老年代步車行業(yè)監(jiān)管落地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

Word老年代步車行業(yè)監(jiān)管落地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)近年，在北京、上海等地的街頭，出現(xiàn)了不少被稱作“老年代步車”的低速電動(dòng)車，在一定程度上給人們的出行帶來(lái)了方便的同時(shí)，也存在著不少亂象，因此老年代步車行業(yè)亟待政策的規(guī)范。

近幾年老年代步車使用地區(qū)、人群、數(shù)量不斷擴(kuò)大，全國(guó)消協(xié)組織收到有關(guān)代步車質(zhì)量安全的咨詢和投訴也越來(lái)越多。

持續(xù)高漲的用車需求與亟待強(qiáng)化的監(jiān)管雙重作用下，老年代步車市場(chǎng)在尷尬中前行。老年代步車等低速電動(dòng)車的管理2021年將有突破。日前，據(jù)行業(yè)調(diào)研發(fā)布的2021-2022年老年代步車行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告顯示，低速電動(dòng)車的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定周期將縮短，有望提前出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)在即讓老年代步車市場(chǎng)猶如久旱逢甘霖。

不過(guò)，在北京、上海等一線特大城市機(jī)動(dòng)車牌號(hào)資源稀缺的背景下，老年代步車消費(fèi)主體開(kāi)始向年輕人群體深入，同時(shí)，老年代步車企業(yè)也在需求的推動(dòng)下跑馬圈地，“五環(huán)奧迪”、“路虎”及蘭博基尼等山寨品牌橫行，這為監(jiān)管層面的進(jìn)一步落地提出了不小的挑戰(zhàn)。

老年代步車雖方便卻存安全隱患

據(jù)了解，老年代步車，即主要為老年人代步使用的電動(dòng)車，有三輪、四輪、敞篷、封閉等多種樣式。記者采訪省交警總隊(duì)相關(guān)工作人員了解到，事實(shí)上在交通領(lǐng)域并沒(méi)有“老年代步車”這么一個(gè)詞語(yǔ)，“老年代步車”的叫法是一些商家在售賣某些車型時(shí)，為固定推售給某一消費(fèi)者群體而自主給出的一個(gè)定義。

2021年12月21日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告指出，近幾年，老年代步車、殘疾人助力車等各式各樣的低速電動(dòng)車逐步蔓延。這類低速電動(dòng)車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本不符合汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全性能差，易發(fā)生交通事故。

由于業(yè)內(nèi)沒(méi)有規(guī)范界定何為老年代步車，使得低速電動(dòng)車與屬醫(yī)療器械的電動(dòng)輪椅都稱自己為老年代步車。市場(chǎng)上的低速電動(dòng)車，打著老年代步車的旗號(hào)，卻沒(méi)有一項(xiàng)考慮到老年人的特殊需求，安全性能堪憂。

消費(fèi)主體趨向年輕化

老年代步車消費(fèi)主體開(kāi)始趨向年輕化。24歲的消費(fèi)者張先生苦于搖不到機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，于最近花3萬(wàn)元購(gòu)置了一臺(tái)老年代步車。張先生向北京商報(bào)記者表示，身邊已有不少同齡人選擇購(gòu)買(mǎi)老年代步車，雖沒(méi)有正式的牌照和保險(xiǎn)，但基本可以滿足日常出行需求?！皺C(jī)動(dòng)車一號(hào)難求，新能源汽車價(jià)位太高，選擇老年代步車也是迫于無(wú)奈?！北本┥虉?bào)記者日前多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年代步車市場(chǎng)消費(fèi)主力軍早已不是老年人，在無(wú)法獲得機(jī)動(dòng)車號(hào)牌或公共交通出行不便的城市郊區(qū)，有大量年輕人選擇購(gòu)買(mǎi)老年代步車，低價(jià)、無(wú)需號(hào)牌和駕駛證等因素已經(jīng)成為年輕人選擇購(gòu)買(mǎi)老年代步車的重要原因。

在消費(fèi)端持續(xù)高漲的需求作用下，各類老年代步車企業(yè)也開(kāi)始提高產(chǎn)量。以老年代步車主要生產(chǎn)基地山東省為例，有數(shù)據(jù)顯示，山東省在2021-2021年全省低速電動(dòng)車保有量連續(xù)四年保持高速增長(zhǎng)，同比增幅分別為196.4%、45.8%、54.4%、85.6%。2021年，全省低速電動(dòng)車產(chǎn)量高達(dá)34.7萬(wàn)輛，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)純電動(dòng)乘用車14.28萬(wàn)輛的產(chǎn)量。2021年，山東省2021年產(chǎn)銷預(yù)計(jì)可以達(dá)到60萬(wàn)輛，而國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車整體銷量也會(huì)超過(guò)100萬(wàn)輛。

老年代步車監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)在即

野蠻生長(zhǎng)多年的老年代步車，強(qiáng)化監(jiān)管呼聲日趨高漲。有消息顯示，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事、全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)汽車專業(yè)委員會(huì)副主任陳全世透露，低速電動(dòng)車的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定周期，相較此前24個(gè)月的立項(xiàng)期有所縮短，預(yù)計(jì)提前到兩會(huì)前出臺(tái)。據(jù)北京商報(bào)記者了解，去年12月24日，工信部部長(zhǎng)苗圩在接受全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)時(shí)表示，關(guān)于三輪、四輪低速電動(dòng)車，要制定一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)條件，重點(diǎn)突出安全性要求。制定標(biāo)準(zhǔn)以后，就要加強(qiáng)監(jiān)管，各行其道，按機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，必須到公安部門(mén)上牌照，駕駛?cè)藛T必須取得駕駛執(zhí)照，這樣才能真正保障安全。

不過(guò)，老年代步車監(jiān)管趨嚴(yán)的呼聲從未停止，有效監(jiān)管政策仍舊遲遲未見(jiàn)蹤影。2021年8月，山東省出臺(tái)了《低速電動(dòng)車管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的地方法規(guī)，確定了低速電動(dòng)車在山東地區(qū)的合法性。同年，由山東省汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、山東省汽車工程學(xué)會(huì)聯(lián)合省內(nèi)20多家低速電動(dòng)車企成立了山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；2021年8月，山東又發(fā)布了低速電動(dòng)車行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)。接踵而來(lái)的法規(guī)，使外界看到了山東省對(duì)于老年代步車下足了功夫。但這種標(biāo)準(zhǔn)并不完善，《辦法》對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的把控上也鮮有提及，只是提出要保證車輛的正常運(yùn)營(yíng)等。

去年10月，在對(duì)于老年代步車的高呼聲中，國(guó)務(wù)院給出相應(yīng)的工作思路即“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”。去年12月19日，公安部在對(duì)于山東省交通警察總隊(duì)的《關(guān)于山東省德州市開(kāi)展四輪低速電動(dòng)車規(guī)范管理試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》答復(fù)中指出，生產(chǎn)、銷售低速電動(dòng)車違反法律法規(guī)及國(guó)家機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理制度。對(duì)違法生產(chǎn)的低速電動(dòng)車實(shí)行治安登記管理，觀光車屬于特種設(shè)備，不得違規(guī)生產(chǎn)、使用和上路行駛。對(duì)非法生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車問(wèn)題突出的省份，將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院約談督辦。責(zé)令立即停止生產(chǎn)、銷售非法產(chǎn)品，對(duì)違法行為一律依法從嚴(yán)、從重處罰，迅速整改源頭安全隱患，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

政策恐落地難

在全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)看來(lái)，未來(lái)政策的落地還存在一定難度。崔東樹(shù)表示，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策的落地，勢(shì)必會(huì)橫掃目前市場(chǎng)上大部分老年代步車，因?yàn)榘凑漳壳爸贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)方向來(lái)看，老年代步車會(huì)向機(jī)動(dòng)車靠攏。按照此標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上大部分老年代步車大都不合格，需求量在增加，產(chǎn)量卻在減少，這不符合市場(chǎng)規(guī)律，盡管標(biāo)準(zhǔn)制定后大型車企也會(huì)涉及，但這也需要一定的時(shí)間來(lái)操作。

另有不愿具名的老年代步車企業(yè)從業(yè)者表示，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，按照現(xiàn)有的《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，現(xiàn)有的老年代步車企業(yè)幾乎都面臨著停止生產(chǎn)、銷售的后果。按照新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，就意味著在整車工藝上加大資金投入，隨之而來(lái)的直接影響便是老年代步車成本的提高和價(jià)格的上升。目前已經(jīng)有企業(yè)開(kāi)始引進(jìn)汽車企業(yè)的整車外殼，加之自主配置的動(dòng)力系統(tǒng)，價(jià)格已上升至5萬(wàn)元以上，市場(chǎng)認(rèn)可度與之前的2萬(wàn)元老年代步車產(chǎn)品相差甚遠(yuǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，與企業(yè)生產(chǎn)端相比，如何協(xié)調(diào)老年代步車消費(fèi)端的需求更為棘手。此前公安部副部長(zhǎng)李偉就曾公開(kāi)表示，“在路面交通管理環(huán)節(jié)，由于對(duì)群眾實(shí)行強(qiáng)制管理，群眾現(xiàn)在和民警發(fā)生沖突的現(xiàn)象很多，而且群眾說(shuō)的有些民警也