在行業(yè)航空安全緊急電視電話會議上的講話

在行業(yè)航空安全緊急電視會議上的講話快四年后，類似的大事又在東航發(fā)生。而且性質(zhì)更加嚴(yán)峻，差點釀成特大飛行事故。這是一起“8.24”事故后發(fā)生的最為嚴(yán)峻的一起事故征候。為什么？與“8.24”相比，有三個方面懸而又懸：一是高度。“8.24”是零高度，飛機(jī)摔了?！?.20”6了。二是時間?！?.24”是零秒，來不及了?！?.20”3.2復(fù)飛成功。三是被撞物?！?.24”是硬的，撞到地上了。“3.20”是軟的，擦到樹梢了。試想，假設(shè)高度再低一點，時間再少一點，不就撞上樹干或者地面等堅硬的物體了。可以說，我們幸運(yùn)又撿回來了一架飛機(jī)。事后，華東地區(qū)治理局快速開放調(diào)查，民航局派出檢查組赴**會同華東地區(qū)治理局進(jìn)展檢查。依據(jù)初步調(diào)查，這起性質(zhì)嚴(yán)峻的嚴(yán)峻事故征候，暴露出東航**分公司在規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、安全責(zé)任落實、安全風(fēng)險管控等方面存在的嚴(yán)峻問題。鑒于此，民航局檢查組約見了東航相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章20**年夏秋航季起，暫停受理東航**分公司實際承運(yùn)的國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)及登記的申請，并調(diào)減東航**分公司航班〔飛行〕總量，賜予當(dāng)事機(jī)長終身停頓商業(yè)飛行的行政懲罰。為了提高安325**永強(qiáng)機(jī)場運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)?！?.20”323空公司B5353KN2925**南苑－**航班，觸發(fā)近地〔TERRAIN〕警告，低于標(biāo)準(zhǔn)落地，構(gòu)成一起嚴(yán)峻擔(dān)憂全大事。在很短的時間內(nèi)，東航連續(xù)發(fā)生嚴(yán)峻擔(dān)憂全大事，暴露出公司在運(yùn)行安全中存在重大隱患，必需下大氣力解決存在的問題，切實排查和治理安全隱患，遏制安全形勢下滑的勢頭。全行業(yè)要把“3.20”大事作為一起事故來對待，深刻吸取教訓(xùn)，切實查找緣由，治理安全隱患，確保運(yùn)輸航空安全。下面，我談四個方面的問題。一，要糊涂生疏行業(yè)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢今年以來，行業(yè)安全形勢總體保持穩(wěn)定，表達(dá)為主要安全指標(biāo)呈現(xiàn)下降趨勢。1－313210％，沒有發(fā)生航空運(yùn)輸飛行事故和空防安全事故，航空運(yùn)輸飛行事故征候萬時率為0.205，同0.027.40.31％；未發(fā)生通10，同比下降0.1320**228216270但是，這些安全數(shù)據(jù)的好看，并不能說明目前行業(yè)安全形勢是持續(xù)平穩(wěn)進(jìn)展，也不能說明行業(yè)安全運(yùn)行品質(zhì)是明顯提高。相反，當(dāng)前行業(yè)安全形勢是平穩(wěn)中有險象、平穩(wěn)中有憂患，可以說是比較嚴(yán)峻，稍一疏忽、松懈，就可能導(dǎo)致嚴(yán)峻事故發(fā)生。例如，218****國際機(jī)場機(jī)務(wù)工程部牽引車，在把廈航B5529彎過程中，將一名機(jī)務(wù)人員撞倒并軋傷右腿，所幸沒有生命危急，造成一起一般航空地面事故。主要緣由是牽引車駕駛員精力不集中、觀看不到位，未實行減油門、剎車等減速掌握措施。再例如，“3.20是一起人為責(zé)任緣由造成的幾近發(fā)生可控撞地的運(yùn)輸航空嚴(yán)峻事故征候。去年，得益于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和我國經(jīng)濟(jì)快速增長，以及世博會、亞運(yùn)會的拉動，全行業(yè)取得了驕人的經(jīng)營業(yè)績。與此同時，持續(xù)增長的航空運(yùn)輸需求與行業(yè)有限的綜合安全保障力量的沖突日益凸顯。今年以來，承接去年的增長態(tài)勢，1－310％，1－24222.8％?？梢哉f是形勢喜人。固然，形勢更催人，催著生產(chǎn)經(jīng)營單位提高綜合安全保障力量，催著政府部門提高行業(yè)安全監(jiān)管水平，地方政府催著我們加快進(jìn)展民航事業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)看到，專業(yè)技術(shù)人員短缺問題在短期內(nèi)得不到根本好轉(zhuǎn)，中小機(jī)場安全保障力量在短期內(nèi)得不到提高，空域使用效率在短期內(nèi)得不到明顯改善，政府安全監(jiān)管隊伍在短期內(nèi)得不到明顯改進(jìn)。這些問題，是困擾行業(yè)安全進(jìn)展的主要問題，必需引起全行業(yè)高度重視。“生于憂患，死于安樂”。從事任何工作，尤其是安全生產(chǎn)工作，必需樹立和強(qiáng)化憂患意識，增加工作的主動性。各個單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要糊涂生疏當(dāng)前行業(yè)進(jìn)展存在的主要沖突和主要問題，切忌盲目樂觀，切忌盲目生產(chǎn)，切忌盲目擴(kuò)張。要實事求是，量力而行，主動作為。在這里，我們有必要重申“三個力戒”和“三個防止”，做到力戒驕傲自滿，防止麻痹思想；力戒盲目樂觀，防止心中很多；力戒馭下不嚴(yán)，防止治理松懈。全行業(yè)要認(rèn)真落實今年民航工作會議和行業(yè)安全會議精神，從發(fā)展規(guī)劃、政策、規(guī)章制度、治理措施等方面入手，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)總量調(diào)控的各項措施。民航局有關(guān)部門及地區(qū)治理局要加快組織對航空公司、機(jī)場、空管單位的安全保障力量進(jìn)展評估，依據(jù)評估結(jié)果對飛行總量、購機(jī)數(shù)量和航班總量進(jìn)展調(diào)控。航空公司、機(jī)場和空管單位要對自己的安全保障力量進(jìn)展自我評估，依據(jù)評估結(jié)果對生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)展調(diào)整。對于發(fā)生人為緣由嚴(yán)峻事故事故征候的航空公司，要堅決調(diào)減其飛行總量或航班總量，并提高其運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。今年安全工作會議上提出，要著力解決航空公司安全保障資源與進(jìn)展速度不匹配的問題，各單位肯定加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推動這項工作，切實抓出成效?？傮w來說，今年以來，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實得還是不錯的。行業(yè)工作會議和安全會議召開以后，航空公司、機(jī)場、空管單位和航空效勞集團(tuán)相繼召開會議，對安全生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)展分解和細(xì)化，并層層簽訂了安全責(zé)任書。但是，我們在檢查中覺察，在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，還存在這樣那樣的問題，亟需加強(qiáng)和改進(jìn)。一是在貫徹落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)方面還不夠嚴(yán)格，一些單位規(guī)章符合性不夠嚴(yán)密，違章操作問題時有發(fā)生。在對東航**1991－20102012/擦翼尖、沖偏出跑道、跑道外接地，主要緣由是機(jī)組違章操作。二是在建立在母公司與子公司安全責(zé)任不夠明確，一些分〔子〕公司的安全管理鏈條照舊過長等問題。據(jù)我了解，東航**公司和**分公司的總經(jīng)理由同一個人兼任。我不知道這位總經(jīng)理有沒有時間和精力爭論兩個單位的安全工作，安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任怎么落實。**監(jiān)管局就此對東航**分公司提出整改建議，可是至今沒有得到落實。三是一些單位安全意識淡薄，隱患排查治理不到位。近年來，**龍嘉機(jī)場圍界周邊樹木漸漸長高，對機(jī)場進(jìn)近燈光產(chǎn)生遮擋趨勢。為此，**2009620109局安全督查組對**龍嘉機(jī)場進(jìn)展安全檢查時指出，**龍嘉機(jī)場周邊樹木遮擋問題，嚴(yán)峻影響了機(jī)場安全運(yùn)行，危及飛行安全，違反了有關(guān)法律法規(guī)，機(jī)場方面要盡快治理這一重**全隱患。之后，東北地區(qū)治理局將其列為掛牌督辦事項。但是截止目前，由于機(jī)場的緣由，這個安全隱患還沒有得到治理。除此此外，檢查還覺察，一些單位的安全生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)不夠健全，人員配備缺乏，資質(zhì)和力量與工作需要存在差距；一些單位保證安全生產(chǎn)的資金投入缺乏，等、靠、要思想深厚；一些單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度不大，專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)力量治理存在問題。這些問題都是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的具體表現(xiàn)。自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)生存、進(jìn)展的內(nèi)在需求。企業(yè)是社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的根本單位，其根本職能是通過正常、有序的生產(chǎn)經(jīng)營活動獵取利潤，實現(xiàn)生存和進(jìn)展。企業(yè)的這共性質(zhì)，打算了其同時也是安全生產(chǎn)活動的責(zé)任主體，必需完善安全生產(chǎn)條件，依法進(jìn)展生產(chǎn)、開展經(jīng)營，且其主要負(fù)責(zé)人必需要對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)要生存、進(jìn)展，必需堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在法制的軌道上運(yùn)行。一個有社會責(zé)任、謀長遠(yuǎn)進(jìn)展的企業(yè)，首先是一個重視生產(chǎn)安全的企業(yè)，是一個安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實得好的企業(yè)。相反，一個缺乏安全誠信、專注眼前利益的企業(yè)，其安全生產(chǎn)主體責(zé)任肯定得不到落實，生產(chǎn)工作確定會偏離法制的軌道，不發(fā)生安全事故是幸運(yùn)，發(fā)生安全事故是必定，長此以往必將危及經(jīng)營、生存和進(jìn)展。對于上面安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實方面的問題，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視，切實把規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與安全責(zé)任嚴(yán)密結(jié)合起來，進(jìn)一步完善安全責(zé)任制，大力推動SMS查，進(jìn)一步完善治理制度，整改安全隱患，提高安全風(fēng)險管控力量，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處。三，要切實加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)力量治理去年“8.24”后，全行業(yè)快速開展了以“八查”為主要內(nèi)容的安全大檢查，取得了較好的效果，重**全隱患得到治理，安全問題得到解決，使行業(yè)安全工作重回歸平穩(wěn)進(jìn)展的軌道。針對安全生產(chǎn)中存在的人員資質(zhì)問題，我在今年工作會議上作了《確保安全必需進(jìn)一步嚴(yán)把飛行員資質(zhì)力量關(guān)》的講話，圍繞飛行人員特別是機(jī)長的資質(zhì)力量，提出要切實把好五個關(guān)口，即把好準(zhǔn)入關(guān)，防止“魚目混珠”；把好養(yǎng)成訓(xùn)練質(zhì)量關(guān)，防止“拔苗助長”；把好轉(zhuǎn)型升級標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，防止“半生不熟”；把好實踐力量關(guān)，防止“一勞永逸”；把好重點人員關(guān)，防止“一人害事”。同時，為了協(xié)作這項工作，我們出臺了《民用航空運(yùn)輸機(jī)長職責(zé)》，12前一段時間，我在出差的航班上接觸到一些飛行員、機(jī)長，問他們知道不知道《民用航空運(yùn)輸機(jī)長職責(zé)》，多數(shù)飛行員答復(fù)不知道有這個東西。后來，我讓陳錫兵總飛行師就落實機(jī)長資質(zhì)力量治理和機(jī)長職責(zé)問題進(jìn)展檢查和調(diào)研，檢查和調(diào)研結(jié)果也不盡人意：一是文件傳遞慢。一些單位領(lǐng)導(dǎo)接到文件后，在辦公室一壓就是半個月，致使好多基層單位、飛行員不知道有個《民用航空運(yùn)輸機(jī)長職責(zé)》。二是文件宣貫不深入。一些單位接到文件后，也不開會組織宣貫，而是簡潔地掛在墻上、掛在網(wǎng)上，流于形式。三是文件落實不到位。多數(shù)單位對機(jī)長職責(zé)沒有進(jìn)展分解，對存在的問題也不比照進(jìn)展整改。就以這次東航“3.20”嚴(yán)峻事故征候來看，明顯責(zé)任機(jī)長就沒有履行好機(jī)長職責(zé)。首先，違章飛行，說明章法觀念不結(jié)實。飛機(jī)進(jìn)近至最低下降高度以下進(jìn)入云霧，機(jī)組失去目視參考后，仍利用自動飛行系統(tǒng)連續(xù)下降高度，違反了《一般運(yùn)行和飛行規(guī)章》中關(guān)于復(fù)飛的規(guī)定。其次，盲目蠻干，說明安全意識不猛烈。飛機(jī)進(jìn)近至最低下降高度以下進(jìn)入云霧失去目視參考后，機(jī)組心理預(yù)備缺乏、抱有幸運(yùn)心理、盲目下降高度，試圖利用自動駕駛儀飛行盡快建立目視。后不得不采取復(fù)飛措施。這是典型的盲目蠻干。第三，憑感覺修正航跡，說明飛行作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，操作技能不嫻熟。飛機(jī)在最低下降高度后進(jìn)入云霧，機(jī)組失去情景意識，憑感覺盲目向左修正航跡，致使橫側(cè)偏差持續(xù)加大，并連續(xù)使用自動駕駛儀盲目下50斷開自動駕駛儀，實行了先帶桿后加油門的錯誤復(fù)飛程序，且動作遲緩。第四，飛行程序和機(jī)組資源治理差，說明組織力量不夠強(qiáng)。由0321簡令，簡令中缺少復(fù)飛程序和明確的機(jī)組分工。左右座在最低下降高度時均未使用標(biāo)準(zhǔn)喊話；在失去目視參考后左右座都在查找跑道，右座未準(zhǔn)時提示復(fù)飛。第五，有意掩蓋艙音記錄，說明缺乏良好的職業(yè)道德品質(zhì)。調(diào)查組覺察，該機(jī)艙音記錄器中沒有事發(fā)時段的艙音記錄。兩小時的錄音是飛機(jī)著陸后停在地面局部的內(nèi)容。在此后的調(diào)查中，右座機(jī)長主動成認(rèn)了其在飛機(jī)滑至停機(jī)位，到機(jī)組最終離開飛機(jī)期間，將艙音記錄器掌握面板上的地面掌握按鈕按下至接通位，使得該艙音記錄器持續(xù)工作，將進(jìn)近復(fù)飛階段的錄音掩蓋，致使調(diào)查組失去重要證據(jù)的事實。在我印象中，廈航“4.30”嚴(yán)峻事故征候的機(jī)長，也曾有意銷毀艙音記錄，且有意隱瞞事實，嚴(yán)峻影響調(diào)查工作，性質(zhì)格外惡劣，所以給予責(zé)任機(jī)長終身停飛的懲罰。在東航“3.20”大事調(diào)查中，右座機(jī)長主動成認(rèn)了掩蓋進(jìn)近復(fù)飛階段錄音的事實，并協(xié)作調(diào)查組的調(diào)查取證工作。為了鼓舞主動報告行為，弘揚(yáng)樂觀的安全文化，我們經(jīng)過爭論，對右座機(jī)長賜予了寬大處理，兩年內(nèi)不得從事商業(yè)飛行?！睹裼煤娇者\(yùn)輸機(jī)長職責(zé)》第一條規(guī)定：“機(jī)長應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德品質(zhì)，高度的負(fù)責(zé)精神，猛烈的安全意識，結(jié)實的章法觀念，嫻熟出操作技能，精細(xì)的工作作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織紀(jì)律，較強(qiáng)的組織能力以及安康的體魄”。依此來衡量“3.20”大事的機(jī)長，明顯兩個機(jī)長不具備機(jī)長應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)和力量。民航局安委會爭論打算，取消責(zé)任機(jī)長A320；對另一位機(jī)長，依據(jù)其事發(fā)后能主動成認(rèn)銷毀駕駛艙錄音的事實，并協(xié)作調(diào)查組的調(diào)查取證工作，依據(jù)《中國民用航空空勤人員有關(guān)責(zé)任追究暫行規(guī)定》，賜予兩年內(nèi)不得從事商業(yè)飛行的行政懲罰。機(jī)長的資質(zhì)和力量既是航空安全的生命線，也是機(jī)組人員的護(hù)身符。各航空公司要堅決貫徹落實《民用航空運(yùn)輸機(jī)長職責(zé)》，確保資質(zhì)，提高力量。一是要加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化規(guī)章觀念和手冊意識，自覺養(yǎng)成遵守飛行標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)定，按章飛行、按章操作的良好習(xí)慣。二是要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化穩(wěn)定進(jìn)近意識和復(fù)飛意識意識，培育非周密進(jìn)近力量和決斷力量，提高機(jī)長職業(yè)技能。三是要加強(qiáng)職業(yè)道德和誠信教育，提高從業(yè)人員綜合素養(yǎng)。四，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)展業(yè)安全監(jiān)管工作安全生產(chǎn)關(guān)乎勞動者和社會公眾的生命及福祉，關(guān)乎社會的穩(wěn)定和政府的形象，是經(jīng)濟(jì)社會治理、保障改善民生的重要任務(wù)。確保安全生產(chǎn)是政府部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體表達(dá)。民航各級治理部門必需嚴(yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)視治理工作，催促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和削減各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。第一，要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要連續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，催促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。其次，要嚴(yán)峻查處違規(guī)行為，切實治理安全隱患。要深入開展持續(xù)監(jiān)察和重點監(jiān)察，重點檢查企事業(yè)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的狀況，安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實狀況，分〔子〕公司安全治理狀況，安全治理體系建設(shè)狀況，安全風(fēng)險管控狀況，安全隱患排查治理狀況，安全從業(yè)人員教育培訓(xùn)狀況。要嚴(yán)峻處理安全違法、違規(guī)行為，必要時行政約見事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人；對存在的重**全隱患要進(jìn)展掛牌督辦，并發(fā)揮公眾媒體的輿論監(jiān)視作用，催促企事業(yè)單位落實安