第3課+中國近代至當代政治制度的演變+知識梳理 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第三課中國近代至當代政治制度的演變課程標準要求重難點理解近代以來中國政治道路發(fā)展的獨特性，認識資產(chǎn)階級共和制在中國的建立及其失敗的原因、不同時期中國共產(chǎn)黨進行的政治制度探索1、認識中國特色社會主義政治制度的建立和完善2、了解新中國成立后三個基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度3、重點掌握一個主題共和制在中國的建立，三大人民政權(quán)革命根據(jù)地蘇維埃政權(quán)、抗日根據(jù)地民主政權(quán)、解放區(qū)人民政權(quán)一、民國時期（1912-1949）的政治制度（一）南京臨時政府時期（1912.1-3締造共和時期）初建資產(chǎn)階級民主共和制度1、（1）時間：1912年1月1日（2）臨時大總統(tǒng)：孫中山（3）國旗：五色旗，代表漢、滿、蒙、回、藏五族共和（4）紀元：中華民國，1912年民國元年（5）意義：標志著資產(chǎn)階級共和制度在中國的誕生。2、《中華民國臨時約法》（1）目的：限制袁獨裁（直接），維護共和（根本）（2）內(nèi)容與原則：主權(quán)在民否定君主專制、平等自由否定封建等級觀念、三權(quán)分立、責任內(nèi)閣（3）地位（進步性）：中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。確立了資產(chǎn)階級民主共和國政體，宣告了民主共和原則的正義性和合法性。第一次以憲法的形式提出“主權(quán)在民”的思想，推動近代民主化的進程。為捍衛(wèi)民主共和制度提供了思想武器和法律武器。（4）局限性：①沒有具體規(guī)定人民的權(quán)利以及實現(xiàn)人民權(quán)利的保障②因人設法，違背了法律面前人人平等的原則③總統(tǒng)與總理職權(quán)不明，導致戰(zhàn)爭不斷，政局動蕩（府院之爭）④僅憑一紙空文，很難真正限制袁世凱的權(quán)力（二）北洋政府時期（1912——1928）政黨政治北洋政府：是指中華民國前期以袁世凱為首的晚清北洋軍閥在政治格局中占主導地位的中央政府。政黨政治：通常指一個國家通過政黨行使國家政權(quán)的形式。廣義包括各國政黨為實現(xiàn)其政綱和主張而展開的一切政治活動和斗爭。（1）背景：辛亥革命后，專制政權(quán)土崩瓦解，各類政黨社團成立，各派政治力量迅速分化和重組。為謀求議會席位，展開激烈競爭，開始政黨政治的嘗試。（2）政黨政治歷程：國民黨成立：1912年8月國民黨成立后，宋教仁等人想通過議會斗爭實現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治。①“宋案”：國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁成為國會中多數(shù)黨的領(lǐng)袖，將負責組織責任內(nèi)閣。1913年春，宋教仁在上?；疖囌颈淮虤?。②“二次革命”：宋教仁被殺，孫中山力主武裝討袁，國民黨發(fā)動了“二次革命”。由于民族資產(chǎn)階級自身的局限性和國民黨內(nèi)部力量渙散，二次革命很快被鎮(zhèn)壓下去。③袁氏獨裁：1913年10月6日，國會選舉袁世凱為第一任大總統(tǒng)，袁隨即解散國民黨和國會，1915年12月12日稱帝，1916年3月2日，被迫下臺，6月6日去世P15思考點：民國初期的政黨政治有什么特點？特點：（4）評價：順應了歷史發(fā)展趨勢，踐行了民主政治；進一步傳播了民主共和觀念；延緩了專制復辟的進程，具有進步性；黨派眾多，多被舊勢力利用，政黨政治最終名存實亡。（5）政黨政治失敗原因：受傳統(tǒng)政治文化影響較深；民族資本主義發(fā)展不充分，資產(chǎn)階級力量弱小，具有軟弱性、妥協(xié)性(根本原因）。半殖民地半封建的社會性質(zhì)，中國沒有形成適合代議制民主的政治環(huán)境；封建勢力強大，軍閥操控政權(quán)，脫離廣大人民群眾，盲目學習照搬英美模式。（三）南京國民政府時期：一黨專政（1927-1949）孫中山的“革命程序”論“軍政”時期（1924年國民黨一大到1928年北伐成功），早期是指在國民黨的領(lǐng)導下，以革命的手段推翻清王朝的統(tǒng)治，建立資產(chǎn)階級共和國，后來指通過武裝革命徹底打到軍閥，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和獨立。“訓政”時期（1928年國民黨完成形式上統(tǒng)一到1948年國民政府改組為總統(tǒng)府），以“軍政”統(tǒng)一全國后，需要在國民黨的領(lǐng)導下，以“訓政”來開啟民智，培養(yǎng)民眾的民主意識。屆時要實行約法，由政府派出經(jīng)過訓練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進行使用民權(quán)和承擔義務的訓練?！皯椪睍r期（1948年國民政府改組為總統(tǒng)府以后），孫中山認為，凡一省之內(nèi)全部的縣已實行自治，就可結(jié)束訓政，開始憲政階段。“憲政”是“還政于民”的憲政民主時期。1、南京國民政府的建立與統(tǒng)一1928年12月29日，奉系軍閥首領(lǐng)張學良通電全國，宣布遵守三民主義，服從以蔣介石為首的南京國民政府。東北易幟標志著北伐的結(jié)束，南京國民政府“形式統(tǒng)一”，以及北洋政府的正式結(jié)束。訓政時期(1928-1948)（1）背景：1927年4月，南京國民政府成立；北洋政府統(tǒng)治結(jié)束。（2）開始：1928年，《訓政綱領(lǐng)》宣告軍政時期結(jié)束，訓政時期開始。（3）內(nèi)容：九：、一完全自治之縣，其國民有直接選舉官員之權(quán)，有直接罷免官員之權(quán)。……《訓政綱領(lǐng)》（1928）孫中山的理想：主權(quán)在民原則十四、每縣地方自治政府成立之后，得選國民代表一員，以組織代表會，參預中央政事。--《國民政府建國大綱》(1924)國民黨的現(xiàn)實：一黨專政，獨裁統(tǒng)治補充：五權(quán)分立民國十年三月二十日（1921年），孫中山發(fā)表演講五權(quán)憲法，說“五權(quán)憲法是兄弟所創(chuàng)造，古今中外各國從來沒有的”。他認為傳統(tǒng)西方憲法在政府機關(guān)采取的三權(quán)分立（行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)）制度中，行政機關(guān)擁有考試權(quán)將可能濫用人才，立法機關(guān)擁有監(jiān)督權(quán)則將有國會專制的流弊，因此認為應該將此兩者分離，另設考試院和監(jiān)察院，此乃五權(quán)分立之由來。他說這是“破天荒的政體”。在訓政時期，由中國國民黨全國代表大會代表國民大會領(lǐng)導行使政權(quán)；大會閉會期間，把政權(quán)付托國民黨中央執(zhí)行委員會；治權(quán)之行政、立法、司法、考試和監(jiān)察五權(quán)，由國民黨政府獨攬執(zhí)行。2、憲政時期(1948-1949)（1）1948年，國民黨打出“行憲”的招牌，召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，建立總統(tǒng)府，取代國民政府，國民黨以此為其統(tǒng)治披上“憲政”的外衣。（2）實質(zhì)：以憲法的形式確立國民黨獨裁統(tǒng)治（3）中國憲政為何如此艱難？半殖民地半封建社會決定；列強侵略，民族危機深重；軍閥混戰(zhàn)，政局動蕩；資本主義發(fā)展不充分，資產(chǎn)階級力量弱小（根本原因）；傳統(tǒng)守舊思想根深蒂固。二、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索（一）、革命根據(jù)地的政權(quán)建設——蘇維埃政權(quán)的建立（1927-1937）1.背景：①1927—1930年夏，全國已經(jīng)建立起大小十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地，分布在十多個省②在各個革命根據(jù)地，各級蘇維埃政權(quán)陸續(xù)建立起來2.建立：①1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。②制定了憲法大綱，通過了土地法、勞動法等法令，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。③大會推選毛澤東為臨時中央政府主席。3.性質(zhì)：蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍及一切勞苦大眾4.評價：中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試。5.拓展：《中華蘇維埃共和國土地法》.1931——以立法的形式，首次肯定了廣大農(nóng)民以革命的手段獲得土地的權(quán)利。①概況：該法規(guī)規(guī)定沒收地主、富農(nóng)、反革命及農(nóng)村公共土地;土地分配的原則是"地主不分田，富農(nóng)分壞田";以"最有利于貧農(nóng)、中農(nóng)利益的方法"按人口或按勞力平均分配;分配給農(nóng)民的土地允許農(nóng)民出租、買賣。該法擴大了土地革命的打擊面。②評價：以法律形式把土地革命的任務固定下來，以摧毀封建的生產(chǎn)關(guān)系，滿足農(nóng)民對土地的要求，無疑是正確的。但規(guī)定地主不分田、富農(nóng)分壞田之類的"左"傾政策，則妨礙了土地革命的健康發(fā)展。（二）、抗日根據(jù)地共產(chǎn)黨人的民主實驗（1937-1945）1.背景：抗日根據(jù)地的不斷擴大，適應建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。2.措施：①在抗日根據(jù)地，設立邊區(qū)政府，作為民國地方政府。性質(zhì)：抗日民主政權(quán)即統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)②設置參議會，并選舉產(chǎn)生邊區(qū)政府委員,推行抗日民主制度。③在敵后抗戰(zhàn)嚴重困難時期，實行“三三制”原則，與黨外人士實行民主合作，在各級政權(quán)機關(guān)的工作人員組成上，共產(chǎn)黨員只占三分之一。3.影響：進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權(quán)的建設。4.拓展：課本p17閱讀材料，談談你對“三三制”原則的認識？三三制原則：抗日戰(zhàn)爭時期，抗日民主政權(quán)中實行了“三三制”原則。三三制原則即在民主政權(quán)組成人員的分配上，共產(chǎn)黨員、非黨員的左派進步分子、中間分子各占1/3。共產(chǎn)黨員代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)，左派進步分子代表農(nóng)民和小資產(chǎn)階級,中間分子代表民族資產(chǎn)階級和開明紳士。實行三三制有利于團結(jié)各階層人民參加抗戰(zhàn)。1940年3月6日,中共發(fā)出毛澤東起草的關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示:在政權(quán)工作人員中,共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子和中間派應各占三分之一,實行“三三制”。它的實施起到了調(diào)節(jié)各抗日階級的利益,鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。作用：這一原則突出體現(xiàn)了邊區(qū)政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和共產(chǎn)黨人愿與各抗日黨派及無黨派人士民主合作的精神，進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,擴大了參政議政的群眾基礎(chǔ),加強了抗日民主政權(quán)的建設。為新中國建立民主政權(quán)積累經(jīng)驗——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成進行了初步探索。課本p17思考點：為什么抗日根據(jù)地與革命根據(jù)地采用了不同的政權(quán)模式？①不同時期的政權(quán)模式是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、不同時期的主要矛盾、革命任務的不同決定的。②共產(chǎn)黨代表人民的根本利益。在土地革命時期建立蘇維埃政權(quán)，是因為當時的主要矛盾是階級矛盾，具體任務是中國共產(chǎn)黨通過土地革命和國民黨獨裁統(tǒng)治作斗爭。抗戰(zhàn)時期，日本帝國主義的敵我矛盾上升為主要矛盾，當時的首要任務是團結(jié)抗戰(zhàn)，于是中共建立邊區(qū)政府，作為民國的地方政府，對抗日根據(jù)地的政權(quán)建設做出了調(diào)整，確立“三三制”原則，壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，對邊區(qū)建設和抗戰(zhàn)勝利起了重要的保證作用。（三）解放區(qū)人民政權(quán)的建立1、行政區(qū)①背景：解放戰(zhàn)爭的勝利和解放區(qū)的日益擴大，在繼承抗日根據(jù)地民主政權(quán)建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了適合新形勢下民主制度建設。②措施：在解放區(qū)設置行政區(qū)，在行政區(qū)設置軍政委員會或人民政府，作為最高一級的地方政府機關(guān)，各自管轄若干省級及以下行政單位。③結(jié)果：東北、華北、中南、西北等行政區(qū)先后建立起來。④意義：解放區(qū)的民主政權(quán)建設為新中國的政權(quán)建設打下了堅實基礎(chǔ)。2、1949年6月30日毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》（1）內(nèi)容：指出資產(chǎn)階級共和國的方案在中國已經(jīng)破產(chǎn)，資產(chǎn)階級共和國應讓位給人民共和國，要“建立工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”。（2）意義：為建立人民共和國奠定了理論基礎(chǔ)。三、中華人民共和國的政治制度（一）概述：1949年成立的中華人民共和國，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民共和國。政治制度有根本政治制度（人民代表大會制度）和基本政治制度（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度）。（二）人民代表大會制度1.含義：\t"/item/%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%BB%A3%E8%A1%A8%E5%A4%A7%E4%BC%9A%E5%88%B6%E5%BA%A6%E7%9A%84%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E5%86%85%E5%AE%B9/_blank"人民代表大會制度是我國的\t"/item/%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%BB%A3%E8%A1%A8%E5%A4%A7%E4%BC%9A%E5%88%B6%E5%BA%A6%E7%9A%84%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E5%86%85%E5%AE%B9/_blank"根本政治制度。它是以\t"/item/%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%BB%A3%E8%A1%A8%E5%A4%A7%E4%BC%9A%E5%88%B6%E5%BA%A6%E7%9A%84%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E5%86%85%E5%AE%B9/_blank"人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的\t"/item/%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%BB%A3%E8%A1%A8%E5%A4%A7%E4%BC%9A%E5%88%B6%E5%BA%A6%E7%9A%84%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E5%86%85%E5%AE%B9/_blank"國家政權(quán)組織形式。這一制度的核心是保證國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權(quán)力。2.過程：（1）初步確立：1949年《共同綱領(lǐng)》；①主要內(nèi)容：規(guī)定了國家的性質(zhì)、政權(quán)組織形式和基本方針政策。②地位：是當時中央人民政府的施政綱領(lǐng)；起著臨時憲法作用。（2）正式建立：1954年憲法；①人民代表大會制度的地位：以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的國家政權(quán)組織形式。②核心：保證國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權(quán)力。③意義：人民代表大會制度建立后，社會主義民主與法制建設取得了重要進展，促進了我國社會主義工業(yè)化建設和社會主義改造的順利進行。（3）遭到破壞：A1957年以后反右斗爭擴大化和“左”傾思想影響；B“文革”十年，民主集中制遭到破壞，人民代表大會制度在國家政治生活中的地位和作用被削弱。（4）恢復完善：“文化大革命”后①表現(xiàn)：改進選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級，實行差額選舉；擴大全國人大常委會的職權(quán)，固定任期，每屆五年；賦予省級地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力。②地位：人民代表大會制度已成為中國社會主義政治文明的重要載體。3.特點：人民當家作主；民主集中制原則；一院制（中國一院制是指由中央決策和控制，各院負責具體實施的行政組織制度。這種機構(gòu)由國務院下屬的部門及其所屬的各院組成，主要負責政府政策的實施、監(jiān)督和管理）；黨領(lǐng)導下的人民民主制度。4.優(yōu)越性：①保障人民當家作主②動員全體人民投身于社會主義建設③保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)④維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)基層群眾自治制度1.含義：指依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的制度。2.地位：是我國的基層群眾自治制度基層民主選舉的法律依據(jù)：1989年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》3.組織形式：村民委員會、居民委員會（1）村民委員會：①性質(zhì)：是農(nóng)村基層群眾性自治組織②產(chǎn)生：村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作（2）居民委員會：①性質(zhì)：是從城市層群眾性自治組織②產(chǎn)生：居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議、村民代表會議負責并報告工作（四）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）背景①新中國成立前逐步形成八大民主黨派②解放戰(zhàn)爭時期，和中國共產(chǎn)黨在共同反對國民黨獨裁的基礎(chǔ)上結(jié)成人民民主統(tǒng)一民主黨戰(zhàn)線，奠定了合作的基礎(chǔ)。（2）發(fā)展歷程①正式確立：1949,9,第一屆政協(xié)會議召開標志著政治協(xié)商制度初步形成，職能：代行全國人大②1954年憲法，標志著政治協(xié)商制度正式形成，職能：鞏固發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同促進社會主義事業(yè)發(fā)展③1956年，社會主義制度建立，提出“長期共存，互相監(jiān)督”方針，進入新階段④1966-1976年，文革遭到破壞⑤1976-1978恢復為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線⑥1982年，十二大，十六字方針：長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。⑦改革開放后，進一步明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度特點和優(yōu)點，提出一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論與政策，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法，使得多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。（3）組織形式：中國人民政治協(xié)商會議①組成：中共和各民主黨派②任期：五年一屆③性質(zhì)：統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是國家機關(guān)（4）中共和各民主黨派關(guān)系：領(lǐng)導與被領(lǐng)導，監(jiān)督與被監(jiān)督中共：執(zhí)政黨各民主黨派：參政黨（不是在野黨也不是執(zhí)政黨）（5）職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政：（不執(zhí)政）（6）實行的原因：①民主革命時期，民主黨派與中共并肩合作戰(zhàn)斗，為新中國的建設做過巨大貢獻。②利于黨和國家的集中統(tǒng)一和全國人民的團結(jié)，利于發(fā)揚社會主義民主，充分調(diào)動各民主黨派建設社會主義的積極性。③利于黨和政府兼聽各種意見，做出科學的決策，利于發(fā)揚共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，克服官僚主義，有利于形成對共產(chǎn)黨監(jiān)督機制和黨風廉政建設。（五）民族區(qū)域自治制度1、原因：（1)歷史：統(tǒng)一多民族國家，長期形成了大雜居、小聚居、交錯雜居的分布特點。（2)現(xiàn)實：民族經(jīng)濟的區(qū)域性不平衡，民族文化、宗教信仰、生活習慣等方面的巨大差異。2、基本原則：民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮。3、內(nèi)容：在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治，設立三級自治機構(gòu)