環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程課件

34環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程34環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程1一、環(huán)境規(guī)劃方案的生成（一）環(huán)境規(guī)劃方案的設計（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化（三）環(huán)境規(guī)劃方案的類型二、環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程

（一）環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟（三）環(huán)境規(guī)劃方案決策的運行機制和模式本節(jié)主要內(nèi)容一、環(huán)境規(guī)劃方案的生成本節(jié)主要內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程課件環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程課件環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程課件環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程課件環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程課件環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程課件（3）詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標，以明確現(xiàn)實環(huán)境與環(huán)境目標的差距。（4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務。從整體上提出環(huán)境保護方向、重點、主要任務和步驟。（3）詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標，以明確現(xiàn)實環(huán)境與環(huán)（5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策這是規(guī)劃的主體，在目標與現(xiàn)實之間要采用必要的措施才能解決。重要的是運用各種方法制定針對性強的措施和對策。污染綜合整治措施；自然資源的開發(fā)利用與保護措施；生產(chǎn)布局調整措施。（5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策這是規(guī)劃的主體，在目標與現(xiàn)實之（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化

1．環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵2．環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的步驟（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化1．環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵

環(huán)境規(guī)劃方案是指實現(xiàn)環(huán)境目標應采取的措施以及相應的環(huán)境保護投資，力爭投資少效果好。在制定環(huán)境規(guī)劃時，一般要作多個不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比各方案，確定經(jīng)濟上合理、技術上先進、滿足環(huán)境目標要求的幾個最佳方案作為推薦方案，供領導決策。方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容。方案的對比要具有鮮明的特點，比較的項目不宜太多，要抓住起關鍵作用的因素作比較。對比各方案的環(huán)境保護投資和三個效益的統(tǒng)一，達到投資少效果好的目的。（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化

1．環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵

環(huán)境規(guī)劃方案是指實現(xiàn)環(huán)境目標應采取的措施以及相

（1）分析、評價現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題，尋求解決的方法和途徑，研究為實現(xiàn)預定環(huán)境目標而采取的措施。（2）對所有擬定的環(huán)境規(guī)劃草案進行經(jīng)濟效益分析、環(huán)境效益分析、社會效益分析和生態(tài)效益分析。

（3）分析、比較和論證各種規(guī)劃草案，建立優(yōu)化模型，選出最佳總體方案。（4）預測評價區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案的實施對社會、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境產(chǎn)生的影響。（5）概算實施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃所需的投資總額，確定投資方向、重點、構成與期限以及評估投資效果等。2．環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的步驟（1）分析、評價現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題，尋求解決的方法和途徑（三）環(huán)境規(guī)劃方案的類型1．按環(huán)境要素可分為大氣污染控制規(guī)劃方案、水污染控制規(guī)劃方案、固體廢物污染防治規(guī)劃方案、噪聲污染控制規(guī)劃方案。2．按規(guī)劃性質可分為生態(tài)規(guī)劃方案、污染綜合防治規(guī)劃方案、自然資源保護規(guī)劃方案

（三）環(huán)境規(guī)劃方案的類型1．按環(huán)境要素可分為大氣污染控制1．環(huán)境規(guī)劃方案決策在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會生存和持續(xù)發(fā)展的需要，制定一定時期的環(huán)境目標，并從各種可供選擇的實施方案中，通過分析、評價、比較，選定一個切實可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。

二、環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程（一）環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)

1．環(huán)境規(guī)劃方案決策二、環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程決策系統(tǒng)猶如一般的控制系統(tǒng)，評價決策系統(tǒng)也具有輸入、處理、輸出、調節(jié)及控制反饋的過程，其系統(tǒng)模式如圖3—1和圖3—2所示。

2．環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)

評價決策方法輸入反饋調節(jié)輸出圖3—1決策系統(tǒng)猶如一般的控制系統(tǒng)，評價決策系統(tǒng)也具有輸入、處理、輸1.技術經(jīng)濟評價2.決策技術輸出（滿意解）調節(jié)（合理選擇系統(tǒng)行為）反饋（是否達到要求）輸入（定性定量分析結果）圖3-21.技術經(jīng)濟評價輸出（滿意解）調節(jié)（合理選擇系統(tǒng)行為）反饋①輸入：實際上是運用定量和定性得出的實現(xiàn)各規(guī)劃指標所必須的各項信息。②處理模塊：包括建立評價決策模型并利用電子計算機求解。針對不同的情況，我們可采用不同的評價決策技術。各種評價決策模型、電腦和人構成了評價決策系統(tǒng)的處理模塊。

下面根據(jù)圖3-1對各部分進行分析：

①輸入：實際上是運用定量和定性得出的實現(xiàn)各規(guī)劃指標所必須的各③控制反饋：對于處理結果，在獲得承認以前應征求意見，以便使結果不斷趨于真實。不滿意則再次進行評價，直至取得滿意結果。此即控制反饋過程。④調節(jié)：其作用是合理選擇系統(tǒng)自身的行為，即對評價決策方法的合理選用。⑤輸出：滿意的結果一向是作為評價決策系統(tǒng)的輸出。一方面，它為某一系統(tǒng)擴展提供了決策信息；另一方面它為更高層次的工作做準備。③控制反饋：對于處理結果，在獲得承認以前應征求意見，以便使結（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟

1.目標制定階段2.信息調查階段3.方案設計階段4．方案評估階段5．方案選定階段6．反饋調查階段

（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟1.目標制定階段1.目標制定階段

根據(jù)人類社會生存和發(fā)展的需要，對現(xiàn)實存在的或潛在的環(huán)境問題性質、走向、危害程度和影響范圍等各方面加以研究，并進而根據(jù)社會經(jīng)濟水平提供的可能，提出環(huán)境決策所要達到的目標。2.信息調查階段

搜集決策過程中所需的各種資料和數(shù)據(jù)。3.方案設計階段

分析與實現(xiàn)目標有關的各種因素，從技術、經(jīng)濟、社會等方面的條件考慮，擬定各自所能達到目標的方案。

（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟

1.目標制定階段（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟4．方案評估階段

對制定出的各種方案進行分析、比較，作出評估。5．方案選定階段

在確保能實現(xiàn)環(huán)境決策目標的前提下，選擇一個現(xiàn)實社會經(jīng)濟技術條件能接受的方案作為實施方案。

6．反饋調查階段

在出現(xiàn)所有可能的方案均不能為當時的社會經(jīng)濟技術條件所接受的情況時，環(huán)境目標加以修正或調整。

4．方案評估階段決策風險的影響決策時效的影響社會成本核算的影響（效益最大）決策機會的影響（最有條件實施并有望帶來較大效益的規(guī)劃方案）（三）環(huán)境規(guī)劃方案決策的影響機制環(huán)境規(guī)劃方案決策的影響機制決策風險的影響（三）環(huán)境規(guī)劃方案決策的影響機制環(huán)境規(guī)劃方案一、環(huán)境規(guī)劃的實施（一）環(huán)境規(guī)劃實施的基本條件1．環(huán)境規(guī)劃納人總體規(guī)劃2．全面落實環(huán)境保護資金3．編制年度環(huán)境保護計劃

4．實行環(huán)境保護目標管理

第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的實施

一、環(huán)境規(guī)劃的實施第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的實施(1)規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調和調整在規(guī)劃部門內(nèi)部有各專項規(guī)劃單位，因此環(huán)境規(guī)劃應首先和這些專項規(guī)劃相協(xié)調。(2)與有關部門進行協(xié)調和調整環(huán)境規(guī)劃涉及到的部門，包括規(guī)劃實施部門、政策法令制定部門及投資部門等等，要根據(jù)本部門的需要對規(guī)劃提出調整意見。

（二）環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施1．采取協(xié)調和審議的措施(1)規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調和調整在規(guī)劃部門內(nèi)部有各專項規(guī)劃單位(3)與區(qū)域周圍鄰近地區(qū)間的協(xié)調和調整環(huán)境規(guī)劃的地域性決定了其在實施過程中，必須對環(huán)境功能相近或不同的行政區(qū)劃范圍的規(guī)劃內(nèi)容進行協(xié)調。(4)與國家辦事機構的協(xié)調和調整與這個層次協(xié)調的目的在于和國家的規(guī)劃相統(tǒng)一，以便使國家對該區(qū)域的資源分配、經(jīng)濟發(fā)展速度和環(huán)境質量目標有統(tǒng)籌的安排。(3)與區(qū)域周圍鄰近地區(qū)間的協(xié)調和調整環(huán)境規(guī)劃的地域性決定了(1)制定資源利用開發(fā)標準國家標準委員會同有關部委合作負責有關環(huán)境保護和資源利用的規(guī)劃標準以及名詞解釋的工作，使資源利用有章可循，使資源管理規(guī)范化，提高資源綜合利用率，或減少排放量，利于環(huán)境規(guī)劃目標實現(xiàn)：(2)統(tǒng)計報表制度對污染物治理和生產(chǎn)廢物的綜合利用實行統(tǒng)計報表制度。表格和指標統(tǒng)一規(guī)定，這樣為次年的規(guī)劃提供了依據(jù)，并奠定了基礎，也可使國家及時掌握資源和環(huán)境污染物治理的變動情況。(3)依法控制保證規(guī)劃的實施環(huán)境法規(guī)的實施，使協(xié)調發(fā)展的體系得到了充分的保障，為環(huán)境規(guī)劃的實施鋪平了道路。2．組織管理方面的措施(1)制定資源利用開發(fā)標準國家標準委員會同有關部委合作負責(1)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃方法的研究環(huán)境規(guī)劃過程中采用計算機模擬技術以來，給規(guī)劃方法的開拓提供了廣闊的前景。為了保證環(huán)境規(guī)劃的有效實施，應采用綜合集成技術把大規(guī)模系統(tǒng)優(yōu)化理論應用于環(huán)境協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，使環(huán)境規(guī)劃更切合實際。(2)生態(tài)工程工藝的研究生態(tài)工程、工藝方面的研究是制定和實施環(huán)境協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的必不可少的基礎工作之一。3．科學研究方面的措施

(1)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃方法的研究環(huán)境規(guī)劃過程中采用計算機模擬技術1．完成綜合機能根據(jù)區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，為綜合地、系統(tǒng)地、有力地推動各項事業(yè)的發(fā)展，要建立綜合、合理的推行體制，同時也應考慮建立與市、省、國家有關機關協(xié)作的推行環(huán)境規(guī)劃功能。2．完成誘導機能區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，作為政府進行環(huán)境保護的指導方針，應進行廣泛的宣傳、指導并得到廣大居民、企業(yè)家的參與與協(xié)助，努力貫徹實施環(huán)境規(guī)劃的目標和任務。（三）實施環(huán)境規(guī)劃應完成的功能

1．完成綜合機能（三）實施環(huán)境規(guī)劃應完成的功能3．完成科學的、合理的機能為迅速準確地掌握區(qū)域環(huán)境的現(xiàn)狀、特征和變化趨勢，要積極引進和充分利用先進技術和手段。4．完成調整環(huán)境的機能當規(guī)劃區(qū)域實施個別開發(fā)項目時，為實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)環(huán)境影響評價制度，充分利用內(nèi)部調整的條件，從環(huán)境方面求得適當?shù)目刂啤Ｍ瑫r，根據(jù)大量確鑿的事實，對其他的規(guī)劃，從環(huán)境方面進行充分調整是極其重要的。5．完成確保實行機能為保證區(qū)域環(huán)境質量，掌握各種實施政策執(zhí)行狀況及規(guī)劃進展狀況，必須確保各種實施政策的必要資金。但是為了推行更具體的、個別的實施政策，制定個別實施規(guī)劃是必要的。3．完成科學的、合理的機能（四）實施環(huán)境規(guī)劃的形式1．綜合型這個類型的規(guī)劃是綜合地、系統(tǒng)地完成了環(huán)境規(guī)劃的實施政策，謀求實施政策相互間適當?shù)恼{整及有效的執(zhí)行。2．指導方針型指導方針型適用于環(huán)境實施政策的進行。在指導人們進行與環(huán)境有關活動的規(guī)劃中，將實施政策調整為指導方針型。公害防治規(guī)劃型及特定項目實施規(guī)劃型這類規(guī)劃是防治公害的項目，也是區(qū)域最重要課題的項目及區(qū)域環(huán)境特定項目實施政策的規(guī)劃。另外，這個規(guī)劃抓住當前特定的課題中要解決的重點，是具有預見性的中長期規(guī)劃。因而容易掌握規(guī)劃實行中的情況，并不斷對規(guī)劃進行重新評價。

（四）實施環(huán)境規(guī)劃的形式二、環(huán)境規(guī)劃的管理（一）環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)追蹤過程1．動態(tài)追蹤管理在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在區(qū)域內(nèi)部各組成要素的協(xié)同作用下，通過動態(tài)追蹤監(jiān)控行為使規(guī)劃適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)變化要求，并在區(qū)域發(fā)展的某些未曾預測到的環(huán)境突發(fā)性事件發(fā)生的情況下，仍能保證環(huán)境規(guī)劃目標得到順利實現(xiàn)。2．動態(tài)追蹤干擾因素作用管理在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在各種干擾因素的作用下，環(huán)境規(guī)劃不僅能適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，而且通過會診、會鑒、檢討、糾錯和置換等追蹤控制行為，使其本身仍能保持其完整的科學性和合理性，在發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃功能與作用的同時，使環(huán)境規(guī)劃本身不斷得到更新、完善和發(fā)展。

二、環(huán)境規(guī)劃的管理3環(huán)境追蹤技術的可操作管理在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在充分考慮規(guī)劃實施準則及技術上可操作性的前提下，通過動態(tài)追蹤監(jiān)控過程，可及時掌握地方政府和規(guī)劃部門對規(guī)劃實施的承受能力（可接受能力）和控制能力。根據(jù)承受和控制力的動態(tài)變化特點，調控規(guī)劃實施的追蹤監(jiān)控強度，進而調控、修編、校正已編成的環(huán)境規(guī)劃方案，使規(guī)劃方案得以實施。4．動態(tài)追蹤的定量化管理在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在規(guī)劃的戰(zhàn)略綱要與宏偉藍圖指導下，為便于環(huán)境規(guī)劃實施追蹤監(jiān)控行為的順利進行，要求規(guī)劃對實施的指導應該落到實處。力求能夠從量上予以確定，但這種量的規(guī)定性，不能全都是固定且惟一的，應有適當?shù)膹椥院洼^強的適應性，能適應不同環(huán)境功能區(qū)、不同時間和社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境條件的變化。

3環(huán)境追蹤技術的可操作管理（二）環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)全過程控制管理，是使環(huán)境規(guī)劃實施與管理相結合，使規(guī)劃目標及其變化方向符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、環(huán)境質量變化特點，符合人們的預期目標并沿正常的軌道運行。1．環(huán)境規(guī)劃空間控制環(huán)境規(guī)劃實施的全過程是由一個集中控制機構來執(zhí)行。在集中控制基礎上，建立相對獨立的幾個二級機構，對環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量指標、質量指標進行評估和決策。2．環(huán)境規(guī)劃的時間控制環(huán)境規(guī)劃的時間控制是指環(huán)境規(guī)劃信息反饋時間和反饋回路控制。3．時空偶合的全過程控制這里針對環(huán)境規(guī)劃實施的空間和時間控制管理無法溝通的情況下，在二者之間架起一座信息橋梁，通過信息反饋、資源共享等協(xié)調途徑，化解時空控制管理的沖突，達到環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理。（二）環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理（三）環(huán)境規(guī)劃的組織管理1．建立與完善環(huán)境規(guī)劃管理的組織機構環(huán)境規(guī)劃的實施管理主要依靠現(xiàn)已建立的環(huán)境管理組織系統(tǒng)，也可根據(jù)需要建立專門的機構來負責規(guī)劃的組織實施。規(guī)劃管理機構負責規(guī)劃的分解、執(zhí)行、檢查、考核、協(xié)調和調整。2．形成完善的環(huán)境規(guī)劃管理手段(1)環(huán)境規(guī)劃的行政管理：在環(huán)境規(guī)劃實施過程中，行政組織系統(tǒng)要按層次和職能，做到各司其職，各盡其責，密切配合，共同管理。(2)環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調管理：協(xié)調的手段包括經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段以及必不可少的思想?yún)f(xié)調工作，要依靠各級環(huán)委會進行組織協(xié)調，其總的目的是保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（三）環(huán)境規(guī)劃的組織管理（四）環(huán)境規(guī)劃的制度管理20世紀80年代形成的8項環(huán)境管理制度（①環(huán)境保護目標責任制，②城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，③環(huán)境影響評價制度，④“三同時”制度，⑤排污收費制度，⑥限期治理制度，⑦污染集中控制制度，⑧排污申報登記與排污許可證制度），構成以控制新污染源為主、兼顧老污染源治理的環(huán)境管理體系。8項制度圍繞著一個中心，并用一根主線串起來，形成一個有機整體。一個中心就是環(huán)境保護規(guī)劃目標，一根主線就是環(huán)境規(guī)劃。