在最優(yōu)污染水平等于邊際外部成本課件

上節(jié)課內(nèi)容回顧一、資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理帕累托最優(yōu)原則二、非再生資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置第一期邊際凈效益的現(xiàn)值等于第二期邊際凈效益的現(xiàn)值。（計(jì)算題）三、可再生資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置可更新商品性資源：森林資源為例，確定資源的最佳收獲期可更新共享性資源：漁業(yè)資源，確定最佳捕撈量四、環(huán)境變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線上節(jié)課內(nèi)容回顧一、資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理1練習(xí)題2.如果不可再生資源的逆需求函數(shù)為p=8.0-0.4q,邊際開采成本為4.0。（1）如果兩期共有20單位資源可供利用。貼現(xiàn)率為0.1情況下，第一、二期分別開采多少？（2）兩期中有效價(jià)格分別為多少？（3）每期的邊際凈效益為多少？解答：設(shè)第一期為x單位，第二期為20-x單位，有：

8-0.4x-4=（8-0.4（20-x）-4)/(1+10%)x=10

第一期，第二期分別開采10單位，兩期價(jià)格是4，兩期的邊際凈效益0練習(xí)題2.如果不可再生資源的逆需求函數(shù)為p=8.0-02第八講資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策第一節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的分類與依據(jù)第二節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的功能第三節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的管制手段第四節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)手段

第五節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型第八講資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策第一節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的分類與3第一節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的

分類與依據(jù)一、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的分類

OECD在《環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用指南》中曾經(jīng)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段區(qū)分為三種：環(huán)境收費(fèi)或稅收、許可證制度、押金－退款制度。

世界銀行哈密爾頓將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策手段列成一個(gè)矩陣第一節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的

分類與依據(jù)一、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政4（1）“利用市場(chǎng)”是利用現(xiàn)有的市場(chǎng)來(lái)實(shí)施環(huán)境管理，例如征收各種環(huán)境稅費(fèi)、取消對(duì)環(huán)境有害的補(bǔ)貼、建立抵押金制度。（2）“創(chuàng)建市場(chǎng)”包括明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證、國(guó)際補(bǔ)償體制等。（1）“利用市場(chǎng)”是利用現(xiàn)有的市場(chǎng)來(lái)實(shí)施環(huán)境管理，例如征收各5表8-1政策矩陣―可持續(xù)發(fā)展的政策與手段主題資源管理與污染控制利用市場(chǎng)創(chuàng)建市場(chǎng)實(shí)施環(huán)境法規(guī)鼓勵(lì)公眾參與減少補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)/分散權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)公眾參與環(huán)境稅可交易的許可證禁令信息公開使用費(fèi)國(guó)際補(bǔ)償制度許可證和配額押金－退款制度專項(xiàng)補(bǔ)貼表8-1政策矩陣―可持續(xù)發(fā)展的政策與手段主題資源管理6利用市場(chǎng)型的環(huán)境政策利用市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”即政府干預(yù)來(lái)解決環(huán)境問題，其核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用。由于這一思想最初是由庇古提出的，這類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又稱為庇古手段。

利用市場(chǎng)型的環(huán)境政策利用市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得7創(chuàng)建市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)建市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要通過“看不見的手”即市場(chǎng)機(jī)制本身來(lái)解決環(huán)境問題。最初是由科斯提出的，又稱為科斯手段。這兩類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的共同之處在于都是為了使外部費(fèi)用內(nèi)部化；都允許經(jīng)濟(jì)人為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，通過費(fèi)用效益的比較，選擇一種最優(yōu)方案。創(chuàng)建市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)建市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要通過“看8表8-2資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段采用的分類政策類型手段內(nèi)容管制型環(huán)境資源法律法規(guī)、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和做出環(huán)境規(guī)劃經(jīng)濟(jì)型庇古手段資源與環(huán)境征稅、排污費(fèi)征收與退還、補(bǔ)貼與補(bǔ)貼免除、押金與退款、強(qiáng)制刺激等科斯手段排污權(quán)交易、自愿協(xié)商、環(huán)境協(xié)議表8-2資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段采用的分類政策類型手段內(nèi)9二、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)（一）最優(yōu)污染水平（二）污染者付費(fèi)原則（三）資源補(bǔ)償與生態(tài)恢復(fù)原則第一節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的

分類與依據(jù)二、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)第一節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的

分10（一）最優(yōu)污染水平

經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不主張零污染，在生態(tài)環(huán)境能力限度內(nèi)排放污染物是可以接受的，從污染物排放到造成實(shí)質(zhì)性環(huán)境污染損害需要經(jīng)過一系列的過程。

（一）最優(yōu)污染水平11

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為環(huán)境容量也是資源，對(duì)環(huán)境容量的不利用或者利用不足，或者對(duì)環(huán)境容量利用過度甚至損害，都是資源配置的低效率或者無(wú)效率。

最優(yōu)污染水平其實(shí)質(zhì)就是污染物在環(huán)境容量之內(nèi)的排放水平，是對(duì)環(huán)境容量的有效配置。

環(huán)境容量有效利用（或有效的污染水平）可以從凈效益最大化角度和從損害成本與控制污染成本最小化角度來(lái)確定環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為環(huán)境容量也是資源，對(duì)環(huán)境容量的不利12思考題如何判斷這句話：“企業(yè)的污染物排放量應(yīng)降至零，這樣才是最有效率的?！笔裁词黔h(huán)境容量？思考題如何判斷這句話：“企業(yè)的污染物排放量應(yīng)降至零，這樣才是13（二）污染者付費(fèi)原則

1972年，OECD提出：“污染者應(yīng)承擔(dān)由政府決定的控制污染所需要的費(fèi)用，以保證環(huán)境處于可接受的狀態(tài)。在生產(chǎn)過程或消費(fèi)過程產(chǎn)生污染的產(chǎn)品和服務(wù)的成本中，應(yīng)包括污染控制措施的費(fèi)用”包括污染的排放、收集、處理所耗費(fèi)的資源的成本,直到邊際控制成本等于邊際損害成本時(shí)的污染水平。（二）污染者付費(fèi)原則14廣東推行生活垃圾處理收費(fèi)按“污染者付費(fèi)”原則2013年05月《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》明確要求，各地要按照“污染者付費(fèi)”原則，全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，要按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。生活垃圾處理費(fèi)的計(jì)費(fèi)，要遵循有利于生活垃圾減量、計(jì)費(fèi)簡(jiǎn)便、易于收取的原則，有計(jì)劃穩(wěn)步推行以重量計(jì)費(fèi)方式。在過渡期，居民類可按生活垃圾產(chǎn)生量、“用水消費(fèi)量折算系數(shù)法”計(jì)費(fèi)，或?qū)嵭卸~計(jì)費(fèi)；同時(shí)，提出有條件的地方試行生活垃圾限量排放、超量加價(jià)計(jì)價(jià)制度。廣東推行生活垃圾處理收費(fèi)按“污染者付費(fèi)”原則2013年0515（三）資源補(bǔ)償與生態(tài)恢復(fù)原則1．資源補(bǔ)償：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制中不能反映的資源使用的機(jī)會(huì)成本、社會(huì)成本和環(huán)境成本，以減少資源過渡損耗和環(huán)境過渡損害，保證資源和環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的過程。一是價(jià)值補(bǔ)償（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償）：生產(chǎn)所獲得的收益必須能夠補(bǔ)償生產(chǎn)中所耗費(fèi)的資源價(jià)值二是實(shí)物補(bǔ)償：為了維護(hù)資源的生產(chǎn)能力，通過抑制資源的過度開發(fā)并通過資源重置，使得市場(chǎng)主體更有效地實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償（三）資源補(bǔ)償與生態(tài)恢復(fù)原則162．生態(tài)恢復(fù)人們有目的的依靠自然力量為主，人為參與為輔，對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和更新的過程兩種途徑：一是自然恢復(fù)二是人工恢復(fù)2．生態(tài)恢復(fù)17第二節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的功能一、優(yōu)化配置資源二、公平分配資金三、理性激勵(lì)行為四、提升環(huán)境倫理第二節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的功能一、優(yōu)化配置資源18優(yōu)化配置資源使價(jià)格信號(hào)在生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，使環(huán)境問題的外部性內(nèi)在化，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化和環(huán)境治理成本最小化。公平分配資金通過實(shí)施環(huán)境與資源政策，籌集一定的資金用于環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，達(dá)到資源的重新分配和合理使用優(yōu)化配置資源使價(jià)格信號(hào)在生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用19理性激勵(lì)行為通過經(jīng)濟(jì)手段，借助于市場(chǎng)機(jī)制的作用，使外部不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境費(fèi)用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，糾正他們破壞環(huán)境的行為。提升環(huán)境倫理環(huán)境倫理是指人們?cè)趯?duì)待自然環(huán)境時(shí)，應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范資源政策的實(shí)施將通過經(jīng)濟(jì)手段，借助市場(chǎng)機(jī)制的力量，使環(huán)境倫理主體進(jìn)行自我約束和行為的調(diào)整理性激勵(lì)行為通過經(jīng)濟(jì)手段，借助于市場(chǎng)機(jī)制的作用，使外部不經(jīng)濟(jì)20第三節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的

管制手段管制也稱為命令控制性手段，是通過政府指令性和指導(dǎo)性管理措施對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接或間接干預(yù)來(lái)解決資源與環(huán)境問題的方法。具體包括：一、法律法規(guī)管理二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三、環(huán)境規(guī)劃第三節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的

管制手段管制也稱為命令控制性手21一、法律法規(guī)管理

（一）環(huán)境資源法的含義由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整因保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用環(huán)境資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱（二）環(huán)境資源法的功能1.保障國(guó)家安全控制環(huán)境破壞行為2.增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一、法律法規(guī)管理

（一）環(huán)境資源法的含義22（三）中國(guó)的資源環(huán)境法律法規(guī)體系（三）中國(guó)的資源環(huán)境法律法規(guī)體系23周生賢（環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)）：我國(guó)環(huán)保法制工作仍存在四大“軟肋”：一是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策偏少，實(shí)用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)，對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級(jí)監(jiān)督不完善，社會(huì)監(jiān)督不落實(shí)。周生賢（環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)）：我國(guó)環(huán)保法制工作仍存在四大“軟肋”24二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量，控制污染，從而保護(hù)人類健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序?qū)Νh(huán)境質(zhì)量、污染物排放和監(jiān)測(cè)方法等制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。特點(diǎn)第一，由國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定的程序制定。第二，它是技術(shù)性法規(guī)；第三，具有極強(qiáng)的技術(shù)性和時(shí)效性。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)25（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)中的意義1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是開展環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)國(guó)家環(huán)境權(quán)益，防止國(guó)際污染轉(zhuǎn)嫁的屏障3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)環(huán)?？萍嫉倪M(jìn)步（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)中的意義26（三）我國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（三）我國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)27環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)政策工具的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)比經(jīng)濟(jì)手段更實(shí)際，更容易被企業(yè)認(rèn)可；標(biāo)準(zhǔn)比其他手段更易于執(zhí)行缺點(diǎn)由于政府無(wú)法知道污染削減的成本，從而使得制定的標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，難以解決污染問題；標(biāo)準(zhǔn)的靈活性差（難以考慮企業(yè)間技術(shù)差異、控制費(fèi)用差異，難于適應(yīng)新的生產(chǎn)工藝、環(huán)境狀況）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)政策工具的優(yōu)缺點(diǎn)：28三、環(huán)境規(guī)劃（一）環(huán)境規(guī)劃的含義有關(guān)部門為了達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)未來(lái)特定時(shí)期特定區(qū)域內(nèi)圍繞某種環(huán)境要素的社會(huì)活動(dòng)所作出的全面部署和安排。包括自然資源開發(fā)、污染防治和生態(tài)保護(hù)三方面的內(nèi)容。（二）環(huán)境規(guī)劃的法律效力1.環(huán)境規(guī)劃的公定力2.環(huán)境規(guī)劃的確定力3.環(huán)境規(guī)劃的拘束力4.環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力三、環(huán)境規(guī)劃29第四節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的

經(jīng)濟(jì)手段特征（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)主體具有誘導(dǎo)性而不是強(qiáng)制性作用。（2）作為一種經(jīng)濟(jì)手段總是與成本－收益比較相聯(lián)系。（3）建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上，使企業(yè)選擇空間更大，使政府管理成本更低。

經(jīng)濟(jì)手段是指政府從影響成本－收益出發(fā)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行行為選擇，以刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種政策體現(xiàn)，也稱為利益誘導(dǎo)型手段。

第四節(jié)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的

經(jīng)濟(jì)手段特征經(jīng)濟(jì)手段是指30在最優(yōu)污染水平等于邊際外部成本課件31一、庇古型手段

政府為了消除企業(yè)和個(gè)人行為產(chǎn)生的外部效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位征稅或收費(fèi)，對(duì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)的單位給予補(bǔ)貼。一、庇古型手段32稅收與負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化

著眼點(diǎn)：私人邊際成本的調(diào)整

操作辦法:對(duì)帶有負(fù)的外部效應(yīng)的物品征收相當(dāng)于外部邊際成本大小的稅收，將征稅物品的私人邊際成本提高到同社會(huì)邊際成本相一致的水平.

特征：其數(shù)額同外部邊際成本相等.

稅收與負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化著眼點(diǎn)：私人邊際成本的調(diào)整稅收價(jià)格效益成本︹元︺0

4.55

紙張的產(chǎn)量（萬(wàn)噸）D=MSB11010510095S=MPCS’=MPC+T=MSCGAB︽︽︽TJFH稅收收入=外部總成本社會(huì)凈效益稅收價(jià)格034

（一）自然資源與環(huán)境征稅1.對(duì)自然資源征稅例如采礦權(quán)、立木費(fèi)、使用費(fèi)及土地稅費(fèi)等。2.征收環(huán)境稅狹義的環(huán)境稅，認(rèn)為環(huán)境稅就是環(huán)境污染稅，即國(guó)家為了限制環(huán)境污染的范圍、程度，而向?qū)е颅h(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收的特別稅種。廣義的環(huán)境稅是稅收體系中與環(huán)境、自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。

（一）自然資源與環(huán)境征稅35環(huán)境稅的一般特征：①?gòu)?qiáng)制性。②規(guī)范性。③無(wú)償性環(huán)境稅的獨(dú)有特征：①專用性。只能用作環(huán)境保護(hù)與治理，不能截留或挪為他用。

②過渡性。不是為了增加財(cái)政收入，而是通過稅收手段的調(diào)節(jié)作用激勵(lì)和約束經(jīng)濟(jì)主體行為。環(huán)境稅的一般特征：36環(huán)境稅一般包括：①消費(fèi)稅。對(duì)環(huán)境有較大污染的產(chǎn)品征收較高的稅，如汽車②資源稅：對(duì)開發(fā)和利用自然資源的單位或者個(gè)人征收的稅③排污稅：向排污的單位和個(gè)人按所排放的污染物的數(shù)量、濃度和種類征收的稅④準(zhǔn)環(huán)境稅：相當(dāng)于稅收的各種收費(fèi)環(huán)境稅一般包括：37汽車消費(fèi)稅稅率調(diào)整汽車消費(fèi)稅是1994年國(guó)家稅制改革中新設(shè)置的一個(gè)稅種，被列入1994年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》。它是在對(duì)貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征收一道消費(fèi)稅，一般體現(xiàn)在生產(chǎn)端，目的在于調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向。對(duì)于小汽車按不同車種排氣量的大小設(shè)置了3檔稅率，針對(duì)廠家征收。汽缸容量小于1.0L的轎車稅率為3％，汽缸容量大于或等于1.0L、小于2.2L的轎車稅率為5％，汽缸容量大于或等于2.2L的轎車稅率為8％，輕型越野車汽缸容量小于2.4L的稅率為5％近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策。重新調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策，旨在抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)小排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。汽車消費(fèi)稅稅率調(diào)整汽車消費(fèi)稅是1994年國(guó)家稅制改革中新設(shè)置38發(fā)達(dá)國(guó)家的廢氣和廢水稅對(duì)廢氣征稅較常見的有對(duì)二氧化硫排放征收的二氧化硫稅、對(duì)二氧化碳排放征收的碳稅。以二氧化硫稅為例，美國(guó)已在70年代就開征了二氧化硫稅。根據(jù)其《二氧化硫稅法案》的規(guī)定，二氧化硫的濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫征稅15美分；達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)按每磅硫10美分征稅；二級(jí)以上地區(qū)則免征。許多國(guó)家都對(duì)廢水排放征收水污染稅。如德國(guó)從1981年開征此稅，以廢水的“污染單位”（相當(dāng)于一個(gè)居民一年的污染負(fù)荷）為基準(zhǔn)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅率。又如荷蘭按“人口當(dāng)量”（相當(dāng)于每人每年排入水域的污染物數(shù)量）征收的水污染排放費(fèi)也屬水污稅性質(zhì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的廢氣和廢水稅對(duì)廢氣征稅較常見的有對(duì)二氧化硫排放征收39環(huán)境稅最快2014年上半年開征作為控制環(huán)境污染的重要措施，被停滯的環(huán)境稅無(wú)疑再次被推向了“快車道”。多位專家建議，環(huán)境稅稅率應(yīng)在“排污費(fèi)”的基礎(chǔ)上大幅提高，并將主要稅收收入劃歸地方。

現(xiàn)在的排污費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)水平偏低，某些地區(qū)排污費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%，總體收費(fèi)水平也遠(yuǎn)低于污染治理成本的50%。開征環(huán)境稅后，稅率應(yīng)大幅提高，在目前收費(fèi)水平的基礎(chǔ)上提高30%~50%是比較合適的。

環(huán)境稅最快2014年上半年開征作為控制環(huán)境污染的重要措施，40環(huán)境稅征收之初，應(yīng)首先針對(duì)空氣污染和水污染進(jìn)行征稅，比如對(duì)二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之后再逐步擴(kuò)大覆蓋面。課征模式應(yīng)該是稅務(wù)部門主導(dǎo)，環(huán)保部門配合。影響：企業(yè)成本或升5%：鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)在開征環(huán)境稅后，都要受到影響。"太陽(yáng)能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽(yáng)能的前端、做研發(fā)因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個(gè)環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開征環(huán)境稅后，這些企業(yè)一定會(huì)受到比較大的影響。"

環(huán)境稅征收之初，應(yīng)首先針對(duì)空氣污染和水污染進(jìn)行征稅，比如對(duì)二41（二）排污收費(fèi)征收與退還1.排污收費(fèi)征收

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古（ArthurC.Pigou）最先提出來(lái)的。他建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者征稅，用稅收來(lái)彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使二者相等。這種稅被稱為“庇古稅”（Pigoviantaxes）

最優(yōu)庇古稅就可以定義為：在最優(yōu)污染水平等于邊際外部成本（邊際污染損害）時(shí)的排污收費(fèi)。（二）排污收費(fèi)征收與退還42MNPB為邊際私人收益，MEC為邊際外部成本。在沒有稅收的情況下，企業(yè)會(huì)生產(chǎn)Qn的產(chǎn)量，產(chǎn)生的污染是Wn；但是社會(huì)要求的最優(yōu)產(chǎn)量是Q*.因此，通過征收t*的稅，可以使得企業(yè)的污染降低至W*。t*是最優(yōu)稅率，在最優(yōu)污染水平，t*等于MEC。

MNPB為邊際私人收益，MEC為邊際外部成本。在沒有稅收的情43對(duì)排污費(fèi)的征收一般有兩種情況：一是對(duì)排入環(huán)境中的污染物，不論其數(shù)額大小，一律征收一定的費(fèi)用；二是對(duì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放的污染物征收一定的費(fèi)用.當(dāng)政府征收排污費(fèi)用時(shí)，企業(yè)面臨三種選擇：交納排污費(fèi)、減產(chǎn)、或者是追加投資購(gòu)買和安裝處理污染物設(shè)備。如果排污費(fèi)高于污染者的邊際治理成本，他們就選擇治理；如果排污費(fèi)低于污染者的邊際治理成本，就選擇繳納排污費(fèi)。

對(duì)排污費(fèi)的征收一般有兩種情況：一是對(duì)排入環(huán)境中的污染物，不論44

2.退還的排污費(fèi)

每個(gè)污染者根據(jù)其排放的污染量，按一定的稅率支付排污費(fèi)，同時(shí)，污染者還可以基于其產(chǎn)出水平收回被征收的全部費(fèi)用中的一部分。超過平均污染水平的企業(yè)替低于平均污染水平的企業(yè)付費(fèi)2.退還的排污費(fèi)45一、我國(guó)排污收費(fèi)制度的創(chuàng)立與發(fā)展第一階段，從1978年至1981年。這是排污收費(fèi)制度的提出和試行階段。第二階段，從1982年至1987年，這是排污收費(fèi)制度的建立和實(shí)施階段。到1987年，我國(guó)年排污收費(fèi)額已達(dá)14.3億元，比排污收費(fèi)試行初期增長(zhǎng)近10倍。一、我國(guó)排污收費(fèi)制度的創(chuàng)立與發(fā)展第一階段，從1978年至1946第三階段，從1988年至今，這是排污收費(fèi)制度改革、發(fā)展和不斷完善階段。1995年，全國(guó)排污費(fèi)征收額預(yù)計(jì)達(dá)到34億元。(目前全國(guó)征收排污費(fèi)的項(xiàng)目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類113項(xiàng))。第三階段，從1988年至今，這是排污收費(fèi)制度改革、發(fā)展和不斷47經(jīng)過20多年的實(shí)踐和改革，中國(guó)排污收費(fèi)制度已經(jīng)形成以下一些特點(diǎn)：收費(fèi)地域廣，收費(fèi)種類和收費(fèi)因子多。中國(guó)的排污收費(fèi)制度是在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等多種污染物的各種污染因子，按照標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。在中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系中，排污收費(fèi)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩最濃，包括了收費(fèi)、罰款、財(cái)政和金融等多種經(jīng)濟(jì)手段，盡管其中有些還未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。經(jīng)過20多年的實(shí)踐和改革，中國(guó)排污收費(fèi)制度已經(jīng)形成以下一些特48中國(guó)排污收費(fèi)的法規(guī)體系由4個(gè)層次組成，相對(duì)完整：全國(guó)人大頒布的法律；國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)；各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)；中央和地方政府部門的地方法規(guī)。它包括4部國(guó)家法律的確認(rèn)，國(guó)務(wù)院的2項(xiàng)專門規(guī)定和12項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定，國(guó)務(wù)院所屬部委的15項(xiàng)行政規(guī)章和50多項(xiàng)省級(jí)法規(guī)和規(guī)章。中國(guó)排污收費(fèi)的法規(guī)體系由4個(gè)層次組成，相對(duì)完整：49二、中國(guó)排污收費(fèi)制度的改革進(jìn)展在排污費(fèi)的征收方面，存在如下問題：收費(fèi)面不全。排污收費(fèi)的對(duì)象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污收費(fèi)僅在一部分地區(qū)開始實(shí)行；居民生活污染物排放基本未實(shí)行收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的

50％左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10％，對(duì)于污染控制缺乏刺激作用，使企業(yè)寧愿繳排污費(fèi)買排污權(quán)。二、中國(guó)排污收費(fèi)制度的改革進(jìn)展在排污費(fèi)的征收方面，存在如下問50單因子濃度超標(biāo)收費(fèi)不合理。單因子超標(biāo)收費(fèi)不利于環(huán)境保護(hù)，排污單位治理污染時(shí)，往往僅注意被收費(fèi)污染因子的治理，而忽視其他污染因子的治理。單純的超標(biāo)收費(fèi)也不利于對(duì)污染物濃度實(shí)行總量控制。單因子濃度超標(biāo)收費(fèi)不合理。單因子超標(biāo)收費(fèi)不利于環(huán)境保護(hù)，排污51在排污費(fèi)的使用與管理方面，也存在三個(gè)方面的問題：由于是用行政手段管理排污收費(fèi)資金，不可避免地受到來(lái)自各方面的行政干預(yù)，擠占、挪用、拖欠、積壓排污收費(fèi)資金的現(xiàn)象比較普遍。排污費(fèi)用于環(huán)保部門自身建設(shè)，違背了收支兩條線、收繳分離的收費(fèi)體制。排污收費(fèi)作為環(huán)境管理部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，破壞了環(huán)境執(zhí)法的公正性。在排污費(fèi)的使用與管理方面，也存在三個(gè)方面的問題：52排污費(fèi)大部分無(wú)償使用，污染治理資金使用效益不高?，F(xiàn)行的排污費(fèi)資金使用體制，導(dǎo)致有限的資金分散使用，忽視了必要的集中治理，不僅投資效益下降，而且影響治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，影響了投資效果。排污費(fèi)大部分無(wú)償使用，污染治理資金使用效益不高?，F(xiàn)行的排污費(fèi)53（三）補(bǔ)貼與補(bǔ)貼免除1.補(bǔ)貼一種是對(duì)直接（部分的）減污成本的償還或者一種是對(duì)每單位排污減少的固定支付。因?yàn)檠a(bǔ)貼往往是固定的，它會(huì)降低企業(yè)的總成本和平均成本，因而，在補(bǔ)貼情形下的成本要低于稅收下的成本。

2.補(bǔ)貼免除取消那些不恰當(dāng)補(bǔ)貼政策被成為一種新的環(huán)境政策，即補(bǔ)貼免除。（三）補(bǔ)貼與補(bǔ)貼免除54補(bǔ)貼與正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化

著眼點(diǎn)：私人邊際效益的調(diào)整

操作辦法:對(duì)帶有正的外部效應(yīng)的物品，按照該種物品或服務(wù)的外部效益的大小發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼物品邊際效益提高到同社會(huì)邊際效益相一致的水平.特征：其數(shù)額同外部邊際成本相等.

補(bǔ)貼與正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化著眼點(diǎn)：私人邊際效益的調(diào)整補(bǔ)貼數(shù)量需求供給（私人成本）（私人評(píng)價(jià)）價(jià)格O均衡市場(chǎng)最優(yōu)量社會(huì)成本社會(huì)最適量補(bǔ)貼如果補(bǔ)貼準(zhǔn)確地反映了社會(huì)免付的外部成本，生產(chǎn)者將生產(chǎn)社會(huì)最適量的產(chǎn)品。補(bǔ)貼數(shù)量需求供給（私人成本）（私人評(píng)價(jià)）價(jià)格O均衡市場(chǎng)最優(yōu)56（四）押金與退還押金與退還制度是一種要求污染者（廢棄物傾倒者）為潛在的環(huán)境損害預(yù)先支付一筆費(fèi)用，并在相關(guān)廢棄物（污染物）得到恰當(dāng)處理或再循環(huán)之后還款的市場(chǎng)手段。

押金與退還制度將污染收費(fèi)的激勵(lì)特性與控制監(jiān)控成本的內(nèi)在機(jī)制結(jié)合在一起。其目的在于彌補(bǔ)廢棄物不恰當(dāng)處置帶來(lái)的私人成本和社會(huì)成本之間的差異。

固體廢棄物押金與退還制度（四）押金與退還57（五）強(qiáng)制刺激強(qiáng)制刺激是指對(duì)過度利用資源和損害環(huán)境的使用者通過預(yù)付款或補(bǔ)交款給予的懲罰。（五）強(qiáng)制刺激58二、科斯型手段科斯并不認(rèn)為通過征稅的形式可以使污染成本內(nèi)部化，提出了不同于庇古的“非干預(yù)主義”的政策。認(rèn)為可以通過市場(chǎng)交易和自愿協(xié)商來(lái)達(dá)到資源的優(yōu)化配置主要手段有：（一）排污權(quán)交易（二）自愿協(xié)商（三）環(huán)境協(xié)議二、科斯型手段59排污權(quán)交易排污權(quán)交易是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一；早在70年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出，并首先被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(EPA)用于大氣污染源及河流污染源管理，而后德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易政策的實(shí)踐；排污權(quán)交易排污權(quán)交易是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一；60我國(guó)在大氣污染控制方面也開展過可交易排污許可證的試點(diǎn)工作并取得了一定效果。排污權(quán)交易的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。我國(guó)在大氣污染控制方面也開展過可交易排污許可證的試點(diǎn)工作并取61排污權(quán)交易的一般做法首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量。推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。

排污權(quán)交易的一般做法首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目62美國(guó)的排污權(quán)交易從20世紀(jì)70年代美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(EPA)就開始將排污權(quán)交易政策用于大氣污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以氣泡(bubble)、補(bǔ)償(offset)、銀行(banking)和容量節(jié)余(netting)為核心內(nèi)容的一整套排污權(quán)交易體系，在實(shí)踐中取得了較好的經(jīng)濟(jì)-環(huán)境效益。

美國(guó)的排污權(quán)交易從20世紀(jì)70年代美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(EPA)就63SO2大排污權(quán)交易政策體系

美國(guó)SO2排污許可證交易政策以1年為周期，通過確定參加單位、初始分配許可證、再分配許可證和審核調(diào)整許可證四部分工作來(lái)完成污染控制的管理目標(biāo)。

SO2大排污權(quán)交易政策體系美國(guó)SO2排污許可證交易政策以164中國(guó)的排污權(quán)交易

污染物排放總量控制計(jì)劃：國(guó)家環(huán)境保護(hù)局確定，“九五”期間將對(duì)12種污染物實(shí)行總量控制，其中：大氣污染物3種：煙塵、工業(yè)粉塵、SO2。廢水污染物8種：化學(xué)耗氧量、石油類、氰化物、As、Hg、Pb、Cd、Cr6+。固體廢物1種：工業(yè)固體廢物排放量。

中國(guó)的排污權(quán)交易污染物排放總量控制計(jì)劃：國(guó)家環(huán)境保護(hù)65污染物總量控制的實(shí)施步驟：在各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)的基礎(chǔ)上，核實(shí)省級(jí)1995年污染物排放量基數(shù)；經(jīng)全國(guó)綜合平衡，編制全國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃?！熬盼濉逼陂g全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，作為國(guó)家控制計(jì)劃指標(biāo)，下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國(guó)家下達(dá)的總量控制指標(biāo)，確定污染物排放總量分配權(quán)重或影響系數(shù)，再把總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到轄區(qū)的地、市。污染物總量控制的實(shí)施步驟：在各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)的基礎(chǔ)上66污染物總量控制的實(shí)施步驟：各地、市根據(jù)省下達(dá)的總量控制指標(biāo)，按照污染物來(lái)源，核定分配污染源總量控制指標(biāo)。地、市在核定和分配污染源的總量控制指標(biāo)時(shí)，可以依據(jù)省下達(dá)的總量控制計(jì)劃指標(biāo)，按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定排污總量（目標(biāo)總量控制）；也可以依據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境目標(biāo)，按環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定排污總量（容量總量控制）。污染物總量控制的實(shí)施步驟：各地、市根據(jù)省下達(dá)的總量控制指標(biāo)，67總量控制的監(jiān)督管理

污染源達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目排污總量的監(jiān)督管理“15小”的監(jiān)督管理總量控制的監(jiān)督管理污染源達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理68什么是15?。磕戤a(chǎn)5000t以下化學(xué)制漿造紙廠，年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下的制革廠，500t以下的染料廠，坑式和萍鄉(xiāng)式煉焦以及天地罐和敞開式煉硫磺的企業(yè)，馬槽爐、馬鞍爐等土法煉鉛鋅，土法選金，土法農(nóng)藥，土法漂染，土法電鍍，土法生產(chǎn)石棉制品，土法生產(chǎn)放射性制品，土法煉油，土法煉汞、煉砷等企業(yè)。

什么是15??？年產(chǎn)5000t以下化學(xué)制漿造紙廠，年產(chǎn)折牛皮369排污許可證制度及排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)

1988年6月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局確定在上海、北京、天津、沈陽(yáng)、徐州、常州等18個(gè)城市(縣)進(jìn)行水污染物排放許可證的試點(diǎn)工作。1989年4月28日至5月1日，“第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議”在北京召開，會(huì)議提出了加強(qiáng)環(huán)境管理的五項(xiàng)制度(通稱“新五項(xiàng)”)，即環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證、推行污染集中控制和繼續(xù)推行限期治理。這是《排放污染物許可證制度》以環(huán)境政策的形式正式提出。排污許可證制度及排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)1988年6月，國(guó)家環(huán)境保70排污許可證制度及排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)從1991年開始，包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴陽(yáng)等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。截至1994年，發(fā)放排放大氣污染物許可證的試點(diǎn)城市共有16個(gè)，持證企事業(yè)單位987家，控制排放源6646個(gè)。排污許可證制度及排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)從1991年開始，包頭、開遠(yuǎn)71排污許可證制度及排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)截至1994年，發(fā)放排放大氣污染物許可證的試點(diǎn)城市共有16個(gè)，持證企事業(yè)單位987家，控制排放源6646個(gè)。到1996年，全國(guó)地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度，共向42412個(gè)企業(yè)發(fā)放了41720個(gè)排污許可證。我國(guó)目前的排污權(quán)交易，都是在特定時(shí)間段內(nèi)，經(jīng)行政部門的安排后才進(jìn)行的。如何在環(huán)境管理工作中充分利用這一經(jīng)濟(jì)手段，還是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

排污許可證制度及排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)截至1994年，發(fā)放排放大氣72案例：浙江嘉興建全國(guó)首個(gè)“排污權(quán)銀行

2007年11月1日,國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)--排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心在浙江省嘉興市正式掛牌。（1）“排污權(quán)銀行”如何運(yùn)作在控制污染物排放總量的前提下，如果企業(yè)有多余的排污權(quán)指標(biāo)，還可以先存入“銀行”，來(lái)年再取，“銀行”還會(huì)付點(diǎn)“利息”，以后多分配一部分排污權(quán)指標(biāo)給企業(yè),使排污權(quán)轉(zhuǎn)讓有了專門的二級(jí)市場(chǎng)。將一個(gè)企業(yè)節(jié)約下來(lái)的污染排放指標(biāo)，作為商品出售給缺少排放指標(biāo)的企業(yè)從而產(chǎn)生的排污權(quán)交易，（2）排污權(quán)如何申購(gòu)與出讓轉(zhuǎn)讓方提交主要污染物出讓申請(qǐng)，儲(chǔ)備中心受理后進(jìn)行審核確認(rèn)，確認(rèn)后，儲(chǔ)備中心與出讓方簽訂《主要污染物排污權(quán)交易出讓合同》，并支付交易款項(xiàng)。案例：浙江嘉興建全國(guó)首個(gè)“排污權(quán)銀行2007年11月73（3）企業(yè)付了錢就可以隨便排污嗎？“我們實(shí)行總量控制而且每年遞減，企業(yè)能購(gòu)買多少排污量都要經(jīng)過評(píng)估，不可能想買多少就買多少，況且對(duì)企業(yè)能否取得排污權(quán)要經(jīng)過評(píng)估?！北仨毻ㄟ^儲(chǔ)備中心，分別與中心簽合同交易。這等于增加了監(jiān)管渠道，減排成效不佳的企業(yè)，哪怕與其他企業(yè)談妥，也不可能通過環(huán)境評(píng)估，從而獲得購(gòu)買排污權(quán)的資格。（4）交易價(jià)格怎樣確定

根據(jù)不同行業(yè)成交價(jià)格不同，選擇同行業(yè)的幾家企業(yè)，看其投入治污設(shè)備需要多少錢，算出平均值，確定交易價(jià)格。

（5）“一刀切”是否合理？“嘉興早進(jìn)入了招商‘選’資階段，當(dāng)現(xiàn)有企業(yè)遷出、關(guān)閉時(shí)，這些無(wú)償取得的指標(biāo)將被收回。此外，政府通過投資減排項(xiàng)目，提高污水處理能力，節(jié)約出來(lái)的指標(biāo)也歸政府所有。（3）企業(yè)付了錢就可以隨便排污嗎？74”對(duì)未完成十一五削減任務(wù)的企業(yè)，只有削減的指標(biāo)才能交易，要求其向交易中心繳納減污任務(wù)資金，有交易中心統(tǒng)一付給超額完成削減任務(wù)的企業(yè)。（7）主要的障礙在環(huán)保局的撮合下，企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易，屬零散的個(gè)別行為。目前國(guó)家還沒有完善的法律法規(guī)來(lái)明確排污權(quán)交易行為，規(guī)定排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立方式、確立交易規(guī)則和管理機(jī)構(gòu)；排污權(quán)的社會(huì)信用體系尚未建立；執(zhí)法機(jī)制缺失；如何科學(xué)確認(rèn)污染物超額削減量和許可證的購(gòu)買對(duì)象；如何避免成交后的違反交易合同非法交易和超出許可證范圍排放污染物；怎樣使排污權(quán)初始分配更公平合理等。”對(duì)未完成十一五削減任務(wù)的企業(yè)，只有削減的指標(biāo)才能交易75（二）自愿協(xié)商1.含義自愿協(xié)商是污染者與被污染者之間通過個(gè)別談判、協(xié)商，自愿就污染排放水平達(dá)成一致的機(jī)制。

自愿協(xié)商是典型的科斯型的政策手段（二）自愿協(xié)商762023/9/1377

美國(guó)芝加哥大學(xué)教授科斯認(rèn)為，如果當(dāng)事者之間談判協(xié)商的費(fèi)用即交易成本為零，就可以通過確定產(chǎn)權(quán)，由當(dāng)事人雙方就產(chǎn)生的外在不經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行協(xié)商談判，最終結(jié)果會(huì)達(dá)到資源的有效率的配置。而且這與產(chǎn)權(quán)的初始界定狀態(tài)無(wú)關(guān)。科斯的這一觀點(diǎn)被稱為科斯定理。成都理工大學(xué)商學(xué)院2023/8/377美國(guó)芝加哥大學(xué)教授科斯認(rèn)為77工廠排污問題假定一個(gè)工廠周圍有5戶居民戶，工廠的煙囪排放的煙塵因?yàn)槭咕用駪魰裨趹敉獾囊挛锸艿轿廴径姑繎魮p失75美元，5戶居民總共損失375美元。解決此問題的辦法有三種：一是在工廠的煙囪上安裝一個(gè)防塵罩，費(fèi)用為150美元；二是每戶有一臺(tái)除塵機(jī)，除塵機(jī)價(jià)格為50元，總費(fèi)用是250美元；第三種是每戶居民戶有75美元的損失補(bǔ)償。補(bǔ)償方是工廠或者是居民戶自身。工廠排污問題78假定5戶居民戶之間，以及居民戶與工廠之間達(dá)到某種約定的成本為零，即交易成本為零，在這種情況下：如果法律規(guī)定工廠享有排污權(quán)（這就是一種產(chǎn)權(quán)規(guī)定），那么，居民戶會(huì)選擇每戶出資30美元去共同購(gòu)買一個(gè)防塵罩安裝在工廠的煙囪上，因?yàn)橄鄬?duì)于每戶拿出50元錢買除塵機(jī)，或者自認(rèn)了75美元的損失來(lái)說(shuō)，這是一種最經(jīng)濟(jì)的辦法。假定5戶居民戶之間，以及居民戶與工廠之間達(dá)到某種約定的成本為79如果法律規(guī)定居民戶享有清潔權(quán)（這也是一種產(chǎn)權(quán)規(guī)定），那么，工廠也會(huì)選擇出資150美元購(gòu)買一個(gè)防塵罩安裝在工廠的煙囪上，因?yàn)橄鄬?duì)于出資250美元給每戶居民戶配備一個(gè)除塵機(jī)，或者拿出375美元給每戶居民戶賠償75美元的損失，購(gòu)買防塵罩也是最經(jīng)濟(jì)的辦法。如果法律規(guī)定居民戶享有清潔權(quán)（這也是一種產(chǎn)權(quán)規(guī)定），那么，工80因此，在交易成本為零時(shí)，無(wú)論法律是規(guī)定工廠享有排污權(quán)，還是相反的規(guī)定即居民戶享有清潔權(quán)，最后解決煙塵污染衣物導(dǎo)致375美元損失的成本都是最低的，即150美元，這樣的解決辦法效率最高。---通過以上例子就說(shuō)明，在交易成本為零時(shí)，無(wú)論產(chǎn)權(quán)如何規(guī)定，資源配置的效率總能達(dá)到最優(yōu)。因此，在交易成本為零時(shí)，無(wú)論法律是規(guī)定工廠享有排污權(quán)，還是相81（三）環(huán)境協(xié)議1.環(huán)境協(xié)議的含義政府與行業(yè)之間的協(xié)議，借此行業(yè)部門或私人企業(yè)集團(tuán)同意在規(guī)定的時(shí)間框架內(nèi)達(dá)到某種環(huán)境目標(biāo)。2.環(huán)境協(xié)議的主要特征（1）環(huán)境協(xié)議是政府當(dāng)局和行業(yè)之間的基本契約；（2）環(huán)境協(xié)議是行業(yè)采取所有適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的一種自我承諾與義務(wù)行為。（三）環(huán)境協(xié)議2.環(huán)境協(xié)議的主要特征82（3）在行業(yè)執(zhí)行環(huán)境協(xié)議階段，政府當(dāng)局沒有真正干預(yù)行業(yè)的行為。（4）環(huán)境協(xié)議以立法為基礎(chǔ)，離開立法就不能起作用。（3）在行業(yè)執(zhí)行環(huán)境協(xié)議階段，政府當(dāng)局沒有真正干預(yù)行業(yè)的行為83三、庇古手段與科斯手段的比較與配合（一）庇古手段與科斯手段的比較三、庇古手段與科斯手段的比較與配合84兩者都要求產(chǎn)權(quán)是明確界定的，但科斯手段對(duì)產(chǎn)權(quán)界定要求更高，這給科斯手段的優(yōu)越性打了折扣庇古手段更多依賴于政府干預(yù)，科斯手段更多依賴市場(chǎng)機(jī)制庇古手段將面臨更高的管理成本和組織成本，科斯手段面臨更高的交易成本庇古手段無(wú)法給企業(yè)提供激勵(lì)，因?yàn)榄h(huán)境稅稅率是固定的，而科斯手段可以激勵(lì)企業(yè)采用更先進(jìn)的技術(shù)兩者都要求產(chǎn)權(quán)是明確界定的，但科斯手段對(duì)產(chǎn)權(quán)界定要求更高，這85（二