刑法訴訟土地行政罰款

PAGEPAGE5薩發(fā)生反對(duì)薩芬撒反對(duì)薩芬薩范德薩范德薩反對(duì)薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒土地行政罰款，該如何罰？罰多少？作者張學(xué)奇土地行政罰款，該如何罰？罰多少？

導(dǎo)言：

罰款是一種行政管理辦法，更是一種行政制裁手段。何種情況該罰，罰多少？何種情況不該罰，不能罰。

一些地方存在一定的隨意性，既是行政亂作為，也在一定程度侵犯公民、法人的權(quán)利與利益。法律規(guī)定是唯一的尺度，決不能隨意在法律規(guī)定的范圍之外決定罰不罰，罰多罰少。準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)男姓幜P，必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；定性準(zhǔn)確，按照法律條款恰當(dāng)?shù)貙?duì)號(hào)入座，法有規(guī)定的當(dāng)罰，法無規(guī)定的即不能罰。土地行政執(zhí)法監(jiān)察工作是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的重要組成部分，罰款在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中是一個(gè)非常重要和經(jīng)常運(yùn)用的處罰手段，是目前土地行政處罰實(shí)際工作中實(shí)施最多、最普遍的一種處罰方式。但是，行政罰款也是土地執(zhí)法監(jiān)察工作中最容易發(fā)生問題和出亂子的一個(gè)方面。所以，被處罰相對(duì)人在接受罰款處罰時(shí)就會(huì)有不同的態(tài)度和反映，也經(jīng)常引起人們的很多異議。這里作者就土地執(zhí)法監(jiān)察中關(guān)于行政罰款問題進(jìn)行一些粗淺探討，對(duì)實(shí)際工作中存在的問題和應(yīng)該如何運(yùn)用罰款的處罰手段談一些看法和意見，并請(qǐng)對(duì)該問題有興趣的朋友來共同探討。

對(duì)土地違法行為當(dāng)事人實(shí)施行政罰款的處罰，是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)額款項(xiàng)的行政制裁?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十六條、第八十條、第八十一條共六條規(guī)定了罰款的內(nèi)容，占了法律責(zé)任十二條款中的二分之一。法律的規(guī)定中對(duì)罰款的表述形式有“可以并處罰款”，“并處罰款”，“可以并處罰款”，“處以罰款”等四種。

一、從司法解釋和法律釋義上的理解。

1、“可以并處罰款”。是在依法對(duì)土地違法行為作出責(zé)令退出土地、拆除、沒收處罰的同時(shí)來選擇使用的，這里的“可以并處罰款”，可以并處罰款，也可以不并處罰款，但是不能單處罰款，實(shí)際工作中這類情況是處以罰款還是不處以罰款，執(zhí)法人員需根據(jù)具體情況來確定，這里也給予了行政執(zhí)法人員一定的裁量權(quán)。在《土地管理法》中屬于此類的有：（1）第七十三條規(guī)定的買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；符合土地利用總體規(guī)劃，但是在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新修建了建筑物和其他設(shè)施等三種情形。（2）第七十四條規(guī)定的違法占用耕地建窯、建墳的；或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等破壞種植條件的；或者因?yàn)殚_發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化等三種情形；（3）第七十六條規(guī)定的未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；符合土地利用總體規(guī)劃非法占地等兩種情形。

2、“并處罰款”。并處罰款是在依法給予其他處罰后，同時(shí)還要給予罰款的處罰，這里的并處罰款就不是可以罰款或者可以不罰款的，并處罰款是帶有一定的肯定性和強(qiáng)調(diào)性，可以理解為必須要給予罰款處罰，但是不能以罰款代替其他處罰，也不能單處罰款。屬于這種情形的條款有《土地管理法》第八十一條，擅自農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

3、“可以處以罰款”?！锻恋毓芾矸ā返谄呤鍡l規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，在責(zé)令限期改正逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。這里的可以處以罰款應(yīng)該理解為可以處以罰款，也可以不處以罰款，也可以單處罰款，實(shí)際工作中是處以罰款或者不處以罰款，是并處罰款還是單處罰款需要視當(dāng)