憲法解釋完整版

憲法解釋

論文摘要：憲法解釋是指在憲法實(shí)施過程中，由一定主體對(duì)憲法內(nèi)容、含義及其界限所作一個(gè)說明。憲法解釋理論主要包括憲法解釋概念、體制和標(biāo)準(zhǔn)，筆者在對(duì)上述概念梳理基礎(chǔ)之上，進(jìn)而深化和完善憲法解釋理論，以期為我國(guó)法治建設(shè)提供些許思索。

論文關(guān)鍵詞：憲法解釋；概念；體制；標(biāo)準(zhǔn)

一、憲法解釋概念

對(duì)于當(dāng)前憲法解釋概念問題，法學(xué)界各方學(xué)者存在著不一樣觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為：“憲法解釋指有權(quán)解釋機(jī)關(guān)依照法定程序說明憲法含義并具備法律效力行為?！边€有學(xué)者認(rèn)為：“在憲法實(shí)施過程中，有權(quán)機(jī)構(gòu)依照憲法標(biāo)準(zhǔn)和精神，采取一定方法對(duì)憲法要求含義及其界限所做了解和說明?！睆囊陨细饔^點(diǎn)能夠看出，憲法解釋有兩項(xiàng)必不可少要素即憲法解釋主體和憲法解釋對(duì)象。

從主體來(lái)看，其必須具備兩個(gè)要件：一要具備解釋憲法主體資格，如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、憲法授權(quán)機(jī)關(guān)等；二是要有憲法解釋權(quán)力或職衩，這正是憲法解釋權(quán)威保障。強(qiáng)世功教授在《誰(shuí)來(lái)解釋憲法》一文中就以我國(guó)為例對(duì)憲法解釋主體做了詳實(shí)而詳細(xì)闡釋，在我國(guó)，憲法解釋主體是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，憲法明確要求全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)?！皯椃▽?duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)職權(quán)要求是依照這種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和能力做出，所以，憲法給不一樣機(jī)構(gòu)賦予了不一樣職權(quán)。這么一個(gè)詳細(xì)化區(qū)分對(duì)待，意味著憲法給某一機(jī)構(gòu)所要求職權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓，更不能被其余國(guó)家機(jī)構(gòu)所取代，它是屬于要求國(guó)家機(jī)構(gòu)專屬性權(quán)力，這也是分權(quán)學(xué)說基本意涵?！睆膶?duì)象來(lái)看，其涵蓋方面較為寬泛，現(xiàn)有以成文法形式存在憲法規(guī)章，也有現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范，還包含已經(jīng)付諸實(shí)踐憲法判例等等。比如十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議經(jīng)過《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于附件一第七條和附件二第三條解釋》，這兩項(xiàng)對(duì)香港基本法憲法性法律進(jìn)行解釋，正是以成文法形式存在憲法規(guī)章詳細(xì)表現(xiàn)。又如以判例法著稱美國(guó)，雖無(wú)對(duì)憲法解釋作出明確要求，但普通司法機(jī)關(guān)依照自己性質(zhì)、地位及法律傳統(tǒng)經(jīng)過判例形式對(duì)憲法進(jìn)行解釋。另首先，與憲法修改相比，憲法解釋具備無(wú)可比擬優(yōu)越性。因?yàn)閼椃ㄐ薷脑诤艽蟪潭壬弦詰椃ǚ€(wěn)定性為目標(biāo)，自然就造成其缺乏必要社會(huì)基礎(chǔ)，難以滿足時(shí)下最迫切社會(huì)需要；再加上其所支出成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益；極難在全社會(huì)形成集中憲法意志，必定引發(fā)公民對(duì)憲法信任危機(jī)。尤其是當(dāng)憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突時(shí)，憲法修改弊端尤為顯著，這就需要憲法解釋進(jìn)行調(diào)和。經(jīng)過不一樣憲法解釋方法，是憲法規(guī)范能夠全方面地、準(zhǔn)確地調(diào)整社會(huì)生活。首先維護(hù)了憲法穩(wěn)定與權(quán)威，另首先又使憲法規(guī)范適應(yīng)了社會(huì)需要。

二、憲法解釋體制

當(dāng)前世界各國(guó)依照本國(guó)歷史傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及其政治體制確立了不一樣憲法解釋體制，概括來(lái)看，大致上能夠分為立法機(jī)關(guān)解釋體制、司法機(jī)關(guān)解釋體制及特設(shè)機(jī)關(guān)解釋體制三種解釋模式。

首先，立法機(jī)關(guān)解釋體制是指由一國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)解釋憲法。立法機(jī)關(guān)進(jìn)行憲法解釋行使方式主要有兩種：一是立法機(jī)關(guān)主動(dòng)依職權(quán)對(duì)憲法內(nèi)容進(jìn)行解釋；二是由其余國(guó)家機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，由立法機(jī)關(guān)對(duì)憲法實(shí)施過程中存在問題進(jìn)行解釋。在西方資本主義國(guó)家中，英國(guó)議會(huì)解釋尤為顯著。英國(guó)憲政主要標(biāo)準(zhǔn)就是議會(huì)主權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，即議會(huì)具備至高無(wú)上地位，某種意義上說，議會(huì)憲法解釋過程就是解釋普通法律。所以能夠說英國(guó)憲法解釋機(jī)關(guān)其實(shí)就是議會(huì)，議會(huì)有權(quán)進(jìn)行法律解釋，即只有議會(huì)享受憲法解釋權(quán)。從英國(guó)情況來(lái)看，實(shí)施是由立法機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)憲法解釋職責(zé)模式?！坝闪⒎C(jī)關(guān)解釋憲法也最具備權(quán)威性，若果真能行之有效，則是最理想一個(gè)方法?！?/p>

其次，司法機(jī)關(guān)解釋體制或普通法院解釋體制。這一體制在英美法系國(guó)家較為普遍，在英美法系國(guó)家中，傳統(tǒng)上由普通法院在審理詳細(xì)案件過程中解釋憲法。憲法也被認(rèn)為是法律，而法律只能由普通法院作為審理案件依據(jù)，所以，解釋憲法被認(rèn)為是司法權(quán)固有權(quán)能，這種做法由美國(guó)首創(chuàng)，以美國(guó)為代表。即使美國(guó)在最初制訂憲法時(shí)并未在憲法中對(duì)憲法解釋作出詳細(xì)要求，但美國(guó)聯(lián)邦最高法院在進(jìn)行違憲審查過程中，以判例形式確立了聯(lián)邦最高法院憲法解釋權(quán)，從而也使美國(guó)三權(quán)分立、相互制衡政治體制愈加鞏固。確立了美國(guó)聯(lián)邦最高法院憲法解釋權(quán)就是著名馬伯里訴麥迪遜案。

再次，特設(shè)機(jī)關(guān)解釋體制又稱專門機(jī)關(guān)解釋體制，它是指設(shè)置專門憲法法院或者憲法委員會(huì)負(fù)責(zé)處理憲法爭(zhēng)議，并就其中相關(guān)憲法條文含義進(jìn)行說明制度。在實(shí)踐過程中，憲法法院或憲法委員會(huì)通常在以下幾個(gè)情況下解釋憲法：一是基于憲法要求特定主體請(qǐng)求對(duì)法律等規(guī)范性法律文件進(jìn)行審查時(shí)解釋憲法；二是普通司法機(jī)關(guān)在審理詳細(xì)案件碰到作為該案件審理依據(jù)法律等規(guī)范性法律文件是否合憲問題時(shí)，移交憲法法院請(qǐng)求作出判斷，對(duì)憲法進(jìn)行解釋；三是憲法法院或憲法委員會(huì)在裁決憲法爭(zhēng)議時(shí)，對(duì)憲法作出解釋。憲法法院或憲法委員會(huì)對(duì)憲法所作解釋具備普遍法律效力。

最終，就我國(guó)而言，我國(guó)憲法解釋采取是兼具立法職能最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)行使憲法解釋職能體制，即由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)來(lái)行使憲法解釋權(quán)。我國(guó)之所以采取這種解釋體制，首先是由我國(guó)人民民主專政社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和人民代表大會(huì)制度決定；另首先，這種體制本身具備其它體制所不具備優(yōu)點(diǎn)：第一，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)，依照憲法要求享受立法權(quán)，其不但能進(jìn)行普通部門法立法活動(dòng)，而且在憲法立法活動(dòng)中也發(fā)揮著主要作用，所以，全國(guó)人大常委會(huì)更能準(zhǔn)確地解釋憲法，使憲法規(guī)范適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要。第二，依照憲法要求，全國(guó)人大常委會(huì)也是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督權(quán)與解釋權(quán)統(tǒng)一有利于保障憲法解釋權(quán)威。第三，就全國(guó)人大常委會(huì)本身各項(xiàng)權(quán)能及其開展工作而言，恰恰與憲法解釋工作相匹配。．

三、憲法解釋標(biāo)準(zhǔn)

憲法解釋主體在進(jìn)行憲法解釋時(shí)，應(yīng)該遵照以下標(biāo)準(zhǔn)：

符合憲法基本標(biāo)準(zhǔn)和基本精神。不一樣國(guó)家憲法因?yàn)椴灰粯由鐣?huì)制度和各具特色詳細(xì)國(guó)情，具備不一樣基本精神和基本標(biāo)準(zhǔn)。比如，在資本主義國(guó)家中，“人民主權(quán)”、“法治”等經(jīng)常作為憲法基本精神和基本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義國(guó)家則以“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政

法律效力前提。

符合制憲根本目標(biāo)和與憲法整體內(nèi)容相協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)憲法通常在序言中都要求了制訂憲法目標(biāo)，如我國(guó)制憲目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)當(dāng)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、友好社會(huì)主義國(guó)家；美國(guó)制憲目標(biāo)是建立更完善聯(lián)邦，樹立正義，保障國(guó)內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并使美國(guó)人民和后代得到自由幸福。憲法解釋根本目標(biāo)是愈加好實(shí)現(xiàn)制憲目標(biāo)，所以，憲法解釋應(yīng)該服從于國(guó)家制憲目標(biāo)。從憲法整個(gè)體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，各部分各要素之間是一個(gè)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一體。憲法解釋機(jī)關(guān)經(jīng)過理順憲法內(nèi)部各部分內(nèi)容之間關(guān)系，才能真正把握憲法實(shí)際內(nèi)涵，作出適當(dāng)解釋。

人民主權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，尊重和保障人權(quán)。在我國(guó)，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，代表人民行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。作為全國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)，應(yīng)代表人民意志制訂憲法，保障人民主權(quán)行駛。作為全國(guó)人大常設(shè)機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)在解釋憲法時(shí)，也必須恪守人民主權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。尊重和保障人權(quán)是憲法基本精神和基本標(biāo)準(zhǔn)，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是人類最基本人權(quán)。在我國(guó)這么一個(gè)人民當(dāng)家作主社會(huì)主義國(guó)家里，人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于憲法解釋來(lái)說，顯得尤為主要。

嚴(yán)格法治標(biāo)準(zhǔn)。法治在《牛津法律大辭典》被看作一個(gè)無(wú)比主要、但未被定義，也不能隨便就定義概念。它意指全部權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其它機(jī)構(gòu)都要服從于一些標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)通常被看作表示了法律各種特征如：正義基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)、公平和合理訴訟程序觀念，它含有對(duì)個(gè)人至高無(wú)上價(jià)值觀念和尊嚴(yán)尊重。當(dāng)代意義法治始源于西方，最早可追溯自古希臘。古希臘人把尊重法律和自由并論為實(shí)現(xiàn)他們政治理想——城邦生活友好兩個(gè)基本政治準(zhǔn)則，主張自由就是人只受法律約束，法律比人還要有權(quán)力。古希臘偉大思想家亞里士多德在其代表作《政治學(xué)》中明確主張：法律是有道德文明生活—個(gè)必不可少條件，是造成城邦“善”一個(gè)條件。在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為法治基本要素在于“法治”應(yīng)包含兩重含義：已成立法律得到普遍服從，而大家服從法律也應(yīng)該是本身制訂得良好法律。憲法是我國(guó)根本大法，實(shí)施依法治國(guó)首先就要以憲治國(guó)。憲法解釋作為我國(guó)憲法活動(dòng)中一項(xiàng)主要內(nèi)容，必定要以法治標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。程序公正是實(shí)現(xiàn)憲法公正一項(xiàng)