地稅局機(jī)打發(fā)票調(diào)查報(bào)告

第第頁地稅局機(jī)打發(fā)票調(diào)查報(bào)告為加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票的使用管理，強(qiáng)化對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，杜絕或遏制發(fā)票轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)讓和虛開代開發(fā)票等違法行為，縣地方稅務(wù)局按照省局、市局和縣紀(jì)委、監(jiān)察局的工作部署，精心謀劃，周密部署，抓住公務(wù)消費(fèi)“報(bào)賬關(guān)”這一關(guān)鍵，積極探索機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)工作，在全市率先實(shí)施機(jī)打發(fā)票報(bào)賬制改革，并取得了初步成效。調(diào)查顯示，目前全縣已有華旗酒店、鳳凰酒店、國際飯店、金都賓館、中聯(lián)賓館、沁園賓館、華鑫會(huì)所、帝豪歌舞廳、紅太陽歌舞廳、九曲渡假村等12家酒店、賓館、娛樂等營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝了機(jī)打發(fā)票設(shè)備。全縣共開具機(jī)打發(fā)票33703份，發(fā)票金額4750萬元，同比增長21%，繳納稅款399萬元，同增長21.65%，信息管稅成效顯著。

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，成立機(jī)構(gòu)

縣地方稅務(wù)局被確定為機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)縣后，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向縣委、縣政府作了專題匯報(bào)，爭取支持，并成立了由縣局黨組書記、局長為組長、發(fā)票所、稅政股、征管股、監(jiān)察室、稽查局、各分局及辦稅服務(wù)廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)打發(fā)票工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣局發(fā)票所，由縣局分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任。

（二）深入調(diào)研，多方論證。

推行機(jī)打發(fā)票，是一項(xiàng)新生事物，在推廣中必然會(huì)遇到這樣或那樣的問題，也會(huì)遇到各種各樣的困難和阻礙。只有在工作啟動(dòng)前摸清情況，找準(zhǔn)問題，謀劃對(duì)策，才能保證實(shí)施過程的順利進(jìn)行。為此，縣地方稅務(wù)局會(huì)同縣紀(jì)委、監(jiān)察局、國稅、財(cái)政等部門，多次組織召開部門聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；同時(shí)，縣地方稅務(wù)局組織人員通過深入酒店、賓館調(diào)研，召開各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)等形式，廣泛征求意見，共深入基層調(diào)研6次，召開座談會(huì)3次。5月底，在縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，到我省已先行開展機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)縣——崇仁縣紀(jì)委、地稅局及其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（三）講究方法，抓住關(guān)鍵

推廣機(jī)打發(fā)票是項(xiàng)探索性的試點(diǎn)工作，如何選點(diǎn)，怎么開展試點(diǎn)對(duì)于縣地方稅務(wù)局來說就是一個(gè)方程式。如何破解這些難題，解開這個(gè)方程式，都需要在不斷探索中求解。經(jīng)過多方論證，認(rèn)為開展機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)工作，必須以酒店、賓館等各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為試點(diǎn)，抓住公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)賬這一關(guān)鍵，才能扼住腐敗這一源頭。因?yàn)榻鼛啄瓴樘幍囊恍┲卮筮`紀(jì)違規(guī)問題，大都與違反財(cái)務(wù)管理制度特別是與發(fā)票內(nèi)容失真有關(guān)，如沒買填買，無中生有；買甲填乙，張冠李戴；買小填大，大“頭”小“尾”等等，存在比較普遍的“以票謀私”現(xiàn)象。實(shí)行機(jī)打發(fā)票報(bào)賬制改革，正好可以規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，預(yù)防源頭腐敗。該局推廣的“機(jī)打發(fā)票”，即“卷筒式發(fā)票”，它能夠記錄消費(fèi)者的時(shí)間、地點(diǎn)、單價(jià)、數(shù)量和總金額等信息內(nèi)容，可直接作為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)賬憑證。抓住了問題的關(guān)鍵，所有的問題也就迎刃而解，機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)工作也就打開了工作局面。

（四）廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

縣地方稅務(wù)局通過在辦稅服務(wù)廳門口、縣城主要街道、休閑廣場等醒目位置張貼宣傳標(biāo)語，在縣有線電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、行政中心大廳顯示屏、觸摸屏滾動(dòng)播出宣傳材料，通過開展街頭現(xiàn)場咨詢活動(dòng)，免費(fèi)散發(fā)宣傳材料大造社會(huì)輿論，取得社會(huì)各界和廣大納稅人的支持。與此同時(shí)，組織各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人多次召開會(huì)議，明確開展機(jī)打發(fā)票的有關(guān)要求，并組織人力前往各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝機(jī)打發(fā)票軟硬件設(shè)備，在全縣開展培訓(xùn)班2期，讓各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)充分掌握機(jī)打發(fā)票機(jī)使用技巧，熟悉操作規(guī)程。

（五）先行試點(diǎn)，分步實(shí)施

根據(jù)實(shí)施方案，機(jī)打發(fā)票工作從4月起開始啟動(dòng)，7月中旬正式運(yùn)行，分宣傳發(fā)動(dòng)、設(shè)備安裝、正式實(shí)施等三個(gè)階段進(jìn)行。在縣紀(jì)委的積極推動(dòng)下，該局在7月起開展代理機(jī)打發(fā)票業(yè)務(wù)。7月15日，在縣行政中心舉行公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)賬制改革啟動(dòng)儀式，公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)賬制改革正式運(yùn)行。全縣第一批安裝機(jī)打發(fā)票的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共有6個(gè)，從7月15日開始，在安裝機(jī)打發(fā)票設(shè)備的酒店、賓館等營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開通機(jī)打發(fā)票通道；沒有取得機(jī)打發(fā)票的，可憑明細(xì)清單，到縣地稅局辦稅大廳補(bǔ)交稅款后代開機(jī)打發(fā)票。全縣所有行政事業(yè)單位在縣內(nèi)發(fā)生的公務(wù)接待、來客住宿、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)公務(wù)消費(fèi)支出項(xiàng)目必須使用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供的機(jī)打發(fā)票方能向縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬，非機(jī)打發(fā)票不得入帳。

二、取得的成效

隨著機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，越來越多的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主動(dòng)要求我局安裝機(jī)打發(fā)票設(shè)備，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，初步取得了明顯成效，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是降低了發(fā)票管理成本。因?yàn)榧{稅戶開票的電子信息都保存在稅務(wù)端，納稅人可以導(dǎo)入自身的相關(guān)管理軟件，避免了二次錄入。同時(shí)，納稅人可以隨時(shí)查詢統(tǒng)計(jì)開票受票情況，避免了手工核查紙質(zhì)憑證。因此，無論從納稅人角度或稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度，都大大降低了發(fā)票管理的成本。

二是減少了排隊(duì)時(shí)間。推行機(jī)打發(fā)票以來，系統(tǒng)在交舊驗(yàn)舊時(shí)能自動(dòng)取出該納稅人已經(jīng)開具的發(fā)票信息、空白發(fā)票等數(shù)據(jù)，辦稅服務(wù)廳工作人員確認(rèn)后即可自動(dòng)驗(yàn)收，從而不僅提高了交舊驗(yàn)舊的工作效率，而且還減少了納稅人驗(yàn)舊換新，在領(lǐng)購發(fā)票時(shí)的排長隊(duì)，“苦”等票等，“一票難求”的被動(dòng)局面。

三是杜絕了轉(zhuǎn)借、售假、虛開假票等現(xiàn)象。納稅人進(jìn)入到稅控機(jī)開具發(fā)票，平臺(tái)保存受理發(fā)票信息（受票方名稱、開票日期、名稱、單位、數(shù)量、單位、金額等）后，自動(dòng)產(chǎn)生唯一的“開票受理等”，并打印或填寫到紙質(zhì)發(fā)票上，確保發(fā)票無假票，實(shí)現(xiàn)了開票數(shù)據(jù)與申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)校驗(yàn)，確保了開具方至少以不小于系統(tǒng)中開具發(fā)票的金額合計(jì)如實(shí)申報(bào)營業(yè)收入。

四是促進(jìn)和加強(qiáng)了稅源管理。對(duì)納稅人的開具發(fā)票總金額、名稱、發(fā)票開具期限情況進(jìn)行了監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人是否存在不開票、少開票、買賣發(fā)票等偷漏稅可疑情況，加強(qiáng)了對(duì)稅源的監(jiān)督作用。主要包括開票信息與申報(bào)信息比對(duì)、發(fā)票開具期限監(jiān)控、月開票額與核定銷售收入比對(duì)等。實(shí)現(xiàn)了“管票”與“管稅”的緊密結(jié)合，從而堵塞了發(fā)票管理的漏洞，促進(jìn)和加強(qiáng)了稅源管理。

五是實(shí)現(xiàn)了便及查詢，方便社會(huì)監(jiān)督。納稅人通過稅控收款機(jī)終端實(shí)時(shí)查詢發(fā)票情況;個(gè)人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過現(xiàn)有的電腦、手機(jī)、電話等終端，通過網(wǎng)站、短信等方式實(shí)時(shí)查詢發(fā)票真?zhèn)?。同時(shí)為稅務(wù)機(jī)關(guān)方和納稅人提供已開發(fā)票、接收發(fā)票、未開發(fā)票及發(fā)票真?zhèn)蔚膶?shí)時(shí)查詢，特別是能提供發(fā)票明細(xì)的查詢，從源頭上為整個(gè)社會(huì)打擊假發(fā)票提供了有利條件;收到了乃至整個(gè)社會(huì)相互監(jiān)督的良好效果。

六是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。以往公務(wù)消費(fèi)報(bào)賬時(shí)，有的單位發(fā)票金額、內(nèi)容有涂改現(xiàn)象，報(bào)賬時(shí)手寫的發(fā)票五花八門，公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票徹底消除了這種現(xiàn)象，電腦打印，無法涂改，保證了消費(fèi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，而且機(jī)打發(fā)票美觀整齊、紙張統(tǒng)一，便于裝訂和保管。

七是預(yù)防了源頭腐敗。實(shí)行公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)賬制改革后，會(huì)計(jì)核算中心的同志反映，行政事業(yè)單位原報(bào)賬發(fā)票比較亂，很難發(fā)現(xiàn)其報(bào)賬是否存在問題，現(xiàn)在要取得機(jī)打發(fā)票方可報(bào)賬，防止了手寫剪填式發(fā)票內(nèi)容失真、無中生有、買甲填乙、大頭小尾等“以票謀私”現(xiàn)象的發(fā)生，有效地從源頭上治理了腐敗。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）黨委政府重視是前提。任何一項(xiàng)工作，如果沒有黨委政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是很難在全縣推行和成功的。該局充分認(rèn)識(shí)到爭取黨委政府和上級(jí)支持的重要性，在試點(diǎn)工作啟動(dòng)前和啟動(dòng)后，都積極向縣委、縣政府和市局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取了縣委、縣政府和市局的重視和支持，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)還多次在縣委常委擴(kuò)大會(huì)、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)等大型工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作，確保了各單位對(duì)此項(xiàng)改革的落實(shí)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)是基礎(chǔ)。在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量來參與機(jī)打發(fā)票工作，特別是讓酒店、賓館等各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，取得他們的支持和參與。該局就是充分利用各種宣傳攻勢，讓社會(huì)各界知曉機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)工作，進(jìn)而鼓動(dòng)各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝機(jī)打發(fā)票設(shè)備，推進(jìn)工作落實(shí)的。

（三