廣東省城鎮(zhèn)發(fā)展中心建設(shè)規(guī)劃

廣東省城鎮(zhèn)發(fā)展中心建設(shè)規(guī)劃

經(jīng)過20多年的改革開放，廣東省的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入了工業(yè)的早期階段。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2500萬美元，地方金融可支配收入達(dá)到2000多萬元。按照國際上的經(jīng)驗(yàn),廣東省已經(jīng)具備了城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。事實(shí)上,近年來廣東省從加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,當(dāng)好排頭兵的高度,充分發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神,大膽探索,勇于創(chuàng)新,將發(fā)展中心鎮(zhèn)作為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要舉措之一,堅(jiān)持特大城市、大中城市、小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走出了一條符合廣東實(shí)際、有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別是加快中心鎮(zhèn)發(fā)展方面取得了令人矚目的成績。因此,闡述廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體——中心鎮(zhèn)的發(fā)展情況,總結(jié)推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn),剖析中心鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題,以及明確下一步中心鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策和思路,對(duì)于推進(jìn)廣東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)也希望能夠?yàn)閲鴥?nèi)其他省區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒。a鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀2000年,廣東省有1500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其地區(qū)條件差異極大,如果全面鋪開,齊步推進(jìn),結(jié)果必然是大家都很難發(fā)展。因此,突出重點(diǎn),集中有限的資源優(yōu)先支持一批重點(diǎn)鎮(zhèn),以點(diǎn)帶面,成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路。為此,廣東省委、省政府于2000年提出用10年左右的時(shí)間,搞好300個(gè)左右經(jīng)濟(jì)總量較大、基礎(chǔ)設(shè)施較好、地理位置優(yōu)越、帶動(dòng)作用明顯的中心鎮(zhèn),在全省的小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用。經(jīng)過深入調(diào)研分析和反復(fù)論證,2001年1月,廣東確定了277個(gè)中心鎮(zhèn),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,從而正式啟動(dòng)了加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的工作?，F(xiàn)在,以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)城鎮(zhèn)化的工作,已初見成效:中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)目前,廣東省的273個(gè)中心鎮(zhèn),共有119個(gè)鎮(zhèn)被建設(shè)部等六部委列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。2003年,全省中心鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為2756.7億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為0.82萬元;可支配財(cái)政收入總額為94.90億元,平均每個(gè)中心鎮(zhèn)為3476萬元。占全部建制鎮(zhèn)17.9%的中心鎮(zhèn),其城鎮(zhèn)總?cè)丝?含外來人口)、財(cái)政收入分別為全部建制鎮(zhèn)的41.65%和50.63%。中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制數(shù)量、水平明顯提高截至2004年7月,全省中心鎮(zhèn)已有79%進(jìn)行了規(guī)劃修編;有12%的總體規(guī)劃已經(jīng)地級(jí)以上市人民政府審批;有44%的規(guī)劃成果達(dá)到了《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》的要求。廣州、深圳、佛山、東莞、中山、肇慶、惠州、江門、茂名、陽江、汕尾和梅州等12個(gè)市的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編率均達(dá)100%。修編后的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,其水平、質(zhì)量、可操作性顯著提高,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。中心鎮(zhèn)建設(shè)取得較大進(jìn)展2003年,廣東中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均住房面積達(dá)26.2m2,鎮(zhèn)域自來水普及率達(dá)到78.1%,鎮(zhèn)域單位面積鋪裝道路總長度為0.57km2,居全國領(lǐng)先水平。但存在結(jié)構(gòu)性不平衡的問題:環(huán)境設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后,2003年全省中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地面積僅為4.9m2,鎮(zhèn)區(qū)污水處理率只有3.0%。小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)撤并的行政區(qū)劃調(diào)整步伐加快近年來,有391個(gè)規(guī)模小、條件差、發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步與中心鎮(zhèn)合并,拓展了中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間,提高了其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模效應(yīng),增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的綜合競爭力;同時(shí)也精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。中心鎮(zhèn)的管理體制初步理順目前,中心鎮(zhèn)絕大部分設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。縣級(jí)職能部門也在中心鎮(zhèn)設(shè)立了派出機(jī)構(gòu),如公安分局、稅務(wù)分局、電力分局、電信分局、中心醫(yī)院等等,有力地加強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力度。中心鎮(zhèn)的管理體制得到初步理順。政策支持與資金扶持,明確發(fā)展目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)重視廣東省委、省政府十分重視中心鎮(zhèn)的發(fā)展。主要領(lǐng)導(dǎo)都多次對(duì)中心鎮(zhèn)工作做出重要批示,許德立副省長多次實(shí)地視察中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)情況,對(duì)支持中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的出臺(tái)、中心鎮(zhèn)規(guī)劃補(bǔ)助資金的落實(shí)等重要決策都親自過問。2003年初,廣東省成立了以許德立副省長為組長,由省直有關(guān)部門組成的省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,配備了5個(gè)事業(yè)編制,經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)全省的中心鎮(zhèn)發(fā)展是該機(jī)構(gòu)的主要職能之一。全省各地相應(yīng)成立了城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對(duì)中心鎮(zhèn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。如廣州市成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長的農(nóng)村中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并專門從農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、國土、勞動(dòng)保障等部門抽調(diào)人員組建了中心鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。良好的政策環(huán)境廣東省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》(粵府57號(hào))、《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》(粵發(fā)7號(hào))等推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,提出了一系列求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新性制度安排:1、拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。提出了10點(diǎn)具體扶持政策,對(duì)哪些稅費(fèi)應(yīng)該返還、返還多少、怎樣返還,都做了明確規(guī)定。2、對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行適當(dāng)傾斜。將中心鎮(zhèn)建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)計(jì)劃單列,在省每年下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)之外,設(shè)立農(nóng)地轉(zhuǎn)用專用指標(biāo),按照“總量控制,封閉運(yùn)行,臺(tái)賬管理,統(tǒng)計(jì)單列,年度檢查,到期歸還”的原則進(jìn)行管理。3、大力推進(jìn)戶籍制度改革。在中心鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻,按照實(shí)際居住地登記戶口的原則,實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。4、理順中心鎮(zhèn)管理體制。允許具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫,并規(guī)定中心鎮(zhèn)在實(shí)行分稅財(cái)政體制之前,其地方財(cái)政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政;各職能部門適當(dāng)下放審批權(quán)到中心鎮(zhèn),有條件的部門可在中心鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等等。資金扶持資金扶持是廣東省在開展中心鎮(zhèn)工作方面的重要經(jīng)驗(yàn)之一。從2003年開始連續(xù)三年,廣東省財(cái)政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),用于支持中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制,有力地推進(jìn)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上臺(tái)階、上水平。省直部門對(duì)加快中心鎮(zhèn)發(fā)展也給予了大量的資金扶持。僅2003年一年,省直部門對(duì)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目、交通、水利、文化、衛(wèi)生、教育、環(huán)保設(shè)施等投入高達(dá)數(shù)億元,有效地改善了中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高了中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。此外,各市也加大了對(duì)中心鎮(zhèn)的資金扶持力度。如廣州市委、市政府于2004年8月27日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》,明確從2005年開始每年安排每個(gè)中心鎮(zhèn)1500萬元統(tǒng)籌建設(shè)資金,一定5年不變。部門協(xié)作中心鎮(zhèn)工作是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)綜合工程,在廣東省各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下,各部門密切配合,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力合作,齊抓共管,形成合力,保證了中心鎮(zhèn)各項(xiàng)工作同步、整體推進(jìn)。技術(shù)指導(dǎo)為了確保中心鎮(zhèn)健康、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,廣東省在加強(qiáng)政策支持和資金扶持的同時(shí),強(qiáng)化了對(duì)中心鎮(zhèn)工作的技術(shù)指導(dǎo)。一是組織編制、頒布了《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》,為中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作確立了技術(shù)準(zhǔn)則、成果要求和審批程序,并結(jié)合廣東實(shí)際,提出了中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃要建立“三區(qū)”、“六線”的規(guī)劃控制體系,在全國開了先河?！吨敢返膶?shí)施從根本上解決了長期以來中心鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不明、要求偏低的問題,為中心鎮(zhèn)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供了保障。二是于2004年8月發(fā)出《印發(fā)<廣東省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果審查的技術(shù)要點(diǎn)>(試行)的通知》,要求各市要對(duì)已編制完成的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,逐一編制規(guī)劃成果的技術(shù)審查報(bào)告,報(bào)省建設(shè)廳備案。這為各地級(jí)市把好審批關(guān)提供了具體的指導(dǎo)。三是舉辦了多期中心鎮(zhèn)黨委書記(鎮(zhèn)長)城建學(xué)習(xí)班和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)班,邀請(qǐng)?jiān)S多國內(nèi)資深專家,圍繞中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等主題,對(duì)中心鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長以及規(guī)劃建設(shè)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn),使他們提高了思想認(rèn)識(shí)和政策理論水平,拓展了發(fā)展思路與視野,增強(qiáng)了搞好中心鎮(zhèn)工作的緊迫感和責(zé)任感。廣東省城市小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀表2各項(xiàng)政策未得到有效落實(shí)從調(diào)研和檢查情況看,在廣東省東西兩翼和粵北山區(qū),《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》提出的政策措施未全部得到落實(shí)。特別是建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫方面進(jìn)展緩慢,影響了中心鎮(zhèn)的發(fā)展。建設(shè)用地不足由于近年來廣東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速,中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張,但珠江三角洲地區(qū)中心鎮(zhèn)土地存量有限,東西兩翼和粵北山區(qū)的中心鎮(zhèn)又因國家土地政策的管制,建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張?？傮w而言,廣東省的中心鎮(zhèn)土地供應(yīng)與中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾十分突出,制約了中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展。制度改革相對(duì)滯后雖然廣東省在戶籍制度改革方面力度加大,但與之配套的住房制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度以及農(nóng)村集體土地使用制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配制度等方面的改革相對(duì)滯后,一定程度上束縛了中心鎮(zhèn)的快速發(fā)展。市場化步伐緩慢,建設(shè)資金渠道不廣目前廣東省還沒有普遍形成以社會(huì)力量為主體的投資渠道,珠江三角洲以外的很多中心鎮(zhèn)建設(shè)資金仍然缺乏,綜合公共服務(wù)設(shè)施難以配套完善,弱化了中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。區(qū)域差異十分明顯2003年,廣東全省中心鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為2756.7億元,其中珠三角74個(gè)中心鎮(zhèn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占了60%,是粵西的6.6倍。另外,以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1萬元為界,高于此值的中心鎮(zhèn)數(shù)量珠三角最多,其后依次為粵東、粵西、粵北(見圖1)。因此,無論從國內(nèi)生產(chǎn)總值總量還是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看,廣東省中心鎮(zhèn)的發(fā)展水平均表現(xiàn)出較大的區(qū)域差異。持續(xù)強(qiáng)化村鎮(zhèn)的土地集約用地管理,推動(dòng)中心建設(shè)用地針對(duì)廣東中心鎮(zhèn)的發(fā)展要求和所遇到的問題,結(jié)合工作中積累的一些好的經(jīng)驗(yàn),我們提出以下對(duì)策和發(fā)展思路:多管齊下,推動(dòng)支持中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的落實(shí)支持中心鎮(zhèn)發(fā)展政策難以落實(shí),有主觀上的原因,也有客觀上的困難。我們建議采取“獎(jiǎng)勵(lì)與督促相結(jié)合”的方法加以推動(dòng),即把中心鎮(zhèn)用地傾斜、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃補(bǔ)助資金的分配與支持中心鎮(zhèn)發(fā)展政策是否落實(shí)掛鉤起來。對(duì)落實(shí)情況好的,優(yōu)先分配用地指標(biāo)及控制性詳細(xì)規(guī)劃補(bǔ)助資金;對(duì)落實(shí)情況不好、發(fā)展緩慢的,不再列為中心鎮(zhèn)。繼續(xù)加大中心鎮(zhèn)規(guī)劃資金支持力度,強(qiáng)化規(guī)劃的綜合調(diào)控作用近年來,廣東省委、省政府對(duì)推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一系列規(guī)劃研究和編制工作,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編等,都給予了強(qiáng)有力的支持。但要把區(qū)域規(guī)劃和總體規(guī)劃落到實(shí)處,還必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃對(duì)具體的城鎮(zhèn)建設(shè)行為具有更加直接的指導(dǎo)和控制作用,是城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管理的具體依據(jù)。然而,目前絕大部分中心鎮(zhèn)在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方面尚屬空白,珠三角以外的大部分中心鎮(zhèn)可支配財(cái)力也比較薄弱,因此,建議廣東省財(cái)政安排適當(dāng)資金扶持中心鎮(zhèn)特別是粵北、粵西山區(qū)中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。創(chuàng)新土地利用管理制度,提高土地利用效率針對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊張的問題,我們認(rèn)為廣東省在嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理政策的前提下,應(yīng)以集約用地、切實(shí)提高土地利用效率為出發(fā)點(diǎn),做好幾方面的工作:一方面要加大土地整理力度,整理農(nóng)村居民點(diǎn)及“空心村”、工礦企業(yè)廢棄地,鼓勵(lì)與扶持中低產(chǎn)田改造,清理與調(diào)整合并工業(yè)園區(qū),盤活存量建設(shè)用地;另一方面要加大力度引導(dǎo)農(nóng)村住宅從單家獨(dú)院的形式向聯(lián)體式或公寓式轉(zhuǎn)變,農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和城鎮(zhèn)集中,村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,提高土地利用效率,走集約式發(fā)展道路;同時(shí),創(chuàng)新土地管理制度,中心鎮(zhèn)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾成耕地的,經(jīng)省國土資源廳會(huì)同省建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳驗(yàn)收合格后,可作為建設(shè)占用耕地指標(biāo);并按照國家統(tǒng)一部署,全面修編中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。圍繞中心鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整,做強(qiáng)、做大中心鎮(zhèn)盡管近年來廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,全省仍有72.2%的中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足5萬。因此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各中心鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況,通過行政區(qū)劃調(diào)整,進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)規(guī)模,推動(dòng)資源的整合和合理配置。進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整比較困難的中心鎮(zhèn),可與周邊幾個(gè)發(fā)展關(guān)系密切的相鄰城鎮(zhèn)建立城鎮(zhèn)聯(lián)盟或城鎮(zhèn)群合作機(jī)構(gòu)。它既可以是常設(shè)機(jī)構(gòu),經(jīng)常性地就本地區(qū)重大發(fā)展取向和設(shè)施布局等問題開展協(xié)商與合作,通過成立共同基金或運(yùn)營公司等手段,推動(dòng)區(qū)域性重大設(shè)施的共建、共享,以及城鎮(zhèn)之間項(xiàng)目的有償轉(zhuǎn)讓;也可以是城鎮(zhèn)間處理某些偶發(fā)事件時(shí)建立的臨時(shí)協(xié)作機(jī)構(gòu)。如東莞市石龍鎮(zhèn)是中心鎮(zhèn),面積僅10平方公里,但財(cái)政收入高達(dá)5億多元,單位土地財(cái)政貢獻(xiàn)已超過許多中等城市,但其土地儲(chǔ)備僅余1500畝,發(fā)展空間嚴(yán)重受限。而周邊城鎮(zhèn)特別是一江之隔的惠州博羅縣境內(nèi)城鎮(zhèn),雖有較多土地資源,但由于在管理水平、技術(shù)創(chuàng)新等方面的較大差距,對(duì)項(xiàng)目資金的吸引力不強(qiáng)?？煽紤]通過行政區(qū)劃調(diào)整或打造區(qū)域城鎮(zhèn)聯(lián)盟,引導(dǎo)整合地區(qū)資源,推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。這樣做,既可以削弱行政區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙,拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間,帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)共同發(fā)展;也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的流動(dòng)、財(cái)政集約和人才集聚,將各鎮(zhèn)的分力形成合力,提高區(qū)域整體競爭力。加快戶籍及相關(guān)制度的改革步伐,消除