【鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村宅基地改革研究7600字（論文）】

鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村宅基地改革研究目錄TOC\o"1-3"\h\u20958摘要 35567一、緒論 49026（一）選題的緣由 4152231.改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的重要途徑 430792.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段 4318653.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求 415281（二）課題的研究目的和意義 4265141.研究目的 455712.研究意義 527234（三）相關(guān)的研究成果現(xiàn)狀 5125171.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 5108572.國外研究現(xiàn)狀 518469（四）研究方法及思路 5153071.研究的方法 5305212.研究的思路 519197二、對鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中宅基地制度簡要概述 68694（一）中國鄉(xiāng)村振興制度 6145731.中國鄉(xiāng)村振興制度的時代背景 6103242.中國鄉(xiāng)村振興制度具體規(guī)定 625963（二）中國宅基地制度 6214291.中國宅基地制度的變遷 64742.當(dāng)前宅基地制度的具體規(guī)定 63917三、中國宅基地制度的現(xiàn)狀和存在問題 722136（一）中國宅基地制度的實(shí)行現(xiàn)狀 7196761.中國宅基地利用率的大數(shù)據(jù)分析 7303882.以湖南省洞口縣新平村為實(shí)例的宅基地現(xiàn)狀調(diào)查 716403表一：湖南省洞口縣新平村農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的流動趨勢圖 71390（二）中國宅基地存在問題 7118771.農(nóng)民的法律意識淡薄導(dǎo)致宅基地權(quán)屬混亂 7287012.宅基地立法限制阻礙宅基地市場改革 8158853.城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致大量宅基地閑置 8394.宅基地閑置后續(xù)管理缺位 818061四、鄉(xiāng)村振興政策與宅基地制度的關(guān)系對宅基地改革規(guī)制路徑的啟發(fā)和思考 823534（一）鄉(xiāng)村振興視野下宅基地改革的基本思路 830205（二）國外實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宅基地改革經(jīng)驗(yàn) 97527（三）宅基地制度改革規(guī)制路徑構(gòu)想建議 9311921.明確宅基地權(quán)屬關(guān)系 946522.完善宅基地的市場改革制度 938823.建立政府對閑置宅基地的管理制度 965114.加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識 915701五、結(jié)論 1030264參考文獻(xiàn)： 10摘要當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷地完善，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用率得到了提升，但是隨著建設(shè)的不斷發(fā)展，有限的土地并不能滿足日益增長的用地需求，所及建設(shè)用地的資源應(yīng)當(dāng)及時得到補(bǔ)充。我國建設(shè)用地中最主要的組成部分是農(nóng)村集體建設(shè)用地，也是城市建設(shè)的有限資源的補(bǔ)充，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且保障農(nóng)民的用地權(quán)益。但是，現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地的資源并沒有得到合理的利用，一家農(nóng)戶有多處住宅的現(xiàn)象遍布各個區(qū)域，為了提高農(nóng)村宅基地的資源利用率，讓農(nóng)村土地能夠成為城鎮(zhèn)建設(shè)的有效資源，提升農(nóng)村土地的價值，推動城鎮(zhèn)建設(shè)，并帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以對農(nóng)村宅基地進(jìn)行改革是目前急需解決的問題，在對革新的政策以及制度進(jìn)行建立時，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村土地的利用最大化，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行有效的利用，提高農(nóng)民的土地利益，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；宅地基；改革緒論選題的緣由改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的重要途徑農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響著國民的生活水平，為了帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間起到互相促進(jìn)的作用，并對農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)行效率的提升，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將社會資本引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地也是農(nóng)民最重要的財(cái)富。土地屬于固定資產(chǎn)，由于各個地區(qū)用地緊缺，導(dǎo)致土地成為稀少的社會資源，在對用地進(jìn)行使用時，應(yīng)當(dāng)合理的對用地進(jìn)行計(jì)劃，并根據(jù)不同地區(qū)的自然條件來集中性的對土地進(jìn)行應(yīng)用，讓土地的資源進(jìn)行合理的分配，并是實(shí)現(xiàn)利用最大化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要資源就是土地資源，國家應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村用地來頒布土地改革制度以及一系列的優(yōu)惠政策來對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃，同時優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人民的生活水平?，F(xiàn)階段我國使用的農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)行的土地制度主要的目標(biāo)是讓農(nóng)村居民擁有住房，并且為他們提供住房保障。但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人員開始大量的進(jìn)入城市或者在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從而導(dǎo)致一家農(nóng)戶有多處住房。，宅基地土地制度開始無法順應(yīng)國情，隨著用地得不到保障，又因?yàn)橹贫鹊碾y以實(shí)行，導(dǎo)致宅基地的土地價值無法發(fā)揮起作用。本文利用對宅基地土地制度進(jìn)行改革來提高人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入，并帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段一是進(jìn)行集中居住，提高人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)行土地制度改革，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。二是在順應(yīng)國情的狀態(tài)下來經(jīng)營產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的根本工作是進(jìn)行土地制度改革。三是加大資金投入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。并加大財(cái)政部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的支持，建立社會公共服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求鄉(xiāng)村振興目戰(zhàn)略的立足之本是農(nóng)村，農(nóng)村之中最重要的資源就是土地資源，宅基地是其中資源的重要組成要素?，F(xiàn)階段農(nóng)村宅基地建設(shè)過程中存在一系列的問題，土地改革勢在必行，將兩個方面的問題進(jìn)行結(jié)合考慮，來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。課題的研究目的和意義研究目的鄉(xiāng)村振興中重要的制度之一就是宅基地制度，該制度牽制著農(nóng)村人們的根本利益，也影響實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的速度和工作質(zhì)量。但是因?yàn)檎乇旧淼奶匦砸约稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下宅基地的資源不能達(dá)到利用最大化，有大量的宅基地不能得到有效的使用。宅基地資源作為不能合理使用的農(nóng)村土地資源，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中會存在一定的實(shí)施問題?；诖爽F(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對宅基地制度進(jìn)行改革，并順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。本文將宅基地制度在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的不足進(jìn)行分析，并站在不同主體的角度來對宅基地問題進(jìn)行研究，針對性的對問題做出解決方案，并推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。研究意義（1）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的資源利用率，發(fā)揮宅基地的價值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；（2）提升農(nóng)村居民的生活水平，并推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)水平差距；（3）緩解農(nóng)村宅基地權(quán)力分布不明確的問題，加強(qiáng)政府的管理職能，帶動農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱情；（4）減輕城市居民買房的壓力，并留住農(nóng)村知識分子，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的引入；（5）提升農(nóng)村居民的法律意識，并減少利用土地資源來謀取私利的違法現(xiàn)象。相關(guān)的研究成果現(xiàn)狀國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國對農(nóng)村宅基地的研究較多，但是對于創(chuàng)新性的制度改革研究卻開始于2015年，國家針對農(nóng)村宅基地資源使用情況推出三權(quán)分置改革制度，并將該制度進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)果推動了農(nóng)村土地資源的利用。正是因?yàn)榇耍r(nóng)村宅基地制度受到了學(xué)界的的廣泛關(guān)注，對于宅基地的研究也逐漸熱烈起來。現(xiàn)階段國內(nèi)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究基礎(chǔ)上開始對農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行研究，研究內(nèi)容主要集中在以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村宅基地制度是否能在順應(yīng)國情的幾基礎(chǔ)上進(jìn)行改革；而是宅基地制度的體系建立；三是農(nóng)村宅基地制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的作用關(guān)系。國外研究現(xiàn)狀國外的研究課題中沒有宅基地的概念研究，國外將宅基地的性質(zhì)分為私有和公有財(cái)產(chǎn)，所以宅基地是我國獨(dú)有的土地制度。所以由此可見國外對于宅基地的研究并不多。國外針對公有的宅基地實(shí)現(xiàn)一系列的優(yōu)惠政策以及福利性待遇，但是與我國的主要區(qū)別在于國外的公有宅基地的含義是政府以及福利部門為社會弱勢群體提供的住房，符合住房標(biāo)準(zhǔn)以及老年人可以免費(fèi)的申請，并且國家范圍內(nèi)的所有宅基地都屬于國有財(cái)產(chǎn)，并不像我國將宅基地分為城市建設(shè)用地以及農(nóng)村建設(shè)用地，公民對宅基地具有絕對的處置權(quán)。研究方法及思路研究的方法本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的角度下對農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)行研究，利用文獻(xiàn)分析法、對比法以及調(diào)查研究法對改革過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究。研究的思路對農(nóng)村宅基地進(jìn)行改革能夠推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以在對農(nóng)村宅基地改革進(jìn)行研究時，應(yīng)當(dāng)不僅止步于理論層面，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試驗(yàn)。所以，本文利用對宅基地以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念性敘述，并利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來對目前宅基地使用現(xiàn)狀進(jìn)行研究，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上對宅基地制度進(jìn)行改革，并發(fā)現(xiàn)改革過程中出現(xiàn)的問題，做出針對性的解決措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中宅基地制度簡要概述中國鄉(xiāng)村振興制度中國鄉(xiāng)村振興制度的時代背景鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府在先推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上制定的戰(zhàn)略措施，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，建立文明有序、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)村中央在召開農(nóng)村工作會議時提出應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并在2020年建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度體系，預(yù)計(jì)在2035年實(shí)現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及生態(tài)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等。中國鄉(xiāng)村振興制度具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)保證治理合法，對鄉(xiāng)村進(jìn)行治理一直是法律環(huán)境中較為重要的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律制度建設(shè)，推動農(nóng)是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)。尋找治理農(nóng)村的有效制度對于鄉(xiāng)村建設(shè)以及治理具有重要的推動作用，其中包含的主要要素有專業(yè)性人才以及自然環(huán)境條件等。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平提高，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距較大的社會背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的提高、擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模是目前亟需要解決的問題。中國宅基地制度中國宅基地制度的變遷宅基地制度發(fā)展時間漫長，在新中國成立的初始階段，在土地制度改革后，宅基地的所有權(quán)歸個人所有，農(nóng)民享有宅基地資源的絕對處置權(quán)，并建立農(nóng)村用地私有制度。在1954年，《憲法》提到農(nóng)民的房屋以及房屋使用權(quán)是受法律保護(hù)的，并且《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中第一次提到農(nóng)民的用房不歸屬于農(nóng)村信用社的財(cái)產(chǎn)，將房屋的所有權(quán)完全歸屬于農(nóng)民，表明房屋是農(nóng)村居民的私有財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前宅基地制度的具體規(guī)定在新建立的《土地管理法》中對閑置的農(nóng)村住宅進(jìn)行規(guī)定，規(guī)定應(yīng)當(dāng)對閑置的宅基地資源進(jìn)行有效的利用以及盤活。按照新建立的《土地管理法》的條文規(guī)定，在對宅基地資源的處置上應(yīng)當(dāng)實(shí)行獎勵機(jī)制，也就是說將宅基地制度改革的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行具體的規(guī)定，包括各個地區(qū)實(shí)行政策改革的宅基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有合法合理性。在對以上條件進(jìn)行滿足的基礎(chǔ)上，讓集體經(jīng)濟(jì)以外的單位以及個人也可以對宅基地資源進(jìn)行利用，來進(jìn)行不屬于農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。在進(jìn)行宅基地制度進(jìn)行改革的過程中應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程，主要原因是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展帶來的壓力，還有宅基地建設(shè)為了順應(yīng)政策的建立和戰(zhàn)略的發(fā)展。中國宅基地制度的現(xiàn)狀和存在問題中國宅基地制度的實(shí)行現(xiàn)狀中國宅基地利用率的大數(shù)據(jù)分析農(nóng)村宅基地總面積時農(nóng)村建設(shè)用地面積的百分之七十。在全國范圍內(nèi)，宅基地面積共有2.7億畝，其中共有1.14億畝的宅基地資源被閑置，從數(shù)據(jù)上來看有三分之一的宅基地面積沒有被有效的利用，對其原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用率較低的主要原因有：第一，農(nóng)村居民提高了對農(nóng)村宅基地資源的價值認(rèn)識，并且將具有申請土地資源的資格的申請人進(jìn)行積極性的調(diào)動，先將居民的居住需求不予考慮，申請人申請的用地不用于居住，從而導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)。另外一方面是農(nóng)村現(xiàn)階段存在一戶多宅的現(xiàn)象，通過繼承法來幫助私人獲取住宅，部分居民建立新建住宅而導(dǎo)致老宅荒廢，一宅多戶通常會導(dǎo)致房屋資源浪費(fèi)。以湖南省洞口縣新平村為實(shí)例的宅基地現(xiàn)狀調(diào)查表一：湖南省洞口縣新平村農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的流動趨勢圖根據(jù)表一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，湖南省洞口縣新平村的農(nóng)村居民數(shù)量與城鎮(zhèn)人口居民數(shù)量之間的變動情況如下：2018年，城鎮(zhèn)人口數(shù)量有3.2萬人，對比2016年增長了城1.2萬人，2016年農(nóng)村人口數(shù)量為4萬人，發(fā)展到2019年減少了2.3萬人。因?yàn)楹鲜《纯诳h在山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，人們出行不便，導(dǎo)致農(nóng)民為了生計(jì)選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致家里只有老人來守房子由于，從而導(dǎo)致大量的宅基地資源被浪費(fèi)。中國宅基地存在問題農(nóng)民的法律意識淡薄導(dǎo)致宅基地權(quán)屬混亂在對土地制度進(jìn)行建立時，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括提高土地資源利用率以及保證社會財(cái)產(chǎn)合理分配?，F(xiàn)階段與土地制度有關(guān)的法律文書有《物權(quán)法》以及《土地管理法》。不過《物權(quán)法》對于宅基地資源的使用有四條強(qiáng)制性的規(guī)定，并且其中的條款內(nèi)容在《土地管理法》被細(xì)化。《物權(quán)法》和《土地管理法》對宅基地的使用權(quán)的規(guī)定上面有一定的沖突，讓兩者在法律層面來進(jìn)行權(quán)衡。宅基地立法限制阻礙宅基地市場改革自從黨中央在第十九次人大會議上提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略后，我國不在進(jìn)行傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制度建設(shè)制度，而是先優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)原，并在西基礎(chǔ)上對制度體系以及政策內(nèi)容進(jìn)行完善，將城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。中央在2018年下發(fā)的關(guān)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施細(xì)則中曾經(jīng)提到，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出相關(guān)的準(zhǔn)則要求，并且將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主要的發(fā)展目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對土地制度改革工作的落實(shí)。要想利用宅基地制度的改革工作來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要保障土地改革制度的落實(shí)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致大量宅基地閑置在城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加速的背景下，農(nóng)民逐漸走向城市，導(dǎo)致農(nóng)村居民的數(shù)量不斷減少，農(nóng)村宅基地制度并沒有有效的進(jìn)行改革，從而使農(nóng)村土地資源的配置不均衡，導(dǎo)致土地資源限制或者浪費(fèi)。另一方面，由于我國建設(shè)用地資源有限，在這一環(huán)境背景下，宅基地的價值在不斷的提升。宅基地閑置后續(xù)管理缺位政府在進(jìn)行宅基地改革建設(shè)過程中起到重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府建立制度體系來規(guī)范制度的實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用，但是在這個過程終中會出現(xiàn)利益主體之間的利益沖突。在進(jìn)行試點(diǎn)工程時，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，所以政府為了完成工作就無法保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。在大部分的試點(diǎn)區(qū)域，因?yàn)樽匀画h(huán)境之間的差異，集體經(jīng)濟(jì)組織對于宅基地建設(shè)產(chǎn)生的管理費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同我，法律環(huán)境中對其的標(biāo)準(zhǔn)制定也沒有明確的說明，會導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障所以，應(yīng)當(dāng)對制度體系進(jìn)行完善，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)村土地制度改革工作的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興政策與宅基地制度的關(guān)系對宅基地改革規(guī)制路徑的啟發(fā)和思考鄉(xiāng)村振興視野下宅基地改革的基本思路對農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行改革能夠推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，并且改善農(nóng)村居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本是建立制度體系，宅基地制度建設(shè)就是其中的重要部分。對宅基地改革過程中的問題進(jìn)行分析，并在對土地制度進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上來加強(qiáng)對宅基地制度的建設(shè)，同時提高農(nóng)村土地資源的利用率，減少宅基地建設(shè)過程中的矛盾關(guān)系，并在法律環(huán)境下來明確宅基地改革主體，建立公平公正的土地改革制度體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃局一級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地資源的利用程度，保障農(nóng)村居民的住房權(quán)益，提升農(nóng)村居民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入水平，建立文明產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的生態(tài)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國外實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宅基地改革經(jīng)驗(yàn)為了保障土地制度改革工作的公平合理性，應(yīng)當(dāng)在公示環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的制度，公示內(nèi)容包括土地整理過程的文件、土地價格以及土地權(quán)利分配等，將這些內(nèi)容在社會上進(jìn)行公布后，應(yīng)當(dāng)對利益主體的意見進(jìn)行采納。部分研究人員對于英國的經(jīng)濟(jì)適用房以及政府對農(nóng)房閑用權(quán)利問題進(jìn)行研究，認(rèn)為我國在對閑置的宅基地相關(guān)的制度改革過程中，可以使用英國的土地改革制度來對我國的閑置宅基地進(jìn)行處置。另一方面，美國的聯(lián)邦建立的分區(qū)規(guī)劃法以及財(cái)產(chǎn)法，還有法國的鄉(xiāng)村保護(hù)法對于我國限閑置宅基地的處置都具有參考價值，而且對于宅基地制度建設(shè)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。宅基地制度改革規(guī)制路徑構(gòu)想建議明確宅基地權(quán)屬關(guān)系土地制度改革中，明確指出農(nóng)村宅基地以及自建房屋屬于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，一直發(fā)展到公有化以及集體化階段，宅基地的權(quán)利才被國家獲取，只有宅基地基礎(chǔ)上的房屋才屬于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)。自從國家實(shí)行改革開放政策以來，我國對宅基地制度不斷進(jìn)行完善，并且將宅基地權(quán)力劃分給集體，讓居民擁有宅基地的使用權(quán)并且沒有居住權(quán)以外的其他權(quán)利，也就是說該宅基地在居住期間不可以由農(nóng)民進(jìn)行出租、買賣等。所以宅基地的制度改革也對宅基地的權(quán)利分配起到約束作用。完善宅基地的市場改革制度對農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行改革后，制度規(guī)定不在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的農(nóng)村土地資源應(yīng)當(dāng)實(shí)行一戶一宅的制度，由法律來規(guī)定每家農(nóng)戶的土地面積。針對平均耕地面積少、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)使用集中落戶的政策來達(dá)到一家一戶的制度實(shí)行，從根本上不在進(jìn)行分散式分配住所的制度。但是如果農(nóng)村宅基地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地的邊緣，政府或者集體使用集中建設(shè)的方式來建立農(nóng)村公寓、小區(qū)，將法律層面規(guī)定的住房面積分配到每家每戶，達(dá)到一家一戶。如果沒有宅基地資源來進(jìn)行住房分配已，可以使用集體的閑置用地，并在政府支持的條件下來集中建設(shè)住宅，保障農(nóng)村居民住房的權(quán)益。建立政府對閑置宅基地的管理制度政府執(zhí)行稅收制度對利益進(jìn)行合理的分配。另外，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，將集體經(jīng)濟(jì)的專有賬戶的財(cái)產(chǎn)來進(jìn)行合理的分配使用，達(dá)到?？顚?，并建立專業(yè)性的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對專有賬戶的資金流水情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，建立集體經(jīng)濟(jì)制度，對于公共開銷使用公費(fèi)開銷的方式，避免私人將集體產(chǎn)獨(dú)占的現(xiàn)象。最后，當(dāng)完成宅基地制度改革后，對產(chǎn)生的管理費(fèi)用進(jìn)行專有賬戶的管理和存儲，并將花費(fèi)情況進(jìn)行及時的公布，讓公眾和政府一起進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村居民的法律意識進(jìn)行加強(qiáng)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)意識到房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)在法律上存在沖突，針對兩者之間的矛盾，《土地管理法》對使用宅基地的權(quán)利主體進(jìn)行了強(qiáng)制性的約束。但是因?yàn)橥恋毓芾矸ㄅc繼承法之間的法律法規(guī)內(nèi)容并不能進(jìn)行準(zhǔn)確的銜接，對不屬于集體經(jīng)濟(jì)成員的意愿的子女對土地的繼承問題在法律上還存在爭議。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民的資源，是擁有法律效益的私人財(cái)產(chǎn)，所以在繼承法法律中應(yīng)當(dāng)對房屋繼承權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的制定和完善。結(jié)論宅基地制度的發(fā)展過程是漫長的，傳統(tǒng)的土地制度為農(nóng)村土地的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。宅基地是農(nóng)村居民的生活用地的基礎(chǔ)保障，所以在對宅基地制度進(jìn)行創(chuàng)新和改革時，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎的對待?，F(xiàn)階段農(nóng)村宅基地制度的改革工作正在實(shí)驗(yàn)