我國社會保障體制的建設(shè)

我國社會保障體制的建設(shè)

社會保障的概念及作用社會保障是指國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會、以及遇到其他不幸事故而面臨生活困難的居民，提供的基本生活保障。他是現(xiàn)代國家和文明社會的標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會中的一種制度化的安全措施。特征：社會性、強制性、共濟性、公平性、儲蓄性。建立社保制度的必要性：1、社保制度是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的前提，是現(xiàn)代社會的一項基本制度。2、社保制度是促進市場緊急發(fā)展的重要手段，是市場經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分。對我國目前的情況來說，加快完善社保體系，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的迫切需要，也是中國走向世界的需要，更是培育統(tǒng)一市場體系、鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的必要條件。一、社會保障制度的歷史沿革英國：世界上第一個頒布社會救助法規(guī)，稱《濟貧法》。貧民救濟：具有恩賜性和懲罰性的特點，1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》(俗稱《舊濟貧法》)，該法具有強迫勞動和福利救助的性質(zhì)，成為未來社會保障的雛形。社會救濟：1834年頒布了新的《濟貧法》，認(rèn)為救助不是一種消極行為，而是一項積極的福利舉措，新《濟貧法》被看成是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。德國：世界上第一個以立法形式實現(xiàn)社會保障制度的國家。美國：最早頒布《社會保障法》。嚴(yán)格來講，社會保障起源于19世紀(jì)80年代的歐洲。德國的首相俾斯麥為了緩和階級矛盾首先開展社會保險。1883年德國舉辦強制疾病保險，雇員個人負擔(dān)2/3，雇主負擔(dān)1/3；1889年有舉辦強制老年保險，有雇員、雇主和政府共同負擔(dān)。1905年法國開展了自愿失業(yè)保險。1911年英國通過國家保險法。美國直至1935年才通過社會保險法，開展社會保險，由聯(lián)邦政府撥款為殘疾、老年、兒童福利部門和公共衛(wèi)生部門提供福利計劃。我國社會保障制度的建設(shè)新中國建立以后，為了保障人民的生活，穩(wěn)定社會秩序，黨和國家開始著手建立社會保障制度。立足于城分割的社會結(jié)構(gòu)，中國也出現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)二元化的特點。在城鎮(zhèn)，根據(jù)保障對象不同，傳統(tǒng)社會保障制度可以分為企業(yè)職工的勞動保險制度和面向機關(guān)事業(yè)單位的社保制度，二者在險種的設(shè)置上相似，主要是在資金來源和保險待遇上有所差異。在農(nóng)村，土地仍是主要的保障形式，社會保障項目較為有限，主要包括五保制度，農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及少量的救災(zāi)救濟項目等。1978至1997年間的改革探索時期

這一時期，我國經(jīng)濟體制改革的核心是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制、增強企業(yè)活力，實行以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制。在這種改革背景下，社會保障改革的指導(dǎo)思想定位于服務(wù)企業(yè)改革的需要，國家把社會保障改革作為企業(yè)改革的配套措施來進行，以單項制度改革為突破口。我國政府自1998年開始,將社會保障問題列為中央政府急需解決的三件大事之一,開始將其作為一項基本的社會制度加以建設(shè)。經(jīng)過多年的探索與實踐，初步建立起一個以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市最低生活保障為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障基金，管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。到2004年底，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟基本要求的社會保障體系框架初步形成。預(yù)計到2020年，建立完善的中國特色的社會保障體系，并覆蓋全國14.5億居民。二、我國社會保障制度的現(xiàn)狀新型城鄉(xiāng)社會保障體系社會救助城市社會救助農(nóng)村社會救助災(zāi)民救助特殊對象社會救助扶貧工作社會保險養(yǎng)老保險醫(yī)療保險生育保險失業(yè)保險工傷保險社會福利殘疾人福利社會收養(yǎng)公共衛(wèi)生老年生活護理社會優(yōu)撫退伍軍人安置軍人撫恤軍人離退休安置其它項目住房保障軍人保障社會互助各項商業(yè)性補充保險城市居民低保城市居民醫(yī)療救助流民收容五保戶供養(yǎng)農(nóng)村居民低保難民救助失學(xué)兒童救助其它人員救助城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口養(yǎng)老保險農(nóng)民工養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工醫(yī)療險城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療農(nóng)民工大病醫(yī)療保險企業(yè)工傷保險事業(yè)單位工傷保險康復(fù)事業(yè)特殊教育疾病預(yù)防社區(qū)醫(yī)療補貼護理住房公積金經(jīng)濟適用房廉粗房農(nóng)村新型合作醫(yī)療社會救助定義：指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。作用：社會救助是每一個公民應(yīng)享受的權(quán)利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會救助是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，是社會保障要實現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。社會福利是為全體成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱，是最高層次的社會保障，是社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。

一般的社會福利：是國家和社會有關(guān)部門團體舉辦的社會文化教育事業(yè)以及市政建設(shè)、社會服務(wù)等，享受的對象是全體社會成員。

職工福利：

是職工所在單位通過舉辦集體福利設(shè)施、建立各種補貼、提供勞務(wù)或發(fā)放實物，以改善職工的物質(zhì)文化生活，享受的對象是本單位的職工及家屬。

特殊的社會福利：

是國家和社會為殘疾人和無勞動生活能力的人舉辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老人福利等。社會保障與社會福利:西方福利國家大福利小保障：社會福利外延最寬包括社會保障、醫(yī)療服務(wù)、住房福利、個人福利甚至于教育福利。我國是大保障小福利：社會福利與社會保險一樣，是社會保障的一部分。社會優(yōu)撫定義：是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一類社會保障制度。內(nèi)容：向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金；舉辦榮譽軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊離退休干部提供服務(wù)等。作用：社會優(yōu)撫是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障。社會優(yōu)撫目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩(wěn)定。國家通過法律強制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。社會保險養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險病有所醫(yī)老有所養(yǎng)失業(yè)有助社會保險采取了“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”

一是確保下崗工人的基本生活二是確保離退休人員的基本生活

一是國有企業(yè)下崗工人基本生活保障二是失業(yè)人員基本生活和醫(yī)療保障三是城市居民最低生活保障

三、與國外社保制度體系的對比瑞典：瑞典的社會保障是世界上最好的之一?！皩崿F(xiàn)充分就業(yè)，收入公正分配，共同富裕，人人價值平等”的社會政策。瑞典實行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫?，其最大特點就是強制性的社會化，人人都必須參加統(tǒng)一的社會保障系統(tǒng)，并能享受由國家統(tǒng)一提供的各種社會保障。包括：兒童保障、教育保障、醫(yī)療與病休保障、失業(yè)保障、住房保障、養(yǎng)老保障舉例：（失業(yè)保障）失業(yè)者從失業(yè)的第六天起從國家得到80％的失業(yè)救濟2003年開始執(zhí)行新保險制度改革，采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”，對不同年齡段的人按不同的辦法計算養(yǎng)老金。瑞典社會保障審計瑞典國家審計署負責(zé)全國社會保障資金的財務(wù)收支和績效審計工作。瑞典社會保障審計的主要對象是國家社會福利總局及其在全國分設(shè)的440個社會福利辦公室(即社會保障經(jīng)辦機構(gòu))。瑞典社會保障審計采用的主要方法，是計算機技術(shù)支持下的表格法。瑞典開展社會保障審計有明確的審計目標(biāo)，主要是檢查預(yù)算資金是否及時撥付到位，經(jīng)費是否根據(jù)法規(guī)規(guī)定使用，資金使用是否有效益，是否達到國會的要求。瑞典采取三種報告形式向議會報告：一是財務(wù)審計報告，主要反映上一年度政府及其各部門財務(wù)收支情況及存在的問題；二是審計工作報告，主要反映上一年度審計工作開展情況；三是績效審計專項報告，主要反映議會感興趣的專項情況。社會保障審計項目根據(jù)審計結(jié)果的性質(zhì)，決定以哪一種形式報告給政府。社會保障經(jīng)費支出及來源國際比較：

1、從日本、美國、英國、德國、法國、瑞典等國家社會保障費用(包括年金、醫(yī)療保險、社會福利及其它給付)占其GDP之比來看，日本和美國社會保障項目費用支出的比例結(jié)構(gòu)基本相同，皆為年金最高，然后是醫(yī)療，社會福利及其它費用支出最低。2、與美國、日本不同，英國、德國、法國、瑞典等歐洲國家的醫(yī)療保險費用規(guī)模最小，而社會福利及其它的費用規(guī)模相當(dāng)大。其中英國、瑞典甚至超過年金水平，尤其是瑞典，說明社會保障制度越成熟社會福利越高。3、從上述六國情況看，社會保障總費用占國家GDP之比日本最低，其次是美國，瑞典最高。4、從日本、美國、英國、德國、法國、瑞典社會保障費用支出，主要集中在老年給付和保健醫(yī)療。5、失業(yè)給付費用規(guī)模因與各國失業(yè)率相關(guān)，所以在社會保障總體費用中所處地位不一，但各國投入到積極勞動力市場政策的經(jīng)費都處于中等偏上水平。由此可看出促進就業(yè)、抑制失業(yè)在上述六國宏觀經(jīng)濟政策中皆占有相當(dāng)?shù)匚?。部分發(fā)達國家社會保障資金來源渠道比較：1、從日本、美國、英國、德國、法國、瑞典等六國社會保障資金來源渠道(包括社會保險繳費、稅收、其他收入、基金運作收入)占該國GDP的百分比分析，上述六國社會保障基金來源結(jié)構(gòu)基本相同，皆是社保繳費(雇主、雇員)居第一位，然后是國家從稅收中撥款支持。至于其他渠道，諸如基金運作收益、資產(chǎn)收益等所占比例很少。2、基金運作等其它經(jīng)費來源規(guī)模與政府稅收撥款規(guī)模呈反向關(guān)系。如上述六國中，日本基金運作收益等其它社保經(jīng)費來源占GDP比例最高，而政府稅收撥款所占比例則是六國中最低的。英國其它渠道來源為六國中最低，而政府稅收撥款僅次于瑞典，但因其社會保障總體費用占GDP之比低于瑞典，所以可以說英國政府對社保資金的支持程度是上述六國中最高的。3、為減輕政府對社保經(jīng)費的負擔(dān)，借鑒國外經(jīng)驗，我們應(yīng)重視對社?；鸬馁Y金運作，以獲得較高收益?，F(xiàn)代社會保障的制度模式：

從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。

傳統(tǒng)型保障模式：以美國和日本為代表。社會保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負擔(dān)的原則，社會保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者個人收入和保障繳費相聯(lián)系。這種模式更注重效率目標(biāo)的實現(xiàn)。

福利國家模式：以英國、瑞典、挪威等國為代表。為全民保障，保障項目無所不包，社會保障費用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。其資金籌措方式是課稅資助下的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式更注重公平目標(biāo)的實現(xiàn)。國家保障型模式：以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，受保人個人不需要繳納費用，保障水平較高，保障待遇與勞動貢獻相聯(lián)系。而且在管理體制上實行中央集權(quán)管理體制。實行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長了社會保障負功能——惰性和依賴性。

儲蓄保障型模式：社會保障水平較低，國家通過強制儲蓄方式進行。實行個人賬戶積累制。保險費由勞資雙方按比例繳納。政府不提供資助，職工之間沒有互助互濟也不共同承擔(dān)風(fēng)險，完全是一種“自助式”的保障模式。

我國實現(xiàn)的是中國特色的一體化多途徑社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的保障模式。我國目前的社?；穑阂徊糠质乾F(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶，這部分資金由單位和個人繳納，由各級政府的社會保障部門管理；另一部分就是全國社?；鹄硎聲芾淼娜珖绫；?，這部分資金作為國家長期戰(zhàn)略儲備基金由中央財政籌集。四、我國社會保障制度存在的問題人口老齡化歷史性債務(wù)腐敗常態(tài)化制度不完善人口老齡化：人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣龈叩内厔荨?1世紀(jì)，我國已步入老齡化社會，而且老齡化程度正在加劇，養(yǎng)老保險基金負擔(dān)系數(shù)逐漸提高，養(yǎng)老保險金支付將進入高峰期。在確保離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放的同時，養(yǎng)老保險基金收不抵支，資金短缺的現(xiàn)象日益突出，養(yǎng)老保險基金進入緊張運行狀態(tài)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了基金赤字運轉(zhuǎn)的局面。再加上企業(yè)改制實行提前退休，使這一問題更加嚴(yán)重，直接影響著我們保險制度的運行及作用發(fā)揮。歷史性債務(wù)：我國社會保障制度改革于上世紀(jì)80年代中期。此前退休的人員沒有繳納過養(yǎng)老金，也沒有個人賬戶，此前參加工作的人員個人賬戶有開始繳納養(yǎng)老金時算起，個人賬戶是不完整的。因此，這些人的退休費用就只能由正在工作的人員來承擔(dān)。在歷史債務(wù)壓力下，我國養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合部分基金積累模式在大部分地區(qū)因為個人賬戶空帳運行而名存實亡。一旦我國經(jīng)濟進入平穩(wěn)發(fā)展時期，進入老齡化社會后，當(dāng)期收取的養(yǎng)老金是不可能支付得起退休