我國財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析

我國財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析財政支出作為政府分配的重要組成部分，不僅是維持政府職能的財政基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟下政府活動的范圍和內(nèi)容的總體概括。它在社會生活和經(jīng)濟生活中占有舉足輕重的地位，因此對我國財政支出進行研究的意義重大。論文主要是對財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行分析。一、財政支出規(guī)模分析一）財政支出規(guī)模含義及衡量指標1.含義財政支出規(guī)模是指政府在一定時期內(nèi)集中、占有和使用財政資源的數(shù)量狀態(tài)。財政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財政支出的總量，表現(xiàn)財政支出總量可以是支出數(shù)額的絕對量，也可以是財政支出占國民收入的相對量。2.衡量指標（1）絕對指標絕對指標是指以一國貨幣單位表示的財政年度內(nèi)政府實際安排和使用的財政資金的數(shù)額。其作用是：第一，其是計算相對指標的基礎(chǔ)；第二，對絕對指標從時間序列加以對比可以看出財政支出規(guī)模發(fā)展變化的趨勢（2）相對指標相對指標是指絕對指標與有關(guān)指標的比率。其作用是：第一，相對指標本身可以反映政府公共經(jīng)濟部門在社會資源配置過程中的地位；第二，通過指標的橫向?qū)Ρ瓤梢苑从巢煌瑖一虻貐^(qū)的政府在社會經(jīng)濟生活中的地位的差異；第三通過指標的縱向比較，可以看出政府在社會經(jīng)濟生活中的地位和作用變化發(fā)展的趨勢。3．反映財政支出規(guī)模變化的指標財政支出增長率:心%）=竺=Gn-Gn一1GGn一1n一1財政支出增長的彈性系數(shù):與_AG（%）Eg_AGDP（%）財政支出增長邊際傾向:MGP=AGMGP=AGAGDP（二）財政支出規(guī)模發(fā)展情況總體概況：絕對規(guī)?？焖僭鲩L，相對規(guī)模先降后升。我國財政支出絕對規(guī)模增長情況

由表1可以看出，我國財政支出的絕對規(guī)模從1978年的1122.09億元，快速增長到2009年的75873.64億元，32年間增長了近67倍.。從1950年國家財政支出的68.05億元到1998年跨入第一個萬億元臺階，用了49年；2002年財政支出登上第二個萬億元臺階，僅用了4年；2005年財政支出跨上了第三個萬億元臺階，僅用了3年；2006年財政支出跨上第四個萬億元臺階則只用1年時間。此后又經(jīng)歷三年時間，我國財政支出已登上第七個萬億元臺階。表11978-2011年我國財政支出情況1978-2011年我國財政支出情況(單位：億元)年份GDP全國中央地方財政支出占GDP比重(%)全國中央地方19783645.21122.09532.12589.9730.7814.6016.1819804545.61228.83666.81562.0227.0314.6712.3619859016.02004.25795.25120922.238.8213.41199018667.83083.591004.472079.1216.525.381153386.621090.812295.8115.555.0110.54199226923.53742.21170.442571.7613.904.359.55199335333.94642.31312.063330.2413.143.719.43199448197.95792.621754.434038.1912.023.648.38199560793.76823.721995.394828.3311.223.287.94199671176.67937.552151.275786.2811.153.02809233.562532.56701.0611.693.218.49199884402.310798.183125.67672.5812.793.709.09199989677.113187.674152.339035.3414.714.6310.08200099214.615886.55519.8510366.6516.015.5610.452001109655.218902.585768.0213134.5617.245.2611.982002120332.722053.156771.715281.4518.335.6312.702003135822.824649.957420.117229.8518.155.4612.692004159878.328486.897894.0820592.8117.824.9412.882005184937.433930.288775.9725154.3118.354.7513.602006216314.440422.739991.430431.3318.694.6214.072007265810.349781.3511442.0638339.2918.734.3014.422008314045.462592.6613344.1749248.4919.934.2515.682009340902.876299.9315255.7961044.1422.384.4817.912010401202.089874.1615989.7373884.4322.403.9918.422011441761.1108930.016514.1192415.8924.663.7420.922.我國財政支出相對規(guī)模情況瓦格納法則指出隨著人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模也隨之提高，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段則相對停止，相對穩(wěn)定。(1)我國財政支出相對規(guī)?！癡”形發(fā)展趨勢

在任何體制背景下，財政支出絕對規(guī)模都是不斷增長的，但相對規(guī)模在計劃經(jīng)濟時期一直穩(wěn)定在較高水平上，自1978年經(jīng)濟體制改革以來，財政支出的相當規(guī)模由1978年的30.78%下降到1996年的11.15%，1996年之后開始反彈，到2007年上升為19.95%，呈現(xiàn)“V”形變動軌跡，近幾年來我國財政支出的相對量仍處于連年上升的態(tài)勢。我國財瞼出占GD毗重（幼35.0030.0025.0020.0015.0010.005.000.00SSQOONBEETBEET66TssIBETssSS2SS3SSSQOONBEETBEET66TssIBETss圖1財政支出占GDP比重（2）V形曲線形成原因：圖1反映了我國財政支出占GDP比重變動趨勢，可以看出，我國財政支出占GDP比重呈現(xiàn)“V”型變化態(tài)勢，這種變化趨勢充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特征。1992年以前可以稱之為V型曲線的左半部分，該階段的明顯特征是財政支出占GDP比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢，而且下降速度明顯加速發(fā)展。1981-1985年，預算內(nèi)財政支出占GDP比重平均值為23.29%，比上一時期下降了5個多百分點，下降速度明顯加快，該時期預算內(nèi)外財政支出平均比重為38.15%，充分表明改革開放之初，政府參與國民經(jīng)濟活動的程度很高。1992年之后可稱之為V形曲線的右半部分，1996年我國財政支出降到歷史最低點，在GDP中的比重只有11.15%，這在一定程度上可以說明我國向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場在資源配置中發(fā)揮了主導作用。進入九十年代以來，財政支出規(guī)模變動經(jīng)歷了四個明顯的階段。1992-1996年為支出規(guī)模緊縮階段，這時期財政支出相對規(guī)模處于V型曲線的底部。該階段財政支出占GDP的比重也在下降，但下降速度比較緩慢，不存在較大的波動，1992年初鄧小平南巡講話，推動了地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟的熱情，使1992年的經(jīng)濟增長了14.2%，1993年經(jīng)濟增長13.9%，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的情況，我國開始實施適度從緊的財政政策，使1993-1996年的經(jīng)濟增長率平均每年回落了1個百分點，這一時期中國開始了企在提高兩個比重的分稅制財政體制改革，1994年分稅制財政體制開始正式實行，由于前期的慣性，財政支出占GDP比重在改革前兩年仍沿既有的路徑緩慢下降，但是從1997年開始財政支出占GDP的比重開始恢復性提高。1997—2002年為支出規(guī)模擴張階段，這一時期財政支出占GDP比重開始緩慢的恢復性上升。1997-1998年的亞洲金融危機使我國經(jīng)濟增長率持續(xù)下滑，1998年中央開始實行積極的財政政策，以解決有效需求不足的問題，并在2000年收到初步成效，經(jīng)濟增長率由下滑轉(zhuǎn)為上升；在擴大內(nèi)需取得顯著效果后，我國適時的將財政政策由積極轉(zhuǎn)為平穩(wěn)。2003-2007年我國實行穩(wěn)健的財政政策，財政支出規(guī)模保持在17.8%和18.7%之間。2008-2009年為支出規(guī)行壓力加大，我國及時推出四萬億投資計劃，開始實行積極的財政模擴張階段，2008年下半年由“次貸危機”引發(fā)的金融海嘯蔓延至全球，中國經(jīng)濟增長明顯減速，經(jīng)濟下政策，有效地遏制了經(jīng)濟的快速下滑。二、財政支出結(jié)構(gòu)分析（一）財政支出結(jié)構(gòu)的含義財政支出結(jié)構(gòu)指站在不同的角度，或者基于不同的分類標準，財政支出各個部門之間的相對關(guān)系。也就是說，各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動員社會資源的程度，從而直接或間接地影響社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各個方面，包括社會總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)各個方面構(gòu)成等，其對市場經(jīng)濟運行的影響可能比財政支出規(guī)模的影響更大。（二）我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢我國財政支出結(jié)構(gòu)變化情況隨著經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，政府對經(jīng)濟的管理也逐步從過去直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變，與此相適應，財政支出的重點逐步由偏重經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向公共事業(yè)和服務方向。表2我國財政支出結(jié)構(gòu)變化年份經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費國防費行政管理費其他支出197864.813.114.964.713.16198058.2216.215.776.153.66198556.2620.389.568.535.27199044.3623.929.4113.448.86199142.1825.099.7512.2210.75199243.125.9210.112.388.5199339.5225.389.1713.6612.26199441.3225.929.5114.638.61199541.8525.749.3314.68.47199640.7426.219.0714.939.04199739.526.748.814.7210.24199838.7127.18.714.810.7199938.427.68.215.310.5200036.1927.67.617.4211.19200134.2227.67.618.612200230.2626.877.7418.616.53200328.0426.247.7419.0318.94200427.8526.297.7219.3818.75200527.4626.397.2919.1919.67200626.5626.837.3718.7320.51200729.7827.057.1425.5110.52200831.4727.016.6824.6710.17200933.3926.426.4920.0513.65201034.2128.485.9321.310.08從上表可以看出：（1）經(jīng)濟建設(shè)支出比重呈逐年下降趨勢，但比重仍然偏高。經(jīng)濟建設(shè)費所占比重從1978年64．1％降至2006年的26．6％。我國是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍很薄弱，而通訊、能源、交通等發(fā)展是經(jīng)濟增長的根本保障，需要政府大力投入。所以，經(jīng)濟建設(shè)支出比重偏高有一定的合理性。但是，經(jīng)濟建設(shè)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，其中基本建設(shè)支出比重呈下降趨勢。（2）社會文教支出占財政支出的比重逐年增長，但增長速度過慢。1978年該項支出所占比重為13．10％，到2006年則達到26．83％，超過了經(jīng)濟建設(shè)支出所占比重26．56％，首次成為財政支出中所占比重最多的一項，這說明我國對教育、文化和社會服務事業(yè)發(fā)展越來越重視。（3）國防支出比較穩(wěn)定，并有所下降。1980年國防支出曾達到15．77％，但由于國防支出受國際、國內(nèi)形勢的影響較大，從2000年以來，一直維持在8％以下。在和平發(fā)展時期，國防費所占財政支出的比重相對穩(wěn)定，并以適當?shù)谋壤陆?，有力地支援了?jīng)濟建設(shè)。（4）行政管理費增長迅猛。從1978年的4．71％增至2004年的19．38％，增長了近4倍。這與我國政府機構(gòu)膨脹、公共部門的行政效率低下有關(guān)。但2006年有所下降，從2005年的19％降到了18．73％，可見政府機構(gòu)改革略有成效。（5）其他支出比重也呈上升趨勢，尤其是90年代后期開始，升幅明顯增加。1997年用于其他支出達10．24％，是1980比重的3倍；2002年更是從2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增長趨勢相當明顯。近些年，國家財政用于政策性補貼、科研經(jīng)費等支出也逐年增加。我國財政支出結(jié)構(gòu)變化原因各類財政支出結(jié)構(gòu)的變化是隨著我國政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域的變化而相應產(chǎn)生的：1998年中國政府提出建立公共財政基本框架,這意味著政府職能由生產(chǎn)建設(shè)向公共服務轉(zhuǎn)型,政府職能的重新定位對財政支出結(jié)構(gòu)提出了重大的改革要求。多年來經(jīng)濟建設(shè)費的持續(xù)下降（由1994年占全部政府支出的41.3%下降到2005年的27.5%），相應反映了這一改革趨勢。不過,由于期間適逢亞洲金融危機,對我國出口需求造成了較大的負面影響,政府于1998年下半年不得不擴大公共投資以保持經(jīng)濟社會形勢穩(wěn)定,使得財政支出改革主要停留在規(guī)范支出管理方面，而財政職能的調(diào)整則被相應推后了。2003年，真正引起政策上對中國財政支出結(jié)構(gòu)重視的公共事件，要追溯到春天暴發(fā)的非典疫情。以此為契機社會上對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障與就業(yè)等社會性支出不足的呼聲漸成聲勢，也使得政府在支出管理改革之外，對政府職能的調(diào)整和財政支出結(jié)構(gòu)的完善給予了更切實的關(guān)注。2006年，中國政府的社會文教費支出首次取代經(jīng)濟建設(shè)費，成為全部財政支出中占比最大的一項開支。這一年召開的十六屆六中全會，提出走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這標志著公共政策格局由經(jīng)濟政策向社會政策的正式轉(zhuǎn)型。全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》闡述了我國社會政策的基本內(nèi)容和目標，以及落實社會政策的制度保障。2007年黨的十七大政治報告進一步闡述了我國社會政策的目標，指出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。2008年以來，中央政策的重心定位于如何全面落實此前提出的社會政策目標上，由此，十一五時期的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了許多值得關(guān)注的變化。其中最突出的一點是，在經(jīng)濟建設(shè)支出比重持續(xù)下降的同時，各級財政部門支出重點向三農(nóng)和民生領(lǐng)域傾斜，并配合以社會安全網(wǎng)的制度建設(shè)，致力于建立保障和改善民生的長效機制?，F(xiàn)在我國財政支出結(jié)構(gòu)日趨合理，政府尤其重視民生方面的支出力度，如社會保障支出、公共衛(wèi)生支出、教育支出等。中央財政支出結(jié)構(gòu)—般益趺耗務外交△節(jié)曉環(huán)保城參柱區(qū)事務03%■3%對誰方班收返跡1O%中央財政支出結(jié)構(gòu)—般益趺耗務外交△節(jié)曉環(huán)保城參柱區(qū)事務03%■3%對誰方班收返跡1O%苴惟支出5436010.7%國防?3-0%圖22011年中央財政支出結(jié)構(gòu)匯總以上支出，2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計38539億元，增長31.7%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與民生密切相關(guān)的支出合計35737億元。其他公共財政支出約34972億元，主要用于一般公共服務、公共安全、國防、外交以及資源勘探電力信息、國債付息、金融監(jiān)管等支出，這些方面的支出是公共財政必須予以保障的，也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需要的。比如，國債付息支出用于發(fā)行國債所需支付的利息,而發(fā)行國債所籌集的資金也主要用于民生支出；公共安全支出促進了社會穩(wěn)定，為保障改善民生營造了良好的社會環(huán)境；國防支出保障了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，有力維護了國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，為全面建設(shè)小康社會提供了堅強有力的安全保障。（三）當前我國財政支出結(jié)構(gòu)的特點1.經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出比重遠高于西方發(fā)達國家我國財政支出中按功能性質(zhì)分類的支出中有一類經(jīng)濟建設(shè)支出，而西方發(fā)達國家并沒有相應的一項財政支出名為經(jīng)濟建設(shè)支出。經(jīng)濟建設(shè)支出是是指國家用于生產(chǎn)性投資和基本建設(shè)方面的財政支出，這些支出或者是與社會公共需要有關(guān)，或者是與宏觀調(diào)控有關(guān)，它是我國財政預算內(nèi)支出的主要部分，其范圍主要包括：用于國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、鐵道、交通、郵電、國內(nèi)商業(yè)對外貿(mào)易、城市公用事業(yè)等的基本建設(shè)撥款或貸款、挖潛改造資金、簡易建筑費以及核工業(yè)、航天工業(yè)流動資金撥款等；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出；國家物資儲備支出；城市維護稅等。由此可以發(fā)現(xiàn)，我國的政府資本性支出和經(jīng)濟建設(shè)支出都主要包括用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品三個方面的支出。盡管西方財政的經(jīng)濟支出也對其經(jīng)濟產(chǎn)生重大的影響，但其調(diào)控能力與我國財政相比有質(zhì)的區(qū)別。行政管理支出增長過快，與體制改革的方向背道而馳。在所有財政支出中，我國的行政管理支出是上漲速度最快的，從改革開放初期的1978年至2006年的28年間，我國行政管理支出從52.90億元增長到7571.05億元，增長了142倍。其占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%,到2006年上升到18.73%。根據(jù)2006年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的報告《中國公共支出面臨的挑戰(zhàn)》上的數(shù)據(jù)顯示，我國的行政管理支出占財政支出比重高于大部分OECD國家，遠高于許多發(fā)達國家，如美國、英國、法國。國際貨幣基金組織曾經(jīng)規(guī)定行政管理支出占財政支出不應高過15.6%的標準，那么按此標準，以我國的現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，我國無疑是世界上行政成本昂貴的國家。而且，行政管理支出比重上升迅速，說明政府機構(gòu)依然龐大，政府監(jiān)管依然過渡，與構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，建立“大社會、小政府”的社會框架的方向是相逆的。民生類比重依然過低一些重要的民生類支出項目，如教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障和福利支出等近年來雖快速增長，但由于起點較低，其占財政支出比重仍然距離西方發(fā)達國家有很大的差距。（四）調(diào)整和優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的對策1.有效發(fā)揮政府投資示范效應，調(diào)節(jié)社會投資總量在市場經(jīng)濟體制相對完備的情況下，政府投資應該限定在民間資金不愿意投資的非盈利領(lǐng)域，為公共利益，環(huán)境建設(shè)和民間投資創(chuàng)造條件。在這種范圍內(nèi)的適時適量的