我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研材料

--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研材料我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研材料農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，具有廣闊的發(fā)展前景，在全面實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營管理體制，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也是帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的載體，是一種新的集體經(jīng)濟(jì)形式。我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，它的存在與發(fā)展還很不成熟。從自身發(fā)展和外部環(huán)境來看，還存在許多困難和問題，具體表現(xiàn)為：一、自身綜合實力不強(qiáng)目前，全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社無論在規(guī)模、 數(shù)量還是功能作用的發(fā)揮方面，仍處于低層次。一是規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力弱，服務(wù)功能差。缺乏配套的收購場地、倉儲、冷庫及加工設(shè)備等硬件設(shè)施，只能出售初級產(chǎn)品，無任何產(chǎn)品附加值；二是缺少高素質(zhì)的帶頭人。從各地發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社來看， 主要是有一個優(yōu)秀的懂經(jīng)營、 善管理并有較高威望及組織協(xié)調(diào)能力， 同時又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人。 現(xiàn)實農(nóng)村中，具備上述條件的帶頭人太少；三是產(chǎn)銷銜接不緊密。一般停留在產(chǎn)前的優(yōu)良種子提供、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，對于產(chǎn)后的銷售服務(wù)、市場開拓、產(chǎn)品加工、營銷策略等方面涉足太少。專業(yè)合作社與社員1/14之間、與農(nóng)民之間，還沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系；四是缺乏品牌培植意識。目前，區(qū)內(nèi)的專業(yè)合作社自身沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更談不上產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，也沒有積極申請省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，很難贏得市場信譽，加上廣告宣傳不到位，市場競爭力處于下風(fēng)。二、外部環(huán)境不適應(yīng)一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一。一些農(nóng)村基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性以及專業(yè)合作社在農(nóng)村工作中的地位作業(yè)還認(rèn)識不足，甚至對專業(yè)合作社的概念都不清楚，誤認(rèn)為搞合作經(jīng)營又回到過去計劃經(jīng)濟(jì)的老一套。因此沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓；二是扶持力度不夠。有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷信息獲取、周轉(zhuǎn)資金信貸及專項資金補貼等職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠，甚至互相推諉，影響了農(nóng)民辦社的積極性。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是三農(nóng)工作的重要抓手。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，使我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有長足的發(fā)展和進(jìn)步，形成地方產(chǎn)業(yè)帶，帶動一方農(nóng)民走上共同致富的道路。為此，特提出如下建議：一、政府各級組織特別是涉農(nóng)部門要多渠道、多形式的開展宣傳、學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場化所起到的客觀作用，宣傳典型的成功經(jīng)驗，形成良好的社會輿論氛圍。要使農(nóng)民群眾清楚專業(yè)合作社的含義和性質(zhì)：在合作方式上，堅持實行統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，不改變家庭承包經(jīng)營制--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------度；在組織管理上，堅持自愿結(jié)合，民主辦社，任何組織不得干預(yù)合作社的正常經(jīng)營管理活動；在辦社宗旨上，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標(biāo)；在利益分配上，讓合作社成員充分得到實惠，真正實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。二、明確農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展原則。專業(yè)合作社的發(fā)展首先須有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如樟山鎮(zhèn)的牛皮、松籽；長塘鎮(zhèn)的空心菜籽；興橋鎮(zhèn)的黃牛；曲瀨鄉(xiāng)的花生、芝麻；禾埠鄉(xiāng)的餑芨、蓮藕等等。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)辦社，要有特色，突出一個“?！弊?。其次要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，善于引導(dǎo)和依托農(nóng)村的種、養(yǎng)殖能人，在有關(guān)部門的指導(dǎo)、扶持下，帶動周邊群眾，走專業(yè)合作化道路。三是要堅持創(chuàng)辦條件，講究質(zhì)量，形成統(tǒng)一品牌和規(guī)模效應(yīng)，提高競爭功能。三、加強(qiáng)政策扶持力度。政策上的扶持是推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要動力。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及中央、省、市的各項惠農(nóng)政策，各級財政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項資金要及時撥付到位；在稅收優(yōu)惠上，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定免征增值稅。此外，在資金信貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立項、農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等項目安排，都應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社是適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化的新生事物，是提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的有效途徑，更是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重3/14要舉措。因此，我們必須抓住機(jī)遇，正視問題，尋求對策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康的發(fā)展。關(guān)于提升女職工的素質(zhì)的調(diào)研報告女職工作為職工隊伍的“半邊天”，所特有的勤勞與智慧、愛心與耐心，以及細(xì)膩、柔韌的工作作風(fēng)所發(fā)揮的作用是男職工無法替代的，對女職工進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，并以良好的素質(zhì)形象和風(fēng)采展現(xiàn)在世人面前，具有重要的現(xiàn)實意義。同時，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對提高女職工的素質(zhì)提出了新的更高的要求，女職工只有在改革的洪流中自立、自強(qiáng)、自尊、自愛，不斷提高自身素質(zhì)，才能肩負(fù)起全面建設(shè)小康社會的歷史重任。一、女職工素質(zhì)現(xiàn)狀分析近年來，女職工素質(zhì)有了明顯提高。但受現(xiàn)實生活的影響，許多女職工在接受了一定的教育并獲得一個穩(wěn)定的工作之后便安于現(xiàn)狀，不再積極主動地接受新的學(xué)習(xí)。其主要表現(xiàn)為：一是過于關(guān)注小家庭建設(shè)，而忘記對工作和學(xué)習(xí)的投入；二是喜好上一些業(yè)余性的娛樂，而放松了對工作和學(xué)習(xí)的投入；三是過分追求刺激和另類，而沒有時間和精力投入工作和學(xué)習(xí)；四是存在小富即安、小進(jìn)則滿的思想；五是認(rèn)為自處的行業(yè)是一棵可靠的大樹，對工作做一天和尚撞一天鐘。凡此種種表現(xiàn)，給女職工更好地接受再教育，自覺參與社會實踐活動帶來了無形的障礙。--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------二、影響女職工素質(zhì)提升的因素、兩性定位上存在偏見。由于受“男尊女卑”、“男強(qiáng)女弱”等傳統(tǒng)思想觀念的影響，兩性定位差異造成的性別歧視仍以各種形式存在于各個領(lǐng)域，使女性在社會競爭中處于弱勢地位。主要表現(xiàn)為對女性社會地位的輕視，男女擇業(yè)機(jī)會的不平等，晉升、提職、待遇等方面的不公平，等等。不少人，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為女性只能從事技術(shù)含量低的簡單勞動，因此，對女職工的發(fā)展不夠重視，使女職工受教育和得到培養(yǎng)的機(jī)會很少，施展才華的空間和舞臺很小。女職工要想爭得更好的工作機(jī)會、更多的資源和權(quán)力，要付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性的努力。、對女性期望值相對偏低。社會對兩性的評價標(biāo)準(zhǔn)存在著較大差異，這種不同的標(biāo)準(zhǔn)不僅決定著社會對于兩性不同的價值判斷，也影響著兩性自身的行為方式，特別是束縛著女性自身的思維方式和行為方式。女性事業(yè)無成無可非議，但“女主內(nèi)”、“賢妻良母”成了標(biāo)準(zhǔn)女性的代名詞。、女性主觀上的原因。一是對日益激烈的競爭形勢認(rèn)識不足。缺少對時事政治及國際國內(nèi)形勢、市場經(jīng)濟(jì)知識等的了解，思想、意識落后，對市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的游戲規(guī)則不去感悟，缺少危機(jī)感、緊迫感，缺少提高自身素質(zhì)的內(nèi)動力。二是心理素質(zhì)較差。由于長期受男尊女卑、男強(qiáng)女弱、男將女兵觀念的影響，不少女性存在著自卑、脆弱等心理弱點，對自己缺5/14乏足夠的認(rèn)識。有些女同志工作能力、思想品質(zhì)都不低，但由于缺乏自信和勇氣，主觀上對于開拓性、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性和風(fēng)險性強(qiáng)的工作潛意識地回避，自己把自己擺在弱者的位置。三是存在依附心理。隨著人們工作和生活節(jié)奏的加快，使多數(shù)女職工承擔(dān)著工作和家庭的重壓，在工作和家庭這個天秤上，加重了家庭的法碼，甘當(dāng)配角，夫唱婦隨，滿于現(xiàn)狀。三、提升女職工素質(zhì)的途徑和方法1、采取正面宣傳的方法，多渠道多方面多層次地進(jìn)行宣傳，要徹底摒棄“一個女的學(xué)這么多干什么”的思想， 全面樹立起“單位興旺是全體職工的共同責(zé)任”的思想意識，幫助每個女職工樹立“自強(qiáng)、自立、自尊、自愛”的思想觀念。2、圍繞提高女職工身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，開展健康達(dá)標(biāo)競賽。讓女職工通過心理、生理衛(wèi)生知識講座，婦科普查、平安防癌保險、健美鍛煉、文體比賽，實現(xiàn)身體心理素質(zhì)達(dá)標(biāo)。各單位女工組織要十分重視女職工的心理衛(wèi)生，充分利用各種有利因素，幫助女職工轉(zhuǎn)變頭腦中的傳統(tǒng)觀念，讓其了解各種心理障礙的危害，從主觀上努力克服，同時及時為女職工提供心理咨詢與輔導(dǎo)。3、結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，開展形勢分析教育，內(nèi)容包括國際形勢和國內(nèi)競爭態(tài)勢，以及行業(yè)自身的優(yōu)劣勢等等。讓每個女職工切身感受到競爭的激烈和刻不容緩的前進(jìn)步伐，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。采取各種方式多渠道多方面地讓女職工感受新知識新技術(shù)的快速發(fā)展和先進(jìn)性，讓她們意識到如不及時掌握和學(xué)習(xí)新知識將意味著落后--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------和被淘汰，從而調(diào)動女職工學(xué)習(xí)新事物掌握新技術(shù)的欲望。4、重視和培養(yǎng)一批女干部和女性科技人才，廣泛參與生產(chǎn)經(jīng)營管理和科技創(chuàng)新，使一批具有時代風(fēng)?；鶎庸ど趟?，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。我市基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)新時期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？課題組在組長呂東裕局長的率領(lǐng)下，通過外調(diào)與內(nèi)研、座談與函調(diào)相結(jié)合的方式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，較為全面地掌握了全市基層工商所的現(xiàn)狀，找出了基層工商所轉(zhuǎn)變職能的主要障礙，并在學(xué)習(xí)和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎(chǔ)上，形成了我市基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策?，F(xiàn)報告如下：一、我市基層工商所的現(xiàn)狀（一）基本情況截至２００２年１１月，全市１５個工商分局共設(shè)７３個基層工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約５４．０４％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在１１個分局中占干部總數(shù)的６２．４７％。７３個基層工商所直接管理企業(yè)５６４０６戶，個體工商戶２０５３５４家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數(shù)的６６．８１％、９５．７５％。7/14（二）所處地位１．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，２００１年１２月至２００２年１１月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件１２１７８件，其中大案１４１８件，罰沒款３２２８．６７萬元，分別占全市總數(shù)的８７．０７％、７７．６６％、７８．８５％。２．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場準(zhǔn)入的法律、 法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為， 又要及時將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門， 還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。３．工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個工商隊伍的形象和社會地位。二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：（一）隊伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。１．思想觀念跟不上時代的步伐有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。２．隊伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重目前，基層工商所干部平均年齡達(dá)到３８．４０歲，其中，３０歲以下１５５人，占基層工商所干部總數(shù)的１６．９０％；３０－３５歲１９７人，占２１．４８％；３６－４５歲２８４人，占３０．９７％；４６歲以上２８２人，占３０．７５％，全市基層工商所平均9/14年齡在４０歲以上的有１９個。３．文化層次和學(xué)歷水平不高大專以下學(xué)歷的１８９人，占２０．６１％；大專學(xué)歷的６１７人，占６７．２８％；本科學(xué)歷的１０９人，僅占１１．８９％；研究生學(xué)歷的４人，占０．４４％。４．知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。在全市基層工商所中，法律、計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為６人和１４人。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律，能熟練操作計算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。（二）內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上， 基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對應(yīng)線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機(jī)關(guān)部署、開展專項整治工作比較多。１９９９年、２０００年除連續(xù)開展“百日執(zhí)法大行動”和２００１年開展整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序四階段專項整治外，還有其他專項整治穿插其中；２００２年除集貿(mào)市場集中整治外，其他專項整治也達(dá)１０多項，而且每條線每年都有１－２項專項執(zhí)法任務(wù)，同時，無論是集中整治還是專項執(zhí)法，都要有計劃、有部署、有總結(jié)，任務(wù)重，要求高。在人員有--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。（三）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：１．監(jiān)管方式陳舊市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監(jiān)管仍然采取駐場式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實行了巡查制，由于巡查重點不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學(xué)、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。２．執(zhí)法手段落后截止到２００２年１１月，全市基層工商所配備汽車１３５輛，計算機(jī)５７８臺，平均每個所擁有汽車１．８５輛、計算機(jī)７．９２臺；平均每個工商干部擁有汽車０．１５輛、計算機(jī)０．８臺。車輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，計算機(jī)性能也不適應(yīng)辦公自動化的11/14需要。此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗判斷和處理，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，更顯束手無策。３．在監(jiān)管范圍上基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對房地產(chǎn)、保險業(yè)、新興的電子商務(wù)等無形市場的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)， 監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。（四）上級賦予職權(quán)與上級工作要求不相適應(yīng)上級機(jī)關(guān)和社會各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。而基層工商所因自身職權(quán)的限制，難以有較大作用。１．資金自主管理使用權(quán)有限基層工商所除規(guī)費收取獎勵外，包括干部工資、獎金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒有其他什么財務(wù)自主權(quán)，難以用物質(zhì)手段來調(diào)控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。２．干部管理權(quán)缺乏基層工商所所長只負(fù)責(zé)對干部職責(zé)分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有相應(yīng)的權(quán)力，最多只有建議權(quán)，直接影響到激勵約束機(jī)制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關(guān)系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，----------------------------------------------