社會救助 社會救助政策法規(guī)解析

社會救助政策法規(guī)解析一、民政標志解讀習(xí)總書記談民政：民政工作是菩薩事業(yè)。做菩薩事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心。民政工作應(yīng)聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)。原國務(wù)院總理溫家寶談民政：各級民政干部都要做一個有心的人，用心了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事情看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意幫助群眾解決困難，為群眾服務(wù)。當(dāng)人民群眾遇到困難時，想到的第一個部門就是民政部門，要找的第一個干部就是民政干部。二、社會救助相關(guān)政策法規(guī)解析社會救助（湖南計劃將12349熱線整合到12345政務(wù)平臺）事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。2014年國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度框架。（一）最低生活保障1、低保對象的界定國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩曳袭?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。民法典第一千零四十五條規(guī)定：

親屬包括配偶、血親和姻親。配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬。配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬為家庭成員。

低保界定對象改革：對低收入家庭中的重度殘疾人（一級、二級）、重病患者等人員，經(jīng)本人或其近親屬申請，可參照“單人戶”納入低保，有條件的地方可擴大到三級智力（精神）殘疾人。2、低保標準人均收入的核算：湖南省城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法、居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作規(guī)范。2021湖南省民政工作會議工作報告顯示，全省城鄉(xiāng)低保平均標準已經(jīng)達到588元/月和5003元/年，月人均救助386元和251元。2021年全省城鄉(xiāng)低保標準不得低于550元/月和4300元/年，月人均救助不得低于374元和229元。2022年湖南全省市轄區(qū)城鄉(xiāng)低保標準水平基本實現(xiàn)統(tǒng)籌。3、申請最低生活保障的程序由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。（鼓勵有條件的地方為持有居住證人員在居住地辦理社會救助）救助改革：從被動救助向主動救助轉(zhuǎn)變01縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。03鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。02改革方向：優(yōu)化審核確認程序推進社會救助審核確認權(quán)限下放，逐步將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時救助等審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）特困人員供養(yǎng)1、特困人員供養(yǎng)條件國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。改革方向：完善特困人員救助供養(yǎng)制度，將政策覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。案例分析

劉貴山，男，73歲，年老體衰，某鎮(zhèn)A村二組村民，其獨生女兒劉芳及女婿均于2016年底因車禍去世。2017年4月起劉老享受農(nóng)村特困供養(yǎng)待遇。由于特困供養(yǎng)老人多，負擔(dān)重，2018年4月，該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)所有特困戶的家庭背景、親屬關(guān)系、生活來源、勞動能力等進行了清查，發(fā)現(xiàn)劉貴山享受特困供養(yǎng)待遇前，還有一個外孫女，今年35歲，嫁到鄰村四組，家庭條件優(yōu)越。于是，鎮(zhèn)政府決定將劉老清除出特困供養(yǎng)隊伍。請問：劉老被清退出特困供養(yǎng)隊伍正確嗎？為什么？民法典規(guī)定：第一千零七十四條有負擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經(jīng)死亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務(wù)。有負擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。第一千零七十五條有負擔(dān)能力的兄、姐，對于父母已經(jīng)死亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹，有扶養(yǎng)的義務(wù)。由兄、姐扶養(yǎng)長大的有負擔(dān)能力的弟、妹，對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐，有扶養(yǎng)的義務(wù)。2、特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容提供基本生活條件（1）對生活不能自理的給予照料（2）

提供疾病治療（3）辦理喪葬事宜（4）特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布。湖南省2021年民政會議報告透露，湖南省城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準平均每人每年8751元和6297元，特困人員基本生活標準按照不低于當(dāng)?shù)氐捅藴实?.3倍確定。3、特困人員供養(yǎng)的審批程序與低保申請程序一致。特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。（三）受災(zāi)人員救助國家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴重影響的人員，提供生活救助。自然災(zāi)害救助實行屬地管理，分級負責(zé)。自然災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府要按照受災(zāi)人員救助應(yīng)急預(yù)案，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，提供必要的食品、飲用水、衣被、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，并及時評估、核實、發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。對因當(dāng)年冬寒或者次年春荒造成生活困難的受災(zāi)人員，應(yīng)及時給予基本生活救助。（四）醫(yī)療救助1、醫(yī)療救助對象

最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及符合條件的其他特殊困難人員，可以申請相關(guān)醫(yī)療救助。

全面落實低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人等重點救助對象參保資助政策，并納入基本醫(yī)療保險和大病保險制度覆蓋范圍。2、醫(yī)療救助內(nèi)容和標準醫(yī)療救助采取資助參加基本醫(yī)療保險、特慢病和重特大疾病門診救助、住院救助等方式。對最低生活保障家庭成員參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分進行定額補貼，對特困供養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分進行全額補貼；對患有特殊慢性病或者重特大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自負費用較高的醫(yī)療救助對象，給予門診救助；對重點救助對象在縣、鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，仍難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，在年度救助限額內(nèi)按不低于70%的比例救助。（五）教育救助1、教育救助對象各地對最低生活保障家庭及特困供養(yǎng)家庭在義務(wù)教育階段就學(xué)的學(xué)生，給予教育救助。對最低生活保障家庭及特困供養(yǎng)家庭在高中教育、普通高等教育階段就學(xué)的學(xué)生，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。2、教育救助形式學(xué)前教育階段，對在讀的符合救助條件的兒童給予入園補助；義務(wù)教育階段，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生給予生活費補助，免費提供國家規(guī)定課程教科書，對集中連片特困地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生實施營養(yǎng)改善計劃。高中教育（中等職業(yè)教育）階段，設(shè)立助學(xué)金，實施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，對符合救助條件的在校生進行資助，并完善校內(nèi)資助、社會力量參與的資助體系。普通高等教育階段，通過助學(xué)金、助學(xué)貸款、校內(nèi)資助、勤工助學(xué)等多種形式給予教育救助。3、改革方向?qū)⒌捅！⑻乩?、建檔立卡貧困人口、困難殘疾人等家庭的子女和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾學(xué)生納入助學(xué)金、生活補助資助范圍，并按規(guī)定享受最高檔次資助。落實高中和中職特困學(xué)生免學(xué)費政策，為高校特困學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)崗位。加大殘疾學(xué)生、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的資助力度。落實義務(wù)教育階段“三免三補”（免學(xué)雜費、免教科書費、免住宿費，補助生活費、補助學(xué)習(xí)用品費、補助交通費）政策，對因身心障礙等原因不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，實施送教上門。（六）住房救助住房救助的方式住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施對居住在C、D級危房中的農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員等農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造，對城鎮(zhèn)低保戶、孤兒等存在住房困難的城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先實施公租房保障，對困難殘疾人戶實施住房托底保障。住房救助對象縣級人民政府對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助?！掇r(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》：結(jié)構(gòu)承載力能滿足正常使用要求，未腐朽危險點，房屋結(jié)構(gòu)安全A級承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房D級結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用要求，個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求B級部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房C級（七）就業(yè)救助健全就業(yè)救助最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，各級人力資源社會保障部門要采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)工作的，縣級民政部門應(yīng)減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。就業(yè)救助的對象以及方式對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。

對已就業(yè)的低保對象，在核算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅藴屎蠼o予不超過一年的漸退期。（八）臨時救助為發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性生活困難，確保社會救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，我國在2014年全面建立臨時救助制度，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》。國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。1、臨時救助的主要內(nèi)容

申請臨時救助，由申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查審核并公示后，由縣級民政部門審批。救助金額較小的，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成重大損失的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門先行救助；待緊急情況解除后，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。2、臨時救助申請辦理程序國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。加強流浪救助管理，開展“夏日送清涼”“寒冬送溫暖”“節(jié)日送親情”服務(wù)，加大尋親救助力度，全面完成救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動。3、生活無著流浪乞討人員臨時救助加強急難型救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地直接實施救助。加強支出型救助，可采取一次審批、分階段救助的方式跟進救助。必要時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制進行“一事一議”審批。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度。4、完善臨時救助制度（九）殘疾人“兩項補貼”殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度自2016年1月1日起全面實施。1、補貼對象困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。湖南省2021年民政會議報告提到，低保對象中的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼每人每月不得低于70元。殘疾人兩項補貼采取現(xiàn)金形式按月社會化發(fā)放。2、補貼標準符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。3、相關(guān)政策銜接（1）自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。（2）逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級人民政府民政部門審定。（3）補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。4、申請流程（十）留守兒童、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童保障

留守兒童：是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。困境兒童：包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。事實無人撫養(yǎng)兒童：指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童。各地對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補貼，參照孤兒基本生活費發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。（湖南標準：集中1350元，分散950元）三、改革完善社會救助制度近年來，社會救助在保障基本民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與新時代困難群眾對美好生活的向往相比，社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出。黨的十九大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度；黨的十九屆四中全會要求統(tǒng)籌完善社會救助制度，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，這為新時代改革完善社會救助制度指明了方向?！蛾P(guān)于改革完善社會救助制度的意見》正是在這樣的背景下制定出臺的。《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措。（一）改革遵循的基本原則堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證一堅持以人民為中心，把維護困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果二堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強困難群眾的幸福感和滿意度三堅持統(tǒng)籌兼顧，加強政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力五堅持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，既不降低標準，也不吊高胃口四（二）改革確立的總體目標近期目標是，用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。遠期目標是，到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。（三）政策創(chuàng)新以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，在政策設(shè)計和制度安排上有不少創(chuàng)新舉措，最突出的有以下幾個方面：1、構(gòu)建綜合救助格局加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。社會救助劃分為三個救助圈：第一圈最核心的是絕對貧困人口，通過低保或者特困供養(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助；第二圈是相對貧困人口（即低收入和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭），根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的基本生活救助或醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助；2、打造多層次分類救助體系第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的，給予急難社會救助；遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。這種制度設(shè)計，針對絕對貧困、相對貧困、急難情形，建立分層分類的梯度救助體系，將有效化解當(dāng)前“低保捆綁”所帶來的“懸崖效應(yīng)”，既擴大了救助覆蓋面，又突出了重點救助對象，確保真正兜住底兜牢底。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活；將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長至18周歲；