的發(fā)生。如對群眾體育活動組織不力，致使群眾體育活動場所被侵占，挪用群眾體育活動資金等行為，對群眾體育的開展產(chǎn)生了一定的影響，就需要運用罰款的方式進行經(jīng)濟上的懲罰。罰款這種手段的運用應(yīng)該有一定的依據(jù)和尺度，切忌濫罰或當罰不罰．二、經(jīng)濟方法的局限性(一)應(yīng)用范圍的局限性經(jīng)濟方法強調(diào)經(jīng)濟利益，不能靠它解決一切問題?，F(xiàn)代管理強調(diào)人本原則，其概念是建立在人性假設(shè)之上的，把人看作是一個追求自我實現(xiàn)、能夠自我管理的社會人。心理學家馬斯洛提出“需要層次論”，不僅要靠物質(zhì)利益，還應(yīng)強調(diào)精神和社會的需求。經(jīng)濟方法過多使用，容易產(chǎn)生金錢拜物教的思想，使組織成員陷入對個人物質(zhì)利益的斤斤計較。(二)盲目性和自發(fā)性經(jīng)濟方法的應(yīng)用基礎(chǔ)是價值規(guī)律，價值規(guī)律是在市場中形成的，市場帶有一定的自發(fā)和盲目的特點，可能導致管理活動中目標缺失或模糊，組織或個人行為分散。在社會體育‘管理活動中，運用經(jīng)濟方法要與其他方法結(jié)合使用，避免造成對社會體育的不好影響。(三)經(jīng)濟方法不適合解決緊急問題

經(jīng)濟方法是通過調(diào)節(jié)管理雙方的經(jīng)濟利益關(guān)系來間接地發(fā)揮作用，其作用效果的顯現(xiàn)需要一定的時間間隔才能表現(xiàn)出來，遇到緊急問題時，更為有效的方法是行政方法。三、經(jīng)濟方法的選擇(一)經(jīng)濟方法的原則

1．按勞分配的原則社會主義的物質(zhì)分配原則是按勞分配，多勞多得。在社會體育管理活動中，按照經(jīng)濟方法可以改變那種干多干少一個樣、干好干壞一個樣的情況，調(diào)動組織和個人的積極性。2．講求效益的原則經(jīng)濟方法使管理雙方考慮節(jié)約成本、杜絕浪費，充分合理使用現(xiàn)有的人力、物力、財力條件，最大限度地發(fā)揮資源的作用，以最少的投入取得最大的收入，提高管理的效益。3、獎懲結(jié)合的原則管理活動中，運用經(jīng)濟方法需要獎勤罰懶、獎好罰差，賞罰分明。獎勵或懲罰的標準要統(tǒng)一、公正，最好能在事先征求被管理者意見基礎(chǔ)上制定詳細的獎懲制度，針對功、過的不同程度采取不同程度的獎、懲。管理活動中獎懲的目的是提高管理效果，要慎重對待，不可濫施。(二)運用經(jīng)濟方法要注意的事項1、要注意經(jīng)濟方法運用的范圍和限度經(jīng)濟方法的運用要以經(jīng)濟利益的存在和人們對物質(zhì)利益的追求為前提。在這種情況下，經(jīng)濟方法也不是萬能的。如在社會體育工作的管理中，對工作做得好的組織和個人給予一定的獎金能激發(fā)其工作的積極性，但是獎金數(shù)額大小要適當：太大可能造成“一切向錢看”的狀況，太少又缺乏刺激性。2、經(jīng)濟方法的運用要有一定的條件經(jīng)濟方法的運用要隨著管理環(huán)境的變化而變化，并不是一切組織都可以使用經(jīng)濟方法來進行管理?！瓊€組織系統(tǒng)運用經(jīng)濟方法，其前提條件是它必須是一個有著獨立的經(jīng)濟利益的組織實體，否則，運用經(jīng)濟方法，不僅不會實現(xiàn)有效管理，反而會沖擊管理目標。3、經(jīng)濟方法要與其他方法結(jié)合使用

單純地使用可能會造成管理工作中“以經(jīng)濟為中心”，忽視人的尊嚴與權(quán)利，從而使組織成員歸屬感喪失，凝聚力渙散。在管理活動中，除了經(jīng)濟方法以外，還要同時運用思想教育方法、行政方法、法律方法等。經(jīng)濟方法的運用要得到法律、政策的支持，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟立法和各種條例、規(guī)章制度的配合，如價格有價格法的支持，稅收有稅法的支持。經(jīng)濟方法只是調(diào)節(jié)社會的經(jīng)濟利益關(guān)系，其他方面關(guān)系的調(diào)整需要同時結(jié)合其他管理方法。第三節(jié)社會體育管理的計劃方法一、社會體育管理計劃(一)體育計劃的含義與內(nèi)容1、體育計劃的含義體育計劃是在體育指導、經(jīng)營或行政上為了達到其目的而進行的合理性活動安排，是具體性的預(yù)測。2、內(nèi)容(1)要達到的目標：(2)組織的戰(zhàn)略：(3)各層次的具體計劃體系(二)體育計劃的性質(zhì)

1、明確性體育計劃必須非常明確具體，可操作性強。否則會帶來管理的混亂，計劃的各項指標就得不到落實，就談不上高效、有序的管理。2、全面性體育計劃是要動員體育系統(tǒng)的各個要素和部門，利用各種資源和條件，通過完成各項任務(wù)，達到?jīng)Q策目標，所以制定計劃應(yīng)當從宏觀上把握實施目標的過程中可能出現(xiàn)的各種情況，盡量周密全面地考慮實施計劃方案。3、靈活性

體育計劃的制定和實施都要受到各種主觀條件和客觀條件的制約，而這些情況又在不斷地變化，因此，在制定計劃時必須留有充分的余地，使計劃能夠靈活迅速地適應(yīng)新情況。能在計劃中體現(xiàn)的靈活性越大，由意外事件而引起的損失就越小。4、效益性

制定體育計劃時，必須考慮管理活動的整體效益，包括社會效益和經(jīng)濟效益。計劃應(yīng)當以最少的成本投入、獲取最大的效益作為考慮問題的出發(fā)點。(三)體育計劃在體育管理活動中的作用1、為管理活動指明了方向2、計劃使各項工作緊緊圍繞組織目標3、計劃使各項工作落到實處4、計劃為控制提供標準

二、社會體育管理計劃的制定(一)制定計劃的依據(jù)

1、客觀規(guī)律

2、國家政策

3、本地區(qū)、本單位的實際

4、其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗(二)制定計劃的原則

1、綜合平衡的原則2、著眼發(fā)展的原則3、適度彈性的原則

(三)制定計劃的程序1、調(diào)查與預(yù)測2、提出計劃構(gòu)想

3、形成計劃方案

4、確立和報批計劃

(四)制定體育計劃的方法1、現(xiàn)狀調(diào)查法2、歷史比較法

3、未來預(yù)測法4、整體綜合法5、優(yōu)選決斷法

6、滾動計劃法(五)社會體育管理計劃的執(zhí)行與調(diào)整社會體育管理計劃一經(jīng)審批下達，就具有了一定的法律效力，應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行。但是，社會環(huán)境在不斷的變化，體育部門內(nèi)外的因素也處于不停的運動之中，計劃執(zhí)行過程中應(yīng)在保證一定的穩(wěn)定性的前提下，根據(jù)內(nèi)外條件的變化不斷地調(diào)整，如我們上面提到的滾動計劃法就使計劃根據(jù)環(huán)境變化而靈活調(diào)整。第四節(jié)社會體育管理的行政方法

一、行政方法及其作用

(一)行政方法的慨念

行政方法是指依靠行政組織的權(quán)威，運用行政手段，按照行政系統(tǒng)的規(guī)范進行管理的方法。行政方法特別強調(diào)職責、職權(quán)和職位。體育行政方法是指依靠體育行政組織，通過行政系統(tǒng)對管理對象進行強制性的直接管理的方法。（二）特點：

1、權(quán)威性2、強制性3、垂直性

4、具體性5、無償性(三)體育行政管理的方式與類型

1、強制的方式

指在發(fā)布體育行政指令的時候，利用上級所賦予的權(quán)力，要求下級無條件執(zhí)行，保證體育行政工作的及時、準確、協(xié)調(diào)一致。

2、說服的方式指體育管理者在行政工作中，通過啟發(fā)、商量、討論、建議等方式，使下級、被領(lǐng)導者接受并貫徹自己的意圖。說服的方式可以使被管理者認清工作的意義、目標，以及可供選擇的達到目標的途徑、工作的順序和方法，從而更自覺地配合領(lǐng)導者的工作，使體育工作順利進行。

3、示范的方式

領(lǐng)導者通過自己的行為或通過宣傳先進人物的事跡來引導被管理者，率先垂范，以身作則這樣就為被領(lǐng)導者的行為樹立了學習的目標，同時也使領(lǐng)導者更具吸引力和號召力。二、體育行政方法的優(yōu)缺點

(一)行政方法的作用

1．集中力量，統(tǒng)一行動在管理中，由于組織和個人存在著立場、觀點和方法的不同及利益上的差別，導致雙方之間存在著矛盾，可能致使在管理活動中存在內(nèi)耗。采用具有權(quán)威性和強制性的行政方法，可使組織內(nèi)部統(tǒng)一目標，統(tǒng)一行動，使管理者的指令得到貫徹，實現(xiàn)對全局活動的有效控制。如我國以前實行的“舉國體制”就是這樣的一個突出例子。

2、充分發(fā)揮管理職能行政方法依靠其強制性約束，使全體成員服從于一個統(tǒng)一的意志，在統(tǒng)一指揮下，協(xié)同一致地行動，使整個組織形成一股指向既定目標的凝聚力，產(chǎn)生一種朝向既定目標的共同行動，并能強有力地糾正任何偏離既定目標的行為，從而有效地保證組織目標的實現(xiàn)。

3、快速有效地處理特殊問題行政方法依靠其具體性(即實效性)特點，對現(xiàn)代管理活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，能通過有針對性的行政命令，迅速作出反應(yīng)，采取斷然措施。體育管理中，因素繁多，情況復(fù)雜，應(yīng)用行政方法能因事制宜，靈活果斷地處理管理中出現(xiàn)的各種問題。(二)體育行政方法的局限性

1．可能會抑制被管理者的積極性行政方法依靠管理者的權(quán)威，管理具有強制性特點，以集權(quán)、服從、執(zhí)行為主的管理方式，要求被管理者無條件執(zhí)行管理者的意志而不考慮其獨立意見如何。因此，若只顧追求管理的方便，過多使用行政方法，就必然會使下屬產(chǎn)生一種喪失自尊、自我，只是執(zhí)行命令的工具的心態(tài)，從而嚴重限制被管理者的積極性和創(chuàng)造性。2．易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病行政方法的效果與管理者的水平直接相關(guān)，管理者個人經(jīng)驗、知識、閱歷、能力等一定程度上決定了管理的好壞，如果濫用這種方法，就有可能造成以長官意志來處理問題，造成瞎指揮、“一刀切”、官僚主義、主觀武斷。3．可能造成決策失真行政方法的運用，主要靠管理者的權(quán)威和權(quán)力，管理者的權(quán)力和權(quán)威大，信息的傳遞速度就快，接受率就高，反之，則傳遞速度遲滯，接受率低。我國體育的行政層次有多級，多層管理使體育管理信息的傳遞出現(xiàn)延遲和嚴重失真的情況，如行政方法運用不當，高層決策到基層就有可能失真。4．不利于分權(quán)行政方法是以垂直的方式進行，憑借組織系統(tǒng)的縱向?qū)蛹夑P(guān)系垂直傳遞，依賴層級的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力鏈條。這就必然使橫向溝通困難，橫向組織之間的關(guān)系協(xié)調(diào)就很難進行。三、使用行政方法的要求

(一)運用行政方法的原則

1．集中管理原則

2．層級原則

3．權(quán)責利一致原則(二)行政方法的正確運用

1．建立一個靈敏、有效的信息系統(tǒng)

2．集中領(lǐng)導，分級管理

3．權(quán)責一致

4．注意調(diào)動被管理者的積極性

5．行政方法要和其他管理方法結(jié)合使用第五節(jié)社會體育的社團管理

體育社團就是以體育運動為目的或活動內(nèi)容的社會團體，具有民間性、非營利性和互益性。一、中國體育社團現(xiàn)狀

(一)中國體育社團取得了一定的發(fā)展

1．社團數(shù)量顯著增加隨著體育體制改革的不斷深化和體育社會化程度的不斷提高，體育社團得到迅速發(fā)展，《全民健身計劃綱要》頒布實施后，社會體育逐步形成了中央、省級、市(地)、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的體育社團層次結(jié)構(gòu)，基本覆蓋了全國城鄉(xiāng)的廣大地區(qū)。據(jù)對26個省的統(tǒng)計，到2000年，我國省、地、縣、鄉(xiāng)4級體育社團計53220個。2．體育社團的類型結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化目前，我國的體育社團形成了包括體育總會、人群體協(xié)、項目體協(xié)、行業(yè)體協(xié)的體育社團的類型結(jié)構(gòu)，基本涵蓋了城鄉(xiāng)廣大群眾及其所喜愛的項目。當前，我國開展的83個運動項目，從屬于63個單項體育協(xié)會，其中行政性協(xié)會21個，涉及26個運動項目；事業(yè)性協(xié)會39個，涉及54個運動項目；純社團性協(xié)會3個，涉及3個運動項目。

2000年全國共有體育社團：308種，比1995年增加了20種，在省級中，2000年比1995年新出現(xiàn)了35種。這些體育社團多是新興的民族、民間體育項目協(xié)會經(jīng)濟效益好的行業(yè)體協(xié)，這些體育社團的出現(xiàn)，一定程度上適應(yīng)了隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展人民群眾日益增長的文化需要，對在群眾中開展豐富多彩、內(nèi)容健康的文化健身活動，滿足人民休閑娛樂需要提供了一個很好的渠道。3．體育社團的規(guī)模不斷壯大參與體育社團的人數(shù)和體育社會團體常設(shè)機構(gòu)中的工作人員數(shù)量反映了體育社會化的程度。到2000年，我國省、地、縣、鄉(xiāng)4級體育團體中共有團體會員212959個，個人會員達到8664455人。從1995—2000年，我國省級體育社會團體常設(shè)機構(gòu)中的專職人員由1995年727人增至l248人，增長了71．7％，兼職人員增長了19．1％；地級專職人員增長了24．O％，兼職人員增長了30．0％；縣級專職人員增長了42．7％，兼職人員增長了35．2％。體育社團規(guī)模的壯大反映了人民對體育活動參與的熱情高漲和社會辦體育的普遍開展。(一)我國體育社團發(fā)展中存在的主要問題1、整體數(shù)量不足從調(diào)查結(jié)果來計算，我國體育社團數(shù)與總?cè)丝诘谋壤秊?.409個／萬人，2000年，我國參加體育活動的人口比例為33．9％，即每萬名體育人口只擁有1．208個體育社團。我國經(jīng)濟體制改革較早的廣東地區(qū)，其體育社團組織的人均擁有量僅為每萬人之中0.79個體育社團，而香港地區(qū)體育社團數(shù)與總?cè)丝诘谋壤秊?.41個／萬人，澳門地區(qū)體育社團的普及率最高，其比例為7.22個／萬人，而我國香港、澳門與歐美發(fā)達國家又有一定的差距。2．缺乏獨立性民間性是社團組織最基本、最主要的特征之一，但由于我國原有體制的特殊性，一直以來，我們都在強調(diào)的是競技體育的政治功能，體育被當作國家列外交往、樹立民族形象的工具。雖然改革前建立了一些體育協(xié)會，但帶有明顯的政治色彩和政治意圖，并非真正意義上的社團。直至今日，體育“舉國體制”仍被當作實現(xiàn)體育政治功能的“良方”，國家集中辦體育、管體育的狀況始終存在，造成體育社團的民間性與官方性交織，體育社團的領(lǐng)導人往往由具有“官方”背景的人來兼任。3、體育社團的自身管理不規(guī)范管理混亂主要體現(xiàn)在社團的登記管理上，1998年國務(wù)院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》中規(guī)定，“成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，由各級“登記管理機關(guān)負責登記管理”，同時接受“登記管理機關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”的監(jiān)督。而目前體育社團在登記管理中比較混亂，有的社團在多個部門進行注冊，有的社團未在任何部門進行注冊，甚至有的社團組織在工商部門進行注冊，具有企業(yè)性質(zhì)。二、社團在社會體育管理中的作用(一)增加體育人口

體育社團通過在成員中傳播體育知識、技術(shù)、技能等方面的信息，使成員參與到體育活動中。研究表明，體育社團在社會生活中起到交流、宣傳、提供信息和體育服務(wù)的作用①。這樣可以吸引大量的人員參與到體育鍛煉中來。體育社團的成員可以來自不同政治信仰、不同年齡階段、不同收入水平階層，因此社會覆蓋面寬，有較大的社會容量，有利于利用體育社團來發(fā)展體育人口。因為參與體育社團就要承擔一定的義務(wù)和責任，遵循一定的行為規(guī)范，這就促使成員自覺參與體育活動。(二)緩解經(jīng)費不足體育社團是群眾自愿參與的民間性組織，它的活動經(jīng)費主要靠會員費、社會捐助、贊助等，可以吸納社會資金，動員廣大社會力量參與辦體育，可一定程度上緩解目前我國社會體育經(jīng)費短缺的矛盾。目前我國的體育社團的經(jīng)費來源主要是政府撥款或補貼(70．7％)、社會捐助(46．3％)、會員費(39．1％)等，這主要是和我國體育社團的官民二重性的特點有關(guān)，隨著我國體育社團的規(guī)范，體育體制的改革，社會捐助和會員費將超過政府撥款成為主要經(jīng)費來源。(三)解決場地設(shè)施

(四)使體育協(xié)調(diào)發(fā)展

從國外體育發(fā)達國家看，社會體育的管理主要靠體育社團，就像德體聯(lián)的一位官員所說的：“如果沒有體育俱樂部，而是由政府機構(gòu)代替它，那么就會出現(xiàn)下列情況：管理體育的人員將大大膨脹；體育將會陷入國家的控制之中；體育的社會功能將會遭到扼殺?！遍L期以來，我國都強調(diào)競技體育的發(fā)展，忽視了群眾體育的發(fā)展。實際上，競技體育和群眾體育在根本上是統(tǒng)一的。隨著社會的發(fā)展，我們認識到群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并確立了競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在國家管理競技體育都存在一定困難的今天，要發(fā)展群眾體育就只能更多地依靠各種體育社會團體。(五)促進社會體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我國以競賽表演、健身娛樂為主體的多層次的體育產(chǎn)業(yè)體系開始逐漸形成，但與國外迅速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)相比，我國的體育產(chǎn)業(yè)管理體制卻相對落后，在社團建設(shè)、法制建設(shè)、行政管理等方面均相當薄弱。我國的體育產(chǎn)業(yè)管理急需建立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在成員利益和興趣一致的基礎(chǔ)上建立起來的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，可以使成員在交往中關(guān)系更加融洽、和諧。三、對體育社團的管理(一)進一步放權(quán)，鼓勵體育社團的發(fā)展

從體育社團的性質(zhì)來看，它應(yīng)屬于體育的民間組織，政府不應(yīng)過多的干涉其發(fā)展，而只能采用宏觀的手段進行引導，如制定相關(guān)的政策、法規(guī)等對體育社團進行規(guī)范。同時進一步放權(quán)，還體育社團應(yīng)有的權(quán)利，給予一定的發(fā)展空間，促進體育社團的規(guī)模和數(shù)量的增加。特別是社會體育活動的組織、發(fā)動、管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等應(yīng)鼓勵體育社會團體的主導作用的發(fā)揮。當然放權(quán)并不意味著不管不問，任其自生自滅，而是要進行更有效的調(diào)控。一方面要關(guān)心和幫助體育社團的發(fā)展，另一方面加強管理。如對于體育總局和項目管理中心關(guān)系的處理上，國家體育總局作為國務(wù)院直屬機構(gòu)之一，應(yīng)主管全國的體育工作，其工作的重點應(yīng)放在宏觀調(diào)控l卜，制定體育政策和監(jiān)督政策。各管理中心應(yīng)擺正自己的位置，把對運動項目的管理權(quán)逐步轉(zhuǎn)交給各單項運動協(xié)會。

(二)加強法制建設(shè)，規(guī)范體育社團管理有關(guān)研究表明，我國體育社團部分實行了實體化，這部分實體的財務(wù)監(jiān)督和管理中存在許多難以解決的問題。一方面，這些實體組織主要依靠捐贈收入，理應(yīng)接受捐贈者和社會公眾的監(jiān)督，并實行財務(wù)公開制度；另一方面，它們雖然不享受減免稅的政策優(yōu)惠，卻可以憑借企業(yè)法人的身份拒絕監(jiān)督和財務(wù)公開。而且，即使這些組織將其所得給成員分紅，法律上也會因缺乏相應(yīng)的規(guī)定而無法制裁①。這樣就需要在《體育法》的基礎(chǔ)上，加強與其配套的法規(guī)建設(shè)，并應(yīng)加強法規(guī)的權(quán)威性與強制性，才能在體育管理中真正做到有法可依、有法必依，用法律手段代替行政手段對體育運動進行管理。社團組織自身要加強建設(shè)，對自身要有明確的定位，健全規(guī)章制度，積極尋求社會支持，找到在社會中立足的切入點。(三)加強人才培養(yǎng)一方面要使現(xiàn)有的體育管理組織的領(lǐng)導者明確觀念，使其對體育運動的發(fā)展與社會的發(fā)展有清楚的認識；另一方面，要加強專門的體育社團管理人才的培養(yǎng)，利用現(xiàn)有的體育院校，培養(yǎng)未來的、專業(yè)的體育社團管理者。第六節(jié)社會體育的標準化管理社會體育標準化管理的條件

(一)社會體育標準化管理

標準化是指以制定和貫徹標準為主要內(nèi)容的有組織的活動過程。社會體育標準化管理是指在管理過程中通過制定一定的標準，按這個標準進行管理社會體育的活動過程。標準按其性質(zhì)可以分為技術(shù)標準、生產(chǎn)組織標準、經(jīng)濟管理標準和服務(wù)標準2003年5月