糧食調研報告3篇

糧食調研報告3篇_調研報告_范文大全糧食最低收購價政策執(zhí)行存在的幾個問題國家為了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產，保護農民種糧利益，從XX年起在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策，最低價糧拍賣隨之產生。經過幾年的實踐證明，最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產，保護種糧農民利益，穩(wěn)定糧食市場價格，保障國家糧食安全起了積極的作用。最低價糧拍賣為購糧客戶提供了一個公開、公平、公正的交易平臺。但是，最低價糧收購政策在執(zhí)行過程中也存在一些問題，值得引起高度重視。一、 收購環(huán)節(jié)：收購質量難保證，收購費用較低。托市收購（最低價收購）不同于一般的市場收購。托市收購是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近年隨著托市政策的連續(xù)出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是聯(lián)合收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，給糧食管理工作增加了壓力，帶來了難度。為方便農民售糧，XX年湖南大面積增加了委托收儲庫點和延伸庫點，以益陽市為例，XX年收購庫點比上年增加60%。托市糧作為臨時性國家儲備糧，有收購資格主體的企業(yè)，為了獲得一筆可以維系企業(yè)生存的管理費用，在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預案啟動后，稻谷最低收購價價格底數是固定的（1400元/噸），由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的50元/噸，無利潤可談。二、 儲存環(huán)節(jié)：正常損耗無補貼，保管費用較低。最低收購價收購的糧食，糧權是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經營權和所有權。企業(yè)托市收購賺的是國家50元/噸的收購費用和70元/噸的保管費用。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農發(fā)行聯(lián)合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為爭取微薄的保管費用補貼，企業(yè)自上至下都是高度重視庫存管理工作，基本上都是嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔。再者，臨時存儲的最低價糧由國家組織拍賣，承儲企業(yè)難保管1年以上。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。三、 拍賣出庫環(huán)節(jié)最低價糧食的銷售是由國家有關部門根據市場情況擇機銷售，實行公開拍賣，單位核算，盈利上繳中央財政，差價虧損由中央財政負擔。中國儲備糧管理總公司作為賣方，采取現場和網上同時競價的方式，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售。在拍賣出庫過程中主要存在以下兩個問題：1、 貨款回籠緩慢，承儲企業(yè)利息包袱重?！蹲畹褪召弮r糧食競價銷售交易細則》中明確規(guī)定，承儲庫必須憑《出庫單》無條件執(zhí)行出庫計劃，且對出庫費作了嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。所以各糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質量、品種、數量交貨。但由國家組織糧食拍賣后的貸款回籠十分緩慢，平均在3個月以后，給承貸企業(yè)（即托市收購企業(yè)）形成了較大的利息差，企業(yè)難以承受。2、 最低價糧競價拍賣中沒有完全反映市場價格。主要是部分非國有企業(yè)存在惡意抬價、操控競拍價格行為，使競拍成交價高于起拍價中拍。湖南省益陽市非國有糧食經營、加工企業(yè)非?；钴S，其中蘭溪糧食市場是全國著名的米市。據調查摸底，益陽市現有各類非國有糧食經營、加工企業(yè)304家，其中蘭溪市場有141家，占全市非國有糧食經營企業(yè)的46%。XX年實行最低價糧拍賣以來，益陽市累計拍賣成交糧食數量38.34萬噸，其中早秈稻34萬噸，中晚秈稻4.34萬噸。全市參加拍賣的非國有糧食經營企業(yè)達60余家，其中蘭溪個體戶有近50家，占83%。拍賣成交的38.34萬噸糧食，被蘭溪個體戶拍走的糧食有25萬噸，占拍賣成交總量的65.2%。有人反映，蘭溪片區(qū)141家非國有糧食經營企業(yè)，他們三四個一伙，五六個一群結成了許多個經濟利益共同體，在糧食競價交易過程中互相抬價，搶奪糧源，致使成交價高于起拍價20元/噸以上，有的甚至高于起拍價90元/噸。同等條件下，益陽的糧食成交價要高出其他市（州）成交價30元/噸以上。由于成交價過高，糧食銷售無利潤可圖，他們就想方設法找承儲企業(yè)的岔子，使眾多真正想拍賣糧食的大中型龍頭加工企業(yè)“有苦難言”。幾點建議：1、加強對最低收購價糧食的質量管理，明確損耗補償標準一是參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業(yè)不認定其收購及代儲資格，從源頭上把關。二是盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質量管理。三是建議在執(zhí)行預案中明確最低收購價糧正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償到位。2、建立和完善最低收購價糧多渠道銷售機制除現行集中統(tǒng)一拍賣，網上競價拍賣銷售方式外，建議國家開辟更多最低收購價糧暢通的銷售渠道，并強化最低收購價糧銷售措施。一是規(guī)定銷區(qū)省儲備糧的輪換等政策性用糧從產區(qū)最低價糧中調進。二是把儲備輪換與最低價糧銷售有機銜接起來，讓適量的最低價糧轉化為儲備糧，以保持市場糧價不暴漲暴跌，在較為合理的價位上運行。3、建立和完善最低價糧競價交易協(xié)調機制對有爭議，有糾紛的交易及時進行協(xié)商處理，維護有序交易秩序。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。糧食局企業(yè)工改調研報告市糧食局企業(yè)工改，說起來十分重要，誰都不否認它的積極作用，誰也不否認它是整治企業(yè)的良方，每年列入工作要點，今年再次作為工作重點，但風吹過多遍，會開過幾輪，至今尚未破題。究其原因，存在四大障礙:1、職工有“三怕”。一怕工資減少。部分職工想，最好別改，實在要改，也不能減我的錢，他們對企業(yè)的效益關心不多，對企業(yè)前途有些漠然。二怕拉開檔次。部分職工認為，工資檔次不能拉，各工種不能拉，各崗位不能拉，不管對企業(yè)貢獻大小不能拉。三怕丟面子。少數職工認為內部分配改革，自己原有崗位可能貶值，少了錢丟了面子，不想看到別人比自己拿錢多。2、領導有“三慮”。一慮話說不響。企業(yè)工改，領導一般不會減錢，部分領導怕職工說是為領導而改，怕職工起哄提意見。二慮造成不安定。改革是件難事，難免會出現一些波動，部分領導寧可維系暫時的平靜，寧肯讓企業(yè)潛伏著危機，不想通過改革求得長遠的安定。三慮工作難做。改革肯定是難的，將有大量的思想工作要做，將有很多麻煩問題要處理，部分領導害怕改革“自找麻煩”。3、原有工資底盤大。企業(yè)這幾年來連續(xù)多次進行了工資調整，但是仍然帶有齊步走的痕跡。原先崗位技能工資改革所產生的效果，就被后來一次一次的檔案工資的調整淡化了，抵消了。在分配問題上，逐步向平均主義倒退。致使工資基數越加越大，給工資改革增加了難度。4、固有差距帶入重組企業(yè)。由于原先的企業(yè)效益不一，工資水平相差兩倍，成了一家人后，差距依然存在，原來高的自然降不下來，原來低的一心想趕上去，很難統(tǒng)一認識。針對這些問題，可從四個方面入手：1、企業(yè)領導于部要從思想認識上徹底解決問題。不會搞分配就不會當干部。工資改革不是你想不想辦、愿不愿辦、能不能辦的問題，而是必須辦好的問題。改革如同大家坐公共汽車。車上人滿了，有坐著的，有站著的，坐著的就是既得利益者。那么現在要讓大家統(tǒng)統(tǒng)下車，然后再重新上車，坐著的不愿意，站著的很愿意。再上來以后，坐著的就不一定再有座位了，所以他希望維持現狀。改革就是要普遍地使大家的收入水平有一定幅度的提高，但有相當一部分職工要相對地降低。人們在心理上有可能容忍得了絕對的貧困，但容忍不了相對貧困。大家都窮的時候，只要我比你好一點點，我就感到很高興，很滿足了；但是都富了，富的程度不一樣，你比我更富，我就受不了。這一次分配制度改革肯定有一部分職工的既得利益受到沖擊，所以難度就非常之大。如果說有阻力的話，不是來自工人，而是來自現在手中掌握一定權力的人，來自那些能夠或多或少地影響我們這次分配制度改革的同志。所以領導的認識必須統(tǒng)一，沒有企業(yè)領導的積極性，分配改革就無從談起。2、搞好宣傳發(fā)動。改革要一桿子到底，不留死角，一定要擁有最廣泛的群眾基礎，要讓我們的干部、職工理解為什么企業(yè)要這樣做。不改革行不行，企業(yè)能否生存下去。通過改革，盡管大家所得多少不一樣，但收入都增加了。讓一部分技術人才、經營管理人才的收入上去，并不是以損害你的利益為前提，相反，它能給你帶來更大的經濟利益，更長遠的經濟利益。這個道理請務必給大家講清楚。絕不能籠統(tǒng)地、簡單地把其理解為調工資，那樣就會使改革的意義受到很大的局限。這樣的話改革就是能成功，其效益也要打折扣。3、科學制定改革方案。對改革的有關措施千萬不要機械、教條地生搬硬套，要創(chuàng)造性地來實施。要充分地、認真地結合本企業(yè)實際情況搞一個實施方案，確保改革萬無一失。一是幅度適度范圍廣。工資改革從整體來講增幅要適度。同時，改革涉及到的范圍要廣，雖然每個人增的多少不一，但要保證人人都有得增，人人都是受益者，改革方案才會有廣泛的群眾基礎。二是拉大復雜勞動和簡單勞動在分配上的差距。復雜勞動者，主要是指從事生產經營、管理工作的這部分人和從事經營銷售和技術這部分人，也就是指管理人才和技術人才。從某種程度上講觀念決定效率，我們要進行工資改革必須先轉變觀念，尤其是要轉變對復雜勞動的認識。三是擴大工資中“崗位”的含義。所有的工作都可視為崗位，掃地也可以視為崗位，當經理主任同樣也是崗位。你從事什么崗位的工作，就拿什么崗位的工資。就是說這個崗位，不論誰來干，不管你是高工還是助工，不管是博士還是文盲，誰能干好這個工作，誰就來拿這份相應的工資。四是適當地兼顧年功工資，也就是說老的工資被部分保留。由于現有企業(yè)趨于老齡化，不考慮年功工資，有些干部職工心理上不好接受，但是占的比重要小一些，可放在每年10——15元，這是一種妥協(xié)。從另一方面講也考慮了一個人在企業(yè)里連續(xù)工作的年限，年功工資的保留也有積極意義。五是實行績效考核，或者分設效益獎和效率獎。所謂效益獎，簡單地講就是賺不賺錢，這是針對經理主任的。效率獎是只對工人，并且必須是對工人的，其它的輔助人員不享受，科室管理人員也不享受，因為輔助人員和科室管理人員的獎金已經包括在工資里了。比如門衛(wèi)，工作量與企業(yè)效益好壞沒有直接關系，你不能說企業(yè)效益好，他就一天開六次門，企業(yè)效益不好，他一天就開一次門。再說管理人員，比如會計，不能因為企業(yè)盈利就記四百個數，企業(yè)虧損就只記二百個數，也就是說其工作量的大小并不會因為企業(yè)效益的好壞而有很大差別。4、建立組織保障機制。明確企業(yè)法人代表為內部分配改革第一責任人，黨、工密切配合。內部分配改革是一項系統(tǒng)工程，一把手不親自組織就無法完成，所以要明確一把手的責任，而且是第一責任，這樣才能使工作得以順利實施。糧食生產情況調研報告“民以食為天，食以糧為先”，糧食是社會穩(wěn)定和諧的基礎，是國家安全的物質保障，事關改革發(fā)展、政治社會穩(wěn)定的大局。為了確保我市糧食綜合生產的能力,實現糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。按照市委辦公室的文件指示精神，現將我市目前糧食生產的現狀、問題和發(fā)展對策調查綜述如下。一、我市糧食生產現狀分析**地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經濟區(qū)腹地，全市耕地面積204萬畝，農業(yè)人口119萬人，占總人口的50.8％。盛產小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達160萬畝，正常年景小麥產量在60萬噸左右。濉溪縣是國家優(yōu)質糧生產基地，小麥是第一大農作物，優(yōu)質小麥比重大，是國家優(yōu)質專用小麥良種和農業(yè)部良種補貼項目區(qū)，全國糧食生產先進縣。我市連續(xù)多年實施小麥高產攻關活動和國家優(yōu)質小麥良種推廣補貼項目，建立了36萬畝小麥高產攻關核心區(qū)和70萬畝小麥良種補貼項目區(qū)，實施了標準糧田建設、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優(yōu)質糧食產業(yè)工程項目。通過項目推動和示范引導，全市已形成100萬畝優(yōu)質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質飼料用玉米規(guī)模生產基地，糧食生產單產、質量、效益同步提高，正在逐步形成優(yōu)質化、規(guī)?；?、區(qū)域化的生產格局。近年來，通過通過大力發(fā)展糧食產業(yè)化經營，開展糧食精深加工，我市創(chuàng)出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優(yōu)質小麥產業(yè)鏈。1、糧食（小麥）生產特點。20**年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產、總產均創(chuàng)歷史新高。我市所承擔的農業(yè)部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區(qū)平均單產440.8公斤,比去年增產14.8公斤。全市36萬畝高產攻關核心示范區(qū)平均單產491.2公斤,同時出現了一批高產超高產典型,百善鎮(zhèn)葉柳湖村出現了萬畝以上的超千斤的豐產示范方,最高單產637公斤。增產的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產；三是小麥病蟲害較少。通過高產攻關活動,小麥品種結構趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優(yōu)質小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝。優(yōu)質率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區(qū)優(yōu)質率100%,全部實現了訂單收購。20**年我市小麥生產呈現出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。2、糧食（小麥）生產情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發(fā)展小麥預留行、間作套種20萬畝。實行優(yōu)質小麥同一品種連片種植、規(guī)范化栽培、專業(yè)化生產，發(fā)展訂單農業(yè)，提高規(guī)模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農19、皖麥19、周麥18等優(yōu)質小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90％以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70萬畝，其中濉溪縣55萬畝，烈山區(qū)15萬畝。實現統(tǒng)一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產攻關核心示范區(qū)面積30萬畝（其中濉溪縣25萬畝，烈山區(qū)5萬畝），市財政拿出專項資金，分別在相山區(qū)和杜集區(qū)安排小麥高產攻關核心示范區(qū)各1萬畝。預計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領導重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產資料綜合補貼、農機購置補貼、優(yōu)質專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農政策措施的落實，調動和保護了農民種糧的積極性。3、糧食（小麥）生產形勢。今春以來，由于部分畜產品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農產品價格上漲，讓農民得到的較好的經濟利益。有利的經濟因素和惠農政策正在當前農業(yè)生產中發(fā)揮重要作用，持續(xù)幾年的農業(yè)良好態(tài)勢仍然沒有改變。預計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩(wěn)定上漲。原因是：一是近年來化肥、農藥等農資價格居高不下，而農民種糧積極性高，投入也在逐年增加；二是作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導致農用柴油價格上升；三是各地小麥生產機械化程度提高，機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升，將直接導致小麥市場價格的上升。當前，繼續(xù)保護好農民生產積極性，大力發(fā)展農業(yè)生產。確保今年農業(yè)豐收是實現政府宏觀調控目標的重要舉措，為我市社會經濟發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導致農業(yè)減產的不利因素，影響糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅的氣象災害和病蟲害，以及農業(yè)生產資料價格的波動，應做好事前預防和應急管理工作。二、我市發(fā)展糧食生產的措施我市糧食生產，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設資金足額到位，土地治理、農田水利設施建設、中低產田改造、優(yōu)質小麥基地建設、“良種補貼”、產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等各項政策措施實施良好，糧食生產持續(xù)得到發(fā)展。1、科學規(guī)劃，項目帶動，為糧食生產注入活力。我市按照優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥生產示范區(qū)建設，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產攻關，測土配方施肥等，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產攻關核心區(qū)、70萬畝小麥良種補貼項目區(qū)和100萬畝優(yōu)質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質飼料用玉米規(guī)模生產基地。2、科技支撐，服務到位，為糧食增產提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關部門密切合作，緊緊抓住技術培訓、科學播種、推廣優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關鍵技術不放松，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農業(yè)科技人員進村入戶，傳授科學種田知識，共下發(fā)科技“明白紙”20多萬份。農業(yè)科技為全市小麥單產、總產躍上新臺階提供了有力支撐。3、政企聯(lián)姻，狠抓訂單，提高糧食生產組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協(xié)會、小麥專業(yè)協(xié)會等中介組織，政府引導中介組織在技術培訓、標準研制、市場分析、產銷銜接等方面發(fā)揮了積極作用。我市還充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業(yè)，結合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產業(yè)化龍頭企業(yè)和我市國有糧食購銷企業(yè)積極發(fā)揮作用，做到優(yōu)質專用小麥種子供應到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節(jié)，糧食部門積極與農業(yè)部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發(fā)動，促進優(yōu)質專用小麥優(yōu)勢產業(yè)帶的建設，不斷提高優(yōu)質小麥產業(yè)發(fā)展的組織化程度。4、政策扶持，支農惠農，激發(fā)農民生產積極性。我市開始減免農業(yè)稅后，農民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關于進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營的決定》、《**五大主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**扶持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)若干意見》、《**農村專業(yè)合作經濟組織扶持管理辦法》等多個規(guī)范性文件，制定了一系列推進農業(yè)現代化發(fā)展的政策措施，極大地激發(fā)了農民務農種糧的積極性。三、糧食生產存在問題從目前情況看，我市糧食生產特別是優(yōu)質小麥生產，還處在發(fā)展階段，無論規(guī)模還是質量以及發(fā)展后勁，都有待進一步提高，要實現由資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢、由特色優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，在政策扶持、資金支持、技術支撐、人力開發(fā)、市場開拓、經營方式和減災能力等方面需要經過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：（一）種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產420公斤，每公斤1.50元計算，畝產值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農民付出的人工成本，純種糧經濟效益較低，一定程度影響了農民種糧的收益和積極性。（二）受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，32個村莊進水，農作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現了較為嚴重的洪澇災害。農田基本設施還較薄弱，部分農田水利設施老化。部分農田的水利設施難以適應糧食生產的要求?；A設施的建設發(fā)展需要投入大量資金，現有的投資資金遠遠不夠建設的需要。（三）產業(yè)化程度不高。加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優(yōu)質小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。（四）流通渠道不暢。由于缺乏市場經營人才、暢通的流通設施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網絡，難以抵御市場風險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產，又影響市場份額的擴大。同時，糧食產業(yè)化發(fā)展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎薄弱，流通中處于弱勢。（五）農民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性提高。但同時也存在著農民種糧積極性后勁不足。原因，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數量減少，由于務農不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者的素質在下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業(yè)、“婦女”農業(yè)，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。四、確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的對策措施（一）建立穩(wěn)固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益建設具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災能力強、生產基礎好的穩(wěn)產高產糧食生產基地，是保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設，要統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模，充分考慮現有老產糧基地的作用，把我市建成穩(wěn)定的商品糧基地，使糧食生產基地的規(guī)模和生產能力與確保全市糧食安全適應。在建立糧食生產基地，確保糧食生產能力時，應重點考慮糧農利益，糧食生產者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現“高產窮農”現象。為此，一是要提高糧食收購價格，落實好最低收購價政策，實行優(yōu)質優(yōu)價，集中財力重點保護好種糧農民利益，二是要降低糧食生產成本，通過先進農業(yè)適用技術的應用，提高糧食生產的科技含量，減少成本，提高糧食生產的經濟效益，努力增加種糧農民的收入。（二）充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展糧食是特殊的農產品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關部門應在糧食生產中充分發(fā)揮主導作用。一是要增加投入，把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。建立糧食生產獎勵機制，對穩(wěn)定糧食生產作出貢獻的單位及個人給