電子招標(biāo)投標(biāo)辦法

電子招標(biāo)投標(biāo)辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國商務(wù)部令第20號

為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)附件，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年5月1日起施行。

國家發(fā)展改革委主任：張平

工業(yè)和信息化部部長：苗圩

監(jiān)察部部長：馬馼

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：姜偉新

交通運(yùn)輸部部長：楊傳堂

鐵道部部長：盛光祖

水利部部長：陳雷

商務(wù)部部長：陳德銘2013年2月4日

第一章

總

則第一條

為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下分別簡稱招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例），制定本辦法。第二條

在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所稱電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。第三條

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運(yùn)營應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及所附《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）。第四條

國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電子招標(biāo)投標(biāo)活動，各級地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)活動。各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)交易場所推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作，配合有關(guān)部門對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營，以及相關(guān)檢測、認(rèn)證活動實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與電子招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

第二章

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺第五條

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營。第六條

依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。國家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺平等競爭。第七條

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：（一）在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程；（二）編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息；（三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；（四）本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他功能。第八條

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。第三十二條

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)生成開標(biāo)記錄并向社會公眾公布，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。第三十三條

電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所登錄招標(biāo)項(xiàng)目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)中需要投標(biāo)人對投標(biāo)文件澄清或者說明的，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。第三十四條

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺向招標(biāo)人提交數(shù)據(jù)電文形式的評標(biāo)報(bào)告。第三十五條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行公示和公布。第三十六條

招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺以數(shù)據(jù)電文形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同。第三十七條

鼓勵(lì)招標(biāo)人、中標(biāo)人等相關(guān)主體及時(shí)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺遞交和公布中標(biāo)合同履行情況的信息。第三十八條

資格預(yù)審申請文件的解密、開啟、評審、發(fā)出結(jié)果通知書等，適用本辦法關(guān)于投標(biāo)文件的規(guī)定。第三十九條

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果提出異議，以及招標(biāo)人答復(fù)，均應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行。第四十條

招標(biāo)投標(biāo)活動中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔：（一）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；（二）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清、補(bǔ)充和修改；（三）資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件及其澄清和說明；（四）資格審查報(bào)告、評標(biāo)報(bào)告；（五）資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標(biāo)通知書；（六）合同；（七）國家規(guī)定的其他文件。

第六章

信息共享與公共服務(wù)第四十一條

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布下列主要信息：

（一）招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（二）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術(shù)要求；（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、資格、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式；（四）投標(biāo)人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；（五）中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽約時(shí)間、合同期限；（六）國家規(guī)定的公告、公示和技術(shù)規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺公布項(xiàng)目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。第四十二條

各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時(shí)公布并允許下載下列信息：（一）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件；（二）取得相關(guān)工程、服務(wù)資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況；（三）取得有關(guān)職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號；（四）對有關(guān)違法行為作出的行政處理決定和招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴處理情況；（五）依法公開的工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等相關(guān)信息。第四十三條

設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)。第四十四條

電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：（一）鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和服務(wù)的相關(guān)信息；（二）連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本辦法第四十一條規(guī)定的信息；（三）連接依法設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)專家資源共享；（四）支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)；（五）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道；（六）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況。屬于依法必須公開的信息，公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)無償提供。公共服務(wù)平臺應(yīng)同時(shí)遵守本辦法第八條至第十五條規(guī)定。第四十五條

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在任一電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺注冊登記，并向電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺及時(shí)提供本辦法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺及時(shí)交換招標(biāo)投標(biāo)活動所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺連接并注冊登記，及時(shí)交換本辦法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺提供必要條件。

第七章

監(jiān)督管理第四十六條

電子招標(biāo)投標(biāo)活動及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、監(jiān)察。第四十七條

行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。第四十八條

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，向行政監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對接交換和公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接交換信息，并參照執(zhí)行本辦法第八條至第十五條的有關(guān)規(guī)定。第四十九條

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置電子招標(biāo)投標(biāo)工作人員的職責(zé)權(quán)限，如實(shí)記錄招標(biāo)投標(biāo)過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，并具備電子歸檔功能。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)記錄和公布相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息的來源、時(shí)間并進(jìn)行電子歸檔備份。任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改或者損毀電子招標(biāo)投標(biāo)活動信息。第五十條

行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，除依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)電子招標(biāo)投標(biāo)活動，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。第五十一條

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為電子招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，通過相關(guān)行政監(jiān)督平臺進(jìn)行投訴。第五十二條

行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)活動或者處理投訴時(shí)，通過其平臺發(fā)出的行政監(jiān)督或者行政監(jiān)察指令，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并如實(shí)提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。

第八章

法律責(zé)任第五十三條

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)有下列情形的，責(zé)令改正；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運(yùn)營的應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營。（一）不具備本辦法及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的主要功能；（二）不向行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)提供監(jiān)督通道；（三）不執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)；（四）不開放數(shù)據(jù)接口、不公布接口要求；（五）不按照規(guī)定注冊登記、對接、交換、公布信息；（六）不滿足規(guī)定的技術(shù)和安全保障要求；（七）未按照規(guī)定通過檢測和認(rèn)證。第五十四條

招標(biāo)人或者電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)存在以下情形的，視為限制或者排斥潛在投標(biāo)人，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條規(guī)定處罰。（一）利用技術(shù)手段對享有相同權(quán)限的市場主體提供有差別的信息；（二）拒絕或者限制社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊并獲取依法必須公開的招標(biāo)投標(biāo)信息；（三）違規(guī)設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件；（四）故意與各類需要分離開發(fā)并符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件不兼容對接；（五）故意對遞交或者解密投標(biāo)文件設(shè)置障礙。第五十五條

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)有下列情形的，責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定處罰。（一）違反規(guī)定要求投標(biāo)人注冊登記、收取費(fèi)用；（二）要求投標(biāo)人購買指定的工具軟件；（三）其他侵犯招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益的情形。第五十六條

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、投標(biāo)文件內(nèi)容或者對投標(biāo)文件的評審和比較以及其他可能影響公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)信息，參照招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條關(guān)于招標(biāo)人泄密的規(guī)定予以處罰。第五十七條

招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)協(xié)助招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第六十七條規(guī)定處罰。第五十八條

招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)偽造、篡改、損毀招標(biāo)投標(biāo)信息，或者以其他方式弄虛作假的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第六十八條規(guī)定處罰。第五十九條

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)未按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定履行初始錄入信息驗(yàn)證義務(wù)，造成招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第六十條

有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不履行職責(zé)，或者利用職務(wù)便利非