第18課世界主要國家的基層治理與社會保障高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課標要求：（1）知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；

（2）了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。結(jié)合教材第105—106頁，完成下列表格。歷史時期基層單位古希臘中世紀近代英國美國法國二戰(zhàn)后村社莊園、城市、基督教自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)基層自治是西方國家基層治理的主要特點主持婚喪嫁娶等生活儀式一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.古希臘：村社自治村社古希臘一種以地域來劃分的生產(chǎn)組織。在古雅典民主發(fā)展的過程中，采取了很多村社改革的措施來打破血緣而確定地域關(guān)系，克里斯提尼統(tǒng)治時期的雅典曾規(guī)定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字稱呼，而不用祖上名字相稱呼”“把全部村社分為三十區(qū)，十區(qū)在城市附近，十區(qū)在沿海，十區(qū)屬于內(nèi)地?！笆艿娇死锼固崮嵝姓^(qū)域管理改革的影響，村民的部落血緣觀念漸漸淡薄，以血緣關(guān)系為特點的部落逐漸被村社行政區(qū)劃代替?！蚩死锼固崮岣母锏恼谓M織架構(gòu)村社是基層政治實體，也是城邦民主政治的基礎(chǔ)。村社大會由全體成年男性出席村社大會（村社最高權(quán)力機關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會議員一、西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中世紀【知識回憶】中古西歐的特點？中世紀歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會

◎封君封臣制度（政治基礎(chǔ)）

◎自給自足的莊園經(jīng)濟

（經(jīng)濟基礎(chǔ)）◎信仰時代--基督教文明

（思想文化）一、西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中世紀——莊園自治材料一：封建主在莊園里建有住宅、教堂、磨坊、馬廄、倉庫等設(shè)施，而且備有耕畜和各種生產(chǎn)工具。有的大莊園還有一些手工業(yè)作坊和專職手工業(yè)者。莊園生產(chǎn)主要為生產(chǎn)者自家和領(lǐng)主提供生活資料，莊園的產(chǎn)品很少拿出去賣，除非萬不得已，莊園很少出去采購。①基層單位：莊園②管理者：莊園主或管家材料二：莊園是地方事務的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財物丟失、債務糾紛、土地的轉(zhuǎn)讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件?！R世榮主編《西歐封建社會》③職責：組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭審判

一、西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中世紀——城市自治①背景：10—11世紀，西歐城市興起。經(jīng)過與國王領(lǐng)主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動），城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治?！蛑惺兰o城市圖景

為了對付封建主的侵擾，保護辛苦學得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團體——行會。

為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團體——商人公會，簡稱商會，商會在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！蠌V林《世界中世紀史》②管理：行會或商會的上層分子管理城市基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用一、西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中世紀——教會治理【找一找】哪種東西同時出現(xiàn)在兩張圖中？反映了什么問題？一、西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中世紀——教會治理出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地從生到死都離不開教會一、西方主要國家基層治理的歷史與特點3.近代近代西方基層治理：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)自治到社區(qū)治理（1）背景：①政治：②經(jīng)濟：③階級：④思想：⑤歷史因素：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強，國家把基層治理納入政府管理范圍社會經(jīng)濟的發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式啟蒙思想強調(diào)民主自由繼承地方自治的傳統(tǒng)（2）主要國家英國、美國、法國英國美國法國確立基層組織自治權(quán)力特點繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度建國后保持地方自治的傳統(tǒng)自治市鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和議會由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。除司法之外的所有公共服務功能。市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響較大法國大革命后一、西方主要國家基層治理的歷史與特點3.近代——工業(yè)革命后：社區(qū)治理工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會網(wǎng)絡，流入城鎮(zhèn)，形成都會底層的無產(chǎn)階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會、慈善事業(yè)或者濟貧法所能因應。

——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》社區(qū)服務最早是為了解決西方工業(yè)化過程中的貧困問題而產(chǎn)生的。1869年，在索里牧師的倡導下，英國倫敦成立了第一個以濟貧為主要功能的社區(qū)服務組織——慈善組織會社。它將倫敦全區(qū)劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個分支機構(gòu)和志愿委員會，主持本區(qū)的救濟分配工作。繼慈善組織會社活動之后，在英美又興起了睦鄰組織運動?！髞磉@類組織發(fā)展成了各具特色的社區(qū)服務中心，進一步促進了社區(qū)服務的發(fā)展。

——李容芳《社會保障學》①背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。②措施：把城市分為若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點4.二戰(zhàn)后——社區(qū)自治①內(nèi)部：西方各國政府對基層治理的重視與治理方式變革；民主政治與資本主義經(jīng)濟發(fā)展；②外部：聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動（P106歷史縱橫）

（1）原因：（2）功能：社工·生活服務教育·社區(qū)圖書館民意·參與地方?jīng)Q策醫(yī)療·社區(qū)醫(yī)院娛樂·社區(qū)游樂園提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點4.二戰(zhàn)后——社區(qū)自治（3）發(fā)展：上世紀80年代以后，社區(qū)承擔更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務，地方治理的效率更高、成本更低。（社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法——通過市場競爭機制，實現(xiàn)社會有效分工）（4）作用：①緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。②調(diào)動了居民的積極性，提高了社區(qū)管理水平。③基層治理的效率更高，成本更低，節(jié)省了政府開支。規(guī)范化、法治化、市場化【學思之窗】地方政府的任務在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目，制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰(zhàn)略責任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統(tǒng)模式?！陡偁幥筚|(zhì)量》白皮書（1991年）p105【歷史縱橫】社區(qū)管理的市場化改革

為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現(xiàn)社會的有效分工?！x擇性必修1《國家制度和社會治理》p106如何看待：地方政府在基層社會治理中引入市場化手段，體現(xiàn)社會管理方式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)市場活力，調(diào)動社區(qū)和居民積極性，提高服務效率和質(zhì)量，可以提高基層治理的社會化改革和效率?！締栴}探究】閱讀材料，指出八九十年代來社區(qū)管理的新變化？你怎么看待這種基層治理方式？變化：政府不再直接提供公共服務的傳統(tǒng)模式，而是引入企業(yè)管理辦法，實行市場化改革。西方基層治理的主要特點基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴大；基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主；基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展【概念解析】社會保障制度是國家依據(jù)法律法規(guī)，以國民收入的再分配為手段，通過社會保險、社會救濟、社會福利等形式，向低收入社會成員提供基本生活保障來縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定。

材料：社會保障古已有之，早在公元前5-4世紀，希臘思想大師柏拉圖和亞里士多德在其著作《理想國》和《政治學》中都提出過反對大富極貧的政治理想。而較大規(guī)模的有組織的保障措施始見于公元6世紀末的羅馬城邦社會，城邦的市政當局用捐款和公款購買谷物，無償?shù)胤职l(fā)給喪失勞動能力的人和陣亡將士的家屬，用以減緩社會沖突，這種早期的社會保護方式明顯帶有施舍的特點，不同于現(xiàn)代的社會保障。到中世紀，封建貴族和教區(qū)主教也主辦一些慈善事業(yè)，為喪失勞動能力者提供最基本的生活保障，以維持再生產(chǎn)的需要。這種保障的實施很大程度上取決于貴族的好惡和年成的好壞，無法律保護，具有很大的主觀隨意性。

——李傳柱《西方社會保障制度的歷史演進及啟示》【自主學習】梳理西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展。時期國家表現(xiàn)近代（建立）17世紀初英國19世紀80年代德國1935年美國現(xiàn)代（完善）二戰(zhàn)后英國等歐洲國家頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二、從救濟到權(quán)利——現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展①英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；②北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展思考：英國為什么開展社會救濟？材料一：17世紀初的英國，隨著圈地運動的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對外擴張等一系列因素，社會問題日益突出。

材料二：工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認為要獲得長遠利益，有必要適當改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認為，要防止社會主義運動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。①圈地運動的開展②工業(yè)革命的深入開展，貧富差距拉大③舊有的社會救濟制度開始難以滿足社會發(fā)展需要二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——西方國家1.英國——濟貧法（1601）1601年，伊麗莎白女皇頒布《濟貧法》（世界上最早的社會保障法）二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——西方國家2.德國——社會保險制度（19世紀80年代）材料：工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認為要獲得長遠利益，就有必要適當改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認為，要阻止社會主義運動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。1863年以后，德國陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)社會保障的法律，到20世紀初基本建立起當時世界上最完備的社會保障法律體系?！幾院^曄《追尋中西方社保文化的起源和發(fā)展》1883年《疾病保險法》1884年《意外傷害保險法》1889年《傷殘老年保險法》德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。穩(wěn)定社會秩序，緩和階級矛盾，促進了德國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。3.美國——社會保障制度（1935：《社會保障法》）材料：1929年經(jīng)濟大危機席卷全球，羅斯福總統(tǒng)上臺后，社會保障制度建設(shè)是當今世界各國普遍關(guān)注的重大問題，美國羅斯福新政對此曾做了有益探索。1935年頒布了《社會保障法》，實行老年保險和失業(yè)保險。標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。1935年以前美國的社會保險是自助和個人負責，1935年《社會保障法》頒布以后使得國家在人民福利方面擔當重要角色，對穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟具有重要作用，成為社會安定不可缺少的因素之一。同時也部分地改善了勞動人民的生活狀況，緩和了階級矛盾。簽署《社會保障法》美國社?？ǘ?、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——西方國家4.二戰(zhàn)后——福利國家建立①英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系；②歐美國家逐步建成了福利國家，社會保障制度基本建立二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——西方國家養(yǎng)老金：65歲以上的公民享受養(yǎng)老金，金額以其醫(yī)生收入的多少和納稅情況評級，養(yǎng)老金的來源則由雇主和雇員各支付一半父母保險和兒童護理：產(chǎn)婦休產(chǎn)假可以領(lǐng)取產(chǎn)假補貼，孩子入托費90%由國家承擔，16周歲前課領(lǐng)取兒童補貼醫(yī)療保險：公民都享受公費醫(yī)療，超出規(guī)定金額部分可銷售50%左右的補貼失業(yè)補貼：失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)救濟，金額為原工資的75%如下為瑞典的福利體系，以瑞典為例，如何評價西方國家的福利體系？覆蓋面廣；有利于改善廣大民眾的生活；緩和社會矛盾；推動經(jīng)濟發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——西方國家

日本

聯(lián)邦德國

英國

意大利西方主要國家的社會保險支出占國民生產(chǎn)總值的比重（1971年）5.7%18.4%13.7%20.6%因福利改革而示威游行的法國民眾加重國家財政負擔容易助長懶惰行為福利國家的實質(zhì)是什么二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——西方國家實質(zhì)：維護資本主義制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——蘇聯(lián)P107歷史縱橫：蘇聯(lián)實行全民社會保險制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——中華人民共和國1.建立1951年2月政務院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。2.發(fā)展隨著改革開放的不斷推進，我國的社火張制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面取得了重要進展。3.作用日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，維護了社會的穩(wěn)定，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。截至2020年12月底全國社保卡持卡人數(shù)超過13億人，社?？ㄆ占奥?4.6%截至2020年12月底基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到9.99億人失業(yè)保險參保人數(shù)達到2.17億人工傷保險參保人數(shù)達到2.68億人世界最大社會保障網(wǎng)越治越密二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——中華人民共和國二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——中華人民共和國古希臘西歐封建社會近代（工業(yè)革命后）現(xiàn)代（二戰(zhàn)后）村社自治莊園自治城市自治基督教會自治市鎮(zhèn)

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