新《行政訴訟法》

行政訴訟法

一、行政訴訟法2014年11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，該決定自2015年5月1日起施行。這是行政訴訟法實(shí)施24年來的首次修改，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

以解決行政爭(zhēng)議為立法宗旨

第一條為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

二、新行政訴訟法主要修改地方（一）明確被告主體范圍，規(guī)范受案范圍表述第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

解讀：1、擴(kuò)大了受案范圍。將具體行政行為改變?yōu)樾姓袨?，受案范圍適用十二條和十三條即可，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)后面加了“等”，保留了今后法律規(guī)定可以提起行政訴訟的口子.被告主體范圍。新《立法法》明確，規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能增加公民義務(wù)，限制公民權(quán)利，所以新《行政訴訟法》將被告主體限定法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為部門規(guī)章《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》（衛(wèi)生部令第39號(hào)）授權(quán)的組織，對(duì)以衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自己名義作出的行政行為，可以作為適格的行政訴訟被告。

2、增加規(guī)章授權(quán)的主體作為被告。3、增加行政協(xié)議。4、規(guī)范性文件的附帶審查。（二）司法獨(dú)立和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度第三條人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。解讀：

1、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴?！案婀俨灰姽佟爆F(xiàn)象，不利于化解矛盾。國務(wù)院、最高院和部分地方政府積極支持負(fù)責(zé)人出庭制度，執(zhí)行該制度時(shí)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為有必要的，可以向行政機(jī)關(guān)提出建議。目前的條文反映一種導(dǎo)向，又兼顧實(shí)際情況，今后可以通過司法解釋、地方政府規(guī)章細(xì)化落實(shí)。2、對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙受理案件，修改后的行政訴訟法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。這充分體現(xiàn)了對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)的保障。（三）擴(kuò)充受理范圍第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

解讀：1、受案范圍的表述。采取不完全列舉式，明確必須受理的案件。雖未采用概括式，但“等”字作等外理解，但仍為未來單行法律擴(kuò)張受案范圍留下空間。2、第十二條第（一）到底（六）項(xiàng)主要按照行政行為類型進(jìn)行列舉，第（七）項(xiàng)到第（十二）項(xiàng)主要按照被侵犯的權(quán)利進(jìn)行列舉，可能產(chǎn)生競(jìng)合，建議按當(dāng)事人訴求確定案由。

解讀：1、復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告。在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些復(fù)議機(jī)關(guān)出于不當(dāng)被告的考慮，傾向于維持原行政決定，造成復(fù)議被虛置、復(fù)議機(jī)關(guān)成為“維持會(huì)”的現(xiàn)象。學(xué)者提出了不同的解決方案，如一律當(dāng)被告、維持現(xiàn)狀、區(qū)分是否造成新的不利影響等觀點(diǎn)。最終，修改后的行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。建議以原行政機(jī)關(guān)確定管轄為宜。但兩行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都需要出庭，訴訟負(fù)擔(dān)加重，存在資源浪費(fèi)。同時(shí)，兩被告在庭審中的關(guān)系如何確定，舉證質(zhì)證如何進(jìn)行，需要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

管轄

第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對(duì)國務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關(guān)處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件?！钡谑鶙l高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十七條最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

（四）行政訴訟跨區(qū)域管轄嘗試第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！痹V訟參加人第二十五條行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（五）延長(zhǎng)了起訴期限第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

解讀：1、延長(zhǎng)了起訴期限，將現(xiàn)行法規(guī)定的三個(gè)月的起訴期限延長(zhǎng)至六個(gè)月，這有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，還延長(zhǎng)了案件審理期限。一審案件由現(xiàn)行法規(guī)定的三個(gè)月延長(zhǎng)至六個(gè)月，二審案件在一般情況下由現(xiàn)行法規(guī)定的兩個(gè)月延長(zhǎng)為三個(gè)月。

（六）實(shí)施立案登記制度第五十一條人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。

（七）附帶審查抽象性行性行為第五十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。第六十四條人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。解讀：

1、對(duì)規(guī)章以下規(guī)范性文件的附帶審查。規(guī)范性文件對(duì)公民權(quán)利義務(wù)的影響。復(fù)議法中已經(jīng)確立了附帶審查制度，但實(shí)施效果不好?；ㄔ涸谂袥Q中可以對(duì)規(guī)范性文件是否合法作出認(rèn)定，不合法的規(guī)范性文件不能作為行政行為的依據(jù)。（八）加強(qiáng)行政行為的合法性審查第六條人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。/

第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）