歐盟農(nóng)業(yè)政策

一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP,CommonAgriculturePolicy）是在歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上形成的。它是歐共體的兩大支柱之一（另一支柱為關(guān)稅同盟九它由一整套規(guī)則和機制所組成，是歐盟最重要的共同政策之一，主要目的是用來規(guī)范歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和加工。共同農(nóng)業(yè)政策的最大特點是：對內(nèi)實行價格支持，對外實行貿(mào)易保護。建立：早在1956年進行的歐共體談判中，法國就堅決主張農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)該包含在關(guān)稅同盟中。從國家利益的角度分析，關(guān)稅同盟所帶來的自由貿(mào)易效益可使德國制造商獲益，建立CAP對法國農(nóng)民也有同樣的效果。法國、意大利、荷蘭是CAP的積極支持者。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年歐委會正式提出建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，1962年歐共體六國通過了《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議》，這個協(xié)議成為CAP的最初框架。共同農(nóng)業(yè)政策的目標1、2、andweseemincreasinglydependentonworkforour1、2、andweseemincreasinglydependentonworkforour我］并而認為這種社區(qū)概念的變3、 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保證供應(yīng)的可靠性。4、 保護生態(tài)環(huán)境和動物生存環(huán)境，保證食品安全。5、 進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。共同農(nóng)業(yè)政策的原則歐共體為了協(xié)調(diào)成員國之間的利益，制定了三條必須共同遵守的原則:一、 共同體市場統(tǒng)一原則，即逐步取消成員國之間的關(guān)稅，實現(xiàn)共同體內(nèi)部成員國之間商品、勞動力和資本自由流通；協(xié)調(diào)成員國之間防疫和獸醫(yī)等條例；制定共同的經(jīng)營法則和競爭法則等。二、 共同體優(yōu)先原則，即實行進口征稅、出口補貼的雙重體制。當產(chǎn)品進口價格低于共同內(nèi)部價格，實行進口征稅；當產(chǎn)品出口價格低于共同內(nèi)部價格，實行價格補貼，控制從共同體外部進口，避免受到世界市場波動的影響。三、價格和預算統(tǒng)一原則，即制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格和財政預算，由各成員國交納一定的費用建立農(nóng)業(yè)指導金和保證基金，用以進行補貼和支持歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展。共同農(nóng)業(yè)政策的運行機制1、 價格機制價格機制是共同農(nóng)業(yè)政策運行機制的核心。共同農(nóng)業(yè)政策的價格機制有三部分組成：目標價格、干預價格和門檻價格。目標價格是價格機制的中心，是根據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在共同體內(nèi)部最供不應(yīng)求的地區(qū)所形成的市場價格而確定的，是農(nóng)民有望在公開市場上得到的價格。干預價格也叫保護價格或保證價格，是低于目標價格的共同體農(nóng)產(chǎn)品的最低保證價格。一旦共用體內(nèi)的市場價格降到目標價格以下某一點時，共同體就用干預價格收購農(nóng)產(chǎn)品，以維持市場價格的穩(wěn)定。門檻價格是對歐共體之外的國家設(shè)立的，是第三國農(nóng)產(chǎn)品進入歐共體的最低進口價。門檻價格的目的在于為了保證歐共體進口農(nóng)產(chǎn)品的價格能與歐共體的目標價格一致。門檻價格與進口農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格之差作為關(guān)稅收入（差價關(guān)稅：共同農(nóng)業(yè)政策的過渡措施，已于1968年停止征收）。2、 貨幣補償金機制由于歐共體成立之初沒有統(tǒng)一的貨幣，當各國貨幣匯率出現(xiàn)頻繁波動時，會對共同價格體系的穩(wěn)定造成很大威脅，為了維持農(nóng)產(chǎn)品的共同價格，1969年，歐共體又創(chuàng)立了貨幣補償金制度，對貨幣升值國的出口和進口農(nóng)產(chǎn)品分別按其貨幣升值幅度提供補貼或征稅，對貨幣貶值國則按價值幅度對其出口進行征稅，進口給予補貼。3、 歐洲農(nóng)業(yè)指導與保證基金分為兩個部分：用于農(nóng)產(chǎn)品市場管理的保證部分和用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的指導部分。保證部分主要開支項目為：為支持農(nóng)產(chǎn)品出口而發(fā)放的出口補貼；農(nóng)產(chǎn)品市場的干預費用；因貨幣匯率波動引起的貨幣補償金。指導部分主要用于歐共體在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策范圍內(nèi)采取的各項措施、理事會決定的特別開支及改進生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品銷售工程。4、共同市場組織（COM） 是共同農(nóng)業(yè)政策的主要機制，因不同產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售條件而變化。有以下四種類型：1）、按照生產(chǎn)要素對生產(chǎn)者提供的直接資助。涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要有谷物、油菜籽、蛋白質(zhì)作物、綿羊肉和牛肉。2）、根據(jù)生產(chǎn)水平的一定比例提供資助，主要涉及橄欖油、煙草、棉花、某些被處理過的水果和蔬菜，還包括葡萄酒。3）、對成本主要由消費者承擔的產(chǎn)品提供支持，主要涉及奶制品和糖類。4）、允許市場自身調(diào)節(jié)供求波動而只有極少的干預，主要涉及水果蔬菜、高檔葡萄酒、豬肉、家禽等。CAP實施的意義CAP實施以來，不僅對促進歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，也對推動歐洲一體化建設(shè)作出了重要貢獻。1、迅速提高了成員國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場的供給。1983年，歐共體成為世界第三大小麥出口國，同時成為世界上最大的糖料供給國和奶制品的主要供給國。到1984年，歐共體成為世界第二大牛肉凈出口國。2、CAP對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和出口補貼極大地刺激了各成員國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)居優(yōu)勢的成員國竭力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得較多的價格支持費用。農(nóng)業(yè)居劣勢的成員竭力采取措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少從其他成員國進口農(nóng)產(chǎn)品，不僅節(jié)省外匯支出，也增加了其農(nóng)產(chǎn)品在共同體市場上的競爭力。3、統(tǒng)一對外的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅壁壘保護了內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場，使得內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易大幅增長。自二戰(zhàn)到20世紀60年代初，西歐一直是美國、加拿大和澳大利亞等的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。1958年，歐共體中的一些國家共進口谷物1180萬噸，其中只有8%是從成員國購買的。從1961年到1974年，內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從34億美元劇增到204億美元，增長了近7倍。CAP為歐洲經(jīng)濟一體化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。問題：共同農(nóng)業(yè)政策在實施額發(fā)揮作用的同時，自身隱藏著的一些弊端和不足并由此帶來的一些問題也逐漸暴露出來。1、 CAP對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長超過市場對農(nóng)產(chǎn)品的吸收能力。在1973—1988年間，歐共體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年均增長2%，而內(nèi)部消費年均增長只有0.5%。1984—1985年度，歐共體主要農(nóng)畜產(chǎn)品過剩嚴重，在過剩消費能力中小麥為24%，大麥為20%，糖料為34%，奶粉及奶制品達到242%。2、 巨大開支給成員國造成嚴重的財政負擔，加大了普通消費者的負擔。1980年，歐共體農(nóng)業(yè)政策開支占總支出比例的73%。3、 增加了大農(nóng)戶的收入，卻不能增加小農(nóng)戶的收入。。由于共同農(nóng)業(yè)政策補貼和產(chǎn)量掛鉤，大量的補貼被大農(nóng)場主享受，大量的中小家庭農(nóng)場則獲益不多。4、 成員國內(nèi)部利益分配不均。如德國雖然承擔了總體預算的29.2%，卻只能從歐共體得到14.8%的回報。5、 對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼和出口補貼，影響了世界農(nóng)產(chǎn)品價格和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國在世界市場的份額，加劇了歐共體同其貿(mào)易伙伴尤其是美國在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域的摩擦和糾紛。二、共同農(nóng)業(yè)政策的改革進程CAP自產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了幾次大的變革。1、20世紀60年代重組農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革CAP建立的最初目的主要是應(yīng)對戰(zhàn)后食品供應(yīng)的短缺，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。為此，當時的歐洲委員會于1968年公布了以歐委會副主席曼斯霍爾特命名的《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革備忘錄》即“曼斯霍爾特計劃”并采取了以下一些措施：鼓勵兼并小農(nóng)場以形成大農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)；讓老年生產(chǎn)者退出生產(chǎn)等。由于改革過于激進，給大量家庭農(nóng)場帶來了毀滅性的打擊，許多措施最終未能付諸于實踐。2、 20世紀70年代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革1972年CAP改革的主要目的是加快實現(xiàn)歐洲農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，采取的主要措施有：推進農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓，鼓勵青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓年老農(nóng)民提前退休以更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力。1975年又推行了“貧困地區(qū)計劃”，向生產(chǎn)條件較惡劣的地區(qū)如山區(qū)農(nóng)民提供補貼。此后，歐洲一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門已經(jīng)出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象。為保證農(nóng)民收入水平，政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格支持，從而又產(chǎn)生了財政預算負擔過重的問題，這些都成為下一階段CAP改革的重點。3、20世紀80年代解決農(nóng)產(chǎn)品過剩及預算制度的改革為了解決生產(chǎn)過剩問題，歐洲委員會于1985年頒布了《共同農(nóng)業(yè)政策展望》綠皮書，分析了CAP的未來發(fā)展路徑，提出了削減生產(chǎn)的新方法，其實在這之前政府就已經(jīng)開始針對過剩問題采取了一些措施，如1979年建立“共同責任稅”，要求奶制品部門生產(chǎn)嚴重過剩的農(nóng)民必須支付罰金；1981年規(guī)定食糖生產(chǎn)者應(yīng)該承擔全部出口費用；1984年為控制牛奶產(chǎn)量建立了牛奶生產(chǎn)配額制等。為了解決財政預算問題，1988年歐洲理事會通過了一個一攬子改革措施，其中就包括“農(nóng)業(yè)開支指導”原則。通過限定歐共體農(nóng)業(yè)支出的最高額度，規(guī)定主要農(nóng)產(chǎn)品的最高產(chǎn)量以獲得補貼支付等措施，CAP預算支出在總預算中所占的比例開始下降。如1985年，這一比重為75%，到80年代末下降到了65%的水平。總結(jié)：綜觀90年代以前CAP的改革，從最初的“曼斯霍爾特計劃”到80年代末的一攬子改革措施，目的都是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩以及削減CAP預算開支，但這些改革方案涉及的內(nèi)容有限，取得的成效也不甚明顯。4、1992年的麥克薩里改革背景：20世紀的80年代，嚴重的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題依然存在，農(nóng)業(yè)開支一直居高不下。即將到來的90年代CAP還將面臨諸如新成員國的加入、協(xié)調(diào)在烏拉圭回合談判中的立場等問題，因此，CAP的改革又一次提上日程。1992年，當時負責農(nóng)業(yè)問題的歐盟委員會委員麥克薩里提出了一項基礎(chǔ)性的改革措施，并于1992年5月21日由歐洲理事會通過。主要內(nèi)容包括：1）降低支持價格水平、控制生產(chǎn)。它包括：糧食和牛肉的價格3年內(nèi)降到接近國際市場的水平（例如，谷類價格降低29%，牛肉價格降低15%）；實施耕地面積削減計劃，凍結(jié)15%的谷物耕種面積。2）收入支持，對農(nóng)場主進行直接補貼。它包括：對那些凍結(jié)了耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，根據(jù)種植面積給予補貼。3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。它包括：通過建立基金，鼓勵保護環(huán)境；對55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。此次的CAP改革是第一次由外部力量推動的共同農(nóng)業(yè)政策改革，是一次較為系統(tǒng)的改革。歐盟在解決農(nóng)產(chǎn)品過剩和財政負擔方面收到了良好的效果。此次改革使共同農(nóng)業(yè)政策從價格支持轉(zhuǎn)向直接補貼，不再單純依靠價格來支持農(nóng)民收入，緩和了歐共體與其他國家的貿(mào)易沖突。5、 《歐盟2000議程》背景：20世紀90年代末期，WTO提出了新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，來自美國和其他國家的壓力也在增大。歐盟東擴后，中東歐國家農(nóng)業(yè)比重較高，屆時歐盟的CAP預算負擔將更加不堪重負。在此形勢下，1999年歐盟通過了《歐盟2000年議程》，決定對農(nóng)業(yè)政策進行更為徹底的改革。改革措施： （1）確定將2000年一2006年的農(nóng)業(yè)預算支出保持在420億歐元的水平。（2）降低價格支持，鼓勵競爭。 （3）保證農(nóng)民的生活水平，通過提高直接收入補償農(nóng)民因降低價格支持遭受的損失。（4）注重保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 （5）建立新的農(nóng)村發(fā)展計劃，以支付酬金或創(chuàng)建農(nóng)場貸款利息補貼的方法支持青年農(nóng)民創(chuàng)建農(nóng)場、提供培訓、提前退休，鼓勵農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。《2000年議程》是CAP最為全面的一次改革。這次改革幾乎涵蓋了CAP所有的功能，包括經(jīng)濟、環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展等，既促進歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝著貿(mào)易自由化方向發(fā)展，又為新成員的加入創(chuàng)造了有利局面。6、 2003年改革新方案這次的改革其實是對《2000年議程》的一個中期考察，但卻是有史以來最深刻的一次改革，主要措施即采取與產(chǎn)量脫鉤的農(nóng)場單一支付。這就從根本上改變了過去CAP向農(nóng)民進行補貼的方式，從而滿足了WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)定，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易更趨向于市場化；為了給農(nóng)村發(fā)展政策提供資金，這次的改革還減少了向大農(nóng)場支付的直接補貼；7、2007年CAP“健康檢查”CAP“健康檢查“就是繼續(xù)采用2003年改革所采取的措施，基于2003年改革以來總結(jié)的經(jīng)驗，使CAP能更好的適應(yīng)一個擁有27個成員國的歐盟所面臨的新的機遇與挑戰(zhàn)。其關(guān)心的主要問題有：怎樣才能使直接補貼機制更有效率，更簡單化；怎樣使那些一開始為一個僅擁有6個成員國的共同體所設(shè)置的市場支持工具適應(yīng)當前情況；怎樣面對來自環(huán)境變化、生物燃料、水資源管理以及生物多樣性保護等方面的新挑戰(zhàn)。8、2008年歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策改革2008年7月2日永久性結(jié)束自1992年開始實行的休耕政策，目的在于應(yīng)對食品價格飆升。11月20日，歐盟成員國就農(nóng)業(yè)補貼等共同農(nóng)業(yè)政策問題達成妥協(xié)。此次改革最重要的內(nèi)容即是不再依產(chǎn)量多少來決定農(nóng)戶領(lǐng)取的補貼數(shù)額，并綜合考慮環(huán)保、動物福利和食品安全等因素。雖然在2003年的改革中歐盟就已經(jīng)提出了農(nóng)業(yè)補貼與產(chǎn)量脫鉤，但當時的改革并不徹底，這次達成的妥協(xié)意味著歐盟在農(nóng)業(yè)補貼上的政策向前邁出了一大步，這將有利于歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的以市場為導向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，此次改革節(jié)約下來的本來用于補貼的資金將被用于支持落后地區(qū)的發(fā)展與環(huán)境保護。9、 2011年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革2011年10月12日歐委會公布了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的法律草案，草案包括直接支付、單一共同市場組織、農(nóng)村發(fā)展和監(jiān)督管理等四大要素。草案要求自2019年始，所有成員國將在國家或區(qū)域一級實施統(tǒng)一標準的直接支付?？偟膩碚f，CAP到目前為止的改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場，保障了農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的收入免受世界市場的波動，使歐盟的農(nóng)業(yè)政策朝著市場化方向發(fā)展。三、共同農(nóng)業(yè)政策對歐盟的影響及未來展望共同農(nóng)業(yè)政策對歐盟的影響四十多年來，由于CAP在歐洲一體化進程中的重要地位和影響而倍受歐洲內(nèi)外的廣泛關(guān)注。 首先，共同農(nóng)業(yè)政策從誕生之日起就成為了歐洲一體化進程的強勁驅(qū)動力。戰(zhàn)后初期，西歐被美國作為與社會主義陣營抗衡的主力軍。美國借助《馬歇爾條約》、《布魯塞爾條約》積極推動歐洲國家在各方面的聯(lián)合。而此時西歐各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)收入水平也低，很多西歐國家的食品供應(yīng)嚴重不足。因此，保障食品安全、確保國內(nèi)食品的供應(yīng)是當時西歐各國在磋商聯(lián)合議題時必須優(yōu)先考慮的目標。出于現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟考慮，歐共體首先在農(nóng)業(yè)部門確立了共同政策。羅馬條約第38條很清楚的闡明了共同市場必須包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。鑒于當時歐共體各創(chuàng)始國的國內(nèi)政策中沒有把農(nóng)業(yè)部門納入市場經(jīng)濟，羅馬條約還特別強調(diào)了共同市場在建立的同時應(yīng)該考慮共同農(nóng)業(yè)政策 （CommonAgriculturePolicy），對別的經(jīng)濟部門卻沒有提及共同政策的制定。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年6月30日歐委會又正式提出了建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，并于1962年起逐步予以實施。正如委員會首任主席哈爾斯坦所說，共同體對共同農(nóng)業(yè)政策目標的權(quán)衡實際上是一個政治決定。而CAP日后一些重要改革的直接動因也是出于維系、推動歐洲一體化的需要。從CAP的發(fā)展歷程來看，歐洲共同體的誕生催生了共同農(nóng)業(yè)政策，而共同農(nóng)業(yè)政策也推動了歐洲一體化不斷發(fā)展的進程。第二，歐共體的其他政策曾長期受到共同農(nóng)業(yè)政策的制約。在過去的幾十年里，由于共同體內(nèi)部剩余農(nóng)產(chǎn)品的增加，大量的資金不得不用于補貼向國外銷售的農(nóng)產(chǎn)品，共同農(nóng)業(yè)政策的開支逐年攀升，預算費用急劇增加，共同農(nóng)業(yè)政策支出在共同體總預算中的比例越來越大，在這種情況下，歐共體整個財政預算都受到了共同農(nóng)業(yè)政策的牽制，成員國之間由于共同體預算的增加所導致的利益和負擔的分配都和共同農(nóng)業(yè)政策有著千絲萬縷的聯(lián)系。要想?yún)f(xié)調(diào)彼此之間的利益分歧，也往往需要在共同農(nóng)業(yè)政策中去尋找解決的辦法。第三，共同農(nóng)業(yè)政策導致的利益轉(zhuǎn)移是各成員國關(guān)注的焦點。最顯著的例子是 20世紀后期的關(guān)于貨幣補償數(shù)量體系（MonetaryCompensatoryAmounts）的爭議。由于德國是一個主要的工業(yè)品出口國，需要從一個自由的貿(mào)易體系中獲得機會，而德國長期以來在CAP中一直扮演凈出資國的角色。以1999年為例，德國在EAGGF（歐洲農(nóng)業(yè)指導和保證基金）中的出資是100億歐元，消費卻只占了57億歐元，凈出資43億歐元。所以，德國希望削減CAP開支，是這一體系的堅決擁護者；而其他國家如丹麥、西班牙、希臘、法國、愛爾蘭、葡萄牙等國由于從CAP中的獲利大于支出，是凈受益國，所以都不愿意實施該體系。因此形成利益對立的兩派。共同體各成員國在共同農(nóng)業(yè)政策實施中的資源分配與利益得失還在相當程度上決定了他們在其他問題上的態(tài)度和立場；第四，共同農(nóng)業(yè)政策為成員國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷及歐盟的擴大奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歐共體成立以來，經(jīng)濟一體化的規(guī)模不斷擴大，其表現(xiàn)之一是成員國不斷增加。長時間以來，尤其是上個世紀九十年代以來，共同農(nóng)業(yè)政策變革的動力和壓力是來自于新成員國的不斷加入，而共同農(nóng)業(yè)政策也為候選國進入歐盟提供了必要的緩沖。例如，為了幫助十個中東歐國家平穩(wěn)過渡到2004年，歐盟根據(jù)《2000議程》的框架，制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別援助計劃（SAPARD，SpecialAccessionProgramforAgricultureandRuralDevelopment），并于2000年開始實施。在這份計劃中，為候選國在過渡期制定了年度預算，用于結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展項目，包括對農(nóng)業(yè)的投資、農(nóng)村加工業(yè)和營銷業(yè)的發(fā)展、鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟多樣化、改善和控制動植物的健康等。現(xiàn)在歐盟的農(nóng)業(yè)已成為一個資本集約化的部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動發(fā)生了革命性的變化。在1960-1990年間，歐共體成員國的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門勞動力減少了2/3。到2004年歐盟成為了世界上最大的經(jīng)濟實體。這種以“無震蕩”方式在歐洲實現(xiàn)的社會變革在相當程度上歸功于共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策為成員國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會變革提供了必不可少的條件；第五，共同農(nóng)業(yè)政策倍受世界關(guān)注。由于歐盟在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有重要的位置，共同農(nóng)業(yè)政策實施的出口補貼導致了嚴重扭曲世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的結(jié)果，遭到所有主要農(nóng)業(yè)出口國家對共同農(nóng)業(yè)政策的抱怨，常常引發(fā)歐盟與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口大國的貿(mào)易沖突，歐盟與美國及凱恩斯集團在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上也糾紛不斷。多年的事實表明，共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、變革在一定程度上能夠影響歐盟對外貿(mào)易政策的走向，同時，共同農(nóng)業(yè)政策長期以來的改革也受到外部世界的高度關(guān)注。2003年6月歐盟農(nóng)業(yè)部長最終達成的共同農(nóng)業(yè)政策改革方案中，提出了要廢除過去某些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼的做法，世界貿(mào)易組織立即對此作出反應(yīng)，表示歡迎。未來的挑戰(zhàn)共同農(nóng)業(yè)政策作為歐洲一一體化的基石，在促進歐共體發(fā)展方面的積極作用是有目共睹的。但是，進入21世紀后的世界經(jīng)濟、政治形勢及歐盟內(nèi)部環(huán)境也使共同農(nóng)業(yè)政策面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。從全球范圍看，農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境問題、競爭政策、貿(mào)易政策之間的關(guān)系越來越緊密，它們都將置于世界貿(mào)易組織的調(diào)控之下。當前，CAP改革的外部壓力主要來源于WTO談判所達成的烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議。歐盟在1994年結(jié)束的烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)議中，做出了若干承諾，其中的一些部分是現(xiàn)在正在或才開始逐步實施。如何協(xié)調(diào)各成員國的步伐，以及協(xié)調(diào)在新一輪世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的立場，是共同農(nóng)業(yè)政策無法回避的問題。 從歐盟內(nèi)部存在的問題來看，有一些將是影響共同農(nóng)業(yè)政策演變的重要決定因素。一個是環(huán)境問題。在過去幾十年的發(fā)展過程中，歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨變，但同時也對環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞。集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導致土質(zhì)的嚴重下降，過度的使用土地降低了土地的生產(chǎn)能力；地下水被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化學物質(zhì)污染，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周圍環(huán)境的變化導致一些自然物種的消失以及生物多樣化的減少等等。所以，如何使歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)，維持現(xiàn)有的環(huán)境以及保護現(xiàn)有的自然遺產(chǎn)，在共同農(nóng)業(yè)政策中納入對環(huán)境有利的規(guī)章制度，是未來一段時間急需解決的問題。另一問題是由歐盟再次東擴引出的新老成員國的利益協(xié)調(diào)。2003年1月歐盟提出CAP改革方案。6月，農(nóng)業(yè)部長會議經(jīng)過多次討論，對該方案最終達成了一致。這個方案突出了三個優(yōu)先，即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量放在優(yōu)先地位；把環(huán)境保護放在優(yōu)先地位；把農(nóng)業(yè)食品安全放在優(yōu)先地位。此次歐盟農(nóng)業(yè)改革步驟將在2005年起分階段推進。但是具體實施起來會有不少困難。2004年5月起，東歐十國已成為歐盟的新成員，從最初的六個創(chuàng)始國到2004年的25個成員國，歐盟的規(guī)模發(fā)生了巨大的變化。此次東擴是歐盟的第5次擴大，對歐盟來講意義非凡，歐盟成員國從15國增加為25國，領(lǐng)土面積擴大23%，總?cè)丝谠黾?500萬，達到4.5億。但是，此次加入歐盟的新成員國中多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重較大，農(nóng)業(yè)人口的收入水平也較低。歐盟的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村面積因此而擴大，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的供給以及農(nóng)民的收入將會受到影響。 從預算的角度來看，歐盟東擴對現(xiàn)有成員國將產(chǎn)生兩個方面的直接影響：一方面，現(xiàn)有成員國的平均收入水平將下降10%-15%；另一方面，對新成員國的凈預算轉(zhuǎn)移每年約為50-100億歐元。從目前來看，農(nóng)業(yè)對于中東歐國家而言要比原歐盟成員國重要得多，這些新成員國將會對農(nóng)業(yè)補貼提出各種要求。在歐盟擴大的初期，相比老成員國，新成員國獲得的利益或許會更多些。歐盟原成員國的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)利益集團很可能會因為農(nóng)業(yè)補貼這個“蛋糕”被瓜分而產(chǎn)生抵觸情緒，而將中東歐國家統(tǒng)一到歐盟現(xiàn)在的價格水平也是一筆不小開支。對于CAP來講，面對2004年以后的歐盟，不僅僅是考慮人口、耕種面積的幾何增加，更重要的是要考慮成員國之間在市場、體制和利益方面的整合協(xié)調(diào)，使共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)則更加有效地運作。新的歷史條件下歐盟共同農(nóng)業(yè)政策面臨的一系列問題，預示著它的未來改革之路將如它曾經(jīng)歷過的那樣風風雨雨伴征程。有機農(nóng)業(yè)（OrganicAgriculture）是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機飼料滿足畜禽營養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。（一） 可向社會提供無污染、好口味、食用安全環(huán)保食品，有利于人民身體健康，減少疾病發(fā)生。（二） 可以減輕環(huán)境污染，有利恢復生態(tài)平衡。（三） 有利提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，增加外匯收入（四） 有利于增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平生態(tài)