地震預警初探

（汶川地震大規(guī)模應(yīng)急救援告一段落后，二〇〇八年六月，我開始專注于地震預警問題，搜集整理資料，寫成《地震預警問題的背后》，刊于香港中文大學《二十一世紀》雜志2008年8月號。就在文章刊出時，中國地震局官方網(wǎng)站公布，“2008年8月11日，中國地震局召開全系統(tǒng)視頻會議，全面部署四川5.12汶川8.0級地震科學總結(jié)與反思工作”。這是一條重大新聞，然而除若干網(wǎng)站有簡短報道外，全國各報刊均沒有刊登。我將文章交予《二十一世紀》后，研究繼續(xù)。本文是《地震預警問題的背后》一文的擴展與修訂版。這依然不是思考和追問的終止。我希望將現(xiàn)有的資訊和未解的疑惑，一并交予同樣關(guān)切此問題的朋友，邀更多同道一起來展開嚴謹?shù)奶骄亢透鼮樯钊氲姆此肌！P者，2008年8月31日）

汶川八級地震，震動世界。這場在無預警[1]狀況下發(fā)生的浩劫，引起公眾質(zhì)疑：汶川地震為什么未能預報？汶川地震為什么沒有預防？

汶川地震的新聞報道，信息開放度增加。但傳媒的追問和反思受到抑制，地震預報等問題難以自由討論。公眾無奈地看見“地震預報是世界難題”（甚至“地震不可能預測”）成為強勢話語，[2]卻缺乏充分的信息和必要的知識，去紓解憤懣與疑惑。

上世紀八十年代，為寫作《唐山大地震》，筆者曾對地震預報問題進行過長時間調(diào)查和研究。一九八九年后，我從軍隊專業(yè)到國家地震局，在《中國地震報》（后更名為《中國減災報》）任執(zhí)行編委，我所服務(wù)的報紙，由國家地震局分析預報中心主管，使我有機會和更多的地震科學家近距離接觸。時值“國際減災十年”，我們曾從更宏觀的角度思考巨災問題，編寫了《二十世紀中國重災百錄》，考證研究了二十世紀中國一百個最大自然災害的史料。

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先

時間

地點

震級

死亡人數(shù)

有無預報

1950.8.15

西藏察隅

8.5

4000

無

1966.3.8

1966.3.22

河北邢臺

先后發(fā)生6.8、7.2

8064

無

1970.1.5

云南通海

7.7

15621

無

1973.2.6

四川爐霍

7.9

2199

無

1974.5.11

云南永善

7.1

1541

無

1975.2.4

遼寧海城

7.3

1382

有長期、中期、短期、臨震預報

1976.5.29

云南龍陵

先后發(fā)生7.3、7.4

98

有長期、中期、短期、臨震預報

1976.7.28

河北唐山

先后發(fā)生7.8、7.1

24.2萬

無短期、臨震預報；有長期、中期趨勢判斷

1976.8.16

1976.8.23

四川松潘、平武

先后發(fā)生7.2、7.2

41

有長期、中期、短期、臨震預報

1988.11.6

云南瀾滄、耿馬

7.6、7.2

743

無短期、臨震預報；有長期、中期預報；

1996.2.3

云南麗江

7.0

309

無臨震預報；有長期、中期、短期預報；

2008.5.12

四川汶川

8.0

估計8萬

無短期、臨震預報；有中長期趨勢判斷南

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一九七六年到一九八二年，廣東、貴州、山東、江蘇、四川先后發(fā)生多起地震虛報。[62]一九八四年初，全國震情會商會認為京西北和河北、山西、內(nèi)蒙交界地區(qū)有多項異常，需重點監(jiān)視。此后異常增多，河北省地震局有人提出“二月二十三日前后可能為一個可能發(fā)震時間段”。地震部門雖然僅強調(diào)“嚴密監(jiān)視震情”，并沒有發(fā)出臨震預報，但在具有中強地震發(fā)震的地質(zhì)構(gòu)造背景的張家口，政府開始嚴密防范，軍隊、鐵路、電力、郵電等也從各自的上級得到消息。三月初，張家口和鄰近地區(qū)處于緊張狀態(tài)。大批市民搬出樓房，許多單位進行疏散演習。地震最終未發(fā)生（到十四年后的一九九八年，發(fā)生了張北六點一級地震），該事件被定義為“地震誤傳”。[63]“虛警”付出代價。

一九八六年，國家地震局局長安啟元要求首都新聞界向群眾轉(zhuǎn)達一項忠告：切勿輕信地震的謠言和誤傳，那只能導致無謂的緊張，擾亂正常的生活和生產(chǎn)秩序。[64]地震預報開始被越來越嚴格地管理和控制。在“把地震預報納入法制軌道”的理念下，從一九七七年頒布《國家地震局關(guān)于發(fā)布地震預報的暫行規(guī)定》、一九八八年頒布《發(fā)布地震預報的規(guī)定》到一九九八年頒布《地震預報管理條例》，[65]對地震預報做了一系列約束。一九八八年的規(guī)定甚至要求“涉及地震短期和臨震預報水平的宣傳報導、寫實的文藝創(chuàng)作，在發(fā)表前應(yīng)征得國家或省級地震部門的同意?！盵66]

從上世紀九十年代到本世紀初，中國大陸經(jīng)濟高速發(fā)展，地震活動卻相對平靜。各級政府高度重視本地的穩(wěn)定，對任何可能“影響投資環(huán)境”的負面信息都嚴加控制。唐山地震后對地震的“過敏”，變成對地震謠言、地震誤傳和一切“不安定因素”的“過敏”。如海城地震和松潘地震前的大規(guī)模發(fā)動群眾公開防震，在這一時期已然絕跡。一些成功的預警，都可以稱之為“秘密預警”。

一九九九年，一個類似海城地震預報的事件，在同一地區(qū)重演。在有正確中長期預報的基礎(chǔ)上，遼寧省地震局在這年十一月二十七日向省政府發(fā)出了海城-岫巖將發(fā)生五點五至六級地震的臨震預報。但當時他們?nèi)詿o完全的把握，提交給省長辦公會議的分析意見，一是“臨震”，二是“進一步看變化，也可能發(fā)展成一般的震群活動”。遼寧省地震局前局長徐心同寫道：

我們這樣的不確定的分析預測意見，提交到省政府常務(wù)擴大會上，實際上是給省政府的決策者們出了個難題，在看到省長們決策時為難的樣子，而我們又無能為力，處境真是十分尷尬。政府的決策者們面對的是把我們的不確定的預測意見變成是否發(fā)布預報、采取預防措施的確定性行為，這是典型的風險決策。[67]

遼寧省政府決定發(fā)布臨震預報，但采取了周密的實施方案：按內(nèi)緊外松原則，各級領(lǐng)導和關(guān)鍵部門做好應(yīng)急準備，不驚動更大的社會面；在省地震局圈定的最危險的兩個鎮(zhèn)，動員居民和師生撤離危舊的住房和校舍，通知井下人員停止作業(yè)。政府的預報發(fā)出不到兩天，二十九日中午，五點六級地震在岫巖-海城交界處發(fā)生。

一九九五年七月十二日中緬邊境七點三級地震的情形，與岫巖-海城地震相似。地震工作者在震前三十小時作出了臨震預報，政府做好應(yīng)急準備，在有限定的危險地區(qū)公開防震；如命令孟連縣的學生撤出校舍，放假防震，在地震到來時避免了重大傷亡。[68]

地震以及其它重大災難的預警，政府必須有決策。決策不能閉目塞聽而作；但也不能期待握有充分信息后才出。獲得專業(yè)部門的概率性預報后，政府要做的，是對涉及社會、經(jīng)濟甚至國防的諸因素進行綜合考慮，對“警兆”和“警度”作出判斷，發(fā)出不同級別的預警訊號。政府的判斷，依然是概率性判斷。事實上，無論恐怖襲擊、化學災難、疫情爆發(fā)還是可監(jiān)視性已經(jīng)很強的洪汛、臺風，政府即使盡最大努力預先獲取準確信息，決策的盲區(qū)仍將無可避免地存在。

顯然，當前各級政府的災害預警能力很低。尤為奇缺的，是先進的危機管理思想。

地震界把地震發(fā)生的“時間、地點、震級”稱為“三要素”，在預測預報中全力追求“三要素”的精確性。但“三要素”的精確性，并不是政府預警的先決條件。例如，就所釋放的能量而言，一個八級地震是七點八級地震的二至三倍，是一個六級地震的九百倍，差別巨大。但是政府預警的最基本舉措，卻未必一定要有這種精確的“級差”。當政府對一個可能震級為六級、破壞烈度為七度的地震進行預警時，就應(yīng)該撤離、疏散人群。這個舉措完全覆蓋了震級和烈度更高的地震。又如，對一個地震，僅僅有較準確的地點判斷，卻沒有較準確的時間判斷，或者相反，預測準了時間卻預測錯了地點，這從“三要素”的標準衡量是不及格的預報，但對政府的預警卻仍有寶貴的價值。在茫茫的時間/空間海洋中，若干危險點凸顯出來。政府可以運用行政力量，作有效防范，彌補地震科學水平的不足。并不精確的預報，卻可能達成有減災實效的預警。

現(xiàn)在問題，恰恰出在把政府預警和科學的預測混淆、等同，深層原因是體制設(shè)置錯誤。中國地震局和各級地震部門，在確定地震預報意見方面，具有法人地位。它兼有“政府”與“科研者”雙重身份，既是地震科學研究的組織、管理、實施者，也是地震預報的把關(guān)人。事實上，地震部門不可能代替政府實施預警，每一個預報的“球”都踢給了地震部門之上的政府。但政府卻沒有危機管理指揮中樞。震情嚴重時，政府常常沒有判斷能力，一次次問地震部門：“你們說呢？”“你們到底有沒有準確的意見？”球又被踢回。

中國幅員遼闊，不同區(qū)域的地質(zhì)背景、經(jīng)濟狀況、人口密度差別甚大。由中科院院士、著名地震科學家馬宗晉領(lǐng)導的全國重大自然災害綜合研究組，早在上世紀九十年代就提出“地震災害分區(qū)”概念，提出對我國地震的四種