山東省章丘市農村公共服務設施現(xiàn)狀調查與分析

山東省章丘市農村公共服務設施現(xiàn)狀調查與分析

公共服務是指由政府提供的具有競爭力和排他性特征的公共產(chǎn)品，包括行政、教育、醫(yī)療、文化、體育、社會服務等。農村公共服務設施是相對城市公共服務設施而言,是指為滿足農村社會的公共需要,為農村社會公眾提供范圍較廣泛的、非盈利的公共產(chǎn)品勞務和服務行業(yè)的總稱。長期以來,由于我國發(fā)展的重心在城市建設,使得農村公共服務設施的建設相對落后,導致其服務水平與城市存在明顯差距。農村公共服務設施的配置水平的提高是新農村建設的重點,也是社會主義新農村規(guī)劃建設的主要內容。本文結合山東省章丘市社會主義新農村規(guī)劃編制,選取32個村莊,通過深入現(xiàn)狀調研、資料收集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,揭示了章丘市農村公共服務設施建設的現(xiàn)狀問題,并從供求兩個方面剖析了章丘市農村公共服務設施建設滯后的原因,最后因地制宜地提出了完善公共服務設施配置的相關對策與建議。1當前特點1.1u3000村設施現(xiàn)狀參照相關劃分標準,在調查中將農村公共服務設施劃分為行政管理、教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿金融、文體娛樂五類。根據(jù)對32個村莊公共服務設施類別統(tǒng)計來看,所有村莊都擁有村委會;29個村莊擁有商店,占調查村莊數(shù)量的90.63%;28個村莊擁有衛(wèi)生室、診所等醫(yī)療衛(wèi)生設施,占調查村莊數(shù)量的87.50%;15個村莊擁有小學、幼兒園等教育設施,占調查村莊的46.88%;另外有11個擁有文化活動設施,占調查村莊的34.38%(見表1)?？梢?目前村莊的主要公共服務設施有村委會、商店、衛(wèi)生所(室),這些設施主要滿足農村居民基本日常生活的公共服務需要,而發(fā)展需求的公益性服務設施,如教育設施(幼兒園、小學和普通中學),文體娛樂影劇院、圖書館、運動場和文化站則相對缺乏,無法滿足村民的需求。1.2村莊公共設施用地現(xiàn)狀1)公共服務設施用地面積較小。從公共設施用地來看,17個村莊的公共設施用地不足1hm2,占村莊總數(shù)的53.13%,其中面積最小的是南河村,其公共設施用地僅為0.09hm2;12個村莊的公共設施用地在1hm2~2hm2之間,占村莊總數(shù)的37.5%;僅有3個村莊的公共設施用地大于2hm2,其中面積最大的是刁東村,為9.89hm2。可見,農村公共設施用地面積普遍較小。2)占建設用地比例偏低。從公共設施用地占村莊建設用地比例來看,有10個村莊的公共設施用地占建設用地的比例不足2%,低于《山東省村莊建設規(guī)劃編制技術導則》規(guī)定的村莊公共設施用地比例標準下限,占調查村莊數(shù)量的31.25%。其中張家閘村公共設施用地占建設用地比例最小,僅為0.5%,低于村莊公共設施用地標準1.5個百分點(見表2)。3)人均公共服務設施用地差異較大,但整體偏低。從人均公共設施用地來看,村莊差異較大,其中人均公共設施用地最大的是刁東村,其人均公共設施用地為64.19m2/人,人均公共設施用地最小的是馬家峪,僅為1.19m2/人。通過比較可見,兩村人均公共設施用地相差63m2/人,約54倍。另外,19個村莊的人均公共設施用地不足10m2/人,占村莊總數(shù)的59.38%。可見,村莊人均公共設施用地偏低現(xiàn)象較為普遍。4)各類公共服務設施用地不均衡。農村各類公共服務設施用地面積不同,在所調查的32個村莊中,有16個村莊商貿金融設施用地最大,占調查村莊數(shù)量的50%;其次,有7個村莊行政管理設施用地最大。而教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文體娛樂設施用地最大的村莊數(shù)量相對較少,僅有2個村莊的文體娛樂用地在各類公共設施中用地最大(見表3)?？梢?村莊公共設施用地主要以商貿金融設施、行政管理設施用地為主。1.3商業(yè)金融設施空間分布1)區(qū)域空間不均衡。由于自然、區(qū)位、基礎條件的不同,農村社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯差異,使得公共服務設施在區(qū)域空間上呈現(xiàn)明顯的不均衡性。在所調查的32個村莊中,有15個村莊建有教育設施(包括幼兒園、小學、中學)。其中幼兒園、小學主要是分布在鎮(zhèn)域內人口相對較多的中心村,中學一般位于鎮(zhèn)駐地,因此教育設施呈現(xiàn)出集中與分散相結合的分布態(tài)勢。有11個村莊建有文體娛樂設施(電影院、運動場、文化站),主要位于鎮(zhèn)駐地村莊,呈現(xiàn)出集中分布的態(tài)勢(見表4)。2)村內分布差異性。各類公共服務設施的空間分布不均衡。從調查來看,大多數(shù)村莊的村委會、衛(wèi)生所、幼兒園、小學和文化娛樂設施,由于數(shù)量較少,多呈現(xiàn)點狀分布。其中村委會、衛(wèi)生所、文化娛樂設施多位于村中心;而小學、幼兒園由于占地相對較大,多位于村邊緣。由于不同村莊的商業(yè)規(guī)模差異,其商業(yè)金融設施的空間分布也有所區(qū)別。鎮(zhèn)駐地的村莊,商業(yè)設施規(guī)模相對較大,村內一般設有商業(yè)街,商店多沿商業(yè)街布置,除此之外,村內還零星分布著商店,因此這類村莊的商店多是點狀+線狀相結合的空間分布特征。一般的村莊,商店數(shù)量少,多零星分布在村內,呈現(xiàn)出空間不均衡的態(tài)勢。2原因分析2.1村經(jīng)濟集體和村政府共同承擔建設投資長期以來,農村公益性服務設施被當成了“福利品”。雖然近年來,隨著農村市場經(jīng)濟的發(fā)展,農村公共產(chǎn)品的供給模式逐步向政府與市場混合供給的方向發(fā)展,但是總體來說,目前通過市場化途徑提供的公益性服務設施,無論是從范圍還是從數(shù)量上都是極其有限的,基本上還是通過政府撥款和村經(jīng)濟集體共同承擔建設投資。然而政府撥款畢竟是有限的,沒有能力承擔并供給全部村莊的公共服務設施,因此只能依靠村莊自建。而村莊經(jīng)濟差異較大,集體經(jīng)濟較好的村,有能力支持村莊公共服務設施建設,而經(jīng)濟情況較差的村,不會將公共服務設施建設納入本村的經(jīng)濟財政預算中。2.2村莊規(guī)模小且布局分散農村公共服務設施主要是滿足農村居民的需求,因此居民的需求直接影響到公共服務設施配置的種類與規(guī)模。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,居民對公共產(chǎn)品的需求大小取決于兩個方面:人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平。受傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活習慣的長期影響,我國村莊規(guī)模小且布局較為分散。在所調查的章丘市32個村莊中,村莊平均人口782人。村莊人口規(guī)模小,達不到部分公共服務設施設置的人口門檻,使得農村部分公共設施項目缺失。另外,改革開放以來,盡管我國農村得到了長足的發(fā)展,并且出現(xiàn)了“華西村”等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的農村,但是從我國整體來看,農村經(jīng)濟發(fā)展水平較低。另外,根據(jù)中國統(tǒng)計局調查顯示,2010年中國農村居民人均收入5919元,不足同年中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入的1/3。農民人均收入水平低,對公共服務設施的有效需求不如城市居民高。2.3公共服務分區(qū)不健全,缺少配套公共服務設施規(guī)劃2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后,鄉(xiāng)村規(guī)劃得到重視。但是與城市的規(guī)劃體系相比,鄉(xiāng)村規(guī)劃體系缺失,多數(shù)村莊依然沒有編制建設規(guī)劃,更不用談公共服務設施專項規(guī)劃。規(guī)劃的缺失,使得農村公共服務設施空間分布相對隨意,無法發(fā)揮公共服務設施最優(yōu)服務。目前,我國農村建設規(guī)劃主要依據(jù)GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標準。該標準詳細規(guī)定了農村公共設施的類別和項目,但是對農村公共服務設置的等級研究相對不足,只劃分了中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)兩級。另外,新標準對農村公共服務設施規(guī)劃的指導方面也存在欠缺,對建設新農村公共服務設施的指導不具體。3統(tǒng)籌規(guī)劃布局,構建多元化的公共服務設施供給模式1)制定相關配置標準。針對《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中公共服務設施內容配置要求和等級確定的不足,迫切需要加強對農村公共服務設施配置標準的研究。在借鑒城市居民點公共服務設施配置標準的基礎上,加強對農村公共服務設施配置的研究。2)統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。在空間布局上,采取集中和分散相結合的布局原則。公共服務設施應盡量布置在村民居住相對集中的地方,同時考慮到公共服務設施項目之間