推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新 激發(fā)社會(huì)組織活力

廈門市民政局張培軍推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)組織活力內(nèi)容簡(jiǎn)介一、社會(huì)組織概述二、社會(huì)組織管理（一）社會(huì)組織登記管理（二）社會(huì)組織年檢（三）社會(huì)組織評(píng)估（四）社會(huì)組織行政執(zhí)法制度三、社會(huì)組織登記管理體制改革四、激發(fā)社會(huì)組織活力黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，系統(tǒng)、全面、深入的提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的15個(gè)方面重大改革任務(wù)。《決定》提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的新命題，并將“激發(fā)社會(huì)組織活力”與“改進(jìn)社會(huì)治理方式”作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容，作出專門部署。深入貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，就要深化社會(huì)組織改革，激發(fā)社會(huì)組織活力。（一）社會(huì)組織的概念社會(huì)組織非政府組織非營(yíng)利組織公民社會(huì)第三部門志愿組織慈善組織一、社會(huì)組織概述（二）社會(huì)組織的分類一、社會(huì)組織概述穩(wěn)步發(fā)展階段對(duì)外可稱國(guó)家局規(guī)范管理階段

民間組織管理局恢復(fù)登記階段社會(huì)團(tuán)體管理司1988-19951996-20012002－20122012－新階段期待一、社會(huì)組織概述（三）社會(huì)組織的發(fā)展第一，社會(huì)組織在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的力量。一、社會(huì)組織概述（四）社會(huì)組織的作用EXAMPLE:廈門市房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)成立房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)。8年來，先后受理241件申請(qǐng)房地產(chǎn)拆遷評(píng)估鑒定件，結(jié)案率達(dá)100%。為化解拆遷社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧作出了貢獻(xiàn)。編寫培訓(xùn)教材。自編40多萬字的教材，承擔(dān)起全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。組建自律監(jiān)察管理隊(duì)伍。自2002年9月協(xié)會(huì)成立自律監(jiān)察部后，先后在拆遷委、經(jīng)紀(jì)部、評(píng)估部成立自律監(jiān)察處。目前兼職自律監(jiān)察人員33人，先后獎(jiǎng)勵(lì)和查處20多起案例，做到獎(jiǎng)懲分明，保證了行規(guī)行約的有效實(shí)施。

（四）社會(huì)組織的作用第二，社會(huì)組織彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足。一些社區(qū)社會(huì)組織積極配合政府部門，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，參與社區(qū)共治，化解了大量社會(huì)矛盾。一、社會(huì)組織概述（四）社會(huì)組織的作用第三，社會(huì)組織的發(fā)展疏緩了就業(yè)壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全國(guó)社會(huì)組織提供的就業(yè)崗位已經(jīng)超過1000萬個(gè)。一、社會(huì)組織概述（四）社會(huì)組織的作用EXAMPLE:廈門眼科中心充分利用民營(yíng)醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)，建立富有激勵(lì)性的薪酬體系和相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引了國(guó)內(nèi)外高水平的技術(shù)人才，現(xiàn)有員工千余人，中高職稱數(shù)百人，博士生、碩士生導(dǎo)師幾十人。一、社會(huì)組織概述（四）社會(huì)組織的作用第四，直接服務(wù)于民生領(lǐng)域的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，日趨活躍。在近年的抗災(zāi)救災(zāi)和重大活動(dòng)中，全國(guó)各類社會(huì)組織以前所未有的規(guī)模和聲勢(shì)站在了第一線，累計(jì)募集款物超過1000億元，動(dòng)員社會(huì)志愿者突破2000萬人次，成為推進(jìn)公益事業(yè)、弘揚(yáng)慈善精神的引領(lǐng)者。一、社會(huì)組織概述（四）社會(huì)組織的作用EXAMPLE:廈門市慈善總會(huì)2011至2012年，市、區(qū)慈善會(huì)共發(fā)放款物23408.84萬元，受惠群眾8萬多人次?！靶麓捍壬瓶燔嚒钡人膫€(gè)老救助項(xiàng)目通過創(chuàng)新，形式更加多樣，規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與單位和市民不斷增加?！坝曷队嗝纭苯Y(jié)對(duì)幫扶孤困兒童項(xiàng)目，得到國(guó)家民政部、全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界的熱情參與。七項(xiàng)重特大疾病的慈善藥品援助項(xiàng)目，兩年來慈善藥品援助價(jià)值達(dá)14498.28萬元。第五，廣大社會(huì)組織廣泛聯(lián)系各個(gè)社會(huì)階層，代表不同的利益群體，直接將黨的聲音傳遞給人民群眾，把群眾的呼聲反映給政府部門，已經(jīng)成了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。一、社會(huì)組織概述（四）社會(huì)組織的作用EXAMPLE:廈門市姓氏源流研究會(huì)為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)兩岸姓氏文化交流，探索兩岸文化交流合作的體制機(jī)制，創(chuàng)新交流合作的方式方法，廣泛開展尋根祭祖、宗親聯(lián)誼等多形式的民間文化交流活動(dòng)；舉辦第三屆海峽兩岸青少年中華姓氏源流知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，被列為2012年福建省百團(tuán)入臺(tái)交流系列活動(dòng)之一；組織編寫《廈門市姓氏志》；為方便海峽兩岸民眾尋根問祖，搶救族譜這一珍惜文化遺產(chǎn)，建立“永不落幕的族譜展”，向閩臺(tái)各地廣泛征集、收購(gòu)族譜67姓，約2000多冊(cè)。

（四）社會(huì)組織的作用EXAMPLE:廈門市信息協(xié)會(huì)搭建兩岸信息化交流平臺(tái)。先后成功舉辦了八屆海峽兩岸信息化論壇，分別邀請(qǐng)臺(tái)灣咨詢業(yè)界13個(gè)社團(tuán)576名廠商代表和大陸3000多名業(yè)界代表參加論壇研討，共建平臺(tái)，共享資源，共促發(fā)展。促進(jìn)兩岸民間組織友好往來。先后組織了18批次216人赴臺(tái)考察交流，邀請(qǐng)并接待臺(tái)灣相關(guān)團(tuán)體21批次263人來廈投資考察，促進(jìn)交流合作。廣泛開展學(xué)術(shù)研討。先后舉辦了97場(chǎng)信息化行業(yè)應(yīng)用學(xué)術(shù)與技術(shù)交流研討會(huì)，76場(chǎng)CIO科技茶座和學(xué)術(shù)沙龍。EXAMPLE:廈門市信息協(xié)會(huì)建言獻(xiàn)策，承擔(dān)并完成了《廈門市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》等28個(gè)全市性重點(diǎn)課題的調(diào)研和編制任務(wù)。廣泛開展科普宣傳，贈(zèng)送會(huì)刊和各類書記2700多冊(cè)，精美小禮品5200多份，各類宣傳資料近10萬份，接受咨詢4200多人次，舉辦20場(chǎng)專題報(bào)告會(huì)。以大賽促應(yīng)用，提升城市信息化應(yīng)用水平。與廈門移動(dòng)公司、廈門日?qǐng)?bào)社等聯(lián)合舉辦了七屆動(dòng)力100杯72行移動(dòng)信息化應(yīng)用大賽，全市有2851個(gè)項(xiàng)目參與其中。民間組織管理相關(guān)法律法規(guī)《中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革的實(shí)施意見》（廈委辦發(fā)〔2013〕5號(hào)

）

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)

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《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）《廈門市臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)備案管理辦法》（2012）

相關(guān)文件二、社會(huì)組織管理A、社團(tuán)登記程序：1、經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。（直接登記的此條可免）2、向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱核準(zhǔn)。（7日內(nèi)決定）3、召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)。（6個(gè)月內(nèi)）4、申請(qǐng)成立登記。5、審查登記申請(qǐng)。（30日壓縮至11日內(nèi)決定）6、發(fā)《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。二、社會(huì)組織管理（一）社會(huì)組織登記管理

B、民辦非企業(yè)單位的登記程序：1、向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)或經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。2、審批登記申請(qǐng)。（60日壓縮至21日內(nèi)決定）3、進(jìn)行登記并頒發(fā)相應(yīng)證書。業(yè)務(wù)主管單位審查向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記管理機(jī)關(guān)審批登記申請(qǐng)登記并頒發(fā)證書申請(qǐng)人二、社會(huì)組織管理（一）社會(huì)組織登記管理

一、年度檢查的范圍上一年度6月30日之前經(jīng)市民政局注冊(cè)登記的社會(huì)組織。二、年度檢查的時(shí)間2013年度檢查從2014年4月1日開始，至6月30日結(jié)束。三、年度檢查的內(nèi)容（一）遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策情況。（二）依法履行相關(guān)變更登記手續(xù)情況。（三）按照本單位的章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。（四）機(jī)構(gòu)變動(dòng)和人員聘用情況。（五）財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)收支情況。（六）自律與誠(chéng)信建設(shè)情況。（二）社會(huì)組織年度檢查

二、社會(huì)組織管理按照規(guī)定應(yīng)接受2013年度檢查的全市性社會(huì)團(tuán)體592個(gè)、民辦非企業(yè)單位188個(gè)，共780個(gè)；已接受年檢的社團(tuán)547個(gè)、民辦非企業(yè)單位159個(gè)，共706個(gè)，年檢率90.5%；未參加年檢的社團(tuán)45個(gè)，民辦非企業(yè)單位29個(gè)；年檢合格的社團(tuán)524個(gè)，民辦非企業(yè)單位127個(gè)；基本合格的社團(tuán)23個(gè)，民辦非企業(yè)單位28個(gè)；不合格的民辦非企業(yè)單位4個(gè)。二、社會(huì)組織管理（二）社會(huì)組織年度檢查

社團(tuán)民非應(yīng)參加年檢592188參加年檢547159合格524127基本合格2328不合格042013年度社會(huì)組織年檢情況表社會(huì)組織評(píng)估，是指各級(jí)人民政府民政部門為依法實(shí)施社會(huì)組織監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，并作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論。社會(huì)組織評(píng)估，具體是對(duì)社會(huì)組織履行職能、完成任務(wù)、服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)的過程、實(shí)績(jī)和效果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。二、社會(huì)組織管理（三）社會(huì)組織評(píng)估

一社會(huì)組織評(píng)估的社會(huì)需求二社會(huì)組織評(píng)估的內(nèi)部需求三社會(huì)組織評(píng)估的政府需求1、社會(huì)組織評(píng)估工作的需求問題二、社會(huì)組織管理（三）社會(huì)組織評(píng)估

員工績(jī)效考核員工滿意工程培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)推動(dòng)評(píng)估績(jī)效規(guī)范評(píng)估工作2、評(píng)估的基本程序評(píng)估計(jì)劃和安排公示申請(qǐng)、復(fù)議現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估確認(rèn)分值評(píng)估申請(qǐng)、自評(píng)公布評(píng)估結(jié)果二、社會(huì)組織管理（三）社會(huì)組織評(píng)估

執(zhí)法主體——民政部門執(zhí)法對(duì)象——已登記社會(huì)組織&非法社會(huì)組織執(zhí)法種類——行政處罰&取締二、社會(huì)組織管理（四）社會(huì)組織行政執(zhí)法制度

執(zhí)法依據(jù)

1、法律：《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》2、行政法規(guī)：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》3、部門規(guī)章：《取締非法民間組織暫行辦法》《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》4、規(guī)范性文件二、社會(huì)組織管理（四）社會(huì)組織行政執(zhí)法制度

民政部令第44號(hào)：《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》二、社會(huì)組織管理

具有下列情形之一的屬于非法社會(huì)組織：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)的；

2、未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的；

3、被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的。二、社會(huì)組織管理（四）社會(huì)組織行政執(zhí)法制度

社會(huì)組織行政處罰的種類1、警告；2、責(zé)令改正；3、限期停止活動(dòng)以及責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；4、撤銷登記；5、沒收違法經(jīng)營(yíng)額、違法所得；6、罰款。二、社會(huì)組織管理（四）社會(huì)組織行政執(zhí)法制度

社會(huì)組織行政處罰的一般程序1、立案；2、調(diào)查、檢查；3、收集證據(jù)；4、處理決定；5、制作處罰決定書；6、說明理由并告知權(quán)利；7、當(dāng)事人陳述和申辯；8、送達(dá)社會(huì)組織行政處罰決定書。二、社會(huì)組織管理（四）社會(huì)組織行政執(zhí)法制度

三、社會(huì)組織登記管理體制改革

總體目標(biāo)

穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織直接登記，建立健全“登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一直接登記、部門各司其職依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制，形成民主自治、運(yùn)行有序、權(quán)責(zé)明確、制衡有效的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制。

改革內(nèi)容

自2013年7月1日起，除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類、社科類的社會(huì)組織外，其他社會(huì)組織的申請(qǐng)人均可直接向登記管理機(jī)關(guān)（即民政部門）申請(qǐng)登記。原承擔(dān)歸口管理職能的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

三、社會(huì)組織登記管理體制改革

直接登記工作程序申請(qǐng)人可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。登記管理機(jī)關(guān)接到申報(bào)材料后，根據(jù)相關(guān)條件及要求，在規(guī)定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或不予登記的書面決定。登記管理機(jī)關(guān)在審查過程中，可以根據(jù)需要征求相關(guān)部門對(duì)擬申請(qǐng)登記社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍等方面的意見。

實(shí)施社會(huì)組織直接登記，并未改變相關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織依法管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。三、社會(huì)組織登記管理體制改革

直接登記工作程序

登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)組織的成立、變更、注銷登記；負(fù)責(zé)社會(huì)組織年檢和評(píng)估工作；對(duì)社會(huì)組織開展活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督；對(duì)社會(huì)組織的違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰；對(duì)非法社會(huì)組織依法予以取締。相關(guān)部門根據(jù)各自職能對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行依法管理，并通過提出建議、發(fā)布信息、制定導(dǎo)向性政策等方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)審查社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)；依法承擔(dān)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理責(zé)任。

三、社會(huì)組織登記管理體制改革

四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制

三中全會(huì)《決定》提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求，指出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！边@是在十八大提出五位一體建設(shè)后，黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的又一次重要戰(zhàn)略部署，也是中央文件首次使用“社會(huì)治理”的概念替代“社會(huì)管理”。（一）從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的變遷1、改革開放前我國(guó)社會(huì)管理體制的特點(diǎn)－－－－“總體性社會(huì)”一是政府全能的社會(huì)管理體制二是以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制三是以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會(huì)人員管理體制四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理體制。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（一）從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的變遷2.改革開放以來社會(huì)變遷對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的挑戰(zhàn)一是階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。三是收入分配結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。五是社會(huì)生活組織方式變化的挑戰(zhàn)。六是社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念變化的挑戰(zhàn)。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（一）從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的變遷3.“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的提出◆2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，首次提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”◆2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！彼?、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（一）從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的變遷3.“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的提出◆2007年黨的十七大提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”◆2011年2月，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話時(shí)指出，要“以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。”“確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！彼?、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（一）從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的變遷3.“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的提出◆2012年黨的十八大指出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！薄?/p>

首次在社會(huì)管理體制中明確了“法治保障”的原則，首次提出了“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的概念。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（一）從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的變遷3.“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的提出◆十八屆三中全會(huì)提出了社會(huì)治理的概念，提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”◆從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的變化歷程可以看出，黨關(guān)于社會(huì)治理的思想理論既一脈相承又不斷發(fā)展。其中，維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定始終是社會(huì)治理追求的重要價(jià)值，但又逐漸提升了激發(fā)社會(huì)活力的重要性；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與始終是社會(huì)管理體制的重要內(nèi)容，但又逐漸強(qiáng)調(diào)法治保障的重要性；黨委政府職能作用的有效發(fā)揮始終是完善社會(huì)管理的基礎(chǔ)，但又逐漸發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織等其它治理主體的重要性。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（二）創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)涵1.“治理”與“管理”的區(qū)別全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，報(bào)告中對(duì)治理作了界定并明確了其的特征：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度安排和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也涉及私人部門。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（二）社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的定位

治理更加注重公眾參與、平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)包括政府在內(nèi)的全社會(huì)多元參與、互動(dòng)和民主管理。在從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變中，社會(huì)組織的重要地位和作用得以突顯，成為社會(huì)治理的重要主體。習(xí)近平總書記2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的重要講話中指出，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。體現(xiàn)了社會(huì)組織在國(guó)家治理體系中的重要地位。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（二）社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的定位四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（二）社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的定位

經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角：（1）信息不對(duì)稱與社會(huì)組織的產(chǎn)生。（2）公共物品的提供與社會(huì)組織的產(chǎn)生。（3）不完全市場(chǎng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈與社會(huì)的產(chǎn)生。

社會(huì)服務(wù)提供的視角：（1）政府－市場(chǎng)雙重失靈。（2）“志愿失靈”理論。（3）政府提供服務(wù)的輔助性原則。（4）社會(huì)服務(wù)供給的責(zé)任分擔(dān)。

社會(huì)的視角：（1）社會(huì)組織是公眾實(shí)現(xiàn)自我治理的舞臺(tái)。（2）社會(huì)組織體現(xiàn)的是一種社會(huì)生態(tài)。（3）社會(huì)組織表達(dá)著人類一種特殊的價(jià)值。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（三）激發(fā)社會(huì)組織活力對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義◆1.激發(fā)社會(huì)組織活力有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)自2002年成立以來，堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，通過全球招聘秘書長(zhǎng)等方式，打造了一支專業(yè)管理人才團(tuán)隊(duì)，通過踐行“協(xié)助政府制定政策、研究業(yè)態(tài)發(fā)展、嫁接行業(yè)商機(jī)、提高從業(yè)人員素質(zhì)、打造科學(xué)管理體系”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)上海市人才服務(wù)行業(yè)總收入從2003年的40億元迅速增長(zhǎng)到2012年的1258億元，服務(wù)機(jī)構(gòu)從2001年114家增長(zhǎng)到2013年930家，獲得人才中介職業(yè)資格證的人員從2002年700人增加到2013年的10470人。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（三）激發(fā)社會(huì)組織活力對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義2.激發(fā)社會(huì)組織活力有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變◆十八屆二中提出：“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心”?！吧罨姓徟贫雀母?，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用”?！羰藢萌腥珪?huì)強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理體制等改革內(nèi)容，核心是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制2.激發(fā)社會(huì)組織活力有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1998年國(guó)務(wù)院撤銷了10個(gè)工業(yè)管理部門，轉(zhuǎn)變成立了相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，大量政府事務(wù)性、行業(yè)性工作交由社會(huì)組織承擔(dān)，形成了目前由國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)系的300多家行業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)行業(yè)發(fā)展不但沒有停滯或萎縮，相反取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，充分證明了政府職能轉(zhuǎn)變、向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能是必要和可行的。

2013年，新一屆國(guó)務(wù)院取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。2014政府工作報(bào)告：深入推進(jìn)行政體制改革，是政府的自我革命。今年要再取消和下發(fā)行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。這其中不少事項(xiàng)將轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（三）激發(fā)社會(huì)組織活力對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義3.激發(fā)社會(huì)組織活力有利于完善公共服務(wù)體系◆十八屆三中全會(huì)《決定》指出，必須加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，建設(shè)服務(wù)型政府。社會(huì)組織是提供公共服務(wù)的重要力量

2012年底，全國(guó)民辦幼兒園有12.46萬所，占全國(guó)幼兒園總數(shù)的68.8%；民辦高校707所，占全國(guó)高?？倲?shù)的25.3%，在校學(xué)生533萬，占全國(guó)高校在校學(xué)生總數(shù)的16.9%；衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位2.1萬個(gè)，占全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的2.2%。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)開展的希望工程，自1989年發(fā)起以來，累計(jì)募集捐款87.3億元，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生逾450萬名，建設(shè)希望小學(xué)18000所，培訓(xùn)農(nóng)村小學(xué)教師近7萬名。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（三）激發(fā)社會(huì)組織活力對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義4.激發(fā)社會(huì)組織活力有利于促進(jìn)社會(huì)協(xié)商◆十八屆三中全會(huì)《決定》指出，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。

目前全國(guó)6萬多家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)系會(huì)員2000多萬家（含個(gè)體工商戶），4萬多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)匯聚專家學(xué)者500多萬人，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬戶，律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)、聯(lián)系全國(guó)23萬律師、25萬注冊(cè)會(huì)計(jì)師。這些社會(huì)組織在為廣大群眾理性有序表達(dá)利益訴求、參與社會(huì)治理、開展社會(huì)協(xié)商方面提供了較為暢通的組織渠道，彰顯了作用。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（三）激發(fā)社會(huì)組織活力對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義5.激發(fā)社會(huì)組織活力有利于有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾◆十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)”，各種深層次矛盾和問題逐漸突出。觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低?！袅?xí)近平總書記2月7日在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)指出的，“中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?/p>

活躍在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的上百萬個(gè)基層社會(huì)組織，發(fā)揮貼近群眾感情、了解群眾需求、工作方式靈活等優(yōu)勢(shì)，參與了大量基層社會(huì)事務(wù)。是重要的社會(huì)“潤(rùn)滑劑”和“緩沖器”。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（三）激發(fā)社會(huì)組織活力對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織工作，特別是黨的十八大以來，社會(huì)組織管理制度改革上升為黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)改革社會(huì)組織管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力做出重大部署，明確了社會(huì)組織改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（四）激發(fā)社會(huì)組織活力的主要政策措施

一是理順政府與社會(huì)組織關(guān)系，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。政治法律類、宗教類等社會(huì)組織和境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。 三是適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制

四是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。 五是堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。 通過完成上述改革任務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織活力，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（四）激發(fā)社會(huì)組織活力的主要政策措施

按照中央確定的改革路線圖和時(shí)間表，民政部門會(huì)同、配合有關(guān)部門主動(dòng)作為、銳意進(jìn)取，做了大量工作，在多個(gè)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得了突破或階段性成果。

1、全力推動(dòng)社會(huì)組織改革頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家層面的社會(huì)組織綜合性指導(dǎo)意見已經(jīng)基本完成，對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的社會(huì)組織管理工作予以整體部署和全面安排，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 鼓勵(lì)各地深入貫徹中央精神，大膽探索實(shí)踐，先行先試。安徽、福建、云南、湖南、廈門、大連、寧波等地黨委政府，山西、山東、江西、陜西等地民政廳或聯(lián)合相關(guān)部門相繼出臺(tái)推進(jìn)本區(qū)域社會(huì)組織改革發(fā)展的綜合性文件。四、激發(fā)社會(huì)組織活力與創(chuàng)新社會(huì)治理體制（四）激發(fā)社會(huì)組織活力的主要政策措施

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