南開大學(xué)第七章

第七章從新政到預(yù)備立憲第七章目錄第一節(jié)新政改革第二節(jié)列強侵華新形勢與人民的抗爭第三節(jié)預(yù)備立憲與政體改革第四節(jié)保路風(fēng)潮返回本章目錄返回總目錄第一節(jié)新政改革20世紀最初的10年，是晚清社會劇烈動亂變化的時期。?辛丑條約?的簽訂，標志著中國已淪為半殖民地。為了緩和國內(nèi)人民的對抗情緒，1901年初，慈禧太后剛到西安，就發(fā)布“變法〞命令，假惺惺地表示要力圖振作，推行“新政〞，加強“改革〞。返回本章目錄返回總目錄編練新軍與舉辦警政舉辦警政是新政的一項重要內(nèi)容，也是有成效的工程之一。中國本無警察，保甲歷為維護封建統(tǒng)治秩序的工具。八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京、天津期間，在北京由“安民所〞設(shè)巡捕以維護其殖民統(tǒng)治；在天津由“都統(tǒng)衙門〞設(shè)巡警。返回本章目錄袁世凱〔1859—1916〕，字慰亭，河南項城人。1895年到天津小站督練新軍，成為北洋軍閥的開山祖。1902年任直隸總督兼北洋大臣。返回總目錄光緒二十年(1894)中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)后﹐廣西按察使胡奉清政府之命用西法編練“定武軍〞﹐共四千七百人﹐初駐天津附近的馬廠﹐袁世凱在原定武軍根底上，增募2000余人，聘請德國教官，在小站成立了新建陸軍督練處，設(shè)立步隊、馬隊、炮隊，開始了“小站練兵〞﹐是為編練新軍之始。清政府倡行“新政〞后改行常備軍制﹐并于二十九年十月成立總理練兵處﹐以奕劻為總辦﹐袁世凱為會辦﹐鐵良為襄辦﹐令各省成立督練公所﹐由總督﹑巡撫或?qū)④姪p都統(tǒng)兼任督辦﹐負責(zé)練兵事務(wù)﹐擬在全國以新軍取代舊軍(八旗﹑綠營)。小站練兵營盤示意圖返回本章目錄返回總目錄三十三年﹐陸軍部奏定?全國陸軍三十六鎮(zhèn)按省分配限年編成方法?﹐新軍編練在全國鋪開。但到清亡為止﹐只練成十四個鎮(zhèn)﹑十八個混成協(xié)﹑四個標和兩協(xié)禁衛(wèi)軍。清朝政府編練新軍的目的雖在于穩(wěn)固已垂死的封建統(tǒng)治﹐但對中國軍制是一重大革新。后來新軍在革命黨人的影響下﹐大量走向革命﹐成為清王朝的掘墓人。新建陸軍在小站采用西法練兵

返回本章目錄返回總目錄返回本章目錄清官員在某軍事學(xué)堂與受訓(xùn)的新軍學(xué)員合影返回總目錄新建陸軍在小站練兵場面

光緒二十八年七月〔1902年8月〕，袁世凱仿照西法創(chuàng)設(shè)保定警務(wù)局，招募巡警3000名，并設(shè)警務(wù)學(xué)堂培養(yǎng)巡警骨干。次年將天津警務(wù)學(xué)堂并入保定警務(wù)學(xué)堂，改名為北洋警務(wù)學(xué)堂。三十一年，袁世凱設(shè)天津四鄉(xiāng)巡警。北洋警察的建立與完備，成為中國警政的開端。返回本章目錄返回總目錄廢科舉、興學(xué)堂是新政的另一項重要內(nèi)容，亦是洋務(wù)派和維新派早已為此呼喊、實踐的事業(yè)。義和團運動后，清廷在第一道新政上諭中就把興學(xué)堂和改革科舉作為新政的重要內(nèi)容。清先后頒定了?欽定學(xué)堂章程?等各級學(xué)校的章程，并公布了新學(xué)制，標志著中國近代教育體制與教育宗旨確實立。實業(yè)教育在興學(xué)新政中頗著成效。1904年嚴修應(yīng)袁世凱之邀任直隸學(xué)務(wù)公所督辦，掀起廢廟興學(xué)之風(fēng)，各種普通學(xué)堂紛紛創(chuàng)立。圖為直隸學(xué)務(wù)公所外景。返回本章目錄教育改革返回總目錄1906年天津設(shè)立勸學(xué)所，負責(zé)天津府縣內(nèi)初、中等教育事務(wù)，同時發(fā)行?勸學(xué)月刊?。天津府縣勸學(xué)所門景

返回本章目錄返回總目錄清政府還先后派遣留學(xué)生到日、美等國，迅速形成了留學(xué)高潮，養(yǎng)成了重視西方科技與西方社會政治學(xué)說的風(fēng)氣，培養(yǎng)了大批科技、法政、教育、軍事等人才。返回本章目錄一腔熱血的留日中國青年學(xué)生返回總目錄1903年10月天津首批留日師范生啟程赴日本弘文學(xué)院學(xué)習(xí)。這批留日生有陳哲甫、陳筱莊、胡玉孫、李琴湘、華芷齡、鄭菊如、俞義臣、徐毓生、劉寶慈、劉寶和10人。返回本章目錄返回總目錄振興商務(wù)，獎勵實業(yè)振興商務(wù)、獎勵實業(yè)是新政的另一項重要內(nèi)容。1902年2月23日，清廷發(fā)布上諭，申明“工商業(yè)為富強之根本，自應(yīng)及時振興〞。清廷接著連續(xù)公布具體措施，參酌各國通行律例，制訂保護和開展工礦、鐵路和商務(wù)等實業(yè)的律例。1903年9月，設(shè)立商部，掌管商務(wù)、工礦、鐵路、電、銀行、貨幣、農(nóng)桑、畜牧等事務(wù)，并把以前的路礦總局并入商部。直隸設(shè)北洋工藝總局，袁世凱委任周學(xué)熙為總辦，下設(shè)工藝學(xué)堂、實習(xí)工廠和考工廠。1906年，商部改組為農(nóng)工商部和郵傳部。新機構(gòu)的建立與律例章程的健全，促進了資本主義工商業(yè)的開展，鐵路礦務(wù)的開展尤為顯著。直隸工藝總局設(shè)立的教育品參觀室，陳列教育用品。返回本章目錄返回總目錄北洋官立造紙廠成立于1907年，廠址在城西芥園游民習(xí)藝所內(nèi)。造紙為當(dāng)時新興的工業(yè)。圖為該廠試辦章程。返回本章目錄返回總目錄返回本章目錄1900年唐新余在上海建立的仁昌繅絲廠返回總目錄第二節(jié)列強侵華新形勢與人民的抗爭這一時期，帝國主義列強在華展開了新的爭奪，重點是掠奪中國的鐵路、礦山，強迫清政府接受其政治性的貸款，并在中國神圣的國土上爆發(fā)了日俄戰(zhàn)爭。20世紀初的新形勢促進了中華民族的覺醒，開始了一系列的反帝反封建斗爭。返回本章目錄1910年，廣州至九龍的鐵路建成，圖為建成后的第一班火車返回總目錄返回本章目錄在外國巡捕監(jiān)視下的中國勞工返回總目錄返回本章目錄洋商在中國開辦的制藤工廠返回總目錄日俄戰(zhàn)爭與英國入侵西藏?辛丑條約?的簽訂并沒有平息帝國主義在華的劇烈爭奪。20世紀初期的中國東北成了帝國主義的角斗場。沙俄在條約簽定后拒絕撤走停駐在東北的軍隊，引起日、英、美等國不滿。日本為了實現(xiàn)侵略中國的“大陸政策〞，在英國支持下，于1904年2月6日對旅順俄國艦隊發(fā)動突然襲擊。日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)。旅順要塞的炮臺

返回本章目錄返回總目錄返回本章目錄將要出征的俄軍將領(lǐng)返回總目錄返回本章目錄將要出征的日軍官兵返回總目錄“三笠〞號主炮日本聯(lián)合艦隊旗艦“三笠〞號返回本章目錄奉天〔今沈陽〕前線的沙俄炮隊返回總目錄1904年9月末，俄軍與日軍在沙河展開劇烈攻防戰(zhàn)1904年12月，一艘遭重創(chuàng)的俄軍巡洋艦正在下沉。

返回本章目錄返回總目錄俄國戰(zhàn)敗，在美國調(diào)停下，日俄簽定?樸茨茅斯條約?。沙俄將庫頁島南部給日本，將旅順口、大連灣、長春至旅順口的鐵路及權(quán)益轉(zhuǎn)讓給日本。日本強迫清政府增開長春等16處為商埠，在營口等地劃定日本租界權(quán)限。日本占據(jù)了東北東北南部。返回本章目錄日俄艦隊在旅順口激戰(zhàn)執(zhí)行封鎖旅順港口任務(wù)的日本艦隊返回總目錄英、俄帝國主義早就覬覦中國的西藏地區(qū)。1903年英國乘沙俄忙于對日作戰(zhàn)之機，派英軍一萬余人入侵我國西藏地區(qū)。西藏軍民為保衛(wèi)江孜與英軍展開激戰(zhàn)，于4月克服江孜宗政府，后因英軍大批增援，攻占拉薩。返回本章目錄西藏地方民軍給達賴喇嘛的抗英誓書返回總目錄英國強迫中國政府簽定中英?續(xù)訂藏印條約?，并把與西藏地方當(dāng)局簽定的?拉薩條約?作為附約，嚴重損害了中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。從此加深了英國對西藏的侵略。20世紀初期帝國主義對中國采取各種形式的侵略和掠奪，使中國社會危機進一步嚴重，進一步激起了廣闊人民奮起自救對抗斗爭的新浪潮。返回本章目錄西藏洛隆宗地區(qū)寺廟抗英僧軍名單返回總目錄第三節(jié)預(yù)備立憲與政體改革新政進行的細枝末節(jié)的改革不能籠絡(luò)各派政治勢力，也無法挽救清廷的統(tǒng)治危機。清政府迫于輿論壓力，與1905年派五大臣出洋考察政治，歸國后實行預(yù)備仿行憲政。

返回本章目錄派往歐洲考察憲政的“五大臣〞及隨員返回總目錄1906年，清政府宣布“預(yù)備立憲〞，兩年后又公布?欽定憲法大綱?，共23條，內(nèi)容包括“君上大權(quán)〞和“臣民權(quán)利義務(wù)〞兩局部。規(guī)定“預(yù)備立憲〞期為九年。不久，光緒帝和慈禧太后相繼死去。醇親王載灃的兒子溥儀，繼承帝位，改年號為宣統(tǒng)。當(dāng)時，溥儀只有兩歲，由載灃監(jiān)國攝政。

溥儀的“登極大典〞，是在故宮太和殿舉行的。那天天氣奇冷，當(dāng)大臣把溥儀放到又高又大的寶座上的時候，小皇帝就開始鬧起來。載灃單膝側(cè)身跪在寶座下面，雙手扶著小皇帝，不讓他亂動。小皇帝卻掙扎著哭喊：“我不挨這兒！我要回家！我不挨這兒！我要回家！〞載灃急得滿頭是汗。文武百官的三跪九叩，沒完沒了，小皇帝的哭叫也越來越響。載灃只好哄著說：“別哭，別哭，快完了，快完了！〞幼年登基時的溥儀返回本章目錄返回總目錄載灃攝政后，即罷斥袁世凱，與此同時宣示“預(yù)備立憲、維新團結(jié)〞的宗旨。1909年10月，作為各省議會“預(yù)備〞的各省諮議局相繼成立，1910年10月，作為“立議院根底〞的資政院在北京召開第一次常年會。為集權(quán)皇室，載灃不僅自己親自統(tǒng)率新編禁衛(wèi)軍，而且先后任用皇親貴族掌管清廷禁衛(wèi)軍、海軍、陸軍，控制軍權(quán)。并于1911年5月組成所謂“責(zé)任內(nèi)閣〞，總攬政務(wù)。清政府的“預(yù)備立憲〞并非真正變革封建專制制度建立君主立憲政治，以此欺騙國人、緩和危機、穩(wěn)固自己的統(tǒng)治。返回本章目錄返回總目錄此次改革的重點是編制中央官制和地方官制，以及設(shè)立資政院和責(zé)任內(nèi)閣，各省設(shè)立咨議局。1902年，清政府設(shè)立修訂法律館，至辛亥革命前夕，先后修訂了幾種重要的法典、法規(guī)和律例，為中國近代法制建設(shè)與進步奠定了根底。返回本章目錄清廷改戶部為度支部，內(nèi)設(shè)田賦、漕倉、稅課、庫藏等十個司。這是度支部庫藏司官僚的合影。返回總目錄

地方自治是實施政體改革的另一項重要內(nèi)容。地方自治的開展，主要依靠向資產(chǎn)階級轉(zhuǎn)化的地方士紳和商人。地方自治的推行，使許多擁有經(jīng)濟實力的工商界代表人物參與各級自治機構(gòu)，掌握一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并為資產(chǎn)階級擴大了參政、議政的渠道。但很多地方自治處處受到官治的羈絆，而且?guī)в袧夂竦姆饨ㄉ?。返回本章目錄返回總目?911年5月8日，清政府裁撤軍機處，改設(shè)內(nèi)閣，任命慶親王奕劻為內(nèi)閣總理大臣。13個內(nèi)閣成員中，皇族占7人，他們分別控制著總理、民政、庫支、海軍、司法、農(nóng)工商、理藩等重要職位。由于軍政大權(quán)集中在皇族貴族手中，所以人們稱它為“皇族內(nèi)閣〞或“親貴內(nèi)閣〞。這幅圖是當(dāng)時革命派報紙登載的揭露責(zé)任內(nèi)閣真相的漫畫。返回本章目錄返回總目錄奕劻組閣的“諭旨〞一宣布，全國為之嘩然。立憲派人更感到非常憤怒，他們舌敝唇焦，奔波呼號，要求開國會，設(shè)責(zé)任內(nèi)閣，到頭來，國會被拒絕，卻弄出一個皇族內(nèi)閣來。這對立憲派的憲政理想簡直是極大的污辱。于是，一個以要求撤銷皇族內(nèi)閣為主題的請愿運動迅速興起。各省立憲派人相約提前到京舉行咨議局聯(lián)合會的第二次會議，商討對策。6月10日，咨議局職合會向都察院呈遞?親貴不宜充內(nèi)閣總理，請實行內(nèi)閣官制章程，另簡大員組織?一折，要求代奏。清廷王公大臣本來是為了防范“權(quán)臣竊柄〞，“鼎祚潛移〞的禍害，才讓皇族親貴掌握住內(nèi)閣的大權(quán)，不容他人染指。立憲派卻援引公例，力陳皇族親貴不應(yīng)組織內(nèi)閣，這當(dāng)然會遭到清廷的拒絕。7月5日，咨議局聯(lián)合會又一次上書請都察院代奏，重申“君主不擔(dān)負責(zé)任，皇族不組織內(nèi)閣，為君主立憲國唯一之原那么。〞王公親貴們毫不退讓，擬了一道“上諭〞擲了下來，對立憲派大加呵斥。憤怒的立憲派代表們，立即發(fā)表一份?宣告全國書?，揭露王公親貴們所作所為是“名為內(nèi)閣，實那么軍機，名為立憲，實那么為專制〞。隨后又發(fā)出一個?通告各團體書?，公開對“上諭〞逐條批駁，指責(zé)上諭避開皇族不宜組織內(nèi)閣的主題，所答非所問，牛頭不對馬嘴。并聲明，定于陰歷八月間再聚北京“續(xù)行請愿〞。但在續(xù)行請愿還沒有來得及進行的時候，武昌起義爆發(fā)，局勢急劇變化，立憲派人多數(shù)另有他圖，對清廷是否撤銷皇族內(nèi)閣的問題，已經(jīng)不感興趣。而清廷基于平息革命風(fēng)潮，穩(wěn)定自身統(tǒng)治的需要，不得不屈從袁世凱北洋集團的壓力，將皇族內(nèi)閣解散?！策x自章開沅、林增平主編：?辛亥革命運動史稿?，中國人民大學(xué)出版社1988年出版。〕返回本章目錄返回總目錄這是革命黨人印發(fā)的反對清政府偽主憲傳單——上面印有勸告國人對抗偽立憲文。這幅漫畫發(fā)表在當(dāng)時的畫報上。它形象地揭露了清政府口頭上宣布立憲，實際包藏專制禍心。圖的左上角用四個滑稽字組成一對葫蘆，這四個字是“立憲〞、“專制〞。葫蘆下面寫上“依樣〞兩字。作者用“依樣畫葫蘆〞這個成語戳穿了清政府宣布立憲的把戲。返回本章目錄返回總目錄第四節(jié)保路風(fēng)潮1911年長江中游出現(xiàn)的保路風(fēng)潮，是清廷皇族內(nèi)閣公布“鐵道干路國有〞政策，并強行奪取已歸商辦的粵漢、川漢兩路抵借外債所激發(fā)起來的。而在此之前，湘、鄂、粵、川等省紳商在贖回鐵路修筑權(quán)之后，已為維護商辦反復(fù)進行了歷時數(shù)年的斗爭。收回粵漢路的修筑權(quán)，原本是首先奏捷的一場保路運動。但是英、日、德等國此后仍多方誘勸湖廣總督張之洞借債，使之面臨得而復(fù)失的危險。1908年7月，清廷任命張之洞為督辦粵漢鐵路大臣，不久又命其兼辦鄂境川漢鐵路。奉旨之后，張之洞即仰承朝廷準備借外債、奪商路的政策，強行“以官辦壓商力，以外資壓內(nèi)資〞。他首先同英國中英公司駐北京代表密議借款事宜，由于英方提出的條件極為苛刻，張之洞未敢馬上應(yīng)允。1909年3月，德國德華銀行代表柯達士乘虛鍥入，以放寬條件為誘餌，同張之洞簽訂300萬金鎊的湖廣鐵路借款合同。英國因早就霸占長江流域為其勢力范圍，聞訊即向張之洞恫嚇威脅，百般刁難。同時，拉攏法國一起對付德國。不久，三國達成協(xié)議，由匯豐銀行、德華銀行和東方匯理銀行組成三國銀行團，聯(lián)合對華借款。6月，三國銀行團與張之洞簽訂湖廣鐵路借款草合同，貸給清政府的550萬鎊借款及筑路材料，由三國平均分攤，總工程師分別由英、德派遣。美國唯恐喪失機遇，一方面與英、德交涉，一方面向清政府施加壓力。英、德在相互對抗中，都想爭取美國的支持，于是經(jīng)過屢次談判，三國銀行團變成了四國銀行團。1910年5月，四國銀行團訂立有關(guān)協(xié)定，合伙對粵漢、川漢鐵路借款600萬英鎊，各攤四分之一。8月，四國銀行團即通過本國公使照會清政府，要求速訂正式借款合同。返回本章目錄返回總目錄張之洞簽署借款草合同之后，為迷惑人們視聽，宣稱“由官借款，而預(yù)定分其事，準商民買股〞。但是，兩湖人民群起反對，重新掀起以“拒債〞、“集股〞為中心的保路運動。湖南留日學(xué)生專門出版?湘路警鐘?雜志，大力宣傳拒款保路。接著，湖南立憲派紳商成立了“湘路集股會〞，創(chuàng)辦?湘路新志?月刊，抵抗外債。咨議局議員82人聯(lián)名呼吁“鐵路借款，湘人決不成認〞。革命黨人也發(fā)起組織鐵路協(xié)贊會，乘勢進行革命工作。整個湖南，出現(xiàn)了一股集股拒款熱潮。湖北方面，紳商學(xué)軍各界也于1909年11月組成了“湖北鐵路協(xié)會〞，接連數(shù)日召開大會，從社會名流到醫(yī)卜星士、工農(nóng)士兵，都踴躍與會，登臺演說，呈現(xiàn)出一片沸騰的集股拒款之聲。鐵路協(xié)會還派代表赴京，聯(lián)合兩湖籍京官據(jù)理力爭，要求鐵路準歸商辦，拒借外債。清政府起初置之不理，但“湖北有可能釀成大亂〞的消息不斷傳到北京，且傳聞有陸軍將校參加，才于1910年3月準許湖北設(shè)立商辦粵漢、川漢鐵路公司。返回本章目錄川漢鐵路在1911年清政府宣布“鐵路國有〞法令之前，已由四川人民籌集筑路股款著手修建。參加集股的不僅有地主、資產(chǎn)階級，而且有為數(shù)眾多的自耕農(nóng)和佃農(nóng)。這就是商辦川漢鐵路股案。返回總目錄但是，清政府并未就此放棄扼殺商辦鐵路的企圖。郵傳部限定湖北鐵路協(xié)會于6個月之內(nèi)必須籌足路款，否那么仍借款官辦。四國銀行團更不善罷甘休，它們四處煽風(fēng)點火，制造輿論，是清王朝扼殺商辦鐵路的幕后指揮者。為了唆使清政府盡快取締拒款保路斗爭，四國公使輪番催促清廷從速簽訂湖廣鐵路借款正式合同。清政府那么奉命惟謹，公開表示：“欲救其弊，舍借款方法，目前實無良圖。〞于是，一出遭全國人民唾棄的變商辦鐵路為“國有〞的雙簧戲，不久即登臺上演了。1911年5月9日，清廷悍然拋出了鐵道干路國有的“上諭〞，規(guī)定“干路均歸國有，定為政策。〞“所有宣統(tǒng)三年以前各省分設(shè)公司集股商辦之干路，延誤已久，應(yīng)即由國家收回，趕緊興筑。〞這道上諭的公布，實際上是以法令的形式完全剝奪了各省商辦鐵路的權(quán)利。22日，清朝代表盛宣懷與四國銀行團正式簽訂?湖北湖南兩省境內(nèi)粵漢鐵路、湖北省境內(nèi)川漢鐵路借款合同?，首先劫奪了粵漢、川漢兩大干線。返回本章目錄這是當(dāng)時的一幅漫畫。畫中揭露了清政府出賣國家主權(quán)和外國列強掠奪中國鐵路。畫面中火車冒出的煙云，為“中國鐵道現(xiàn)狀〞六字組成。返回總目錄返回本章目錄“鐵道干路國有〞政策的實質(zhì)，是清政府假“國有〞之名，將已經(jīng)允準各省集股商辦的干路強行收回，接受奴役性的外債，出賣路權(quán)以換取帝國主義的支持，到達挽救自身腐朽反動統(tǒng)治的目的。如果真如清廷“上諭〞中所說由“國家收回，趕緊興筑〞，以加快開展中國的鐵路交通事業(yè)，那么，實行鐵道干線國有是無可厚非的。再說，如果清政府能夠拒絕苛刻的奴役性條件，在無損于國家主權(quán)的情況下舉借外資，用于開展