山東省章丘市農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查與分析

山東省章丘市農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查與分析

公共服務(wù)是指由政府提供的具有競(jìng)爭(zhēng)力和排他性特征的公共產(chǎn)品，包括行政、教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)服務(wù)等。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施是相對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施而言,是指為滿足農(nóng)村社會(huì)的公共需要,為農(nóng)村社會(huì)公眾提供范圍較廣泛的、非盈利的公共產(chǎn)品勞務(wù)和服務(wù)行業(yè)的總稱(chēng)。長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)發(fā)展的重心在城市建設(shè),使得農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)落后,導(dǎo)致其服務(wù)水平與城市存在明顯差距。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置水平的提高是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn),也是社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容。本文結(jié)合山東省章丘市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃編制,選取32個(gè)村莊,通過(guò)深入現(xiàn)狀調(diào)研、資料收集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,揭示了章丘市農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題,并從供求兩個(gè)方面剖析了章丘市農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的原因,最后因地制宜地提出了完善公共服務(wù)設(shè)施配置的相關(guān)對(duì)策與建議。1當(dāng)前特點(diǎn)1.1u3000村設(shè)施現(xiàn)狀參照相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn),在調(diào)查中將農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施劃分為行政管理、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)金融、文體娛樂(lè)五類(lèi)。根據(jù)對(duì)32個(gè)村莊公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)別統(tǒng)計(jì)來(lái)看,所有村莊都擁有村委會(huì);29個(gè)村莊擁有商店,占調(diào)查村莊數(shù)量的90.63%;28個(gè)村莊擁有衛(wèi)生室、診所等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,占調(diào)查村莊數(shù)量的87.50%;15個(gè)村莊擁有小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施,占調(diào)查村莊的46.88%;另外有11個(gè)擁有文化活動(dòng)設(shè)施,占調(diào)查村莊的34.38%(見(jiàn)表1)?？梢?jiàn),目前村莊的主要公共服務(wù)設(shè)施有村委會(huì)、商店、衛(wèi)生所(室),這些設(shè)施主要滿足農(nóng)村居民基本日常生活的公共服務(wù)需要,而發(fā)展需求的公益性服務(wù)設(shè)施,如教育設(shè)施(幼兒園、小學(xué)和普通中學(xué)),文體娛樂(lè)影劇院、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和文化站則相對(duì)缺乏,無(wú)法滿足村民的需求。1.2村莊公共設(shè)施用地現(xiàn)狀1)公共服務(wù)設(shè)施用地面積較小。從公共設(shè)施用地來(lái)看,17個(gè)村莊的公共設(shè)施用地不足1hm2,占村莊總數(shù)的53.13%,其中面積最小的是南河村,其公共設(shè)施用地僅為0.09hm2;12個(gè)村莊的公共設(shè)施用地在1hm2~2hm2之間,占村莊總數(shù)的37.5%;僅有3個(gè)村莊的公共設(shè)施用地大于2hm2,其中面積最大的是刁東村,為9.89hm2?？梢?jiàn),農(nóng)村公共設(shè)施用地面積普遍較小。2)占建設(shè)用地比例偏低。從公共設(shè)施用地占村莊建設(shè)用地比例來(lái)看,有10個(gè)村莊的公共設(shè)施用地占建設(shè)用地的比例不足2%,低于《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的村莊公共設(shè)施用地比例標(biāo)準(zhǔn)下限,占調(diào)查村莊數(shù)量的31.25%。其中張家閘村公共設(shè)施用地占建設(shè)用地比例最小,僅為0.5%,低于村莊公共設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)1.5個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表2)。3)人均公共服務(wù)設(shè)施用地差異較大,但整體偏低。從人均公共設(shè)施用地來(lái)看,村莊差異較大,其中人均公共設(shè)施用地最大的是刁東村,其人均公共設(shè)施用地為64.19m2/人,人均公共設(shè)施用地最小的是馬家峪,僅為1.19m2/人。通過(guò)比較可見(jiàn),兩村人均公共設(shè)施用地相差63m2/人,約54倍。另外,19個(gè)村莊的人均公共設(shè)施用地不足10m2/人,占村莊總數(shù)的59.38%?？梢?jiàn),村莊人均公共設(shè)施用地偏低現(xiàn)象較為普遍。4)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施用地不均衡。農(nóng)村各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施用地面積不同,在所調(diào)查的32個(gè)村莊中,有16個(gè)村莊商貿(mào)金融設(shè)施用地最大,占調(diào)查村莊數(shù)量的50%;其次,有7個(gè)村莊行政管理設(shè)施用地最大。而教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文體娛樂(lè)設(shè)施用地最大的村莊數(shù)量相對(duì)較少,僅有2個(gè)村莊的文體娛樂(lè)用地在各類(lèi)公共設(shè)施中用地最大(見(jiàn)表3)?？梢?jiàn),村莊公共設(shè)施用地主要以商貿(mào)金融設(shè)施、行政管理設(shè)施用地為主。1.3商業(yè)金融設(shè)施空間分布1)區(qū)域空間不均衡。由于自然、區(qū)位、基礎(chǔ)條件的不同,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異,使得公共服務(wù)設(shè)施在區(qū)域空間上呈現(xiàn)明顯的不均衡性。在所調(diào)查的32個(gè)村莊中,有15個(gè)村莊建有教育設(shè)施(包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué))。其中幼兒園、小學(xué)主要是分布在鎮(zhèn)域內(nèi)人口相對(duì)較多的中心村,中學(xué)一般位于鎮(zhèn)駐地,因此教育設(shè)施呈現(xiàn)出集中與分散相結(jié)合的分布態(tài)勢(shì)。有11個(gè)村莊建有文體娛樂(lè)設(shè)施(電影院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文化站),主要位于鎮(zhèn)駐地村莊,呈現(xiàn)出集中分布的態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表4)。2)村內(nèi)分布差異性。各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的空間分布不均衡。從調(diào)查來(lái)看,大多數(shù)村莊的村委會(huì)、衛(wèi)生所、幼兒園、小學(xué)和文化娛樂(lè)設(shè)施,由于數(shù)量較少,多呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布。其中村委會(huì)、衛(wèi)生所、文化娛樂(lè)設(shè)施多位于村中心;而小學(xué)、幼兒園由于占地相對(duì)較大,多位于村邊緣。由于不同村莊的商業(yè)規(guī)模差異,其商業(yè)金融設(shè)施的空間分布也有所區(qū)別。鎮(zhèn)駐地的村莊,商業(yè)設(shè)施規(guī)模相對(duì)較大,村內(nèi)一般設(shè)有商業(yè)街,商店多沿商業(yè)街布置,除此之外,村內(nèi)還零星分布著商店,因此這類(lèi)村莊的商店多是點(diǎn)狀+線狀相結(jié)合的空間分布特征。一般的村莊,商店數(shù)量少,多零星分布在村內(nèi),呈現(xiàn)出空間不均衡的態(tài)勢(shì)。2原因分析2.1村經(jīng)濟(jì)集體和村政府共同承擔(dān)建設(shè)投資長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施被當(dāng)成了“福利品”。雖然近年來(lái),隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給模式逐步向政府與市場(chǎng)混合供給的方向發(fā)展,但是總體來(lái)說(shuō),目前通過(guò)市場(chǎng)化途徑提供的公益性服務(wù)設(shè)施,無(wú)論是從范圍還是從數(shù)量上都是極其有限的,基本上還是通過(guò)政府撥款和村經(jīng)濟(jì)集體共同承擔(dān)建設(shè)投資。然而政府撥款畢竟是有限的,沒(méi)有能力承擔(dān)并供給全部村莊的公共服務(wù)設(shè)施,因此只能依靠村莊自建。而村莊經(jīng)濟(jì)差異較大,集體經(jīng)濟(jì)較好的村,有能力支持村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),而經(jīng)濟(jì)情況較差的村,不會(huì)將公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入本村的經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算中。2.2村莊規(guī)模小且布局分散農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施主要是滿足農(nóng)村居民的需求,因此居民的需求直接影響到公共服務(wù)設(shè)施配置的種類(lèi)與規(guī)模。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求大小取決于兩個(gè)方面:人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活習(xí)慣的長(zhǎng)期影響,我國(guó)村莊規(guī)模小且布局較為分散。在所調(diào)查的章丘市32個(gè)村莊中,村莊平均人口782人。村莊人口規(guī)模小,達(dá)不到部分公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置的人口門(mén)檻,使得農(nóng)村部分公共設(shè)施項(xiàng)目缺失。另外,改革開(kāi)放以來(lái),盡管我國(guó)農(nóng)村得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,并且出現(xiàn)了“華西村”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村,但是從我國(guó)整體來(lái)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。另外,根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,2010年中國(guó)農(nóng)村居民人均收入5919元,不足同年中國(guó)城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入的1/3。農(nóng)民人均收入水平低,對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的有效需求不如城市居民高。2.3公共服務(wù)分區(qū)不健全,缺少配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后,鄉(xiāng)村規(guī)劃得到重視。但是與城市的規(guī)劃體系相比,鄉(xiāng)村規(guī)劃體系缺失,多數(shù)村莊依然沒(méi)有編制建設(shè)規(guī)劃,更不用談公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃的缺失,使得農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間分布相對(duì)隨意,無(wú)法發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施最優(yōu)服務(wù)。目前,我國(guó)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃主要依據(jù)GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村公共設(shè)施的類(lèi)別和項(xiàng)目,但是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)置的等級(jí)研究相對(duì)不足,只劃分了中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)兩級(jí)。另外,新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的指導(dǎo)方面也存在欠缺,對(duì)建設(shè)新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的指導(dǎo)不具體。3統(tǒng)籌規(guī)劃布局,構(gòu)建多元化的公共服務(wù)設(shè)施供給模式1)制定相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容配置要求和等級(jí)確定的不足,迫切需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的研究。在借鑒城市居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置的研究。2)統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。在空間布局上,采取集中和分散相結(jié)合的布局原則。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量布置在村民居住相對(duì)集中的地方,同時(shí)考慮到公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目之間