我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)若干問題探討課件

我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)若干問題探討

1謝謝觀賞2019-8-23我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)1謝謝觀賞2019-8-23我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)

若干問題探討一、基本認(rèn)識二、指導(dǎo)思想與基本工作思路三、幾個工作問題2謝謝觀賞2019-8-23我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)

若干問題探討一、基本認(rèn)識2謝謝觀賞2

一、基本認(rèn)識

（一）我省化工行業(yè)的基本認(rèn)識1、數(shù)量不少，但普遍規(guī)模偏小現(xiàn)有企業(yè)1647家，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1157家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)占全國險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的5.6%，位居全國第六位；2008年工業(yè)增加值達(dá)2000億元，占全省國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的12%，其工業(yè)增加值在全國也是在第六位。

3謝謝觀賞2019-8-23

一、基本認(rèn)識

（一）我省化工行業(yè)的基本認(rèn)識1、數(shù)量不少

4謝謝觀賞2019-8-23

4謝謝觀賞2019-8-235謝謝觀賞2019-8-235謝謝觀賞2019-8-236謝謝觀賞2019-8-236謝謝觀賞2019-8-23（一）我省化工行業(yè)的基本認(rèn)識

2、技術(shù)落后，設(shè)備工藝水平差。3、自動化水平差，安全設(shè)施落后全省涉及危險工藝的生產(chǎn)企業(yè)大體有240家，其中需要進(jìn)行自動化改造的生產(chǎn)企業(yè)也有180家。4、設(shè)計水平低，多數(shù)老企業(yè)沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計7謝謝觀賞2019-8-23（一）我省化工行業(yè)的基本認(rèn)識

2、技術(shù)落后，設(shè)備工藝水平差。（二）我省危險化學(xué)品安全事故的基本認(rèn)識2008年度事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)的9.8%、8.3%，每百家企業(yè)死亡率位居全國第十位，低于西部省份、高于東部江蘇、山東、浙江等發(fā)達(dá)省份。8謝謝觀賞2019-8-23（二）我省危險化學(xué)品安全事故的基本認(rèn)識2008年度事故起數(shù)、9謝謝觀賞2019-8-239謝謝觀賞2019-8-23上半年好，死亡2人，下半年到現(xiàn)在為止死亡14人。即使減去洛染8個人，11月之前還有4人。可以說是形勢嚴(yán)峻。10謝謝觀賞2019-8-23上半年好，死亡2人，下半年到現(xiàn)在為止死亡14人。即使減去洛染11謝謝觀賞2019-8-2311謝謝觀賞2019-8-23分析：從2002年1月1日到2009年11月，全省共發(fā)生事故65起死亡88人，其中按事故類型劃分，中毒和窒息24起，死亡29人；容器和其他設(shè)備爆炸26起，45人；灼燙8起，死亡7人；火災(zāi)5起，死亡7人；其它傷害2起，沒有人員死亡。12謝謝觀賞2019-8-23分析：從2002年1月1日到2009年11月，全省共發(fā)生事故2002年至2009年11月危險化學(xué)品各類別事故起數(shù)分析13謝謝觀賞2019-8-232002年至2009年11月危險化學(xué)品各類別事故起數(shù)分析132002年至2009年11月危險化學(xué)品各類別事故死亡人數(shù)分析14謝謝觀賞2019-8-232002年至2009年11月危險化學(xué)品各類別事故死亡人數(shù)分析15謝謝觀賞2019-8-2315謝謝觀賞2019-8-23（二）我省危險化學(xué)品安全事故的基本認(rèn)識不能以事故論英雄；偶然的事故尤其必然因素，尤其是長期趨勢；事故的分類要清楚：危險化學(xué)品、建筑施工、火災(zāi)等等16謝謝觀賞2019-8-23（二）我省危險化學(xué)品安全事故的基本認(rèn)識不能以事故論英雄；16（三）我省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的基本認(rèn)識

1、監(jiān)管隊伍監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。2、安全許可嚴(yán)把關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)3、監(jiān)察多種主體的監(jiān)察和檢查：省、省轄市、省轄市之間、縣，還有行業(yè)、系統(tǒng)、企業(yè)。17謝謝觀賞2019-8-23（三）我省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的基本認(rèn)識

1、監(jiān)管隊伍17二、指導(dǎo)思想與基本工作思路

（一）工作的延續(xù)和創(chuàng)新1、肯定過去的工作成績2、肯定過去的工作模式3、依靠原來的技術(shù)力量4、創(chuàng)新18謝謝觀賞2019-8-23二、指導(dǎo)思想與基本工作思路

（一）工作的延續(xù)和創(chuàng)新18謝謝觀（二）務(wù)虛與務(wù)實的結(jié)合務(wù)虛——加強(qiáng)理論研究。高度的政治敏感性和清醒的判斷和認(rèn)識。把全省的危險化學(xué)品安全工作放到全省社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大背景下去考慮。19謝謝觀賞2019-8-23（二）務(wù)虛與務(wù)實的結(jié)合務(wù)虛——19謝謝觀賞2019-8-23（二）務(wù)虛與務(wù)實的結(jié)合提法：政府和企業(yè)兩個主體責(zé)任概念：監(jiān)察還是管理，行業(yè)主管做法：安全許可，及其許可的體系；安全評價20謝謝觀賞2019-8-23（二）務(wù)虛與務(wù)實的結(jié)合提法：政府和企業(yè)兩個主體責(zé)任20謝謝觀（二）務(wù)虛與務(wù)實的結(jié)合務(wù)實——本著對黨對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)認(rèn)真真地處理所有事情。做好服務(wù)。為企業(yè)服務(wù)為大企業(yè)服務(wù)21謝謝觀賞2019-8-23（二）務(wù)虛與務(wù)實的結(jié)合務(wù)實——本著對黨對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)認(rèn)（三）有所為有所不為的統(tǒng)一研究政策，分清職責(zé)。信任——企業(yè)、社會中介、專家、技術(shù)支撐單位、安監(jiān)部門同志?；ゲ恍湃?，重復(fù)勞動；分工明確，各負(fù)其責(zé)22謝謝觀賞2019-8-23（三）有所為有所不為的統(tǒng)一研究政策，分清職責(zé)。22謝謝觀賞2（三）有所為有所不為的統(tǒng)一分工——企業(yè)、社會中介、專家、技術(shù)支撐單位、安監(jiān)部門同志找準(zhǔn)自己的定位23謝謝觀賞2019-8-23（三）有所為有所不為的統(tǒng)一分工——企業(yè)、社會中介、專家、技術(shù)（四）長期規(guī)劃與短期目標(biāo)相結(jié)合長期——研究5年或者10年要達(dá)到的安全生產(chǎn)目標(biāo)，然后分步實施。短期——快刀斬亂麻學(xué)會踢皮球24謝謝觀賞2019-8-23（四）長期規(guī)劃與短期目標(biāo)相結(jié)合長期——24謝謝觀賞2019-安全河南中危險化學(xué)品安全的長遠(yuǎn)目標(biāo)：一、結(jié)合我省實際，省政府應(yīng)盡早組織發(fā)展、工信等部門制定《河南省化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并要求各省轄市出臺具體規(guī)劃。內(nèi)容包括化工園區(qū)、行業(yè)優(yōu)化整合等。2010年前，完成全省《規(guī)劃》，各省轄市制定實施方案。2012年前，全面開始實施《規(guī)劃》。2020年前，完成《規(guī)劃》所定目標(biāo)。25謝謝觀賞2019-8-23安全河南中危險化學(xué)品安全的長遠(yuǎn)目標(biāo)：25謝謝觀賞2019-8二、化工園區(qū)和集中交易市場建設(shè)2010年前：全省各省轄市編制園區(qū)規(guī)劃完成，重點地市，如鄭州、洛陽、焦作、濮陽、商丘、鶴壁、平頂山、駐馬店等規(guī)劃化工園區(qū)，其他地市在工業(yè)園區(qū)中規(guī)劃化工集中區(qū)。開始著手編制化工集中交易市場規(guī)劃。2012年前：所有新批化工生產(chǎn)項目全部進(jìn)園區(qū)或者集聚區(qū)。制定園區(qū)外化工企業(yè)搬遷計劃。各省轄市完成化工集中交易市場規(guī)劃。2015年前：完成城區(qū)內(nèi)安全距離不足的化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的搬遷，共有不達(dá)標(biāo)危險化學(xué)品企業(yè)63家、加油站63個，涉及從業(yè)職工近2萬多人，預(yù)計總需搬遷資金100多億元。各省轄市至少建成一個化工集中交易市場。同時，不再審批交易市場外的化工產(chǎn)品經(jīng)營單位（加油站除外）。2020年前。完成全部化工生產(chǎn)單位進(jìn)園區(qū)（集聚區(qū)），經(jīng)營單位進(jìn)集中交易市場。26謝謝觀賞2019-8-23二、化工園區(qū)和集中交易市場建設(shè)26謝謝觀賞2019-8-23三、化工行業(yè)兼并整合通過行業(yè)規(guī)劃、提高準(zhǔn)入條件、制定財政、稅收政策等促進(jìn)行業(yè)的兼并整合。在2010年、2012年、2015年、2020年4個時間段，使我省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量依次遞減10%，最終減少35%。從目前的1100多家減少到600多家。27謝謝觀賞2019-8-23三、化工行業(yè)兼并整合27謝謝觀賞2019-8-23四、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造對于老的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，推行安全設(shè)施設(shè)計和自動控制以及重大危險源監(jiān)控改造。2010年前，完成自動控制以及重大危險源監(jiān)控改造。開始推行安全設(shè)施設(shè)計改造。2012年前。完成安全設(shè)施設(shè)計改造。28謝謝觀賞2019-8-23四、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造28謝謝觀賞2019-五、強(qiáng)化危險化學(xué)品區(qū)域綜合防控（需征求應(yīng)急救援中心和二處意見）2010年前完成：危險化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急機(jī)制；建立危險化學(xué)品區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；危險化學(xué)品車載終端安裝。2012年前，完成危險化學(xué)品卸載基地選址建設(shè)。29謝謝觀賞2019-8-23五、強(qiáng)化危險化學(xué)品區(qū)域綜合防控（需征求應(yīng)急救援中心和二處意見（五）服務(wù)與監(jiān)管并重的原則安全許可，不能降低條件、違反程序滿足安全的基礎(chǔ)上，靈活點，快一點30謝謝觀賞2019-8-23（五）服務(wù)與監(jiān)管并重的原則安全許可，不能降低條件、違反程序3三、幾個工作問題（一）監(jiān)管范圍問題1、直接監(jiān)管危險化學(xué)品——類別。是橫的，不是行業(yè)的概念，不是縱的。它存在于化工、醫(yī)藥、冶金、建材、電力等諸多行業(yè)中危險化學(xué)品——范圍。危險化學(xué)品名錄31謝謝觀賞2019-8-23三、幾個工作問題（一）監(jiān)管范圍問題31謝謝觀賞2019-8-2、綜合監(jiān)管國家總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家總局24號令）中第五條有表述：縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；不是直接，是間接32謝謝觀賞2019-8-232、綜合監(jiān)管國家總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究（1）危險化學(xué)品的綜合監(jiān)管其它部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的一些業(yè)務(wù)。省局三處的職責(zé)范圍內(nèi)有：承擔(dān)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。33謝謝觀賞2019-8-23（1）危險化學(xué)品的綜合監(jiān)管其它部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)分工依據(jù)——危險化學(xué)品條例。交通部門負(fù)責(zé)的危險化學(xué)品運(yùn)輸，包括車載終端、卸載基地等。公安部門負(fù)責(zé)的流通買賣。環(huán)保部門的廢棄物處理。農(nóng)藥管理部門對滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。34謝謝觀賞2019-8-23分工依據(jù)——危險化學(xué)品條例。34謝謝觀賞2019-8-23（2）化工、醫(yī)藥的綜合監(jiān)管省局三處的職責(zé)范圍：依法監(jiān)督檢查------?；めt(yī)藥行業(yè)主管部門：工信、醫(yī)藥。道理上：他們直接監(jiān)管，我們協(xié)調(diào)。35謝謝觀賞2019-8-23（2）化工、醫(yī)藥的綜合監(jiān)管省局三處的職責(zé)范圍：依法監(jiān)督檢查-3、屬地監(jiān)管是指按照企業(yè)隸屬關(guān)系實行的屬地監(jiān)管分工。省管和中央駐豫單位：許可——省局，邀請市縣參與監(jiān)管——屬地。處罰，或提請省局暫扣或吊銷安全許可證。36謝謝觀賞2019-8-233、屬地監(jiān)管是指按照企業(yè)隸屬關(guān)系實行的屬地監(jiān)管分工。36謝謝（二）政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任1、主體只有一個——企業(yè)2、監(jiān)管目的：督促企業(yè)安全責(zé)任制的落實檢查企業(yè)如何檢查的促使企業(yè)安全檢查和隱患整改的常態(tài)化和制度化37謝謝觀賞2019-8-23（二）政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任1、主體只有一個——企業(yè)37謝謝3、安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任（1）對象：433號文界定為取證企業(yè)，非法企業(yè)不考慮。對于打非問題，我下邊還要講；（2）檢查頻次：按照433號文分級，制定監(jiān)察計劃，只要滿足文中要求的頻次就行了；38謝謝觀賞2019-8-233、安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任（1）對象：433號文界定為取證企業(yè)，3、安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任（3）按照24號令第六條，就是要根據(jù)自己的人員數(shù)量企業(yè)的安全狀況和技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障情況來制定計劃。（4）檢查內(nèi)容：24號令第八條的內(nèi)容，那里一共是18條，沒有說直接去查隱患。39謝謝觀賞2019-8-233、安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任（3）按照24號令第六條，就是要根據(jù)自3、安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任（5）檢查到位：344號文——抽查性質(zhì)檢查方式：查資料、詢問，現(xiàn)場抽查（6）處理到位：344號文——處罰；移交40謝謝觀賞2019-8-233、安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任（5）檢查到位：40謝謝觀賞2019-（三）打非問題《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)：第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；41謝謝觀賞2019-8-23（三）打非問題《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)（三）打非問題《安全生產(chǎn)法》54條，對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處------第二十三條本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。42謝謝觀賞2019-8-23（三）打非問題《安全生產(chǎn)法》54條，對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收（三）打非問題不知道知道：發(fā)指令、處罰提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉。43謝謝觀賞2019-8-23（三）打非問題不知道43謝謝觀賞2019-8-23（四）企業(yè)停產(chǎn)和半停產(chǎn)措施《關(guān)于認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位歇業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》（豫安監(jiān)管?；?009〕63號）要求：歇業(yè)手續(xù)；復(fù)工驗收目的：防止企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)期間的特殊情況引發(fā)安全事故；給這些企業(yè)和安監(jiān)部門在安全許可中提供一種解脫的途徑44謝謝觀賞2019-8-23（四）企業(yè)停產(chǎn)和半停產(chǎn)措施《關(guān)于認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單（四）企業(yè)停產(chǎn)和半停產(chǎn)措施《關(guān)于認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)或部分停產(chǎn)期間安全監(jiān)管工作的通知（豫安監(jiān)管三〔2009〕314號）半停產(chǎn)企業(yè)方案的備案復(fù)工驗收45謝謝觀賞2019-8-23（四）企業(yè)停產(chǎn)和半停產(chǎn)措施《關(guān)于認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單（五）自動控制改造關(guān)于做好危險化工工藝自動化控制改造的意見》（豫安監(jiān)管三〔2009〕268號）2010年底前全面完成我省危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存單位的自動化改造工作。46謝謝觀賞2019-8-23（五）自動控制改造關(guān)于做好危險化工工藝自動化控制改造的意見》（五）自動控制改造一、范圍1.自動化控制包括視頻監(jiān)控、檢測報警、緊急停車、安全泄放、緊急處置、工藝條件控制等。2.采用國家安全監(jiān)管總局公布的危險化工工藝的化工企業(yè)。3.可能產(chǎn)生有毒和易燃易爆氣體泄漏的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存場所。4.其它采用危險化工工藝的企業(yè)。47謝謝觀賞2019-8-23（五）自動控制改造一、范圍47謝謝觀賞2019-8-23（六）安全標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2009〕124號《河南省危險化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》、《河南省危險化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)考核辦法（試行）》（豫安監(jiān)管三〔2009〕333號）及