歐洲難民問(wèn)題的來(lái)龍去脈

歐洲難民問(wèn)題的來(lái)龍去脈2015年9月2日，年僅3歲的敘利亞小難民艾蘭?庫(kù)爾迪在偷渡途中溺死，遺體俯臥在土耳其伯頓海灘上的照片頃刻間傳遍世界，引發(fā)了山呼海嘯般的反應(yīng)和同情。一時(shí)間，“救救難民”成了席卷歐洲乃至世界的“政治正確”。然而僅僅10多天后，這種“一邊倒”的“政治正確”卻出現(xiàn)了迅速而微妙的變化：許多不久前才表示對(duì)難民“有條件接納、沒(méi)條件創(chuàng)造條件也要接納”的歐洲國(guó)家，如今正迫不及待“關(guān)門(mén)大吉”。歐洲難民問(wèn)題到底是怎么回事？難民問(wèn)題由來(lái)已久歐洲難民問(wèn)題一般被歐洲人稱作“地中海難民問(wèn)題”，是由來(lái)已久的痼疾。所謂“難民”和“非法移民”往往是同一類人，他們來(lái)自貧窮或動(dòng)蕩的環(huán)地中海國(guó)家，甚至更遠(yuǎn)。二戰(zhàn)后的歷次巴以沖突、阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、波黑戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃內(nèi)戰(zhàn)、阿爾巴尼亞動(dòng)亂、阿富汗亂局等，都曾制造了成千上萬(wàn)的“地中海難民”。他們或自己或借助“蛇頭”，或單獨(dú)或拖家?guī)Э?，甚至成群結(jié)隊(duì)，通過(guò)海、陸、空各種渠道偷渡進(jìn)入歐盟境內(nèi)，如果未被發(fā)現(xiàn)或阻攔，他們就是非法移民，否則往往以各種理由尋求難民庇護(hù)，并因此成為“地中海難民”。他們中幾乎所有人都提出政治難民庇護(hù)申請(qǐng)，但其實(shí)相當(dāng)部分應(yīng)被算作經(jīng)濟(jì)難民。自2014年起，“地中海難民”問(wèn)題變得越發(fā)嚴(yán)重，也越來(lái)越引人關(guān)注。歐盟數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月底，已超過(guò)33萬(wàn)難民為去歐洲“沖入地中?！?，不幸死亡的人數(shù)已超過(guò)2500人，其中40%來(lái)自敘利亞和厄立特里亞兩個(gè)國(guó)家。涌入國(guó)中首當(dāng)其沖的是南歐國(guó)家，如希臘和意大利。敘利亞等國(guó)難民的大量出現(xiàn)，與“阿拉伯之春”和ISIS的興起導(dǎo)致國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂有關(guān)。厄立特里亞之所以成為難民淵藪，則是因?yàn)樵搰?guó)自獨(dú)立以來(lái)一直飽受內(nèi)戰(zhàn)、原教旨主義和與鄰國(guó)埃塞俄比亞的沖突之苦，且同時(shí)伴隨多次嚴(yán)重的自然災(zāi)害。實(shí)際上，敘利亞和厄立特里亞遠(yuǎn)非難民問(wèn)題的全部：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1?3月向歐洲申請(qǐng)難民庇護(hù)的“地中海難民”中，敘利亞人只占16%，比例甚至低于厄立特里亞人（27%）和科索沃人（26%），而阿富汗人（7%）、伊拉克人（4%）和阿爾巴尼亞人（4%）也為數(shù)不少，此外，來(lái)自撒哈拉以南非洲船民的比例雖暫時(shí)下降，卻也是困擾歐洲幾十年的“老大難”難民源?！??2”事件前歐洲的曖昧9月9日，歐盟委員會(huì)主席容克宣布了一項(xiàng)“歐盟內(nèi)難民強(qiáng)制性配額”計(jì)劃，根據(jù)這一新配額，歐洲將強(qiáng)制性由各成員國(guó)分?jǐn)偣灿?jì)16萬(wàn)“地中海難民”。負(fù)擔(dān)最重的為德國(guó)、法國(guó)和西班牙，其余23個(gè)成員國(guó)包括彈丸小國(guó)盧森堡都被攤派，只有事先就宣布不參加并獲得布魯塞爾方面認(rèn)可的英國(guó)、丹麥和愛(ài)爾蘭三國(guó)未獲配額，但也被要求“自愿接收”。不過(guò)這項(xiàng)“配額”很快引發(fā)歐盟內(nèi)部強(qiáng)烈爭(zhēng)議。被要求“自愿參加”的三國(guó)中，英國(guó)在當(dāng)天就表態(tài)稱“不反對(duì)這一原則，但英國(guó)認(rèn)為最好由各國(guó)政府自愿決定，英國(guó)不打算參與”，丹麥?zhǔn)紫嗍┟芴胤Q丹麥“將行使豁免權(quán)”，只有愛(ài)爾蘭政府表示“或許會(huì)酌情接收一些氣而被強(qiáng)行攤派的各國(guó)意見(jiàn)更為激烈。歐美許多國(guó)家最初對(duì)敘利亞難民的態(tài)度是曖昧的。2015年5月迫于屢屢發(fā)生的難民船悲劇而推出“強(qiáng)制性難民配額”，但落實(shí)起來(lái)卻困難重重。美國(guó)自2011年起的4個(gè)財(cái)年僅接收了不到400個(gè)敘利亞難民，今年截至9月4日也不過(guò)接納了1199人，難民資格甄別過(guò)程長(zhǎng)達(dá)18?24個(gè)月。加拿大不僅對(duì)在境外提出難民庇護(hù)申請(qǐng)者要求“5G”（筆者注一一每名申請(qǐng)者需要5個(gè)加拿大公民或永久居民提供擔(dān)保），且本財(cái)年截至目前接納人數(shù)不過(guò)1074人……之所以如此，是因?yàn)橐幌盗械念檻]，如就業(yè)壓力、社會(huì)福利競(jìng)爭(zhēng)、文化差異、治安問(wèn)題、社會(huì)矛盾等。歷史上大規(guī)模、成建制的難民（如越南船民、巴勒斯坦難民、非洲難民等）都曾給輸入國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的“消化不良”，而中東難民的移民成分和情況甚至更為復(fù)雜，已在許多國(guó)家催生和加劇了一系列突發(fā)性事件，如英國(guó)倫敦托特納姆騷亂、法國(guó)《查理周刊》事件，以及澳大利亞悉尼人質(zhì)事件等，讓這些國(guó)家心有余悸。美國(guó)、加拿大如今都處于選舉周期，在“9?2”事件發(fā)生前，不少政黨、候選人為取悅擔(dān)心“飯碗被非法移民、難民”搶走的選民，競(jìng)相作出“抬高準(zhǔn)入門(mén)檻”的承諾?！??2”事件后歐洲競(jìng)相秀“慷慨”然而，庫(kù)爾迪帶來(lái)的“催淚效應(yīng)”讓許多歐美國(guó)家的同情心一下爆棚，指責(zé)政府缺乏人道精神，呼吁向敘利亞難民伸出援手成了新的輿情主流和“政治正確”。如在德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，“9?2”后支持接納更多敘利亞難民的民調(diào)比率一度飆升，德國(guó)和奧地利甚至出現(xiàn)捐贈(zèng)物資塞滿道路的盛況，而加拿大的最新民調(diào)顯示，高達(dá)70%的民眾認(rèn)為加拿大在敘利亞難民問(wèn)題上應(yīng)做得更多，54%民眾認(rèn)為政府應(yīng)接納更多難民?？上攵?，在這樣的輿情、民意和“政治正確”逆轉(zhuǎn)下，政府、政黨和政治家又會(huì)作何選擇。幾個(gè)月前，曾當(dāng)眾告訴巴勒斯坦難民小女孩“德國(guó)接納不了你們這么多人”而將之惹哭的德國(guó)總理默克爾，“9?2”后卻一下成了對(duì)“地中海難民”最慷慨的世界領(lǐng)袖和“默克爾媽媽”。原本態(tài)度曖昧的法國(guó)和英國(guó)也出現(xiàn)微妙變化：曾公開(kāi)宣稱“法國(guó)絕不認(rèn)同配額”的法國(guó)總理瓦爾斯改口，在社交平臺(tái)上稱“對(duì)難民的不幸忍不住熱淚盈眶氣原本一直不松口的英國(guó)，也由首相卡梅倫出面表示“愿意根據(jù)情感和能力的綜合考量自愿接納一些難民”。其它一些國(guó)家或政要也紛紛作出象征性姿態(tài)，美國(guó)迫于壓力也不得不“大方一下”9月8日，白宮宣布將在本財(cái)年接納至少5000敘利亞等國(guó)難民，兩天后這一數(shù)量又翻了一番。歐洲之所以在“9?2”的催淚彈效應(yīng)后競(jìng)相秀“慷慨”，在很大程度上是不得不然。一方面，由于離中東戰(zhàn)亂地區(qū)太近，歷史上又有接納這些地區(qū)的難民的傳統(tǒng)，因此，成千上萬(wàn)“地中海難民”早已源源涌入歐盟各國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，人數(shù)多達(dá)50萬(wàn)以上，其中大多數(shù)擠在離戰(zhàn)亂地區(qū)最近、經(jīng)濟(jì)狀況又較差的意大利、希臘等國(guó)，令這些國(guó)家叫苦連天，于是便不斷呼吁“歐盟一盤(pán)棋”，讓所有成員國(guó)分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。此外，率先“秀慷慨”的德國(guó)也不愿獨(dú)立背負(fù)如此沉重的包袱，因此成為“配額”的最大“推銷者”，德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)德梅齊埃甚至威脅，對(duì)反對(duì)“配額”的部分東歐國(guó)家施加停止支付歐盟基金補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)制裁，其目的自然是讓整個(gè)歐盟為德國(guó)的“慷慨”多少分?jǐn)傄稽c(diǎn)壓力。另一方面，“9?2”事件的轟動(dòng)效應(yīng)讓歐盟各國(guó)政府遭受到難民同情者的強(qiáng)大壓力，迫使它們顧及輿情民意不得不表現(xiàn)得更“慷慨”。盡管后遺癥明顯，但成千上萬(wàn)的難民已“不請(qǐng)自來(lái)”，更多難民則在土耳其、約旦和伊拉克翹首期盼，火燒眉毛，且顧眼前，也是沒(méi)辦法的辦法。龐大難民潮讓歐洲吃不消然而被德國(guó)的慷慨吸引而來(lái)的洶涌難民潮，很快讓包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲各國(guó)大驚失色。歐元區(qū)國(guó)家邊境署Frontex9月15日公布的報(bào)告稱，全年估計(jì)有50萬(wàn)以上非法移民和難民進(jìn)入歐盟，德國(guó)僅慕尼黑一地，自8月下旬至今抵達(dá)的難民多達(dá)6.3萬(wàn)，成千上萬(wàn)的難民還在不斷涌向德國(guó)，平均每天萬(wàn)人以上，一些城市的交通系統(tǒng)已無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在如此巨大的壓力下，原本被認(rèn)為是“天文數(shù)字”的“80萬(wàn)”如今也儼然成了一盤(pán)“小菜”德國(guó)民意因此在短短幾天內(nèi)迅速逆轉(zhuǎn)，三分之二的德國(guó)人認(rèn)為此次政府在難民危機(jī)處理方面的工作“相當(dāng)糟糕”或“非常糟糕”。甚至連默克爾的一些重要盟友也開(kāi)始發(fā)出不同聲音。迫于近乎失控的形勢(shì)，9月13日德國(guó)大面積停開(kāi)德奧鐵路客運(yùn)，并恢復(fù)了德奧間的邊控，14日下午，今年已向德國(guó)運(yùn)送45萬(wàn)難民的奧地利至巴伐利亞鐵路停開(kāi)，半小時(shí)后只有歐盟公民或持有效證件者才能通過(guò)邊境，德國(guó)宣布“這種措施或許會(huì)在德捷、德波邊界推廣”。德國(guó)的措施迅速引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，不少國(guó)家紛紛關(guān)閉邊界。9月14日，歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議最終也未能通過(guò)“強(qiáng)制配額”。難民潮背后的思考隨著新聞熱點(diǎn)的冷卻，擔(dān)憂的聲音也開(kāi)始多起來(lái)。如在德國(guó)，一些分析家指出“難民從素質(zhì)和意愿上都不可能馬上填補(bǔ)德國(guó)勞動(dòng)力缺口”，在英國(guó)和法國(guó)，許多人開(kāi)始擔(dān)心ISIS等極端原教旨分子混雜在難民中涌入，報(bào)端上開(kāi)始出現(xiàn)“只對(duì)'真難民’?？犊钡奶岱ā＝^大多數(shù)在“9?2”后改變對(duì)難民接納態(tài)度的國(guó)家政府、政黨和政客，是出于對(duì)輿情、選情和民調(diào)結(jié)果的遷就和迎合，但民意如水，小難民之死的沖擊波注定不可能持久，而“地中海難民”的根源一一戰(zhàn)亂、貧窮卻方興未艾，且即便“阿拉伯之春”結(jié)束，“地中海難民”問(wèn)題也未必就此一了百了（如非洲船民問(wèn)題就很可能如此）。屆時(shí)“照片效應(yīng)”已被淡忘，而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括就業(yè)壓力、治安問(wèn)題、社會(huì)矛盾、族際沖突、暴恐隱患等，卻隨時(shí)可能重新喚起各國(guó)針對(duì)難民、非法移民的排斥乃至仇視。水可載舟，亦可覆舟，因民調(diào)和“政治正確”而匆匆開(kāi)放的“歐洲之門(mén)”，很快又因新的民調(diào)和“政治正確”而重新收窄。更讓人擔(dān)心的是，此次難民潮引發(fā)了歐盟各國(guó)內(nèi)部重新設(shè)立邊境檢查的連鎖反應(yīng)，這是對(duì)《都柏林協(xié)定》和歐盟境內(nèi)人、貨自由流通的申根協(xié)定這一“歐盟最偉大成果”的嚴(yán)重動(dòng)搖。如果任由這種連鎖反應(yīng)蔓延，或放任德國(guó)和東歐諸國(guó)間因難民問(wèn)題相互拿歐盟義務(wù)“做劫”，很可能最終危及歐盟的基礎(chǔ)。正因如此，默克爾才不得不緊急“滅火”，呼吁“需要重鑄歐洲精神”，稱“我不認(rèn)為威脅是達(dá)成協(xié)議的正確方式”。真正的治本之策，在于治理難民源，包括幫助中東動(dòng)亂地區(qū)平息戰(zhàn)亂、政治及種族清洗和宗教迫害，協(xié)助難民重返家園和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有利于長(zhǎng)治久安的地緣政治秩序，并為當(dāng)?shù)氐暮推?、發(fā)展提供國(guó)際保證等，這些需要目前四分五裂的國(guó)際社會(huì)各重要成員國(guó)迅速達(dá)成共識(shí)并訴諸實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。但如今一波未平，一波又起，美國(guó)和英國(guó)雖放低聲調(diào)表示“一切好商量”，卻依然把“巴沙爾下臺(tái)”當(dāng)作解決敘利亞問(wèn)題的關(guān)鍵，而俄羅斯公開(kāi)向敘利亞派兵則讓問(wèn)題變得更加復(fù)雜。截至2014年底，全球難民總數(shù)已高達(dá)5900萬(wàn)，其