行政學(xué) 第五章 行政組織

第五章行政組織

第一節(jié)行政組織概述

三、行政組織結(jié)構(gòu)二、行政組織的類(lèi)型一行政組織基本概念一、行政組織基本概念

(一)行政組織的含義

（四）行政組織與相關(guān)概念的區(qū)別(三)行政組織的特性(二)行政組織的基本要素一、行政組織基本概念行政組織是行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。廣義包括國(guó)家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。行政學(xué)所研究的行政組織是狹義的行政組織，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（二）行政組織的基本要素法律制度健全組織目標(biāo)明確人事調(diào)派恰當(dāng)權(quán)責(zé)分配合理財(cái)務(wù)數(shù)量適中運(yùn)行機(jī)制有效行為方式優(yōu)化價(jià)值觀念整合（三）行政組織的特性政治性：階級(jí)性、決策性社會(huì)性：服務(wù)性、管理性權(quán)威性：約束性、強(qiáng)制性法制性：自身建設(shè)、公共行政管理系統(tǒng)性：結(jié)構(gòu)性、有序性發(fā)展性：動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性（四）行政組織與相關(guān)概念的區(qū)別與行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)與官署與黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

執(zhí)行機(jī)構(gòu)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)

咨詢機(jī)構(gòu)

信息機(jī)構(gòu)

輔助機(jī)構(gòu)

派出機(jī)構(gòu)

二、組織機(jī)構(gòu)類(lèi)型三、行政組織結(jié)構(gòu)（一）含義：行政組織結(jié)構(gòu)指機(jī)關(guān)組織各部門(mén)和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制。

結(jié)構(gòu)與功能：相互依存

結(jié)構(gòu)與職位：職位是結(jié)構(gòu)的基本元素

(二)組織結(jié)構(gòu)的模式

直線集權(quán)制：金字塔結(jié)構(gòu)，直線排列，各級(jí)主管人對(duì)所屬的一切問(wèn)題負(fù)責(zé)

直線參謀制：在直線的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)配備專(zhuān)業(yè)參謀人員

直線職能制：在統(tǒng)一指揮系統(tǒng)外，另設(shè)一套按專(zhuān)業(yè)化分工建立的職能機(jī)構(gòu)

直線綜合制：直線參謀制與直線職能制的混合體

直線分權(quán)制：矩陣結(jié)構(gòu)或項(xiàng)目結(jié)構(gòu)

(三)管理幅度與管理層次

1.管理幅度：是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門(mén)的數(shù)量及范圍。決定管理幅度寬窄的因素包括：管理者與被管理者自身因素；組織的正式規(guī)定；社會(huì)的總體發(fā)展水平。行政組織設(shè)定管理幅度的標(biāo)準(zhǔn)：按功能劃分、按程序劃分、按地域劃分，按人或物劃分。

2.管理層次：是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。它不僅取決于分工的需要，也取決于組織權(quán)力構(gòu)成的需要。行政組織通常是金字塔結(jié)構(gòu)。我國(guó)的行政組織分為五級(jí)。我國(guó)現(xiàn)在基本上采用直線職能式結(jié)構(gòu)

中央(國(guó)務(wù)院)

省、自治區(qū)、直轄市

市、自治州

縣、自治縣、縣級(jí)市

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

以行政權(quán)力的集中程度為標(biāo)準(zhǔn)集權(quán)制分權(quán)制以權(quán)力歸屬和運(yùn)用為標(biāo)準(zhǔn)

以職權(quán)性質(zhì)和范圍來(lái)劃分

委員會(huì)制職能制層級(jí)制

首長(zhǎng)制（四）行政組織體制第二節(jié)一、編制管理的含義及其意義

(一)編制管理的含義編制是一切法定社會(huì)組織內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、人員配備和人員定額、結(jié)構(gòu)比例等的規(guī)定。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面

（二）編制管理的意義

1.編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提2.編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段3.編制管理有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開(kāi)支

二、編制管理的原則和方法編制管理的原則

編制管理的基本方法

1.行政方法

3.法律方法

2.經(jīng)濟(jì)方法

1.精簡(jiǎn)原則

2.統(tǒng)一原則

4.編制立法原則

3.效能原則

（一）編制管理的原則(1)精簡(jiǎn)原則精簡(jiǎn)原則包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少層次、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和精簡(jiǎn)人員、實(shí)行合理定編定員等幾個(gè)方面。這一原則要求嚴(yán)格根據(jù)行政管理職能、管轄范圍等情況來(lái)決定機(jī)構(gòu)和層次的設(shè)置，凡職能重疊和可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)與層次，應(yīng)予以撤銷(xiāo)或合并。采用科學(xué)方法，通過(guò)必要的程序，合理確定機(jī)構(gòu)人員數(shù)額，并嚴(yán)格按數(shù)額配備適合的工作人員，凡多余或不稱職者，要調(diào)離現(xiàn)崗位并作妥善安排。反對(duì)因人設(shè)事設(shè)職現(xiàn)象。(2)統(tǒng)一原則

1)領(lǐng)導(dǎo)、指揮統(tǒng)一。嚴(yán)格按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一程序進(jìn)行，不得制定與國(guó)家政策和法規(guī)相違背的“土政策”、

“土辦法”來(lái)擅自建立工作部門(mén)，任意擴(kuò)大編制。2)職能目標(biāo)統(tǒng)一。明確劃分各行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，保證同類(lèi)行政事務(wù)歸由同一行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，凡一個(gè)機(jī)構(gòu)能辦的事，不交給兩個(gè)機(jī)構(gòu)去辦，防止機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)。3)機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整。既要做到每個(gè)行政機(jī)構(gòu)各自形成有機(jī)的整體，也要做到任何行政機(jī)構(gòu)都是全國(guó)政府機(jī)構(gòu)的一部分，從而形成既有最高指揮，又有逐級(jí)指揮與服從；既有分工，又有合作的上下銜接配套、左右分工配合，功能齊全的組織體系；4）權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。職責(zé)權(quán)相稱，做到有職有責(zé)有權(quán)，避免職務(wù)虛設(shè)，人浮于事，權(quán)責(zé)混亂、推委敷衍和公文旅行等現(xiàn)象發(fā)生。5）機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別也要大致統(tǒng)一，不得自立稱號(hào)，隨意升格。(3)效能原則（1）以財(cái)政手段嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制（廉價(jià)政府、少花錢(qián)）（2）提高行政組織的工作效率和社會(huì)效益（高效政府、多辦事辦好事）(4)編制立法原則

編制立法是指有關(guān)行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)比例和人員定額的法律規(guī)范的總和。編制立法與行政組織法相比，是從更加具體、更加細(xì)微的角度去規(guī)制政府行政組織。行政組織編制立法的目的，就是要做到設(shè)編必須有法定條件、擴(kuò)編必須有法定程序、超編必須有法律制裁，用法律的形式把機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)比例和人員定額固定下來(lái)，使編制管理有法可依。三、編制管理的主體中央編委領(lǐng)導(dǎo)主任：溫家寶副主任：習(xí)近平委員：李源潮令計(jì)劃馬凱王東明謝旭人尹蔚民中央編辦領(lǐng)導(dǎo)主任：王東明副主任：黃文平吳知論王峰中央編辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合司政策法規(guī)司行政管理體制改革司一司二司三司四司監(jiān)督檢查司機(jī)關(guān)黨委（人事司）事業(yè)單位登記管理局研究中心電子政務(wù)中心服務(wù)中心中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、辦公室中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)全國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制管理工作的常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職能是：研究制定行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的總體方案，審核國(guó)務(wù)院各部門(mén)及省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案；管理國(guó)務(wù)院各部門(mén)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間、各部門(mén)與地方政府之間的職責(zé)分工；審定省、自治區(qū)、直轄市人民政府工作部門(mén)設(shè)置、人員編制和省以下地方各級(jí)機(jī)關(guān)人員編制總額；制定事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案，審批國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制方案，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)地方事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理工作；制定機(jī)構(gòu)編制管理的政策和法規(guī)。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室是中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)正部級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的主要職能是：研究擬定機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)和政策；研究擬定行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的總體方案，審核國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方各級(jí)行政管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制管理工作；協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間以及各部門(mén)與地方政府之間的職責(zé)分工；審核國(guó)務(wù)院各部門(mén)以及垂直管理部門(mén)、派駐地方機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制，審核省