第二章社會保障的產(chǎn)生、發(fā)展與改革

第二章

社會保障制度的產(chǎn)生、發(fā)展與改革9/17/20231第一節(jié)世界社會保障制度的歷史沿革一、社會保障的慈善事業(yè)時代時間：自發(fā)的、臨時性救災(zāi)濟貧→國家立法介入社會保障背景：農(nóng)牧社會特點：取決于舉辦者的意愿與財力；隨機、臨時、低水平。（一）宗族慈善事業(yè)★戰(zhàn)國時期：祭田、族田；宋朝：義莊、義田、義塾（二）宗教慈善事業(yè)★宗教教義的基本準則——行善教會組織開展救助活動9/17/20232（三）官辦慈善事業(yè)★官方組織卻未制度化的救濟活動組織形式：倉儲后備（長平倉、義倉）、以工代賑、羅馬市政當局購買谷物救濟遺屬、平抑物價等特點：沒有法制約束、非固定性和經(jīng)常性、視為恩賜行為、救濟有限。（四）社會團體慈善事業(yè)★美國蘇格蘭人協(xié)會、德國基爾特（Guild、同業(yè)公會；行會）、英國友愛社（FriendlySociety）等互助組織。9/17/20233互助組織為社會保險制度的產(chǎn)生和形成提供了組織經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)。（1）不以營利為目的。（2）共同出資、互助互濟。（3）創(chuàng)造了多樣的管理、運作模式。如按照行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)、項目組成互助會。（4）保障項目與社會保險制度基本相同。9/17/20234二、社會保障的濟貧制度時代（一）《濟貧法》的頒布與濟貧制度的確立★背景：社會動蕩、教權(quán)衰落、民族國家與王權(quán)興起。以英國伊利莎白女皇1601年頒布的《濟貧法》（舊）為標志。（二）濟貧制度的發(fā)展1763年瑞典《濟貧法》，1803年丹麥《濟貧法》1834年英國議會通過了《濟貧法（修正案）》（ThePoorLawAmendmentActof1834），又稱《新濟貧法》?！?845年瑞士、1854年荷蘭《濟貧法》，9/17/20235《濟貧法》的里程碑意義：明確了政府在社會救助中的責任，為社會保障制度確立了國家、政府承擔最終責任的原則。三、對早期社會保障發(fā)展的簡要評述★道德作用明顯；制度化安排值得肯定。（一）性質(zhì)：居高臨下的施舍。（二）目的：維護統(tǒng)治秩序。（三）項目：極端有限。（四）水平：極端低下。（五）效果：不良。9/17/20236四、現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)濟、社會背景市場經(jīng)濟條件下，勞動者及其家庭的風險增加；競爭失敗、收入差距、工傷、失業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展，社會生產(chǎn)力提高；社會矛盾凸顯。社會保障產(chǎn)生的思想理論依據(jù)國家干預主義：德國新歷史學派&費邊社會主義福利經(jīng)濟學理論：庇古《福利經(jīng)濟學》凱恩斯主義：凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》貝弗里奇報告：福利國家思想9/17/20237現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志是社會保險制度的出現(xiàn)。（一）德國等國家社會保險制度的建立1883年，德國國會通過了《疾病社會保險法》1884年，德國國會通過了《工傷事故保險法》1889年，國會通過了《養(yǎng)老和殘障社會保險法》現(xiàn)代社會保險制度最早產(chǎn)生于德國的原因：1、社會背景——工業(yè)革命出現(xiàn)，公眾生活、生產(chǎn)風險加劇。2、經(jīng)濟背景——社會化大生產(chǎn)與物質(zhì)財富增長。3、政治背景——社會矛盾激化、工人運動空前高漲。4、理論背景——新歷史學派的理論宣稱。9/17/20238（二）美國社會保障制度的建立1935年美國國會正式通過了《社會保障法》。法案的出臺標志著現(xiàn)代社會保障制度的進一步完善。（三）英國福利國家的建立1942年，貝弗里奇（福利國家之父）:《社會保險和相關(guān)服務(wù)》1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家，為國民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊幌盗斜Ｕ稀?/17/20239德國新歷史學派理論主張主要代表人物有施穆勒、布倫坦諾。國家應(yīng)該具有管理經(jīng)濟生活的職能，負起促進“文明和福利”職責；國家的法律、法令、法規(guī)至上，影響著經(jīng)濟發(fā)展的進程，但另一方面，經(jīng)濟問題也還得同倫理道德聯(lián)系起來才能獲得解決；德意志帝國面臨的最危險的問題是勞工問題，必須采取社會措施加以解決；國家必須通過立法實行包括社會保險在內(nèi)的措施，自上而下的實行經(jīng)濟和社會改革。9/17/202310福利經(jīng)濟學說庇古：“福利經(jīng)濟學之父”，《福利經(jīng)濟學》（1920）庇古認為，經(jīng)濟福利的增大，取決于兩個因素：即國民收入總量的增大和國民收入分配的平均程度。庇古關(guān)于國民收入分配越平均，福利越大的論點，基于邊際效用遞減規(guī)律。他認為，在不減少國民收入總量的前提下，提高窮人所獲得的實際收入的絕對份額，將增加經(jīng)濟福利。同時，他提出由國家采取征收累進稅、舉辦社會福利設(shè)施、失業(yè)津貼、社會救濟等措施，實施財富由富人向窮人的轉(zhuǎn)移，以達到收入的均等化。9/17/202311凱恩斯的有效需求理論凱恩斯在《通論》中提出了“有效需求”不足理論，認為資本主義制度下存在著的生產(chǎn)過剩和失業(yè)是“有效需求”不足造成的。因此，要國家干預，刺激需求。在其國家干預思想中，社會保障占有相當重要的地位，主張通過累進稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入分配，還提出消除貧民窟，最低工資法，限制工時立法等主張。二戰(zhàn)以后，凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論占絕對主導地位，成為建立國家的重要思想基礎(chǔ)和資本主義各國制定公共政策的主要理論依據(jù)。他的有效需求理論成為當時和后來相當長的時期內(nèi)西方福利國家社會保障制度的理論依據(jù)。9/17/202312貝弗里奇報告：福利國家思想為國民提供“從搖籃到墳?zāi)沟摹钡母＠?；通過社會救助、社會保險和自愿保險三個層次保障國民不同需要：社會救助——滿足特殊情況下的需要；社會保險——滿足國民的基本需要；自愿保險——滿足收入較高居民的較高需要；9/17/202313社會保險制度的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志：社會保險是制度化的保障機制，從而完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變；由雇員和雇主共同供款和國家資助建立起來的社會保險制度，真正確立了社會責任與風險的共同分擔機制；受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒作為受益條件；社會保險制度所包含的保障項目更加豐富，有助于更好的化解風險。9/17/202314社會保險與商業(yè)（人身）保險的關(guān)系聯(lián)系：商業(yè)保險是社會保險的技術(shù)基礎(chǔ)；都采用共同集資、共擔風險的形式；都有穩(wěn)定社會的作用。區(qū)別：1.目的不同：社會安全VS營利；2.保障對象不同：勞動者及親屬VS全體國民；3.權(quán)利義務(wù)對等內(nèi)涵不同：勞動+繳費+強制與VS繳費+自愿；4.管理體制不同：行政領(lǐng)導VS金融管理體制；5.保障水平不同：基本生活VS以繳費確定待遇；6.立法范疇不同：勞動立法VS經(jīng)濟立法。9/17/202315第二節(jié)現(xiàn)代社會保障制度的主要模式一、“投保資助型”社會保障模式代表國家：德國、美國、日本特點：1、以勞動者為核心建立社會保險制度2、責任分擔雇主、勞動者、國家3、權(quán)利與義務(wù)有機結(jié)合4、體現(xiàn)互助共濟5、財務(wù)上實行現(xiàn)收現(xiàn)付9/17/202316二、“福利國家”型社會保障模式代表國家：英國、瑞典等西、北歐國家特點：累進稅與高稅收全覆蓋（人員與項目）、高保障政府責任突出以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困為目標瑞典：福利國家櫥窗9/17/202317三、“國家保險”型社會保障模式代表國家：前蘇聯(lián)、東歐、計劃經(jīng)濟時期的中國等社會主義國家。特征：1、公民所享有的保障權(quán)利以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)。2、社會保障支出由政府和單位承擔。3、保障項目全面，待遇水平較高。4、工會參與社會保障事業(yè)的決策與管理。9/17/202318四、“強制儲蓄”型社會保障模式強制雇主和雇員繳費形成個人賬戶積累基金的保障模式。代表國家：新家坡的中央公積金制度和智利的私營養(yǎng)老金制度。特征：1、強調(diào)自我保障、缺乏互濟性。2、政府承擔責任相對較少。3、與資本市場緊密結(jié)合。4、保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障。9/17/202319第三節(jié)發(fā)達國家社會保障制度的改革一、改革前面臨的背景及主要問題背景：經(jīng)濟發(fā)展放緩：石油危機——經(jīng)濟危機人口老齡化：7%（二戰(zhàn)后）——15%（2000年）社會保障制度存在的主要問題：1、國家財政負擔過重。2、勞動力成本提高，企業(yè)競爭力下降。3、社會公眾稅收負擔嚴重。4、社會保障機構(gòu)的低效率和官僚化。5、一定程度上增長了國民惰性。9/17/202320二、改革的主要措施——開源節(jié)流1、削減保障項目，降低待遇水平。2、提高繳納保險費的標準。3、增加繳費（稅）項目。4、鼓勵延遲退休。5、改革籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制改為基金制或部分積累制。6、擴大就業(yè)，增加社會保障收入。9/17/202321第四節(jié)中國社會保障的發(fā)展歷程一、中國社會保障制度的初創(chuàng)時期（1951－56）1949：《共同綱領(lǐng)》：烈士和軍人家屬、生活困難者應(yīng)受國家和社會的優(yōu)待。1951：《中華人民共和國勞動保險條例》勞動保險的待遇項目負傷、殘廢、疾病、死亡、養(yǎng)老、生育等供養(yǎng)直系親屬的勞動保險待遇：醫(yī)療、死亡、生育勞動保險的籌資和統(tǒng)籌機制籌資機制：工資總額的3％，其中30％進入勞動保險總基金（總工會）；70％進入勞動保險基金（基層工會）統(tǒng)籌機制：余額上繳，不足調(diào)劑9/17/202322勞動保險的實施范圍逐步擴大到所有企業(yè)（集體和國有）和職工。