新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的產(chǎn)權(quán)制度選擇

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的產(chǎn)權(quán)制度選擇

農(nóng)業(yè)土壤產(chǎn)權(quán)制度是我國農(nóng)村和城市管理體系的核心，與中國“三公”的許多問題密切相關(guān)。因此,研究農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革問題至關(guān)重要。本文將在分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)上,通過對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度分析與評價,提出我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路。一、產(chǎn)權(quán)的界定及其意義新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派對產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵有多種解釋?？扑故菑漠a(chǎn)權(quán)與權(quán)力的關(guān)系解釋產(chǎn)權(quán);阿爾欽從法律層面解釋產(chǎn)權(quán);登姆塞茨注重從產(chǎn)權(quán)在社會體制中的功能和作用來解釋產(chǎn)權(quán);巴澤爾從經(jīng)濟(jì)分析角度來分析產(chǎn)權(quán)?？傊轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)派關(guān)于產(chǎn)權(quán)的概念至少包括以下幾點內(nèi)容:第一,產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)力,即某個主體對某個經(jīng)濟(jì)物品或某種稀缺資源或某種可交易對象物的一種權(quán)力,是具有排他性的財產(chǎn)權(quán)。這種權(quán)力是通過社會強(qiáng)制而實現(xiàn)的。第二,產(chǎn)權(quán)就是行為選擇權(quán)。第三,產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力或產(chǎn)權(quán)束。至少應(yīng)包括對財產(chǎn)的所有權(quán)以及由此引發(fā)的占用權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等。這些權(quán)力既可以統(tǒng)一于一個主體,也可以分解而屬于不同的主體,即產(chǎn)權(quán)所包含的各項權(quán)力可以有不同的排列組合與制度安排。第四,私有財產(chǎn)包括使用權(quán)收入的獨享權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),而且產(chǎn)權(quán)不是絕對的,是可變的。第五,產(chǎn)權(quán)邊界并不是無限的,即產(chǎn)權(quán)的外部影響使得產(chǎn)權(quán)必須要有一定的界限。同時產(chǎn)權(quán)是可以流動的,即可以通過市場進(jìn)行交易的。作為產(chǎn)權(quán)束中的重要內(nèi)容所有權(quán),是各種物權(quán)中最完整、最重要的一種。它包含了對物支配和利用的一切權(quán)能,是其他物權(quán)的“母權(quán)”。因此,所有權(quán)常常被稱為“絕對權(quán)”,它具有復(fù)歸性的特征。所有權(quán)的社會職能有兩個方面:一是確定財產(chǎn)的歸屬;二是實現(xiàn)財產(chǎn)的利用?，F(xiàn)代所有權(quán)制度發(fā)展變化的一個顯著標(biāo)志就是所謂“從歸屬到利用”的趨勢--淡化所有權(quán),強(qiáng)化使用權(quán),即法律制度由過去的單純注重確認(rèn)財產(chǎn)歸屬轉(zhuǎn)向著眼于財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和利用。為此,法律不僅努力完善債權(quán)法制度(尤其是合同法),以鼓勵所有權(quán)人將他們的財產(chǎn)投入流轉(zhuǎn),而且創(chuàng)設(shè)出各種物權(quán)法制度和商法制度,來鼓勵所有權(quán)人在不喪失所有權(quán)的情況下將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人利用。例如,所有權(quán)人可以將其財產(chǎn)的占有、使用、收益權(quán)能讓與他人,甚至可以對處分權(quán)能也做出有限度的讓與(如允許承租人轉(zhuǎn)租)。這種情況稱為“所有權(quán)的權(quán)能分離”,有時所有權(quán)的全部權(quán)能,除部分收益權(quán)外,可以全部脫離所有權(quán)人(例如現(xiàn)代公司制度中的股權(quán))。“從歸屬到利用”趨勢的發(fā)展,使所有權(quán)概念與交易的聯(lián)系日益緊密,從而使財產(chǎn)權(quán)制度受到效益原則的指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)概念的出現(xiàn),正是這種聯(lián)系和影響的必然結(jié)果。產(chǎn)權(quán)制度主要關(guān)心市場交易以及通過這種交易所實現(xiàn)的資源配置。所以,產(chǎn)權(quán),正如登姆塞茨所指出的:是一種具有規(guī)范意義而又擔(dān)負(fù)著交易職能的社會工具。產(chǎn)權(quán)界定清晰是交易的前提。所謂界定產(chǎn)權(quán),就是要明確人們相互之間的物質(zhì)利益邊界,以建立互通有無的前提。產(chǎn)權(quán)界定包含三層涵義:一是產(chǎn)權(quán)主體界定,即根據(jù)一定原則,界定誰對特定“物”或“行為”擁有特殊權(quán)力——產(chǎn)權(quán);二是產(chǎn)權(quán)客體界定,即明確產(chǎn)權(quán)客體——“特定物”、特定“行為”;三是明確產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和使用規(guī)則,即明確產(chǎn)權(quán)的權(quán)力束及其行使規(guī)則。科斯認(rèn)為,初始產(chǎn)權(quán)的界定對優(yōu)化資源配置,從而對最終經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。因而,產(chǎn)權(quán)的界定應(yīng)力求減少權(quán)力與權(quán)力之間沖突而造成的交易成本?？扑乖谡劦浇灰壮杀緯r特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的界定也需要成本,如果成本太高,產(chǎn)權(quán)的界定則無法實現(xiàn)。因此,政府應(yīng)通過行政法律機(jī)構(gòu),將權(quán)力分配給最有效運用它們的人,從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的低成本、高效率。巴澤爾認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)界定不是一次性的,也沒有一定模式,各國在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,應(yīng)選擇與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的特征新中國成立以來,我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了三次比較大的變遷:第一次是通過土地改革,把地主的土地變成農(nóng)民的土地,實行了土地的私有私營;第二次是通過政府的力量,把農(nóng)民的土地變成了集體所有,實行了土地的公有公營;第三次是改革開放以來的農(nóng)村土地制度改革,最終建立了農(nóng)村土地歸集體所有,家庭承包經(jīng)營的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)階段我國的農(nóng)地制度并沒有改變土地集體所有這一基本產(chǎn)權(quán)制度,而是維護(hù)了土地集體所有制與社會主義性質(zhì)。農(nóng)地的最終所有權(quán)歸集體農(nóng)民共同占有,由集體組織代表農(nóng)民具體行使所有權(quán),體現(xiàn)了制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性。作為一項制度安排,我國現(xiàn)階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與集體公有共同經(jīng)營相比,其最大特點是打破了農(nóng)地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等各項權(quán)能集于一個主體--農(nóng)民集體上的局面,實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民家庭,使得集體組織與農(nóng)戶之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系得到一定程度的明晰。相對而言,農(nóng)戶成了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)單位和市場主體,這就使得農(nóng)地家庭經(jīng)營制度適應(yīng)了現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,較大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的制度績效:第一,家庭經(jīng)營制度適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)與耕作方式的現(xiàn)狀。改革開放以來,盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了初步發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技有了較大的提高,但是以使用人力、畜力和簡單農(nóng)具為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)營方式還占有相當(dāng)大的比重,農(nóng)業(yè)的手工勞作還相當(dāng)多。這種現(xiàn)狀使得在小塊土地上進(jìn)行小規(guī)模的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營效率基本不會受到影響,而且家庭經(jīng)營也便于對土地進(jìn)行精耕細(xì)作,提高土地單位面積產(chǎn)量,從根本上適應(yīng)了我國人多地少的國情。同時,家庭經(jīng)營制度還能夠發(fā)揮經(jīng)營者的主動性,根據(jù)實際需要進(jìn)行適時的生產(chǎn)管理,合理調(diào)配勞動力的使用,安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),達(dá)到節(jié)約勞動與高效生產(chǎn)的統(tǒng)一。第二,在經(jīng)營制度上建立起了有效的利益激勵與約束機(jī)制。家庭經(jīng)營使農(nóng)戶獲得的報酬與自身的生產(chǎn)性努力程度有了較強(qiáng)的相關(guān)性。農(nóng)地經(jīng)營管理適當(dāng)、投入較大,一般都會獲得較高的收益,按勞分配原則得到貫徹,農(nóng)戶的剩余索取權(quán)得到保障。在沒有外在監(jiān)督的條件下,利益的約束機(jī)制在家庭經(jīng)營制度中自覺建立起來了。第三,家庭經(jīng)營制度促進(jìn)了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)戶獲得了農(nóng)地經(jīng)營自主權(quán),在市場機(jī)制的作用下成為了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。為了獲取較高的收益,農(nóng)戶就會自覺地按照價值規(guī)律的要求,生產(chǎn)滿足市場需求的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)日益商品化,出現(xiàn)了以商品生產(chǎn)為目的的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。農(nóng)地經(jīng)營的自然經(jīng)濟(jì)性、封閉性有了很大的突破,農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展。但是,從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論的角度來審視,現(xiàn)階段我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷亦非常明顯:第一,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將產(chǎn)權(quán)受到殘損而不完整的情況視為產(chǎn)權(quán)殘缺。由于產(chǎn)權(quán)的排他性、可分離性或者可讓渡性等主要屬性有可能遭到人為限制,即產(chǎn)權(quán)的一些基本權(quán)利的主要屬性有可能被人刪除了(特指國家),這種情況也歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)的殘缺或削弱。我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺表現(xiàn)為所有權(quán)殘缺與經(jīng)營權(quán)殘缺。就所有權(quán)殘缺而言,我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中的農(nóng)地所有權(quán)還不完整。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,作為所有權(quán),對其擁有者而言,應(yīng)當(dāng)包括占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),而我國法律規(guī)定,農(nóng)民在土地所有權(quán)上,只有占有權(quán)和使用權(quán),而沒有處置權(quán)和收益權(quán)。除此以外,農(nóng)地所有權(quán)的排他性也不強(qiáng)。其原因:一是科斯認(rèn)為的法律初始界定所致;二是村集體缺乏行使所有權(quán)的利益動因。就經(jīng)營權(quán)而言,我國農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)也不完整。目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)僅僅是一種在土地上耕作的權(quán)力,除了承包土地的行為權(quán)明確歸屬農(nóng)民外,有關(guān)轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓等其他土地權(quán)力的規(guī)定模糊。另外,農(nóng)民在承包期內(nèi)也存在著經(jīng)營權(quán)排他性殘缺問題:一是由于所有權(quán)排他性不強(qiáng),引致農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的排他性不強(qiáng)。二是村社集體作為所有者對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的任意變更。第二,農(nóng)地所有權(quán)主體模糊。我國農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有,這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律文件中,都有明確規(guī)定,但是集體的概念界定比較模糊?！稇椃ā分泻唵蔚匕淹恋亟缍榧w所有;《民法通則》中,集體被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級;而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中,集體被列為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織,而且這三級集體之間的界限也不清楚,從而導(dǎo)致土地集體所有權(quán)在事實上的虛置。所有權(quán)主體的非明晰化造成了權(quán)力真空,所產(chǎn)生的嚴(yán)重問題是對土地的侵蝕和公共資源的浪費。第三,土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定。從土地承包經(jīng)營權(quán)看,普遍存在行政性統(tǒng)一調(diào)地的現(xiàn)象,使得農(nóng)村土地使用權(quán)屢屢轉(zhuǎn)換,嚴(yán)重?fù)p害了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性,農(nóng)民缺乏穩(wěn)定感。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查,從1978年到1999年,95%的農(nóng)村承包田至少被調(diào)整過一次,所有地塊平均被調(diào)整過3.1次。土地承包經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定導(dǎo)致土地利用不合理:一是一些地方出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象,大量的“四荒地”未被充分利用,農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地后出現(xiàn)了利用不當(dāng)、閑置浪費等現(xiàn)象;二是農(nóng)民投入不足,進(jìn)行掠奪式經(jīng)營,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞。近些年來,不少地區(qū)對耕地的投入減少,重用輕養(yǎng),使耕地有機(jī)質(zhì)下降,土壤理化性狀變壞,地力衰退。第四,缺乏合理的土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面:一是由于農(nóng)村土地所有權(quán)不明確,農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定,基層行政組織習(xí)慣于運用超經(jīng)濟(jì)手段對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù),強(qiáng)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的事件頻頻發(fā)生。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,農(nóng)民缺乏基本的社會保障制約土地流轉(zhuǎn)。三是當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)行政推動為主,農(nóng)戶因處于信息不對稱的劣勢,對市場行情不能充分把握,造成土地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂,農(nóng)民的利益經(jīng)常得不到保護(hù)。第五,集體土地的征用及問題。由于集體所有土地的交易只能被強(qiáng)制征用給國家進(jìn)行,所以國家給集體土地確定的價值不是交換價值,它采取低價征用和高價出售的不平等交易方式,大大損害了農(nóng)村農(nóng)民的利益。另外,由于集體土地產(chǎn)權(quán)的模糊性,農(nóng)民在獲得很少的補(bǔ)償款后,就成為無土地、無工作和無社會保障的“三無”人員,造成勞動力浪費和社會不穩(wěn)定。所以,合理設(shè)計和安排一種征地補(bǔ)償和土地增值收益與被征地農(nóng)民社會保障掛鉤的制度,將對解決“三無”現(xiàn)象和維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。三、確立“農(nóng)地使用權(quán)”的原則從當(dāng)前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度實施的現(xiàn)狀來看,我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度必須進(jìn)行改革,而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論為我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革提供了有益的啟示:首先,在選擇農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革方向和基本思路時,應(yīng)考慮到制度變遷的路徑依賴性和制度設(shè)計成本。在制度變遷過程中存在著報酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制,這種機(jī)制是制度變遷一旦走上某一路徑,它的既定方向就會在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化,人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能做出的選擇。而且沿著原來的路徑和既定方向前進(jìn)可以比另辟蹊徑來得方便,它至少可以節(jié)省大量的制度設(shè)計成本。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度作為社會經(jīng)濟(jì)制度的一個組成部分,受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素影響,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)與社會基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生沖突?，F(xiàn)階段,農(nóng)村土地的集體所有是農(nóng)民普遍接受并認(rèn)為是最有效的,符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu),所以應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革必須遵守的基本原則,否則,只能導(dǎo)致改革手段與目標(biāo)的人為異化。據(jù)此,我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的基本思路是:堅持并完善農(nóng)村土地集體所有家庭經(jīng)營制度,側(cè)重于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的進(jìn)一步細(xì)化與分解,建立以穩(wěn)定的占有權(quán)、靈活的使用權(quán)、有保障的收益權(quán)和充分的處分權(quán)為特征的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)從產(chǎn)權(quán)意義上來說就是農(nóng)民對土地的占有權(quán),因為農(nóng)民個體作為集體的一分子,天然享有與之相對應(yīng)的對集體土地的占有權(quán)利。在我國現(xiàn)階段,由于農(nóng)村社會保障機(jī)制嚴(yán)重缺失,非農(nóng)化也不是一朝一夕就能完成,這就決定了土地仍舊具有雙重屬性,即作為生產(chǎn)資料的自然屬性和作為農(nóng)民生存和生活保障的社會屬性。在目前政府無法建立起針對所有農(nóng)民的最低社會保障制度的前提下,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)長期化、穩(wěn)定化有利于充分發(fā)揮農(nóng)地的社會保障功能。農(nóng)地使用權(quán)是指,按照法律規(guī)定,對農(nóng)地的性能和用途進(jìn)行事實上的利用和運用的權(quán)利。當(dāng)承包人對自己的農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時,農(nóng)地的占有權(quán)和使用權(quán)就發(fā)生了分離,分屬于不同的產(chǎn)權(quán)主體了。建立靈活的使用權(quán)有利于農(nóng)地和其他生產(chǎn)要素的合理配置,避免農(nóng)地資源的浪費。農(nóng)地收益權(quán)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的占有權(quán)者、使用權(quán)者基于農(nóng)地經(jīng)營而獲得經(jīng)濟(jì)收入的權(quán)利。有保障的收益權(quán)不僅意味著農(nóng)民的收益權(quán)不會受到來自國家代理人和集體的侵犯,同時也意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中收益分享界限分明,不存在因產(chǎn)權(quán)的界定模糊而出現(xiàn)糾紛的現(xiàn)象。農(nóng)地處分權(quán)是指,產(chǎn)權(quán)主體對農(nóng)地有處置、決定農(nóng)地用途的權(quán)利,包括農(nóng)地的買賣、租賃、抵押、繼承、贈與等權(quán)利。賦予農(nóng)民充分的土地處分權(quán)有利于加快農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),同時有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。由于這種制度設(shè)計能夠避免由于國有化、私有化等激進(jìn)改革可能引起的社會動蕩的風(fēng)險,它采取的漸進(jìn)式改革方式既符合我國一貫的改革思路,又可以節(jié)省大量的制度設(shè)計成本,因而也最容易為各方所接受。其次,在實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革基本思路的措施上,要重視產(chǎn)權(quán)主體界定、產(chǎn)權(quán)界限劃分、產(chǎn)權(quán)流動、產(chǎn)權(quán)完善與穩(wěn)定的重要作用。第一,在堅持農(nóng)地集體所有的前提下,明確界定所有權(quán)主體,規(guī)范所有權(quán)主體行為?？紤]到現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)主體存在著法律上的虛置,而現(xiàn)實中村委會又在事實上行使著所有者的職能,故而應(yīng)將村委會明確為農(nóng)村的所有權(quán)主體,由此可以解決農(nóng)地所有權(quán)主體虛置問題,同時又使產(chǎn)權(quán)界定成本最低。如前所述,對農(nóng)地由最初的重歸屬到后來的重使用,農(nóng)地所有者地位逐漸減弱,使用者地位得到加強(qiáng)。即所有權(quán)弱化,使用權(quán)強(qiáng)化。國內(nèi)外實踐證明,農(nóng)地所有制與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度并無必然聯(lián)系,通過有效率的產(chǎn)權(quán)配置來激發(fā)本國的農(nóng)業(yè)潛力,是更為明智的選擇。因此,我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,關(guān)鍵是規(guī)范土地所有權(quán)主體行為而不是改變集體所有制的性質(zhì)。在規(guī)范土地所有權(quán)主體行為上,最重要的是完善村級民主機(jī)制,著力健全村務(wù)公開和民主議事制度,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二,明確產(chǎn)權(quán)界區(qū),構(gòu)建合理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)權(quán)劃分,明確不同產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利、責(zé)任邊界,使權(quán)利和責(zé)任對稱,從而建立起有效的激勵和約束機(jī)制。進(jìn)一步穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán),使農(nóng)民能夠穩(wěn)定地獲得與努力程度相一致的預(yù)期收益,增加農(nóng)地的利用效率。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分離的前提下,界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主要是將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)能在所有者、使用者及其他主體之間進(jìn)行有效的配置。一是明確集體所有權(quán),在法律規(guī)定范圍內(nèi),集體向上受國土部門監(jiān)督,向下對全體村民負(fù)責(zé),其他任何組織無權(quán)侵占。二是保障農(nóng)民永久使用權(quán)。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分離的基礎(chǔ)上,農(nóng)民作為經(jīng)營使用土地的主體,獲得體現(xiàn)永久使用權(quán)的實際占有權(quán)、直接使用權(quán)、部分收益權(quán)和有限處置權(quán)。在無須改變土地集體所有的前提下,通過集體組織登記備案,可以對土地使用權(quán)出租、出售、交換、繼承、抵押等。三是強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控權(quán)。國家作為社會的代表,為保障全社會利益,依法對土地這種稀缺資源進(jìn)行宏觀規(guī)劃和管理,優(yōu)化土地資源配置。國家作為公共利益的代表,依法征用農(nóng)地的范圍應(yīng)該限定在國防、環(huán)保、公共活動場所的需要,征地價格應(yīng)與市場價格相一致。第三,完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,切實保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅能減少農(nóng)地的閑置和浪費,而且能在一定程度上實現(xiàn)土地的相對集中,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前,我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制尚屬探索階段,一方面是因為我國有關(guān)土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓的法律實施不久,一切尚處于起步階段;另一方面,我國土地流轉(zhuǎn)的主體主要是農(nóng)民這一弱勢群體,無法作出符合價值規(guī)律要求的價格定位。因此,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序、契約規(guī)定