鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例-教案

鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例

——教案提綱第一章鐵路交通事故應急求援和調(diào)查處理條例編制的目的、依據(jù)和適用范圍第二章事故等級第三章事故報告第四章事故調(diào)查一、相關調(diào)查組組織要求二、事故調(diào)查組職責：工務部門應當配合事故調(diào)查組的基本工作內(nèi)容三、事故的認定第五章事故責任判定和損失認定

1.事故責任判定2.事故損失認定

3.經(jīng)濟損失的責任劃分第六章事故統(tǒng)計分析

第七章罰則

第一章鐵路交通事故應急求援和調(diào)查處理條例編制的目的、依據(jù)和適用范圍

1、規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和其他有關法律的規(guī)定，制定該條例。要求各鐵路運輸企業(yè)和其他有關單位、個人應遵守鐵路運輸安全的各項規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生，事故發(fā)生后，鐵路運輸企業(yè)和其他相關單位應當及時準確的報告事故情況，積極開展救援工作，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復鐵路正常，任何單位和個人不得干擾，阻礙事故應急救援、鐵路線路開通、列車運行和調(diào)查處理。第一章鐵路交通事故應急求援和調(diào)查處理條例編制的目的、依據(jù)和適用范圍2.及時準確調(diào)查處理鐵路交通事故，嚴肅追究事故責任，防止和減少鐵路事故的發(fā)生。3.適用范圍：鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應急救援和調(diào)查處理。第二章事故等級

根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

1.特別重大事故：

（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

（2）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的；

（3）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。第二章事故等級2．重大事故：（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）客運列車脫軌18輛以上的；

（3）貨運列車脫軌60輛以上的；

（4）客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；

（5）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。第二章事故等級3．較大事故

（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）客運列車脫軌2輛以上18輛以下的；

（3）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的；

（4）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的；

（5）中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。第二章事故等級4．一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，為一般事故。一般事故分為：一般A類事故、一般B類事故、一般C類事故、一般D類事故。第二章事故等級（1）一般A類事故：A1.造成2人死亡。A2.造成5人以上10人以下重傷。A3.造成500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。A4.列車及調(diào)車作業(yè)中發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：A4.1繁忙干線雙線之一線或單線行車中斷3小時以上6小時以下，雙線行車中斷2小時以上6小時以下。A4.2其他線路雙線之一線或單線行車中斷6小時以上10小時以下，雙線行車中斷3小時以上10小時以下。A4.3客運列車耽誤本列4小時以上。A4.4客運列車脫軌1輛。A4.5客運列車中途摘車2輛以上。A4.6客車報廢1輛或大破2輛以上。A4.7機車大破1臺以上。A4.8動車組中破1輛以上。A4.9貨運列車脫軌4輛以上6輛以下。第二章事故等級（2）一般B類事故：B1.造成1人死亡。B2.造成5人以下重傷。B3.造成100萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失。B4.列車及調(diào)車作業(yè)中發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：B4.1繁忙干線行車中斷1小時以上。B4.2其他線路行車中斷2小時以上。B4.3客運列車耽誤本列1小時以上。B4.4客運列車中途摘車1輛。B4.5客車大破1輛。B4.6機車中破1臺。B4.7貨運列車脫軌2輛以上4輛以下。第二章事故等級（3）一般C類事故：C1.列車沖突。C2.貨運列車脫軌。C3.列車火災。C4.列車爆炸。C5.列車相撞。C6.向占用區(qū)間發(fā)出列車。C7.向占用線接入列車。C8.未準備好進路接、發(fā)列車。C9.未辦或錯辦閉塞發(fā)出列車。C10.列車冒進信號或越過警沖標。C11.機車車輛溜入?yún)^(qū)間或站內(nèi)。C12.列車中機車車輛斷軸，車輪崩裂，制動梁、下拉桿、交叉桿等部件脫落。C13.列車運行中碰撞輕型車輛、小車、施工機械、機具、防護柵欄等設備設施或路料、坍體、落石。C14.接觸網(wǎng)接觸線斷線、倒桿或塌網(wǎng)。C15.關閉折角塞門發(fā)出列車或運行中關閉折角塞門。C16.列車運行中刮壞行車設備設施。C17.列車運行中設備設施、裝載貨物（包括行包、郵件）、裝載加固材料（或裝置）超限（含按超限貨物辦理超過電報批準尺寸的）或墜落。C18.裝載超限貨物的車輛按裝載普通貨物的車輛編入列車。C19.電力機車、動車組帶電進入停電區(qū)。C20.錯誤向停電區(qū)段的接觸網(wǎng)供電。C21.電化區(qū)段攀爬車頂?shù)⒄`列車。C22.客運列車分離。C23.發(fā)生沖突、脫軌的機車車輛未按規(guī)定檢查鑒定編入列車。C24.無調(diào)度命令施工，超范圍施工，超范圍維修作業(yè)。C25.漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳調(diào)度命令導致列車超速運行。第二章事故等級（4）一般D類事故：D1.調(diào)車沖突。D2.調(diào)車脫軌。D3.擠道岔。D4.調(diào)車相撞。D5.錯辦或未及時辦理信號致使列車停車。D6.錯辦行車憑證發(fā)車或耽誤列車。D7.調(diào)車作業(yè)碰軋脫軌器、防護信號，或未撤防護信號動車。D8.貨運列車分離。D9.施工、檢修、清掃設備耽誤列車。D10.作業(yè)人員違反勞動紀律、作業(yè)紀律耽誤列車。D11.濫用緊急制動閥耽誤列車。D12.擅自發(fā)車、開車、停車、錯辦通過或在區(qū)間乘降所錯誤通過。D13.列車拉鐵鞋開車。D14.漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳調(diào)度命令耽誤列車。D15.錯誤操縱、使用行車設備耽誤列車。D16.使用輕型車輛、小車及施工機械耽誤列車。D17.應安裝列尾裝置而未安裝發(fā)出列車。D18.行包、郵件裝卸作業(yè)耽誤列車。D19.電力機車、動車組錯誤進入無接觸網(wǎng)線路。D20.列車上工作人員往外拋擲物體造成人員傷害或設備損壞。D21.行車設備故障耽誤本列客運列車1小時以上，或耽誤本列貨運列車2小時以上；固定設備故障延時影響正常行車2小時以上（僅指正線）。第二章事故等級第三章事故報告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機關。按工區(qū)—車間—段調(diào)度—值班領導（相關業(yè)務科室）的流程進行情況報告。報告的主要內(nèi)容：1．事故的時間、地點、區(qū)間（線路名、公里、米）2．事故發(fā)生的列車種類、車次（客貨）、人員傷亡情況，貨物列車的裝載情況，易燃易爆等危險情況。3．機車車輛脫軌輛數(shù)，線路設備損壞程度。4．對事故原因的初步分析，應采取的措施。

工務段接到事故信息后，應立即啟動事故搶險應急預案，由段主要領導率領相關業(yè)務技術部門到現(xiàn)場組織搶險救援工作，根據(jù)各科室崗位職責，現(xiàn)場分工如下：1．技術科：提供現(xiàn)場技術支持并組織搶險工作，提供現(xiàn)場材料、機具計劃，并對現(xiàn)場設備損失需多少時間搶修恢復使用有一個初步搶險方案，并繪現(xiàn)場示意圖。第三章事故報告2．材料科：應根據(jù)現(xiàn)場搶險領導小組提供的現(xiàn)場材料、生活用品，及時組織或采購運送到現(xiàn)場，保證現(xiàn)場的各種材料、生活用品及時現(xiàn)場。

3.安調(diào)科：應時對調(diào)查事故發(fā)生原因、人員分工、設備損失，并作好取證工作，及時梳理成報告上報上級安監(jiān)部門，并協(xié)助上級安監(jiān)部門作好調(diào)查和取證工作。4．勞資部門：作好人員的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計工作，并做好考勤保障。5．內(nèi)保：內(nèi)保要作好現(xiàn)場保衛(wèi)警戒工作，防止哄搶、偷拿鐵路器材。第三章事故報告6．黨群、工會：主動做好正面宣傳工作，對搶險的先進工作提供素材，如有人員傷亡，協(xié)助勞資部門做好政策的宣講、安撫工作，并對住院的傷者及時慰問安撫。7．行辦：及時統(tǒng)計現(xiàn)場作業(yè)人員、人數(shù)、提供必要的生活后勤保障工作。第三章事故報告一、相關調(diào)查組組織要求1．特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由鐵道部組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，組長由部負責人或指定人員擔任，部、安監(jiān)司、運輸局、公安局等部門參加和鐵道部相關機構、相關安全監(jiān)管辦等部門派員參加。較大事故和一般事故由事故由事故發(fā)生地的安監(jiān)室室組織事故調(diào)查，組長由安全監(jiān)管辦負責人或指定人員擔任，由安監(jiān)辦、安全監(jiān)察部門，有關業(yè)務處室、公安機關等派員參加。鐵道部認為必要時，可以參與或直接組織對較大事故和一般事故進行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、公安機關、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認為必要時，可以聘請有關專家參與事故調(diào)查。第四章事故調(diào)查二、事故調(diào)查組職責1．調(diào)查事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡，設備損失及直接經(jīng)濟損失。2．認定事故的性質和事故責任3．提出對事故責任者的處理建議。4．總結事故教訓，提出防范和整改措施建議。5．提交事故調(diào)查報告。第四章事故調(diào)查工務部門應當配合事故調(diào)查組的基本工作內(nèi)容:1.事故發(fā)生，主動匯報事故現(xiàn)場的真實情況，并為事故調(diào)查提供便利條件。2.事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，并如實提供有關資料和物證，如：相關文件、規(guī)章制度、技術文件、操作規(guī)程、分工記錄、會議記錄、安全教育培訓、作業(yè)記錄（施工日志）、上崗證、營業(yè)執(zhí)照、安全技術交底、設備檢查記錄、處理情況（四有三合一），并積極配合事故調(diào)查組對現(xiàn)場事故點制定一定長度范圍內(nèi)的線路設備進行檢查，同時檢查事故地點前方（列車運行相反方向）一定長度范圍內(nèi)的線路有無機車車輛配件脫落，刮碰行車設備痕跡。第四章事故調(diào)查事故調(diào)查期限規(guī)定，事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算：1.特別重大事故的調(diào)查期限為60日；

2.重大事故的調(diào)查期限為30日；

3.較大事故的調(diào)查期限為20日；

4.一般事故的調(diào)查期限為10日。

第四章事故調(diào)查三、事故的認定調(diào)查組在規(guī)定的調(diào)查時間內(nèi)寫出書面事故調(diào)查報告，報告事故調(diào)查小組，在15個工作時間內(nèi)，由安全監(jiān)察部門根據(jù)事故調(diào)查報告，制作《鐵路交通事故認定書》送達相關單位，主要內(nèi)容：事故原因、事故性質、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，責任認定、對有關責任單位及人員處理決定或建議。（事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當立即將有關證據(jù)、材料移交司法機關）責任單位接到事故認定書后，7日內(nèi)按事故四不放過原則，填寫安報2。第四章事故調(diào)查事故調(diào)查四不放過的原則：事故原因未調(diào)查清楚不放過，責任人未受到處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過。第四章事故調(diào)查1.事故責任判定（1）事故責任分為全部責任、主要責任、重要責任、次要責任和同等責任。第五章事故責任判定和損失認定

第五章事故責任判定和損失認定（2）工務部門責任事故A.固定設備管理不善造成事故定設備管理單位責任。B．因產(chǎn)品質量不良造成事故，屬設計、制造、采購、檢修等單位責任的，定相關單位責任；應采用經(jīng)行政許可或強制認證的產(chǎn)品而采用其他產(chǎn)品的，追究采用單位責任；采購不合格或不達標產(chǎn)品的，追究采購單位責任。C自然災害原因導致的事故，因防范措施不到位，定責任事故。確屬不可抗力原因導致的事故，定非責任事故。D營業(yè)線施工中發(fā)生責任事故，屬工程建設、設計、監(jiān)理、施工等原因造成的，定上述相關單位責任；同時追究設備管理單位責任。已經(jīng)竣工驗收的設備，因質量問題發(fā)生責任事故，確屬工程建設、設計、施工、監(jiān)理等單位責任的，定上述相關單位責任；屬設備管理不善的，定設備管理單位責任。E事故發(fā)生后，因發(fā)生單位未如實提供情況，導致不能查明事故原因和判定責任的，定發(fā)生單位責任。第五章事故責任判定和損失認定F鐵路作業(yè)人員在從事與行車相關的作業(yè)過程中，不論作業(yè)人員是否在其本職崗位，由于違反操作規(guī)程、作業(yè)紀律，或鐵路運輸生產(chǎn)設備設施、勞動條件、作業(yè)環(huán)境不良，或安全管理不善等造成傷亡，定責任事故。按具體情形辦理。G作業(yè)人員發(fā)生傷亡，經(jīng)二級以上醫(yī)院、急救中心診斷或經(jīng)法醫(yī)檢驗、解剖，證明系因腦溢血、心肌梗塞、猝死等突發(fā)性疾病所致，并按事故處理權限得到事故調(diào)查組確認的，不定責任事故。醫(yī)院等級不夠的，須經(jīng)法醫(yī)進行尸表檢驗或尸體解剖鑒定。法醫(yī)尸檢或解剖鑒定報告結論不確定的，定責任事故。第五章事故責任判定和損失認定H鐵路機車車輛與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞造成事故，按以下規(guī)定判定責任。a事故當事人違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成人身傷亡，定事故當事人責任。b事故當事人逃逸或者有證據(jù)證明當事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀壞證據(jù)，定事故當事人責任。c事故當事人違反國家法律法規(guī)，有明顯過失的，按過錯的嚴重程度，分別承擔責任。第五章事故責任判定和損失認定（3）非責任認定A確屬不可抗力原因導致的事故，定非責任事故。B涉嫌人為破壞造成的事故，經(jīng)公安機關確認人為破壞原因造成的定非責任。C作業(yè)人員發(fā)生傷亡，經(jīng)二級以上醫(yī)院急救中心診斷或經(jīng)法醫(yī)檢驗、解剖、證明、系因腦溢血、心肌梗塞、猝死、突發(fā)疾病所致，并按事故處理權限得到事故調(diào)查組確認的，不定責任事故，反之定責任事故（《事規(guī)》69條）第五章事故責任判定和損失認定2.事故損失認定事故損失認定就是指事故的直接經(jīng)濟損失、費用。具體如下：下列費用列入事故直接經(jīng)濟損失：（1）鐵路機車車輛、線路、橋隧、通信、信號、供電、信息、安全、給水等設備設施的損失費用。報廢設備按報廢設備賬面凈值計算，或按照市場重置價計算；破損設備設施按修復費用計算。（2）鐵路運輸企業(yè)承運的行包、貨物的損失費用。（3）事故中死亡和受傷人員的處理、處置、醫(yī)治等費用（不含人身保險賠償費用）。第五章事故責任判定和損失認定（4）被撞機動車、非機動車、牲畜等財產(chǎn)物資，造成的報廢或修復費用。（5）行車中斷的損失費用。（6）事故應急處置和救援費用。（7）其他與事故直接有關的費用有作業(yè)人員傷亡的，直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計范圍、計算方法等按《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-86）執(zhí)行第五章事故責任判定和損失認定3.經(jīng)濟損失的責任劃分負有事故全部責任的，承擔事故直接經(jīng)濟損失費用的100%；負有主要責任的，承擔損失費用的50％以上；負有重要責任的，承擔損失費用的30％以上、50％以下；負有次要責任的，承擔損失費用的30％以下。有同等責任、涉及多家責任單位承擔損失費用時，由事故調(diào)查組根據(jù)責任程度依次確定損失承擔比例。負同等責任的單位，承擔相同比例的損失費用。第五章事故責任判定和損失認定1.段、車間、工區(qū)三級建立臺帳。2事故的統(tǒng)計應按照事故類別、等級、性質、原因