【S市社區(qū)居民自治存在的問題與對策6100字（論文）】

S市社區(qū)居民自治存在的問題與對策摘要 1TOC\o"1-3"\h\u3165一、引言 230255二、海寧市居民自治存在的問題 217319（一）政府管理職能界限不明確，權(quán)責(zé)模糊 216556（二）社區(qū)居民參與意識不高 318119（三）居民自治建設(shè)缺乏法律規(guī)范與保障 329863三、嘉興市海寧市居民自治問題產(chǎn)生的原因 417249（一）政府的相關(guān)指導(dǎo)不專業(yè) 417232（二）城市社區(qū)建設(shè)不完善 424476（三）相關(guān)法律不完善 521791四、嘉興市海寧市社區(qū)居民自治問題的對策 531055（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府 64808（二）加強居民參與體制改革 614255（三）完善社區(qū)居民自治的法律保障 710933五、總結(jié) 819297參考文獻 9摘要我國的社會民主政策是基層民主最重要的實踐形式之一，它處在不斷發(fā)展過程中，給我國居民自治帶來了新的發(fā)展?，F(xiàn)如今的情勢下，河北人民特別想做好自己的事，管好大家的事，也就是說，民主協(xié)商已經(jīng)成為解決公共事務(wù)的有效方式。這不僅能夠盡可能地提高人口的整體素質(zhì)，而且對維護社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義民主政策也有非常積極的影響。近年來，城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成為廣泛傳播的焦點問題。如何建設(shè)適合省情的民主社區(qū)自治模式也是我們當(dāng)前需要解決的重點問題之一。本文從目前我國城市居民自治的主要概念和城市社區(qū)居民自治所包含的內(nèi)容研究出發(fā)，分析我國在城市社區(qū)自治過程中所存在的不足，并結(jié)合實際情況分析我國城市社區(qū)居民自治出現(xiàn)狀況的原因，然后結(jié)合自身所學(xué)給予城市社區(qū)居民自治相關(guān)的對策建議。推進我國城市社區(qū)的建設(shè)和和諧社區(qū)進程的發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；居民自治；民主政治一、引言人們口中所知道的城市社區(qū)居民自治，是我國社區(qū)的居民在法理的約束下逐漸參與到事物治理中來。這種自治形式從魔種意義上講是我國社會主義基層民主制度的一次探索和創(chuàng)新。我國城市社區(qū)居民自治的管理方式是從二十世紀就是年代開始的，由于我國生活水平的不斷提高，對社區(qū)自治服務(wù)的需求開始增長。為了滿足居民的生活要求，城市社區(qū)居民自治無疑是滿足社會需求的手段之一，這樣同樣有利于促進更好的基層城市民主。筆者考察了社區(qū)居民自治發(fā)展過程中存在的問題，最后提出了一些行之有效的建議。希望對于社區(qū)居民自治工作的順利和有序開展有著良好的促進作用。二、海寧市居民自治存在的問題（一）政府管理職能界限不明確，權(quán)責(zé)模糊目前，在嘉興市海寧市社區(qū)建設(shè)的許多地方，政府行為不當(dāng)，角色定位不準確，造成了“能管卻不在乎，不該管就亂管”的局面。政府掌握著行政權(quán)力和資源，對居民自治具有重大影響。政府職能邊界不清導(dǎo)致政府行為表現(xiàn)出缺位和越位，阻礙居民自治的發(fā)展。這些問題有一些典型的特征：第一，缺位意味著政府沒有做好或沒有盡到責(zé)任。雖然我省基層政府花費了人力、物力、財力，卻始終無法擔(dān)負起指導(dǎo)第三部門的責(zé)任，成為一種人為的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府對社區(qū)的總體布局戰(zhàn)略不明確，對社區(qū)公共事務(wù)缺乏深入有效的研究，喪失整合社區(qū)的能力。第二，越位表明政府過多的參與。在這一現(xiàn)象中，政府沒有準確把握工作的優(yōu)先性，過度干預(yù)社區(qū)自治過程，甚至陷入日?，嵥榈膯栴}，造成政府工作出現(xiàn)歪曲，對公民參與社區(qū)建設(shè)的自信心極其不利。群園社區(qū)由原群利、長園兩個社區(qū)拆并而建。2015年，兩社區(qū)分別成功創(chuàng)建了海寧市一星級美麗鄉(xiāng)村，2016年成功創(chuàng)建嘉興市“美麗鄉(xiāng)村?體育休閑公園”。社區(qū)充分發(fā)揮居民的主體作用，把長效管理的基礎(chǔ)做實，將體現(xiàn)自身特點的特色做亮，真正使創(chuàng)建成果惠及于民。但是在此之前，雖然成立了居委會來管理社區(qū)，但是所有的運轉(zhuǎn)機制確是政府在管理，整個居委會形同虛設(shè)。而且政府機關(guān)每天都有自己需要做的事，每天還要抽出時間管理社區(qū)的事情，使政府工作人員也感到勞累。（二）社區(qū)居民參與意識不高二十一世紀以來，在我國社會治理和事業(yè)快速發(fā)展的背后，城市社區(qū)的自治也取得了傲人的成績。我們也應(yīng)該認識到，居民參與社區(qū)自治的意識仍然比較淡漠，居民參與的水平和程度不夠。研究表明，將近8成的城市居民對管理社區(qū)事務(wù)不太感興趣，這表明居民參與社區(qū)自治的“被動”比例相對較大。而且在城市社區(qū)居民自治所面臨的多樣性和復(fù)雜性上和城市居民參與的類型上存在很大的問題，在嘉興市海寧市社區(qū)居民自治的過程中有許多棘手且突發(fā)的管理問題，但是嘉興市海寧市社區(qū)居民成員很少參與到其中，知識局限在城市居民自治的提供的休閑娛樂層面。社區(qū)居民的參與是社區(qū)實現(xiàn)自治的關(guān)鍵，但社區(qū)居民缺乏這樣的認識，雖然他們生活在同一個環(huán)境中，但并沒有盡職盡責(zé)?！斑@與我無關(guān)”的信念使居民無法擁有對社區(qū)自治的主觀熱情，這導(dǎo)致居民結(jié)構(gòu)嚴重失衡，參與社區(qū)內(nèi)的各種任務(wù)和項目的人少之又少。例如，云豐小區(qū)屬于老舊的“三無小區(qū)”，由于長期缺乏管理，小區(qū)內(nèi)雜物亂堆、車輛亂停、垃圾亂扔等問題突出。為了改變“三無小區(qū)”的混亂狀況，云豐小區(qū)想了不少辦法，最終決定通過成立“自管會”，將涉及居民利益的事交給居民自己解決，激活居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。但這個過程并不順利。一些小區(qū)的居民聽說“自管會”工作的主要內(nèi)容就是“管閑事”，紛紛表示“不愿意出這個頭”。居民對此的參與意識普遍不高。（三）居民自治建設(shè)缺乏法律規(guī)范與保障目前，要促進嘉興市海寧市居民的自我管理和治理，迫切的問題是完善嘉興市海寧市自治的司法制度和保障體系。我國憲法和其他相關(guān)部門條例以及規(guī)范性文件對社區(qū)建設(shè)和居民自治、集會、選舉和工作等作出了一些規(guī)定。但是由于我省真正意義上的城市社區(qū)居民自治的起步比較晚，作為一種主觀認識，這兩部法律多多少少的都落后于我省實踐發(fā)展的需要。另一方面，制度和控制機制也存在滯后，如選舉制度的某些如條件在一定程度上導(dǎo)致民主選舉無法順利進行，公民的自治權(quán)無法得到法律的有效保護。法律制度在合理和合法性方面有不可避免的缺陷，這使得居民自治所需的法律標準和體制保障有些蒼白無力。三、嘉興市海寧市居民自治問題產(chǎn)生的原因（一）政府的相關(guān)指導(dǎo)不專業(yè)政府不能全力支持志愿組織、居民委員會和其他非政府組織。按照客觀的事實來講，對于我國城市社區(qū)居民自治的建設(shè)的引領(lǐng)和管理的作用，這個角色的扮演應(yīng)該由政府來充當(dāng)。然而，在當(dāng)前形勢下，一方面，政府機構(gòu)有意或無意地將城市社區(qū)的自治視為從屬甚至附屬，城市的社區(qū)組織的工作開展會得到很大的制約，政府的工作直接延伸到社區(qū)居民自治的很多方面，導(dǎo)致社區(qū)居民的自治工作無法有序正常的進行。非政府組織的權(quán)益被直接的限制。另一方面，政府本來的職責(zé)應(yīng)該是幫助我國城市社區(qū)居民自治更好的建設(shè)和開展工作，在各方面給予一定的支持和引導(dǎo)，但是在這些政府的本職工作上未能真正提現(xiàn)出來。忽視對非政府專業(yè)服務(wù)組織和機構(gòu)的培育，甚至在地方提高不必要的保費，嚴重制約了非營利組織的工作。在這種情況下，一些社區(qū)變得依賴政府，完全失去了控制自己的能力和意識。這樣的惡性循環(huán)，造成了政府和社區(qū)的雙重疲勞，政府不能扔充分發(fā)揮作用，反而承擔(dān)了許多不必要的工作，社區(qū)居民自治逐漸消失。政府提出的問題直接影響到社區(qū)融合的目標到底能不能最終達成。因此，為了促進社區(qū)居民的自治，我們必須避免上述的行為，確立政府的角色和作用，并向居民委員會、志愿組織提供指導(dǎo)，以確保居民委員會和其他社會和非政府組織順利并且迅速地建設(shè)社區(qū)。（二）城市社區(qū)建設(shè)不完善社區(qū)工作的一個關(guān)鍵方面是加強社區(qū)居民的意識和凝聚力，提高他們對公共事務(wù)的熱情；核心活動之一是為人們提供便捷的服務(wù)，讓社區(qū)居民享受健康的環(huán)境。繁重的社區(qū)工作影響了它的基本自主權(quán)，其服務(wù)的質(zhì)量和水平與大多數(shù)居民的需求不一致，居民的社區(qū)感沒有增加。影響居民參與社會工作的一個非常重要的因素是這些工作與其自身利益之間的聯(lián)系程度。社區(qū)居民的自身利益是居民參與社區(qū)工作的重要動力。如果社區(qū)不能將分散的個人利益與相同的需求結(jié)合起來，它將大大降低居民的認識和認可，參與程度低下是不可避免的結(jié)果。另一方面，嘉興市還有很多人仍然受到傳統(tǒng)政治制度的影響，大多習(xí)慣于政府領(lǐng)導(dǎo)下的下屬參與模式，這從根本上制約了社區(qū)居民的有效參與。（三）相關(guān)法律不完善現(xiàn)有居民自治的主要法律依據(jù)《城市委員會組織法》不是自下而上的實踐經(jīng)驗總結(jié)。這些信息在宏觀上包括居民委員會的一些基本方面以及居民委員會的自治權(quán)利和責(zé)任。條款不夠明確，關(guān)于基層群眾展開自治的條款嚴重缺失。這一失敗阻礙了我省自治獲得有力的法律保護。此外，社區(qū)管理的其他領(lǐng)域也存在許多法律漏洞。例如，海洲社區(qū)組織之間的權(quán)限和責(zé)任分配存在一些法律缺陷，這意味著幾個管理小組的工作無法科學(xué)有效地協(xié)調(diào)，各方的權(quán)力不可避免地導(dǎo)致沖突。每天都會爭吵，然而居民需要解決的問題相互推脫，無人打理。同樣，政治體制的結(jié)構(gòu)也不是很完善。雖然與居民利益有關(guān)的重要問題必須報告給議會討論，但在工作過程，民主評估等方面缺乏明確和統(tǒng)一的標準，只是流于形式，民主控制毫無意義。就如嘉興市海寧市的勝利社區(qū)，一位居民的住房客廳與臥室窗子正對著樓下居委會老年活動室，每天樓下的搓麻聲不斷。她因為不能休息而患了神經(jīng)衰弱，靠服用鎮(zhèn)靜類藥物強制俑眠。為此，她曾先后四次找到居委會主任反映，但對方置之不理，反叫她“要清靜就住別墅去”。她數(shù)次撥打110報警，以制止“麻民”。因此，她與居委會及麻將居民們的關(guān)系緊張。為此，居委會決定召開居委會擴大會議，讓居民們表決麻將晚上到底打不打、打多久。主任先解釋了因打麻將引起糾紛的由來，又用10分鐘讓大家學(xué)習(xí)《城市居民委員會組織法》，然后請居民們自由發(fā)表意見。最后舉手表決，結(jié)果以67比1的絕對優(yōu)勢保住了夜間打麻將的慣例。他為此向法院提起訴訟。四、嘉興市海寧市社區(qū)居民自治問題的對策（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府隨著政治體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的國家機構(gòu)與新世紀的發(fā)展要求的差距越來越大。賈慶林同志認為，要轉(zhuǎn)變政府自身職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府大包大攬的工作模式，實行政府活動分離出商業(yè)和社會活動。因此，社區(qū)自治的發(fā)展需要政府職能的轉(zhuǎn)變，政府領(lǐng)導(dǎo)層的轉(zhuǎn)變，以幫助和指導(dǎo)社區(qū)的建設(shè)和自治。要想成政府活動的標準化方法，這就需要分析幾個關(guān)系:基層群眾性政府、社區(qū)黨組織與民間自治機構(gòu)間的關(guān)系。該當(dāng)建立起指點和幫忙、效勞和監(jiān)管的關(guān)系，各司其職，政府負責(zé)自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政工作，居委會擁有對自治事務(wù)的自主決策和執(zhí)行權(quán)，黨員在社區(qū)自治中發(fā)揚楷模的作用，相互協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督。社區(qū)居民委員會和小區(qū)的物業(yè)、業(yè)委會的關(guān)系。要加大政府對這些組織的培養(yǎng)及監(jiān)督管理力度，分清各自的職能，通過經(jīng)濟、行政手段進行必要支持的同時也應(yīng)當(dāng)在各方權(quán)力間建立起一種平衡關(guān)系，實現(xiàn)居民自治目標。（二）加強居民參與體制改革社區(qū)居民是社區(qū)的靈魂，居民如果參與社區(qū)治理的積極性不高，管理工作肯定相對的要困難一點。追究其原因看說，主要是社區(qū)的宣傳不到位，居民的自行管理實務(wù)的意識不足。居民的自治意識是關(guān)鍵，而改變這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵在于提高社區(qū)居民的歸宿感，只有居民體驗體會到社區(qū)強烈的歸宿感，才會對社區(qū)居民參與積極性有所提升。假設(shè)僅僅只是把自己看作是一名與社區(qū)分離的單獨個體，結(jié)果只會是對社區(qū)自治的事務(wù)不聞不問。想要提高社區(qū)居居民參與自治的積極性，首先要增強居民的參與意識，加強社區(qū)居民自治的參與體制建設(shè)完善，讓居民更多的感受到居民自治是為自己的家園在做貢獻和建設(shè)。提高自身的榮譽感。轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)和諧家園。就如南苑社區(qū)有飼養(yǎng)犬類的居民70多戶，以前，不拴狗繩、犬吠擾民等不文明行為時有發(fā)生，不僅影響小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，還導(dǎo)致鄰里關(guān)系不和諧。為提高居民文明養(yǎng)犬意識，2019年5月，南苑社區(qū)開展了“寵愛益家——文明養(yǎng)犬睦鄰里”養(yǎng)犬自治管理項目?！肮防K要拴住，否則小狗跑掉了就不好了?！痹谀显飞鐓^(qū)，狗狗巡邏勸導(dǎo)隊的成員們正在開展巡邏，他們每天都會定時在社區(qū)里“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，看見有不文明的養(yǎng)犬行為，就及時勸導(dǎo)。沈丁軼是狗狗巡邏勸導(dǎo)隊的成員之一。他家的狗狗“吃吃”已經(jīng)養(yǎng)了15年了。每天，他出來巡邏時，就會帶上吃吃一起。沈丁軼告訴小編，當(dāng)時加入這個隊伍，一來是覺得可以帶著狗狗一起“散散步”，二來也是想利用自己的力量帶動大家文明養(yǎng)犬。沈丁軼說，南苑社區(qū)這邊養(yǎng)犬戶很多，平常社區(qū)會發(fā)一些狗便袋子，讓犬主將狗便放進狗便箱里，又或是有些狗比較兇，就會勸導(dǎo)犬主們把狗繩縮短一點，不要吵到鄰里。前期，南苑社區(qū)通過排摸，共對小區(qū)內(nèi)70多只狗狗進行“登記造冊”，頒發(fā)“身份證”，建立“一犬一檔”。同時，挑選了10戶養(yǎng)犬戶成立了文明養(yǎng)犬自治委，在社區(qū)和自治委的牽頭下，狗狗巡邏勸導(dǎo)隊、“萌寵社”、寵物攝影比賽、文明養(yǎng)犬公約等應(yīng)運而生。南苑社區(qū)黨委書記蔡鳳燕說，把愛狗人士聚集起來，平時開展一些活動，其實也是提供一個相互交流的平臺，讓養(yǎng)犬戶通過自己的行為來帶動大家文明養(yǎng)犬，同時工作人員也在小區(qū)里安裝了一個狗便便屋，活動中還發(fā)了個狗骨頭包，里面裝有垃圾袋，萬一狗要大便，就可以隨時裝進垃圾袋中。自2019年5月，養(yǎng)犬自治管理項目實施以來，南苑社區(qū)通過采取“宣傳+服務(wù)+規(guī)范”多措并舉立規(guī)矩、“社區(qū)+社會組織+自治委”多方發(fā)力促成效，發(fā)揮居民自治管理，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬新風(fēng)，有效破解了社區(qū)養(yǎng)犬治理難題，提升了居民的幸福感。（三）完善社區(qū)居民自治的法律保障目前，我國有關(guān)城市社區(qū)自治的法律、法規(guī)和制度體系比較欠缺，這也是河北省居民自治沒有取得成功的主要因素。因此，我們應(yīng)該促進法律和行政規(guī)定的不斷健全，及時審查現(xiàn)有法律，并利用基層的實際經(jīng)驗來促進法律和行政規(guī)定的更新。明確界定公民在法律中的自治地位、規(guī)則或獨立規(guī)則的效力以及非政府組織的權(quán)力等概念。此外，應(yīng)注意自治相關(guān)的法律規(guī)定不要過于空洞和籠統(tǒng)，應(yīng)以當(dāng)前的社會實踐為基礎(chǔ)，并應(yīng)對當(dāng)前的一些重要問題做出有針對性的規(guī)定，并考慮到其適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管作用。如果在實踐中，有與居民的自治有關(guān)的內(nèi)容，但不足以改變法律，可以通過相應(yīng)的“臨時辦法”，并在完善和成熟后逐漸成為法律的一部分。五、總結(jié)通過閱讀材料和相關(guān)文件，我了解到了城市居民自治的內(nèi)容、發(fā)展過程和重要性。通過分析嘉興市海寧市居民自治的過程，筆者確定了我國在自治方面面臨的許多挑戰(zhàn)。政府管理職能界限不明確，權(quán)責(zé)模糊、社區(qū)居民參與意識不高、居民自治建設(shè)缺乏法律規(guī)