城鎮(zhèn)化調(diào)研方案

城鎮(zhèn)化調(diào)研方案一、工作根本狀況〔一〕主要工作做法。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由工作隊(duì)和北樂村746小組的城鄉(xiāng)一體化推開工作。二是抓宣傳教育。通過召開兩委班子、黨員干部、村民代表、養(yǎng)殖種植大戶代表座談會(huì)，統(tǒng)一了兩委班子和黨員干部的思想，講清了推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要性和必要性，各工作組深入村屯和農(nóng)戶家中進(jìn)展廣泛宣傳和調(diào)查走訪，使推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化政策做到家喻戶曉。使寬闊農(nóng)民生疏到推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是勢在必行，是從根本上解決三農(nóng)問題，使農(nóng)民增收和提高生活質(zhì)量的必由之路，提高了農(nóng)民的思想生疏。三是確定工作思路，找準(zhǔn)推開工作的切入點(diǎn)。把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為工作的切入點(diǎn)，4，以點(diǎn)帶面。在工作中我們運(yùn)用了比照方法。一是算賬比照法。為農(nóng)民明明白白的算了一筆賬，把農(nóng)民自己種地為收入主要手段的和土地流轉(zhuǎn)后外出打工或從事其他行業(yè)人員的收入進(jìn)展比照。二是種植技術(shù)比照法。把農(nóng)民自己種的地與四周農(nóng)場的地從地的質(zhì)量和產(chǎn)量及改進(jìn)程度進(jìn)展比照。是農(nóng)民生疏到現(xiàn)在自己經(jīng)營土地已經(jīng)不能夠成為主要的致富手段，必需從土地上解放出來。〔二〕深入實(shí)地，調(diào)查爭論，把握根本狀況。一是北樂村根本情況。北樂村有四個(gè)自然屯，設(shè)六個(gè)村民小組。農(nóng)戶總戶數(shù)6732600980356250221487400作根底。二、工作取得的成效〔一〕通過大量的工作，已經(jīng)有戶農(nóng)民工作被做通，可以流轉(zhuǎn)的土640035遷進(jìn)城。一是把關(guān)于實(shí)踐>科學(xué)開展觀，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的精神實(shí)質(zhì)傳到達(dá)了村屯，宣傳到了農(nóng)戶家中，使受災(zāi)后茫然無措的農(nóng)民看到期望，有了的寄予?！捕?000三、存在的問題從目前狀況看，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和土地流轉(zhuǎn)還處于開頭階段，此項(xiàng)工作涉及面廣涉及農(nóng)民切身利益，通過調(diào)查走訪當(dāng)前存在以下幾方面的問題：〔一〕部份群眾思想觀念，法律意識(shí)淡薄。有的農(nóng)戶存在老守田園和小富即安的小農(nóng)意識(shí)，一旦有人流轉(zhuǎn)，他們就存在漲價(jià)的想法或有的業(yè)主租賃土地經(jīng)改進(jìn)后，局部農(nóng)民就有收回土地、消滅違約毀約的想法。這種觀念勢必阻礙經(jīng)營業(yè)主的信念和土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹與執(zhí)行。〔二〕局部農(nóng)戶大型農(nóng)機(jī)具和小四輪車流向問題?！踩尘植哭r(nóng)戶存在后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)后就業(yè)問題，特別是歲數(shù)稍大人員就業(yè)難和各種待遇落實(shí)問題。進(jìn)城后城市或城鎮(zhèn)住房房價(jià)高及各種開銷比居住農(nóng)村大承受不了問題。〔四〕受災(zāi)后的農(nóng)民欠銀行貸款無法歸還，農(nóng)民懇求市政府與農(nóng)村信用社溝通一下，能否讓他們還上利息后將貸款轉(zhuǎn)接下年。四、對(duì)策與建議〔一〕解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高生疏。首先，解決好農(nóng)民的思想生疏問題。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，結(jié)實(shí)樹立開展的觀念、創(chuàng)的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，要切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)放在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)大局來生疏，正確引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化效勞意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的樂觀性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好?！捕臣訌?qiáng)引導(dǎo)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)制。要建立健全土地流轉(zhuǎn)的治理機(jī)制和效勞機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的安康、快速開展。一是要政策引導(dǎo)。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在依法、自愿、有償?shù)南?，通過向農(nóng)場流轉(zhuǎn)、公司加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓舞、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)開展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要加強(qiáng)效勞。加強(qiáng)信息效勞、科技效勞，為農(nóng)民、土地承包戶供給準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的詢問和指導(dǎo)調(diào)解工作。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)抓好時(shí)機(jī)，當(dāng)前應(yīng)盡快抓落實(shí)，與流轉(zhuǎn)對(duì)象對(duì)接?！踩晨茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，形成規(guī)模。首先，要解決土地難以成片，形不成規(guī)模的問題。村委會(huì)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排，把臨時(shí)不情愿流轉(zhuǎn)又處于流轉(zhuǎn)土地夾餡地段的農(nóng)戶土地與進(jìn)展合理交換，保證土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。其次，充分敬重農(nóng)民自愿，建立土地流轉(zhuǎn)效勞中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一治理，使之形成規(guī)模開發(fā)。鎮(zhèn)政府要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和樂觀性，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，表達(dá)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)?！菜摹迟Y金扶持，政策支持。從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是金融部門要樂觀賜予貸款支持。二是樂觀向上爭取專項(xiàng)資金。三是通過農(nóng)場、公司、業(yè)主的投入解決資金問題。實(shí)行承租反包、購置土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓農(nóng)場、公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金困難的問題。四是政府要加大政策支持力度?！参濉硺酚^引進(jìn)，集中流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。建議村成立土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，然后轉(zhuǎn)包給業(yè)主經(jīng)營。解決農(nóng)民直接面對(duì)業(yè)主的糾紛、消退農(nóng)戶的顧慮。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后可以得到土地租金的收入，還可以外出打工掙錢，農(nóng)民的實(shí)際收入將大大提高。這些措施的實(shí)現(xiàn)就需要政府在引進(jìn)經(jīng)營業(yè)戶和農(nóng)場對(duì)接上狠下功夫。另外，在土地流轉(zhuǎn)以后，還可以反雇農(nóng)民在其租賃的土地上干活，業(yè)主付給工資。業(yè)主雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民干活，其年齡、性別不限?！擦臣訌?qiáng)治理，防止土地流轉(zhuǎn)合同不標(biāo)準(zhǔn)的問題。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同治理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，樂觀做好法律詢問和法律效勞。要切實(shí)加大-法律法規(guī)的宣傳力度，增加農(nóng)民的法律意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)雙方的履約行為，建鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告》xxxx-09-2319:10|#2城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興開展、羅霄山片區(qū)區(qū)域開展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，深化我縣型城鎮(zhèn)化改革，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，細(xì)心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。依據(jù)、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調(diào)研報(bào)告如下。一、當(dāng)前現(xiàn)狀3215.118.767810.0445%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增加，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著型城鎮(zhèn)化建立步伐的推動(dòng)，我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃，先后聘請(qǐng)了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)爭論院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)爭論院、廣東省建筑設(shè)計(jì)爭論院等甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、東區(qū)掌握性具體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開，城市布局更加合理。同時(shí)，依據(jù)東區(qū)掌握性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、顏色和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分表達(dá)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評(píng)審，羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。210.048.7657.926.61386.0545%，城區(qū)建立初具規(guī)模。3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實(shí)施了高速大路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批根底設(shè)施工程。區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延長改造等民生工程相繼竣工投入使用。羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建工程進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑消遣等場所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。4、治理水平明顯增加?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，細(xì)心打造了“一河兩岸”、東區(qū)、區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增加，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建立和非法土地交易專項(xiàng)整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效掌握。城區(qū)市場治理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。二、存在的主要問題近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化掩蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外，大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對(duì)原有總體規(guī)劃進(jìn)展修編，由于規(guī)劃滯后，加上治理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建立較零亂，沒有特色、缺乏品嘗。2、資金投入相對(duì)缺乏。盡管我縣城市建立投入不斷加大，但由于我縣財(cái)力有限，加上長期以來對(duì)城市建立的欠賬較多，對(duì)城鎮(zhèn)建立資金的投入還相對(duì)缺乏。小城鎮(zhèn)建立方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建立，小城鎮(zhèn)建立更多的依靠上級(jí)財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，根底設(shè)施和公共設(shè)施建立明顯滯后。3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)峻60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建立欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場缺乏等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床常常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些根底設(shè)施建立，綠化水平低，居住環(huán)境差。4、治理水平有待提高。主要存在城市治理人員缺乏、裝備、經(jīng)費(fèi)缺乏、體制不順等問題。大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有特地的城鎮(zhèn)建立治理隊(duì)伍和人員，也缺乏有效的治理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。5、產(chǎn)業(yè)支撐力量不強(qiáng)。工業(yè)根底薄弱，近幾年，我縣工業(yè)開展雖然取得了肯定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭力量的大型規(guī)模企業(yè)、型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;效勞業(yè)開展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和效勞業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等效勞業(yè)從業(yè)人員少，效勞功能弱，專業(yè)化和社會(huì)化效勞體系開展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)開展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位缺乏，制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)難的力量不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的樂觀性，影響了城市化進(jìn)程。與此同時(shí)，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化開展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要表達(dá)在缺乏型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建立與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建立治理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)協(xié)作治理機(jī)制、工作推動(dòng)機(jī)制等，未形成型城市化開展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素養(yǎng)的城建治理專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)劃師、建筑師、構(gòu)造師、監(jiān)理工程師等中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣局部專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷治理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題始終未得到有效破解，影響了城市建立的推動(dòng)。三、意見和建議推動(dòng)型城鎮(zhèn)化和城市建立，提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興開展重大歷史機(jī)遇，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以工程為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)為動(dòng)力，以民生為根本，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和-諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的型城鎮(zhèn)化道路。(一)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進(jìn)一步提升規(guī)劃水平。1、堅(jiān)持開展定位。我縣城市開展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的邊貿(mào)山水城市，依據(jù)“合理布局，有利開展，突出特色”的，以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路，構(gòu)筑縣城將來開展的根本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸，兩心是城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購物中心，五區(qū)為老城區(qū)、東區(qū)、向陽坪居住區(qū)、長舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實(shí)踐來看，該定位比較符合實(shí)際，應(yīng)按該定位進(jìn)展高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建立，扎實(shí)推動(dòng)。2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。依據(jù)“一城兩鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心，點(diǎn)軸帶動(dòng)，城鄉(xiāng)一體”的開展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分層次、有序開展，構(gòu)建功能完善、布局合理、構(gòu)造協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建立一個(gè)中心城區(qū)長寧鎮(zhèn)(含文峰鄉(xiāng))和兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn))，完善中心城區(qū)職能，打造縣域開展中心，向南北延長，向東西拓展，集中培育城鎮(zhèn)開展帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建立開展。3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作，目前已完成總規(guī)修編的初步方案，盡快完成總規(guī)修編的正式文本，做好評(píng)審及報(bào)批工作，構(gòu)筑縣城將來開展的根本框架。二是完善城市專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃等，做到城市布局合理。三是啟動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)布局欠合理、建立零亂，沒有特色、缺乏品嘗的現(xiàn)狀。同時(shí)，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權(quán)威性。4、提高文化內(nèi)涵?？匆粋€(gè)城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點(diǎn)就是看它的文化資源、文化氣氛和文化開展水平。要樹立以地方文化特色為依托實(shí)施城市建立規(guī)劃的理念，大膽承受技術(shù)、方法，應(yīng)把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機(jī)地融入城市建立規(guī)劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升區(qū)根底設(shè)施的文化內(nèi)涵和檔次，增加根底設(shè)施的文化韻味。(二)加大城市建立投入，進(jìn)一步提升建立水平。1、完善配套設(shè)施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑消遣等根底設(shè)施，加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價(jià)值，營造一個(gè)設(shè)施齊全、效勞配套、生態(tài)美麗、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推動(dòng)城區(qū)路網(wǎng)建立。啟動(dòng)城206舉大橋及東大道長舉段工程、一河兩岸西岸貫穿工程，使區(qū)與長舉連為一體;加快花旗東路硬化，啟動(dòng)中學(xué)至一中之間十字道路、濱河?xùn)|路至黃崗山東入口人行景觀橋，完善區(qū)次干道，實(shí)現(xiàn)2的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場所建立，樂觀穩(wěn)妥推動(dòng)舊城區(qū)和城中村改造步伐。三是完善其他配套設(shè)施。以每平方公里一座垃圾中轉(zhuǎn)站的要求，規(guī)劃建立東、迎賓大道垃3`標(biāo)準(zhǔn)，增建公共廁所。建立管道自然氣工程。同時(shí)，在進(jìn)展根底設(shè)施時(shí)，要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保，防止各行其是，重復(fù)建立，最大限度降低建立本錢。2、突出建立風(fēng)格。編制中心區(qū)建筑風(fēng)格專項(xiàng)規(guī)劃，引入文化元素，兼顧整體設(shè)計(jì)和單體風(fēng)格，確保風(fēng)格各異、群體協(xié)調(diào)、風(fēng)貌獨(dú)特，并劃分好建筑風(fēng)格的掌握區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和開展區(qū)，塑造富有文化品位和藝術(shù)共性的城市景觀，使區(qū)建筑風(fēng)格有層次的得以呈現(xiàn)。從建筑的造型、風(fēng)格、顏色以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿，甚至路牌、廣告等等表達(dá)我縣的客家特色、紅色文化和藝術(shù)品嘗，做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面，使城市整體和-諧，有文化共性和藝術(shù)感。啟動(dòng)中山路南段拓寬改建，將其打造成為客家風(fēng)情街。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，對(duì)建沿街樓嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建立，對(duì)危舊房進(jìn)展改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。3、建立精品工程。堅(jiān)持“政府掌握規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)工程、工程吸引資金”的思路，形成規(guī)劃培育一批、前期貯存一批、開工建立一批的工程實(shí)施方案，對(duì)工程工程細(xì)心規(guī)劃、細(xì)心設(shè)計(jì)、細(xì)心建立。一是建議啟動(dòng)城市綜合體工程，以豐富的現(xiàn)代美學(xué)創(chuàng)意、豐厚的客家傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和東江源頭美麗的自然風(fēng)景為依托，充分表達(dá)“城市綜合體”的核心內(nèi)涵，以開展我縣特色文化為重點(diǎn)，以文化館、展覽館、圖書館、旅游、休閑、購物、消遣場所為建立內(nèi)容，逐步形成布局合理、特色鮮亮、開放靈動(dòng)的空間格局，并為打造客家風(fēng)情文化園供給良好的空間載體。二是建議啟動(dòng)汽車站及城東物流中心工程，依托高速路連接線，結(jié)合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場建立，著力把縣汽車站及城東物流中心工程打造成為我縣的精品工程之一，塑造好綠色生態(tài)、秀麗花園式形象，提升土地升值的潛206城西出口路，力爭三年內(nèi)完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。(三)加強(qiáng)建筑業(yè)治理，進(jìn)一步提升質(zhì)量平安1、促進(jìn)建筑市場安康開展堅(jiān)持以根本建立治理和質(zhì)量平安生產(chǎn)治理為軸心，深化建立領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑平安生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業(yè)治理中，嚴(yán)格執(zhí)行建立工程報(bào)建、施工許可制度和驗(yàn)收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。2、全面落實(shí)五方主體工程責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任一是明確工程責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。按住建部規(guī)定，建立單位工程責(zé)任人、施工單位工程經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。二是推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，增加相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。三是建立工程責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，將五方責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一治理保存。3、深入開展平安治理一是常常性開展專項(xiàng)治理工作，提高防范工程平安事故的力量。針對(duì)我縣建筑平安生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量平安制度，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場文明施工治理，突出開展對(duì)高墜、坍塌、垂直運(yùn)輸、深基坑等專項(xiàng)治理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)視抽檢力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰，使施工平安生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢。要求全部施工單位嚴(yán)格按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程治理進(jìn)展施工。三是樂觀組織推舉工程評(píng)優(yōu)工作，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)平安生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建立手續(xù)方面存在問題的施工企業(yè)、工程建立治理人員進(jìn)展停頓投標(biāo)資格和記不良行為的處分。(四)深入推動(dòng)“三城同創(chuàng)”，進(jìn)一步提升治理水平1、提升城市治理水平。以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)治理。一是充實(shí)城-管隊(duì)伍，正式城市治理人員，切實(shí)解決城-管隊(duì)伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀，做到定人定崗定區(qū)域治理，確保治理效果。二是扎實(shí)開展“三治”活動(dòng)，重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)市場，切實(shí)解決建材銷售、汽車銷售、汽車修理、廢品收購以路為市，占道經(jīng)營等問題;三是建立社區(qū)城市治理網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村(居)委會(huì)作用，落實(shí)村(居)委會(huì)的城市治理職能和責(zé)任，把村(居)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)治理公司等納入到城市治理體系中來，劃分治理責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格所屬治理責(zé)任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告治理、市政設(shè)施維護(hù)、道路停車收費(fèi)的市場化運(yùn)作，建立健全城市治理長效機(jī)制。五是加強(qiáng)城市秩序治理。嚴(yán)峻整治店外經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為;加強(qiáng)戶外廣告審批治理;標(biāo)準(zhǔn)建筑工地治理，實(shí)施施工工地出入口硬化，狠抓運(yùn)輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為;抓好公園、廣場等重點(diǎn)區(qū)域治理。(五)加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城市活力1、著力開展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決信念，下定決心，切實(shí)做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達(dá)、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè)，在穩(wěn)固開展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用我縣的現(xiàn)有資源，開展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。2、著力開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，立足優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的資源、體制、治理障礙問題，將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長極，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。3、著力開展城市效勞業(yè)。大力開呈現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，樂觀構(gòu)建集約開展的現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)實(shí)施好城南物流中心，啟動(dòng)汽車站及物流中心工程等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建立，啟動(dòng)南橋物流園區(qū)建立，著力構(gòu)筑物流效勞體系。大力開展便利群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化消遣、體育健身以及社區(qū)效勞、家政效勞、養(yǎng)老效勞和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾供給便利、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共效勞。(六)全面優(yōu)化體制機(jī)制，進(jìn)一步提升創(chuàng)力量1、創(chuàng)投資融資渠道。加快推動(dòng)型城鎮(zhèn)化建立亟需化解資金瓶頸的制約，建立透亮標(biāo)準(zhǔn)的城市建立投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市根底設(shè)施投資和運(yùn)營，擺脫過分依靠財(cái)政投入的習(xí)慣心理，樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，增加型城鎮(zhèn)化建立的資金保障力量。合理界定政府和市場作用的范圍和領(lǐng)域，對(duì)于公共效勞領(lǐng)域，明確政府的投資主體地位，強(qiáng)化政府供給根本公共效勞的責(zé)任。對(duì)屬于市場運(yùn)作的領(lǐng)域，鼓舞和引導(dǎo)民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對(duì)通過市場行為供給公共效勞的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼以保障投資者的合理收益。2、創(chuàng)工程推動(dòng)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)工程工程目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)治理機(jī)制、推動(dòng)鼓舞機(jī)制，優(yōu)化工程推開工作機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣重點(diǎn)工程依據(jù)工程性質(zhì)進(jìn)展科學(xué)分類，分別成立各類工程推開工作組。制定科學(xué)合理的重點(diǎn)工程考評(píng)方法，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅(jiān)，推動(dòng)重點(diǎn)工程建立，以工程建立的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)加快開展、轉(zhuǎn)型開展和跨越開展。3、創(chuàng)示范鎮(zhèn)治理機(jī)制。建立