【S市社區(qū)居民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策6100字（論文）】

S市社區(qū)居民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策摘要 1TOC\o"1-3"\h\u3165一、引言 230255二、海寧市居民自治存在的問(wèn)題 217319（一）政府管理職能界限不明確，權(quán)責(zé)模糊 216556（二）社區(qū)居民參與意識(shí)不高 318119（三）居民自治建設(shè)缺乏法律規(guī)范與保障 329863三、嘉興市海寧市居民自治問(wèn)題產(chǎn)生的原因 417249（一）政府的相關(guān)指導(dǎo)不專業(yè) 417232（二）城市社區(qū)建設(shè)不完善 424476（三）相關(guān)法律不完善 521791四、嘉興市海寧市社區(qū)居民自治問(wèn)題的對(duì)策 531055（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府 64808（二）加強(qiáng)居民參與體制改革 614255（三）完善社區(qū)居民自治的法律保障 710933五、總結(jié) 819297參考文獻(xiàn) 9摘要我國(guó)的社會(huì)民主政策是基層民主最重要的實(shí)踐形式之一，它處在不斷發(fā)展過(guò)程中，給我國(guó)居民自治帶來(lái)了新的發(fā)展。現(xiàn)如今的情勢(shì)下，河北人民特別想做好自己的事，管好大家的事，也就是說(shuō)，民主協(xié)商已經(jīng)成為解決公共事務(wù)的有效方式。這不僅能夠盡可能地提高人口的整體素質(zhì)，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義民主政策也有非常積極的影響。近年來(lái)，城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成為廣泛傳播的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何建設(shè)適合省情的民主社區(qū)自治模式也是我們當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。本文從目前我國(guó)城市居民自治的主要概念和城市社區(qū)居民自治所包含的內(nèi)容研究出發(fā)，分析我國(guó)在城市社區(qū)自治過(guò)程中所存在的不足，并結(jié)合實(shí)際情況分析我國(guó)城市社區(qū)居民自治出現(xiàn)狀況的原因，然后結(jié)合自身所學(xué)給予城市社區(qū)居民自治相關(guān)的對(duì)策建議。推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)的建設(shè)和和諧社區(qū)進(jìn)程的發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；居民自治；民主政治一、引言人們口中所知道的城市社區(qū)居民自治，是我國(guó)社區(qū)的居民在法理的約束下逐漸參與到事物治理中來(lái)。這種自治形式從魔種意義上講是我國(guó)社會(huì)主義基層民主制度的一次探索和創(chuàng)新。我國(guó)城市社區(qū)居民自治的管理方式是從二十世紀(jì)就是年代開(kāi)始的，由于我國(guó)生活水平的不斷提高，對(duì)社區(qū)自治服務(wù)的需求開(kāi)始增長(zhǎng)。為了滿足居民的生活要求，城市社區(qū)居民自治無(wú)疑是滿足社會(huì)需求的手段之一，這樣同樣有利于促進(jìn)更好的基層城市民主。筆者考察了社區(qū)居民自治發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出了一些行之有效的建議。希望對(duì)于社區(qū)居民自治工作的順利和有序開(kāi)展有著良好的促進(jìn)作用。二、海寧市居民自治存在的問(wèn)題（一）政府管理職能界限不明確，權(quán)責(zé)模糊目前，在嘉興市海寧市社區(qū)建設(shè)的許多地方，政府行為不當(dāng)，角色定位不準(zhǔn)確，造成了“能管卻不在乎，不該管就亂管”的局面。政府掌握著行政權(quán)力和資源，對(duì)居民自治具有重大影響。政府職能邊界不清導(dǎo)致政府行為表現(xiàn)出缺位和越位，阻礙居民自治的發(fā)展。這些問(wèn)題有一些典型的特征：第一，缺位意味著政府沒(méi)有做好或沒(méi)有盡到責(zé)任。雖然我省基層政府花費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，卻始終無(wú)法擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)第三部門(mén)的責(zé)任，成為一種人為的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府對(duì)社區(qū)的總體布局戰(zhàn)略不明確，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)缺乏深入有效的研究，喪失整合社區(qū)的能力。第二，越位表明政府過(guò)多的參與。在這一現(xiàn)象中，政府沒(méi)有準(zhǔn)確把握工作的優(yōu)先性，過(guò)度干預(yù)社區(qū)自治過(guò)程，甚至陷入日?，嵥榈膯?wèn)題，造成政府工作出現(xiàn)歪曲，對(duì)公民參與社區(qū)建設(shè)的自信心極其不利。群園社區(qū)由原群利、長(zhǎng)園兩個(gè)社區(qū)拆并而建。2015年，兩社區(qū)分別成功創(chuàng)建了海寧市一星級(jí)美麗鄉(xiāng)村，2016年成功創(chuàng)建嘉興市“美麗鄉(xiāng)村?體育休閑公園”。社區(qū)充分發(fā)揮居民的主體作用，把長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)做實(shí)，將體現(xiàn)自身特點(diǎn)的特色做亮，真正使創(chuàng)建成果惠及于民。但是在此之前，雖然成立了居委會(huì)來(lái)管理社區(qū)，但是所有的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制確是政府在管理，整個(gè)居委會(huì)形同虛設(shè)。而且政府機(jī)關(guān)每天都有自己需要做的事，每天還要抽出時(shí)間管理社區(qū)的事情，使政府工作人員也感到勞累。（二）社區(qū)居民參與意識(shí)不高二十一世紀(jì)以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)治理和事業(yè)快速發(fā)展的背后，城市社區(qū)的自治也取得了傲人的成績(jī)。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，居民參與社區(qū)自治的意識(shí)仍然比較淡漠，居民參與的水平和程度不夠。研究表明，將近8成的城市居民對(duì)管理社區(qū)事務(wù)不太感興趣，這表明居民參與社區(qū)自治的“被動(dòng)”比例相對(duì)較大。而且在城市社區(qū)居民自治所面臨的多樣性和復(fù)雜性上和城市居民參與的類型上存在很大的問(wèn)題，在嘉興市海寧市社區(qū)居民自治的過(guò)程中有許多棘手且突發(fā)的管理問(wèn)題，但是嘉興市海寧市社區(qū)居民成員很少參與到其中，知識(shí)局限在城市居民自治的提供的休閑娛樂(lè)層面。社區(qū)居民的參與是社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的關(guān)鍵，但社區(qū)居民缺乏這樣的認(rèn)識(shí)，雖然他們生活在同一個(gè)環(huán)境中，但并沒(méi)有盡職盡責(zé)?！斑@與我無(wú)關(guān)”的信念使居民無(wú)法擁有對(duì)社區(qū)自治的主觀熱情，這導(dǎo)致居民結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，參與社區(qū)內(nèi)的各種任務(wù)和項(xiàng)目的人少之又少。例如，云豐小區(qū)屬于老舊的“三無(wú)小區(qū)”，由于長(zhǎng)期缺乏管理，小區(qū)內(nèi)雜物亂堆、車(chē)輛亂停、垃圾亂扔等問(wèn)題突出。為了改變“三無(wú)小區(qū)”的混亂狀況，云豐小區(qū)想了不少辦法，最終決定通過(guò)成立“自管會(huì)”，將涉及居民利益的事交給居民自己解決，激活居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。但這個(gè)過(guò)程并不順利。一些小區(qū)的居民聽(tīng)說(shuō)“自管會(huì)”工作的主要內(nèi)容就是“管閑事”，紛紛表示“不愿意出這個(gè)頭”。居民對(duì)此的參與意識(shí)普遍不高。（三）居民自治建設(shè)缺乏法律規(guī)范與保障目前，要促進(jìn)嘉興市海寧市居民的自我管理和治理，迫切的問(wèn)題是完善嘉興市海寧市自治的司法制度和保障體系。我國(guó)憲法和其他相關(guān)部門(mén)條例以及規(guī)范性文件對(duì)社區(qū)建設(shè)和居民自治、集會(huì)、選舉和工作等作出了一些規(guī)定。但是由于我省真正意義上的城市社區(qū)居民自治的起步比較晚，作為一種主觀認(rèn)識(shí)，這兩部法律多多少少的都落后于我省實(shí)踐發(fā)展的需要。另一方面，制度和控制機(jī)制也存在滯后，如選舉制度的某些如條件在一定程度上導(dǎo)致民主選舉無(wú)法順利進(jìn)行，公民的自治權(quán)無(wú)法得到法律的有效保護(hù)。法律制度在合理和合法性方面有不可避免的缺陷，這使得居民自治所需的法律標(biāo)準(zhǔn)和體制保障有些蒼白無(wú)力。三、嘉興市海寧市居民自治問(wèn)題產(chǎn)生的原因（一）政府的相關(guān)指導(dǎo)不專業(yè)政府不能全力支持志愿組織、居民委員會(huì)和其他非政府組織。按照客觀的事實(shí)來(lái)講，對(duì)于我國(guó)城市社區(qū)居民自治的建設(shè)的引領(lǐng)和管理的作用，這個(gè)角色的扮演應(yīng)該由政府來(lái)充當(dāng)。然而，在當(dāng)前形勢(shì)下，一方面，政府機(jī)構(gòu)有意或無(wú)意地將城市社區(qū)的自治視為從屬甚至附屬，城市的社區(qū)組織的工作開(kāi)展會(huì)得到很大的制約，政府的工作直接延伸到社區(qū)居民自治的很多方面，導(dǎo)致社區(qū)居民的自治工作無(wú)法有序正常的進(jìn)行。非政府組織的權(quán)益被直接的限制。另一方面，政府本來(lái)的職責(zé)應(yīng)該是幫助我國(guó)城市社區(qū)居民自治更好的建設(shè)和開(kāi)展工作，在各方面給予一定的支持和引導(dǎo)，但是在這些政府的本職工作上未能真正提現(xiàn)出來(lái)。忽視對(duì)非政府專業(yè)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的培育，甚至在地方提高不必要的保費(fèi)，嚴(yán)重制約了非營(yíng)利組織的工作。在這種情況下，一些社區(qū)變得依賴政府，完全失去了控制自己的能力和意識(shí)。這樣的惡性循環(huán)，造成了政府和社區(qū)的雙重疲勞，政府不能扔充分發(fā)揮作用，反而承擔(dān)了許多不必要的工作，社區(qū)居民自治逐漸消失。政府提出的問(wèn)題直接影響到社區(qū)融合的目標(biāo)到底能不能最終達(dá)成。因此，為了促進(jìn)社區(qū)居民的自治，我們必須避免上述的行為，確立政府的角色和作用，并向居民委員會(huì)、志愿組織提供指導(dǎo)，以確保居民委員會(huì)和其他社會(huì)和非政府組織順利并且迅速地建設(shè)社區(qū)。（二）城市社區(qū)建設(shè)不完善社區(qū)工作的一個(gè)關(guān)鍵方面是加強(qiáng)社區(qū)居民的意識(shí)和凝聚力，提高他們對(duì)公共事務(wù)的熱情；核心活動(dòng)之一是為人們提供便捷的服務(wù)，讓社區(qū)居民享受健康的環(huán)境。繁重的社區(qū)工作影響了它的基本自主權(quán)，其服務(wù)的質(zhì)量和水平與大多數(shù)居民的需求不一致，居民的社區(qū)感沒(méi)有增加。影響居民參與社會(huì)工作的一個(gè)非常重要的因素是這些工作與其自身利益之間的聯(lián)系程度。社區(qū)居民的自身利益是居民參與社區(qū)工作的重要?jiǎng)恿?。如果社區(qū)不能將分散的個(gè)人利益與相同的需求結(jié)合起來(lái)，它將大大降低居民的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，參與程度低下是不可避免的結(jié)果。另一方面，嘉興市還有很多人仍然受到傳統(tǒng)政治制度的影響，大多習(xí)慣于政府領(lǐng)導(dǎo)下的下屬參與模式，這從根本上制約了社區(qū)居民的有效參與。（三）相關(guān)法律不完善現(xiàn)有居民自治的主要法律依據(jù)《城市委員會(huì)組織法》不是自下而上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些信息在宏觀上包括居民委員會(huì)的一些基本方面以及居民委員會(huì)的自治權(quán)利和責(zé)任。條款不夠明確，關(guān)于基層群眾展開(kāi)自治的條款嚴(yán)重缺失。這一失敗阻礙了我省自治獲得有力的法律保護(hù)。此外，社區(qū)管理的其他領(lǐng)域也存在許多法律漏洞。例如，海洲社區(qū)組織之間的權(quán)限和責(zé)任分配存在一些法律缺陷，這意味著幾個(gè)管理小組的工作無(wú)法科學(xué)有效地協(xié)調(diào)，各方的權(quán)力不可避免地導(dǎo)致沖突。每天都會(huì)爭(zhēng)吵，然而居民需要解決的問(wèn)題相互推脫，無(wú)人打理。同樣，政治體制的結(jié)構(gòu)也不是很完善。雖然與居民利益有關(guān)的重要問(wèn)題必須報(bào)告給議會(huì)討論，但在工作過(guò)程，民主評(píng)估等方面缺乏明確和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是流于形式，民主控制毫無(wú)意義。就如嘉興市海寧市的勝利社區(qū)，一位居民的住房客廳與臥室窗子正對(duì)著樓下居委會(huì)老年活動(dòng)室，每天樓下的搓麻聲不斷。她因?yàn)椴荒苄菹⒍剂松窠?jīng)衰弱，靠服用鎮(zhèn)靜類藥物強(qiáng)制俑眠。為此，她曾先后四次找到居委會(huì)主任反映，但對(duì)方置之不理，反叫她“要清靜就住別墅去”。她數(shù)次撥打110報(bào)警，以制止“麻民”。因此，她與居委會(huì)及麻將居民們的關(guān)系緊張。為此，居委會(huì)決定召開(kāi)居委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，讓居民們表決麻將晚上到底打不打、打多久。主任先解釋了因打麻將引起糾紛的由來(lái)，又用10分鐘讓大家學(xué)習(xí)《城市居民委員會(huì)組織法》，然后請(qǐng)居民們自由發(fā)表意見(jiàn)。最后舉手表決，結(jié)果以67比1的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)保住了夜間打麻將的慣例。他為此向法院提起訴訟。四、嘉興市海寧市社區(qū)居民自治問(wèn)題的對(duì)策（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府隨著政治體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)與新世紀(jì)的發(fā)展要求的差距越來(lái)越大。賈慶林同志認(rèn)為，要轉(zhuǎn)變政府自身職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府大包大攬的工作模式，實(shí)行政府活動(dòng)分離出商業(yè)和社會(huì)活動(dòng)。因此，社區(qū)自治的發(fā)展需要政府職能的轉(zhuǎn)變，政府領(lǐng)導(dǎo)層的轉(zhuǎn)變，以幫助和指導(dǎo)社區(qū)的建設(shè)和自治。要想成政府活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，這就需要分析幾個(gè)關(guān)系:基層群眾性政府、社區(qū)黨組織與民間自治機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。該當(dāng)建立起指點(diǎn)和幫忙、效勞和監(jiān)管的關(guān)系，各司其職，政府負(fù)責(zé)自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政工作，居委會(huì)擁有對(duì)自治事務(wù)的自主決策和執(zhí)行權(quán)，黨員在社區(qū)自治中發(fā)揚(yáng)楷模的作用，相互協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督。社區(qū)居民委員會(huì)和小區(qū)的物業(yè)、業(yè)委會(huì)的關(guān)系。要加大政府對(duì)這些組織的培養(yǎng)及監(jiān)督管理力度，分清各自的職能，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政手段進(jìn)行必要支持的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)在各方權(quán)力間建立起一種平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)居民自治目標(biāo)。（二）加強(qiáng)居民參與體制改革社區(qū)居民是社區(qū)的靈魂，居民如果參與社區(qū)治理的積極性不高，管理工作肯定相對(duì)的要困難一點(diǎn)。追究其原因看說(shuō)，主要是社區(qū)的宣傳不到位，居民的自行管理實(shí)務(wù)的意識(shí)不足。居民的自治意識(shí)是關(guān)鍵，而改變這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵在于提高社區(qū)居民的歸宿感，只有居民體驗(yàn)體會(huì)到社區(qū)強(qiáng)烈的歸宿感，才會(huì)對(duì)社區(qū)居民參與積極性有所提升。假設(shè)僅僅只是把自己看作是一名與社區(qū)分離的單獨(dú)個(gè)體，結(jié)果只會(huì)是對(duì)社區(qū)自治的事務(wù)不聞不問(wèn)。想要提高社區(qū)居居民參與自治的積極性，首先要增強(qiáng)居民的參與意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民自治的參與體制建設(shè)完善，讓居民更多的感受到居民自治是為自己的家園在做貢獻(xiàn)和建設(shè)。提高自身的榮譽(yù)感。轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)和諧家園。就如南苑社區(qū)有飼養(yǎng)犬類的居民70多戶，以前，不拴狗繩、犬吠擾民等不文明行為時(shí)有發(fā)生，不僅影響小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，還導(dǎo)致鄰里關(guān)系不和諧。為提高居民文明養(yǎng)犬意識(shí)，2019年5月，南苑社區(qū)開(kāi)展了“寵愛(ài)益家——文明養(yǎng)犬睦鄰里”養(yǎng)犬自治管理項(xiàng)目。“狗繩要拴住，否則小狗跑掉了就不好了?！痹谀显飞鐓^(qū)，狗狗巡邏勸導(dǎo)隊(duì)的成員們正在開(kāi)展巡邏，他們每天都會(huì)定時(shí)在社區(qū)里“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，看見(jiàn)有不文明的養(yǎng)犬行為，就及時(shí)勸導(dǎo)。沈丁軼是狗狗巡邏勸導(dǎo)隊(duì)的成員之一。他家的狗狗“吃吃”已經(jīng)養(yǎng)了15年了。每天，他出來(lái)巡邏時(shí)，就會(huì)帶上吃吃一起。沈丁軼告訴小編，當(dāng)時(shí)加入這個(gè)隊(duì)伍，一來(lái)是覺(jué)得可以帶著狗狗一起“散散步”，二來(lái)也是想利用自己的力量帶動(dòng)大家文明養(yǎng)犬。沈丁軼說(shuō)，南苑社區(qū)這邊養(yǎng)犬戶很多，平常社區(qū)會(huì)發(fā)一些狗便袋子，讓犬主將狗便放進(jìn)狗便箱里，又或是有些狗比較兇，就會(huì)勸導(dǎo)犬主們把狗繩縮短一點(diǎn)，不要吵到鄰里。前期，南苑社區(qū)通過(guò)排摸，共對(duì)小區(qū)內(nèi)70多只狗狗進(jìn)行“登記造冊(cè)”，頒發(fā)“身份證”，建立“一犬一檔”。同時(shí)，挑選了10戶養(yǎng)犬戶成立了文明養(yǎng)犬自治委，在社區(qū)和自治委的牽頭下，狗狗巡邏勸導(dǎo)隊(duì)、“萌寵社”、寵物攝影比賽、文明養(yǎng)犬公約等應(yīng)運(yùn)而生。南苑社區(qū)黨委書(shū)記蔡鳳燕說(shuō)，把愛(ài)狗人士聚集起來(lái)，平時(shí)開(kāi)展一些活動(dòng)，其實(shí)也是提供一個(gè)相互交流的平臺(tái)，讓養(yǎng)犬戶通過(guò)自己的行為來(lái)帶動(dòng)大家文明養(yǎng)犬，同時(shí)工作人員也在小區(qū)里安裝了一個(gè)狗便便屋，活動(dòng)中還發(fā)了個(gè)狗骨頭包，里面裝有垃圾袋，萬(wàn)一狗要大便，就可以隨時(shí)裝進(jìn)垃圾袋中。自2019年5月，養(yǎng)犬自治管理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，南苑社區(qū)通過(guò)采取“宣傳+服務(wù)+規(guī)范”多措并舉立規(guī)矩、“社區(qū)+社會(huì)組織+自治委”多方發(fā)力促成效，發(fā)揮居民自治管理，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬新風(fēng)，有效破解了社區(qū)養(yǎng)犬治理難題，提升了居民的幸福感。（三）完善社區(qū)居民自治的法律保障目前，我國(guó)有關(guān)城市社區(qū)自治的法律、法規(guī)和制度體系比較欠缺，這也是河北省居民自治沒(méi)有取得成功的主要因素。因此，我們應(yīng)該促進(jìn)法律和行政規(guī)定的不斷健全，及時(shí)審查現(xiàn)有法律，并利用基層的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)法律和行政規(guī)定的更新。明確界定公民在法律中的自治地位、規(guī)則或獨(dú)立規(guī)則的效力以及非政府組織的權(quán)力等概念。此外，應(yīng)注意自治相關(guān)的法律規(guī)定不要過(guò)于空洞和籠統(tǒng)，應(yīng)以當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)，并應(yīng)對(duì)當(dāng)前的一些重要問(wèn)題做出有針對(duì)性的規(guī)定，并考慮到其適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管作用。如果在實(shí)踐中，有與居民的自治有關(guān)的內(nèi)容，但不足以改變法律，可以通過(guò)相應(yīng)的“臨時(shí)辦法”，并在完善和成熟后逐漸成為法律的一部分。五、總結(jié)通過(guò)閱讀材料和相關(guān)文件，我了解到了城市居民自治的內(nèi)容、發(fā)展過(guò)程和重要性。通過(guò)分析嘉興市海寧市居民自治的過(guò)程，筆者確定了我國(guó)在自治方面面臨的許多挑戰(zhàn)。政府管理職能界限不明確，權(quán)責(zé)模糊、社區(qū)居民參與意識(shí)不高、居民自治建設(shè)缺乏法律規(guī)