第2講 工程造價咨詢及其發(fā)展

第二章工程造價咨詢及其發(fā)展本章內(nèi)容結(jié)構(gòu)工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展土木工程與工程造價咨詢的發(fā)展英國、美國、中國工程造價咨詢的發(fā)展工程造價咨詢服務(wù)工程造價咨詢服務(wù)概述、范圍、發(fā)展歷程我國工程造價咨詢業(yè)的現(xiàn)狀一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（一）土木工程與工程造價咨詢的發(fā)展工程造價咨詢的產(chǎn)生是隨著土木工程的發(fā)展而出現(xiàn)的。分階段了解土木工程與工程造價咨詢的發(fā)展：1.古代16世紀開始，在英國出現(xiàn)工料測量師（QS）這一職業(yè)一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展2.近代

1825年，英國修建世界上第一條鐵路；1863年在倫敦修建世界上第一條地下鐵道二戰(zhàn)后，“皇家特許測量師學(xué)會”成立，標志著現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)的正式誕生一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展3.現(xiàn)代

各國造價工程師協(xié)會先后開始了自己的造價工程師執(zhí)業(yè)資格的認證工作。提出了“全生命周期造價管理”1976年成立了國際造價工程師聯(lián)合會（ICEC）以美國工程造價管理學(xué)界為主，推出了“全面造價管理）TCM）概念和理論。延伸一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（二）英國工程造價咨詢的發(fā)展一個國家和地區(qū)工程造價管理體系應(yīng)包括基本的組織結(jié)構(gòu)、管理方法、法律法規(guī)等要素。目前世界上存在著英國、美國、日本等幾大主流體系。1.概述根據(jù)英國1992年修訂的標準工業(yè)分類法（SIC），建筑工業(yè)為以下幾種分類：一般建筑及拆除工程、建筑物的建設(shè)和修理、土木工程、安裝工程、建筑裝飾工程。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展英國建筑業(yè)的主要業(yè)務(wù)種類有：建筑和土木工程專項工程供應(yīng)建筑材料及部件提供咨詢服務(wù)2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建筑業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)達190萬人。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展建設(shè)主管部門：監(jiān)督與管理，政策、法規(guī)制定建筑業(yè)發(fā)起，建筑市場調(diào)查出版發(fā)行相關(guān)信息建筑法規(guī)、消防及該領(lǐng)域公共工程的管理與建設(shè)原來2001年6月大選結(jié)束后一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展2.特點（1）不集中，相當分散。（2）設(shè)計與施工各司其職，互相分開。（3）主承包商除其管理人員外，一般只雇傭零工并實施工程分包，而非雇傭固定全日制施工人員。（4）承包商固定資產(chǎn)投資少，主要依靠分包和設(shè)備租賃。（5）建筑行業(yè)及建筑公司工作量難于預(yù)測。（6）全國建筑商、專業(yè)分包商、專業(yè)公司種類繁多，建筑系統(tǒng)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展2.業(yè)主類型（1）公共部門業(yè)主公共部門業(yè)主一般都是公共事業(yè)的主管部門，他們一切按議會法案行事。（2）私營部門業(yè)主一般都是一些私營公司。他們營造建筑物的目的，有的是為了出租或銷售，有的是供自用。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展4.建筑過程的參與者（1）業(yè)主（2）建筑專業(yè)人士，包括項目經(jīng)理、建筑師、工料測量師、結(jié)構(gòu)工程師和機電工程師等。（3）承包商、專業(yè)分包商及材料供應(yīng)商（4）材料制造廠家或供應(yīng)商，以及設(shè)備租賃公司（5）政府主管部門，負責(zé)建筑規(guī)范、公共衛(wèi)生與安全規(guī)范管理（6）法律專家（7）銀行、金融機構(gòu)和保險公司等（8）最終消費者一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展5.英國政府建設(shè)主管部門英國的建設(shè)主管部門對建設(shè)項目的管理重點是放在有關(guān)政策和法規(guī)的制定上，通過全面地規(guī)范建設(shè)行為以達到建設(shè)活動的有序進行。（1）英國環(huán)境交通及區(qū)域部（DETR）的機構(gòu)設(shè)置與職能主要工作目標：環(huán)境、住房、交通、農(nóng)村、建筑市場、安全衛(wèi)生等。（2）英國運輸?shù)胤秸畢^(qū)域部（DTLR）一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（3）英國建筑業(yè)的其他重要機構(gòu)除DTLR外，還涉及貿(mào)工部、勞工部。社會上還有許多政府所屬代理機構(gòu)及社會團體組織。建筑業(yè)理事會（CIB）：職責(zé)是為英國建筑業(yè)發(fā)展提供實時策略和指南，制定建筑規(guī)范。建筑工業(yè)委員會：成立于1988年，開始時只有5個會員單位，發(fā)展至今已成為英國最大的一個涉及整個建筑領(lǐng)域的團體?；顒臃秶婕罢?、時間、研究、教育、專業(yè)發(fā)展與環(huán)境。其職責(zé)是具體實施支持委員會制定的各項計劃。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展6.英國建設(shè)法規(guī)體系英國有三套不同的法律體系：英格蘭和威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭各有其自己的法律體系。1667年英國國會就通過了第一步有關(guān)建筑工程的法律，在其后的300多年中，經(jīng)過不斷地修改、補充和完善，逐步形成了比較完善的建設(shè)法律、法規(guī)體系。如英格蘭和威爾士的：第一層為法律：《建設(shè)法》《住宅法》《消防法》《環(huán)境保護法》等，法律需經(jīng)國會上、下兩院分別審議通過后方可頒布，具有強制性，必須執(zhí)行；一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展第二層次法規(guī)：《建筑法規(guī)》《建筑產(chǎn)品法規(guī)》《工程設(shè)計和管理法規(guī)》，按照法律的授權(quán)和要求，由國家建設(shè)逐步按部門草擬，經(jīng)國會備案后，由該部部長批準頒布。同樣具有強制性，必須執(zhí)行。第三層為技術(shù)準則：包括《建筑法規(guī)》規(guī)定的各項功能相對應(yīng)的結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保、節(jié)能、殘疾人保護、衛(wèi)生、供熱、通風(fēng)、排水等15冊，一般由部長批準頒布。技術(shù)準則一般是強制性的，但不是唯一的，按程序可不斷更新。第四層為標準：英國是世界標準化工作起步最早的國家之一，英國標準化協(xié)會組織制定了大量的英國標準，目前有3500-4500箱設(shè)計工程建設(shè)。如《規(guī)程》《措施》等。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展7.英國政府對工程項目的監(jiān)督與管理主要在立項階段，審批非常嚴格，具有一定規(guī)模的影響大的項目，須經(jīng)國會批準后才能立項。建設(shè)過程中的質(zhì)量控制主要靠市場機制。咨詢公司和承包商可信賴，要求提供履約擔(dān)保和工程保險，必要時進行工程監(jiān)理。對工程項目的管理與監(jiān)督程序：主要通過規(guī)劃審批、設(shè)計（技術(shù)）審查、施工（質(zhì)量）檢查、健康安全管理等四個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展英國建筑業(yè)管理程序主要包括：（1）開展建筑活動的主要步驟：一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（2）建筑過程各階段的主要參與者：一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展8.英國工程造價咨詢歷史與現(xiàn)狀（1）歷史沿革工程造價管理在英國稱之為工料測量，歷史悠久，可追溯到16世紀。現(xiàn)代的工料測量大約開始于18世紀，由施工后測量轉(zhuǎn)變的原因可以使建筑物在安裝前就確定建筑成本，是建筑業(yè)的重大改進，同時也是現(xiàn)代招標制度的重要一步。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（2）英國工程造價管理現(xiàn)狀政府投資的公共工程項目必須執(zhí)行統(tǒng)一的設(shè)計標準和投資指標，工料測量師要協(xié)助建筑師核算和監(jiān)控。對于私人投資的工程項目，在不違反國家的法律、法規(guī)的前提下，政府不干預(yù)私人投資的工程項目建設(shè)。由于英國政府沒有統(tǒng)一的計價標準，價格是通過市場確定，投資者一般是委托中介組織利用已建類似工程的數(shù)據(jù)資料和近期的價格及相關(guān)指數(shù)，并進行必要的調(diào)整來確定投資估算，作為控制設(shè)計、招標和施工的造價限額。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展英國的工程造價管理是通過立項、設(shè)計、招標簽約、施工過程結(jié)算等階段性工作，貫穿于工程建設(shè)的全過程。立項階段：項目的必要性，技術(shù)、經(jīng)濟調(diào)查、論證、評價，總體規(guī)劃，可行性研究，業(yè)主決策。投資額為后續(xù)造價控制目標。設(shè)計階段：設(shè)計師、工程師和工料測量師一起對設(shè)計方案進行技術(shù)和經(jīng)濟分析論證，優(yōu)化并協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)，避免設(shè)計變更。工料測量師編制工程預(yù)算。招標簽約階段：設(shè)計和概述確認后即可進行招標。工料測量師編制招標文件、標底及合同文件文本。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展施工階段：中標企業(yè)編制施工設(shè)計，業(yè)主工料測量師根據(jù)工程進度確認工程結(jié)算款項和控制撥款，或調(diào)整工程預(yù)算，承包商的工料測量師進行資金分配和合同履約，參與項目管理，安排人、材、機供應(yīng)計劃，按完成工程量提出工程結(jié)算款項，竣工驗收后提出竣工決算等業(yè)務(wù)，嚴控成本，確保利潤目標。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（三）美國工程造價咨詢的發(fā)展工程項目分為政府投資項目和私人投資項目。對于政府投資項目，“誰投資誰管理”。對于私人管理項目，政府不予干預(yù)，但對工程的技術(shù)標準、安全、社會環(huán)境影響和社會效益等則通過法律、法規(guī)、技術(shù)標準等甲乙引導(dǎo)或限制。1.美國建設(shè)項目工程造價管理的特點（1）結(jié)合工程質(zhì)量及工期管理造價工程造價通工期、質(zhì)量作為一個系統(tǒng)來進行綜合管理，其理念是：滿足質(zhì)量再確定工期、再談造價，計劃工期嚴格執(zhí)行，才可能確保造價，追求全生命周期的費用最小化，廣泛應(yīng)用價值工程，十分重視工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）及會計編碼。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（2）對工程的造價變更與工程結(jié)算的嚴格控制1）工程造價的變更前提：合同變更、工程內(nèi)部調(diào)整、重新安排項目計劃變更程序：按其相關(guān)程序執(zhí)行。2）工程結(jié)算預(yù)算內(nèi)付款按正常結(jié)算程序。超預(yù)算5%以上付款申請，必須經(jīng)過嚴格的原因分析與審查。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展2.美國建設(shè)項目工程造價管理主體及其作用（1）政府部門定期公布各類工程造價指南，供社會參考；形成自己的計價標準；勞工部通過制定及發(fā)布各地人工費標準直接影響工程造價；主管環(huán)保及消防的有關(guān)部門發(fā)布標準直接影響工程造價；經(jīng)濟杠桿的宏觀調(diào)控影響工程造價。（2）私人工程業(yè)主業(yè)主一般委托社會上的估算公司、咨詢公司等來進行工程造價管理。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（3）建筑師和工程師根據(jù)與業(yè)主簽訂的合同完成設(shè)計工作。（4）承包商后期介入。成本費用劃分細，單獨劃分，包括人工費、施工設(shè)備費，以及現(xiàn)場間接成本。技術(shù)管理層和勞務(wù)分包層分離，專業(yè)分包、勞務(wù)分包。（5）建設(shè)經(jīng)理建筑施工、管理及經(jīng)濟學(xué)方面專家，作為代理人受雇于業(yè)主，主要在施工階段進行管理、監(jiān)督協(xié)調(diào)。在決策階段協(xié)助相關(guān)工作；在設(shè)計階段進行成本估算和控制，編制進度計劃，提供施工技術(shù)以及經(jīng)濟方面的建議；在采購階段編制預(yù)算控制估算，參與招評標工作。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展3.美國項目管理的常見模式及方法（1）業(yè)主直接管理模式業(yè)主分別于設(shè)計機構(gòu)和承包商簽訂設(shè)計和施工合同，直接管理。（2）設(shè)計-建造模式業(yè)主選擇唯一的實體負責(zé)項目的設(shè)計與施工。（3）建設(shè)管理模式（CM）第一種為建設(shè)經(jīng)理是業(yè)主的代理人，第二種為建設(shè)經(jīng)理同時也是建造者（又稱風(fēng)險型建筑工程管理方式）。主要特點是設(shè)計、招標、施工有效、充分搭接。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（4）代理式項目管理模式（PM）不是一種工程項目管理模式，而是為項目選定適當?shù)淖稍兎?wù)。代業(yè)主開展相關(guān)工作，目的是實現(xiàn)三大目標控制，并向業(yè)主提供合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等服務(wù)。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（四）中國工程造價咨詢的發(fā)展1.我國工程造價管理的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。形成了比較完備的概（預(yù)）算定額管理體系。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）工程造價缺乏競爭性（2）造價控制重施工輕設(shè)計（3）工程造價咨詢機構(gòu)不健全（4）高素質(zhì)的工程造價專業(yè)人才嚴重不足（5）工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展2.我國工程造價管理的發(fā)展趨勢（1）工程造價管理的國際化趨勢隨著我國改革開放，特別是加入WTO后，市場競爭激烈。同時，參與國際競爭機會也增多，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，工程造價管理國際化已成為必然趨勢。（2）工程造價管理的信息化趨勢互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，知識經(jīng)濟時代，軟件應(yīng)用等使工程造價管理的信息化成為必然趨勢。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（3）促進我國工程造價管理發(fā)展的對策1）從業(yè)主方面入手，加強各參建主體的組織和協(xié)調(diào)，各司其職，更好發(fā)揮各自職能。2）從政府工程項目入手，提高認識，強行性規(guī)范，改革創(chuàng)新，落實責(zé)任，公開透明，示范工程。3）要強調(diào)造價計劃與造價控制過程。加強培訓(xùn)、提高認識、促進計算機輔助管理。4）不斷改革工程建設(shè)項目管理模式。5）大力宣傳好的案例。6）大力開展示范項目。7）大力開展國際合作。8）加大對專業(yè)人員能力的培養(yǎng)。一、工程造價咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（4）綜合評價，科學(xué)管理1）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍。2）培育工程造價咨詢中介機構(gòu)。3）重視造價管理的基礎(chǔ)工作。4）重視造價管理中的合同管理。二、工程造價咨詢服務(wù)（一）工程造價咨詢服務(wù)的概念工程造價咨詢服務(wù)是指工程造價咨詢企業(yè)接受委托，對建設(shè)項目工程造價的確定與控制提供專業(yè)服務(wù)，出具工程造價成果文件的活動。工程造價咨詢服務(wù)的主要內(nèi)容有：1.可行性研究經(jīng)濟評價、投資估算、項目后評價報告編制和審核。2.建設(shè)工程概、預(yù)、結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報告編制和審核。3.建設(shè)項目招投標階段工程量清單、招標控制價、投標報價編制和審核。4.建設(shè)工程實施階段施工合同價款的變更及索賠費用的計算。二、工程造價咨詢服務(wù)5.提供工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定服務(wù)。6.提供建設(shè)工程項目全過程的造價監(jiān)控與服務(wù)。7.提供工程造價信息服務(wù)等。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國工程造價咨詢行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研分析與發(fā)展趨勢預(yù)測報告》顯示，按照所涉專業(yè)不同，工程造價咨詢行業(yè)可分為房屋建筑工程造價咨詢、市政建設(shè)工程造價咨詢、公路建設(shè)工程造價咨詢、鐵路建設(shè)工程造價咨詢、城市交通建設(shè)工程造價咨詢等。按工程建設(shè)的階段不同，工程建設(shè)咨詢又可分為前期決策階段咨詢、實施階段咨詢、結(jié)算審核階段咨詢、全過程工程造價咨詢、工程造價經(jīng)濟糾紛鑒定和仲裁咨詢等。二、工程造價咨詢服務(wù)2014年工程造價咨詢企業(yè)的營業(yè)收入為1064.19億元，比上年增長6.9%。其中，工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入479.25億元，增長14.2%，占45.0%；招標代理業(yè)務(wù)收入占9.5%；建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收入占20.5%；項目管理業(yè)務(wù)收入占18.2%；工程咨詢業(yè)務(wù)收入占6.8%。按所涉及專業(yè)劃分，房屋建筑工程專業(yè)收入285.51億元，占全部工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入比例為59.57%；市政工程專業(yè)收入68.03億元，占14.2%；公路工程專業(yè)收入20.26億元，占4.23%；火電工程專業(yè)收入11.67億元，占2.44%；水利工程專業(yè)收入9.7億元，占2.02%；其他各