城市建設管理信息資源管理

城市建設管理信息資源管理行業(yè)現(xiàn)狀及特點分析行業(yè)信息化的必要性城市規(guī)劃的審批管理，包括城市規(guī)劃編制的審批管理和當前以“一書三證”為核心的城市規(guī)劃建設項目審批管理兩大部分，是各城市規(guī)劃局對外服務的核心工作。目前，中國的城市化已進入高速發(fā)展時期，各個城市建設規(guī)模不斷擴大與建設步伐的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作日益繁重，涉及的業(yè)務量和數(shù)據(jù)量都越來越大，同時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》和《政府信息公開條例》的施行，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務范圍、規(guī)范性和科學性的要求有了大幅提升，公眾對規(guī)劃政務公開、規(guī)劃服務水平的期望也越來越高，這些都要求采用現(xiàn)代信息技術(shù)，對現(xiàn)有的規(guī)劃研究、編制和管理體系提供強有力的支撐。這就必須建立起集業(yè)務流程、應用系統(tǒng)、信息資源整合與服務、網(wǎng)絡設施及其安全體系一體化的信息載體；建設集效能、質(zhì)量、服務保障為一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化的綜合信息體系，提高城市規(guī)劃審批管理的規(guī)范性、科學性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、權(quán)威性、可操作性、務實性和透明性，全面提高城市規(guī)劃管理水平。行業(yè)信息化現(xiàn)狀我國城市規(guī)劃審批管理的信息化從最初80年代的UGIS起步，到90后期工作流技術(shù)的引入，再到現(xiàn)在的地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等“3S”技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、知識管理技術(shù)等多種IT技術(shù)廣泛融合，經(jīng)過20多的發(fā)展，有近300個城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務管理，在數(shù)據(jù)資源、軟硬件基礎設施、應用系統(tǒng)和人才隊伍等的建設上都取得了豐碩的成果，對規(guī)劃行業(yè)的規(guī)范化、科學化，提高規(guī)劃編制研究、規(guī)劃實施管理和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察等各項工作的效率，以及規(guī)劃決策管理水平等，都起到了非常重要的推動作用，為城市的全面數(shù)字化規(guī)劃管理積累了豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，產(chǎn)生了非常明顯的社會經(jīng)濟效益。但是在我國城市規(guī)劃審批管理的信息化建設中，也存在著眾多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：城市規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)的建設缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范；規(guī)劃審批管理相關的信息資源整合應用不夠，數(shù)據(jù)建設落后；業(yè)務系統(tǒng)之間及業(yè)務系統(tǒng)與非業(yè)務系統(tǒng)如行政辦公、信訪之間集成不夠，條塊分割。行業(yè)信息化目標城市規(guī)劃審批管理的信息化建設目標可以歸納為四個一：一套標準：建立一套城市規(guī)劃審批管理相關的標準體系；一個中心：在標準的約束和指導下，建立一個規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心，將規(guī)劃相關的信息資源進行整合建庫，在此數(shù)據(jù)中心之上進行信息資源的共享交換和對內(nèi)對外服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新與備份；一個平臺：建設一個集成規(guī)劃編制管理和規(guī)劃審批管理，覆蓋全市的信息化規(guī)劃業(yè)務管理及資源綜合利用的統(tǒng)一平臺；一支隊伍：以信息化建設為契機，培養(yǎng)造就一支既懂得規(guī)劃行業(yè)知識，又懂得IT應用知識的隊伍，來保證規(guī)劃審批管理信息化建設的成果投入實用，并進一步推進規(guī)劃信息化建設穩(wěn)定、持續(xù)、全面的向前發(fā)展。項目建設意義部門政務信息資源目錄的應用可以推動部門內(nèi)外的信息共享，強化部門基礎工作，推動電子政務應用系統(tǒng)建設和應用系統(tǒng)整合，規(guī)范部門政務信息資源管理。推動政務信息共享信息共享包括部門內(nèi)部、跨部門和跨層級的信息共享。通過部門政務信息資源目錄的應用，可理清部門內(nèi)的信息資源，為本部門、本行業(yè)的信息共享奠定了基礎。部門內(nèi)部各處室可依據(jù)部門政務信息資源目錄，發(fā)現(xiàn)共享信息的提供單位，展開部門內(nèi)不同處室之間信息共享的協(xié)商工作，并通過多種手段實現(xiàn)信息共享。通過部門政務信息資源目錄，可以明確信息共享需求，在信息提供單位和信息需求單位之間牽線搭橋，開展跨部門和跨層級的信息共享與監(jiān)察，從而突破了部門和層級的壁壘，使信息資源可以在不同部門、不同層級中流動，提高了信息資源的使用效率，支撐了業(yè)務的開展。強化了部門政務基礎工作通過部門政務信息資源目錄的應用，理清了業(yè)務職責，完成了政府機構(gòu)業(yè)務現(xiàn)狀和信息資源的系統(tǒng)性描述，掌握了部門基礎工作的第一手資料。編目過程是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、規(guī)范工作、優(yōu)化業(yè)務流程的過程，通過部門政務信息資源目錄的應用，明確了業(yè)務工作的牽頭單位和執(zhí)行單位的責任和工作步驟，明確了業(yè)務工作文檔內(nèi)容和工作文檔流轉(zhuǎn)方式，明確了信息資源包含了工程信息表、工程單體關系表、規(guī)劃許可證表、施工許可證表、中標通知書表、建設用地許可證表、施工合同表、質(zhì)量監(jiān)督備案表、安全監(jiān)督備案表、安全事故表、竣工驗收備案表中的基礎數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)字典的步驟是：計算篩選內(nèi)容復核、專家評定，即先對信息資源目錄中的數(shù)據(jù)字段進行統(tǒng)計與分析，初步選出數(shù)據(jù)字典的候選內(nèi)容，然后對初選后的數(shù)據(jù)字段再進行人工復核與優(yōu)化，形成數(shù)據(jù)字典初稿，最后由專家評審認定。數(shù)據(jù)操作規(guī)范是另外一個信息資源管理工具，通過數(shù)據(jù)操作規(guī)范，明確行業(yè)基礎數(shù)據(jù)的提供者與使用著，明確數(shù)據(jù)修改權(quán)限歸屬的責任單位，明確數(shù)據(jù)變動可能產(chǎn)生的影響和相應的行動。通過數(shù)據(jù)操作規(guī)范，統(tǒng)一了對行業(yè)的基礎數(shù)據(jù)的操作，建立了數(shù)據(jù)管理的責任體系。數(shù)據(jù)存取操作規(guī)范定義了業(yè)務、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)字段之間的操作關系。操作規(guī)范包含了5個層次、4個權(quán)限和3個表格。5個層次是部門、業(yè)務、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)屬性。4個權(quán)限是讀、寫、改、刪。3個表格是業(yè)務部門所管轄業(yè)務及系統(tǒng)關系表、業(yè)務系統(tǒng)與主題數(shù)據(jù)操作權(quán)限矩陣表、業(yè)務系統(tǒng)與主題數(shù)據(jù)字段操作權(quán)限矩陣表?；A數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準涵蓋工程單體、企業(yè)、人員、房屋、行政許可等數(shù)據(jù)內(nèi)容。數(shù)據(jù)交換平臺江蘇鹽城市規(guī)劃建設局與各分局數(shù)據(jù)交換體系的建設是電子政務的重要基礎設施，為江蘇省鹽城市規(guī)劃建設局跨部門、跨地域政務信息資源交換與共享提供電子政務信息服務。交換體系的總體架構(gòu)由服務模式、交換平臺、信息資源、技術(shù)標準與管理機制組成。通過建立統(tǒng)一的政務信息資源共享交換系統(tǒng)將達成以下目標：通過使用統(tǒng)一的技術(shù)手段與標準，提高交換的效率，降低維護復雜度，而交換系統(tǒng)本身的靈活性、可擴展性得到了質(zhì)的飛躍；同步優(yōu)化信息存儲結(jié)構(gòu)，采用松散耦合的方式，確保數(shù)據(jù)與應用適當隔離，保證數(shù)據(jù)的安全；統(tǒng)一的政務信息資源共享交換系統(tǒng)使數(shù)據(jù)交換始終處于被有序管理的狀態(tài)，避免了亂交換、重復交換等問題的出現(xiàn)，使系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到了保證。圖政務信息資源共享交換系統(tǒng)組成圖江蘇鹽城市規(guī)劃建設局電子政務信息資源共享與服務平臺采用消息中間件技術(shù)和web服務技術(shù)架構(gòu)，通過交換橋接子系統(tǒng)將部門需要交換的信息交換到前置交換信息庫，在交換管理子系統(tǒng)的流程控制下，通過交換傳輸子系統(tǒng)、前置交換子系統(tǒng)，把需要交換的信息定向傳輸?shù)浇邮懿块T，同時把共享信息實時交換到共享信息庫。通過將所有用于數(shù)據(jù)交換的平臺，按照統(tǒng)一的信息資源標準、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標準、統(tǒng)一的信息交換運行方式和統(tǒng)一的信息交換管理模式進行統(tǒng)一。保證了數(shù)據(jù)交換的正確性、一致性，數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)無紙化辦公，避免了和其他業(yè)務系統(tǒng)的二次錄入問題，同時節(jié)省工作時間，提高工作效率。依托基礎庫實現(xiàn)“1+7”系統(tǒng)整合政務信息資源目錄在應用階段的一個重要目標就是信息應用系統(tǒng)整合。鹽城市規(guī)劃建設部門應用系統(tǒng)整合的思路是：以“單體監(jiān)管模式”為核心進行業(yè)務、信息和系統(tǒng)的全面整合?！皢误w監(jiān)管模式”是指在建筑與房地市場監(jiān)管過程中，以單體建筑為核心的，信息緊密關聯(lián)的精細化管理模式。單體建筑作為監(jiān)管單位，它的特點是具備物理實體，可描述、可定義、可丈量。從工程規(guī)劃、工程招投標、工程質(zhì)量安全備案、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，都可以精確的將業(yè)務操作落實在某個或某些單體建筑上。這樣一來業(yè)務就是連續(xù)性的、關聯(lián)性的，真實全面地反映出建筑與房地產(chǎn)市場的形態(tài)。按照這一業(yè)務和應用系統(tǒng)整合的思路，鹽城規(guī)劃建設局開發(fā)的建筑工程基礎數(shù)據(jù)庫，將工程許可、工程招投標、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案7個應用系統(tǒng)中