農(nóng)村機(jī)制改革

全面深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，是黨的十八屆三中全會(huì)決議的重要內(nèi)容，是黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)。省委十屆四次全會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合四川實(shí)際，提出了建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果的全面深化農(nóng)村改革發(fā)展的要求，這對(duì)我省農(nóng)村改革發(fā)展又是一股強(qiáng)勁的春風(fēng)，必將在巴蜀大地上再次掀起一輪“春潮急”。30多年農(nóng)村改革成效明顯

極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力極大地改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活30多年農(nóng)村改革成效明顯收入增長(zhǎng)5826%糧食增長(zhǎng)37.7%“

三農(nóng)”現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱、靠天吃飯的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，城鄉(xiāng)收入比還在加大，農(nóng)村仍處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。收入差距

認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，就必須在思想觀念上大膽變革、政策制度上著力創(chuàng)新、方式方法上勇于探索，全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、四川特點(diǎn)的農(nóng)村現(xiàn)代體制機(jī)制。一、進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以

現(xiàn)代理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作（一）認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革30多年的經(jīng)驗(yàn)，為加快農(nóng)村改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)

必須做到“耕者有其田”，讓農(nóng)民真正成為土地的主人充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利高度重視農(nóng)民的首創(chuàng)精神，用農(nóng)民的偉大實(shí)踐來(lái)推動(dòng)我們的思想解放和理論創(chuàng)新，進(jìn)而來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展（二）繼承四川勇于探索的光榮傳統(tǒng)，沖破禁錮思想的牢籠，以更大膽量、更足的勇氣，掀起農(nóng)村改革創(chuàng)新新一輪高潮（三）堅(jiān)持“四破四立”，用現(xiàn)代理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作一是商品意識(shí)二是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)三是效益意識(shí)首先，要破除自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立和堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向理念。

一是科技興農(nóng)意識(shí)二是人才強(qiáng)農(nóng)意識(shí)三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)意識(shí)其次，要破除傳統(tǒng)的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，樹(shù)立和堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)理念。

一是要有生態(tài)意識(shí)二是要有循環(huán)意識(shí)三是要有安全意識(shí)第三，破除竭澤而漁的觀念，樹(shù)立和堅(jiān)持和諧發(fā)展理念。

一是要有出口農(nóng)業(yè)意識(shí)二是要有招商農(nóng)業(yè)意識(shí)三是要有“飛地”農(nóng)業(yè)意識(shí)第四，破除封閉保守思想，樹(shù)立和堅(jiān)持外向開(kāi)發(fā)理念。

二、以激活“土地、人力、金融”三大生產(chǎn)要素和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系為核心，加大農(nóng)村體制機(jī)制改革力度（一）進(jìn)一步激活以土地為核心的農(nóng)村生產(chǎn)要素解三個(gè)字：逼、富、福——堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有——堅(jiān)持土地用途管制——堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系

不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。

堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線要用新思路和辦法實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食安全。

三中全會(huì)為農(nóng)民送了三個(gè)大禮包“賦予農(nóng)民三塊地”財(cái)產(chǎn)權(quán)”1、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

——在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能

。也就是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分離），允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資創(chuàng)新土地制度，明晰農(nóng)村“三塊”土地產(chǎn)權(quán)和用益物權(quán)。

2、關(guān)于農(nóng)村宅基地制度選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民“住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓3、關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地

在“符合規(guī)劃”和“用途管制”前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)

確權(quán)——“確地”與“確股”

一號(hào)文件：切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

搞好登記和頒證

探索成立農(nóng)村土地股份合作社或與外來(lái)資金、技術(shù)、人才結(jié)合，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

代耕制完善創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。

組建土地股份合作社

托管經(jīng)營(yíng)“園區(qū)+農(nóng)戶”集中發(fā)展模式“龍頭企業(yè)（專合組織）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

一是建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)組織二是建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)三是組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，為土地流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可通過(guò)統(tǒng)一的有形的土地市場(chǎng)以公開(kāi)、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。改革征地制度。

（二）進(jìn)一步激活農(nóng)村人力資源生產(chǎn)要素1、加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度2、按照工廠化思路，促進(jìn)農(nóng)民分業(yè)分工分化3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度農(nóng)村金融抑制問(wèn)題突出

農(nóng)村信貸投放與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位仍不相稱：2012年，全社會(huì)貸款余額只有4.98%用于農(nóng)業(yè)；2012年，農(nóng)戶貸款僅占6.61%。（三）進(jìn)一步激活農(nóng)村金融生產(chǎn)要素

打破以不動(dòng)產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機(jī)制有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)大戶，在一定額度內(nèi)開(kāi)展免抵押貸款探索推廣龍頭企業(yè)＋擔(dān)保公司＋銀行＋農(nóng)戶的四位一體的金融創(chuàng)新方式組織同行業(yè)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)聯(lián)保1、盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，使之成為農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大資本2.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展力度，引導(dǎo)各類金融和民間資金進(jìn)入農(nóng)村

“三農(nóng)”面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅來(lái)自農(nóng)業(yè)，至少有三個(gè)：

——自然風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是針對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)；

——市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保障還沒(méi)有起步；

——社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一般的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是農(nóng)民整體地位上比較弱勢(shì)，比如在進(jìn)入市場(chǎng)談判上，在各個(gè)方面的話語(yǔ)權(quán)、談判權(quán)相對(duì)比較低，從而權(quán)益容易受到侵害。

四要點(diǎn)：以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)；以豐補(bǔ)歉；國(guó)家補(bǔ)貼；互助合作26

一號(hào)文件新舉措：提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。探索開(kāi)辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。27合作性金融：在農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，適時(shí)制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法。283、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度4.創(chuàng)新農(nóng)村金融業(yè)務(wù)

政策性金融：支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，建立差別監(jiān)管體制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)由政府出資、農(nóng)民和龍頭企業(yè)參股，成立發(fā)展農(nóng)村貸款的擔(dān)保基金或擔(dān)保公司5.加快發(fā)展農(nóng)村金融互助組織保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村與商業(yè)性原則不矛盾（美國(guó)社區(qū)再投資法）印度、泰國(guó)等都有超所有制和市場(chǎng)原則的相應(yīng)規(guī)定6.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的新變化——相當(dāng)一部分承包土地的農(nóng)戶不種地了

到2012年底，全國(guó)承包耕地的農(nóng)戶近2.3億戶，目前仍在耕地上經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶近1.9億戶；流轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶4438萬(wàn)戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)的19.3%；流轉(zhuǎn)的耕地面積近2.8億畝，占家庭承包耕地合同總面積的22.1%。

全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2.7億人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)5.9億人的45.8%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)過(guò)半。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來(lái)越多，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離。32（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系——廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式

到2012年底，全國(guó)已有各類家庭農(nóng)場(chǎng)87萬(wàn)多個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝。

截至2012年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11.83萬(wàn)家，銷售收入總和6.88萬(wàn)億元，帶動(dòng)1.18億農(nóng)戶。

目前，全國(guó)依法登記的專業(yè)合作、股份合作等各類農(nóng)民合作社達(dá)到101.9萬(wàn)家，入社成員達(dá)7716萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的29.7%。33創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的方向——“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！保?xí)總書記）——“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。”（三中全會(huì)）——由“兩權(quán)分置并行”到“三權(quán)分置并行”提供了制度可行性。34扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新措施“兩個(gè)允許”：允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)向合作社持有和管護(hù)。在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵(lì)地方政府和民