新公共管理讀書筆記

新公共管理讀書筆記【篇一：《新公共服務:服務，而不是掌舵》讀書筆記】《新公共服務:服務,而不是掌舵》閱讀匯報一、本書對中國公共管理意義《新公共服務:服務,而不是掌舵》一書漢字版是在包含中國在內世界各國充滿巨大機遇、變革和挑戰(zhàn)時代印行。組成本書理論關鍵和實質有兩個專題:一是促進公共服務尊嚴和價值;二是將民主、公民權和公共利益價值觀重新肯定為公共行政卓越價值觀。即使,在公共行政與公共管理領域,并不存在放之四海而皆準行政準則,但以開放思想對待國際經驗,經過比較、判別、有選擇吸收，發(fā)展中國自己公共行政與公共管理理論,并主動致力于時間,卻是非常必需選擇。本書所提出以人為本價值取向、公共利益至上服務理念、為民執(zhí)政服務宗旨和民主參與服務方法，對致力于行政體制改革、構建友好社會當今中國含有主動指導意義。行政體制改革關鍵是轉變政府職能、建設服務型政府，構建友好社會最終落腳點是實現人全方面發(fā)展與社會友好發(fā)展，而這些與新公共服務理論所提倡人本精神、責任意識和服務理念基礎內涵是相統(tǒng)一，最終,我們需要是一個服務于公共利益政府,她們以尊重人個性、確定人價值、推進人發(fā)展為使命,最終實現人與社會進步與發(fā)展?！靶鹿卜铡崩碚撌窃趯π鹿补芾砝碚撨M行反思和批判基礎上提出和建立,它本質上是對“新公共管理”理論一個揚棄,它試圖在認可“新公共管理”理論對于改善現代公共管理實踐所含相關鍵價值,同時在擯棄“新公共管理”理論,尤其是“企業(yè)家政府”理論固有缺點基礎上，提出和建立一個愈加關注民主價值和公共利益、愈加適合現代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要新理論選擇。目前,包含中國在內世界各國政府無不在一定程度上重新審閱著自己角色定位和行為方法,而實踐中我們對政府“公共服務”基礎內涵和方法仍然存在著一定認識誤區(qū),這就影響到我們對政府職能正確定識和對政府角色正確定位?！靶鹿卜铡崩碚摾砟詈蜆藴蕦τ谖覀兂吻鍎?chuàng)建“服務型政府”理論認識,無疑是有著主動指導意義。當然,就現在中國仍處于并將長久處于社會主義初級階段現實國情而言，新公共服務理論在中國實踐應該有保留地應用,即服務而且掌舵。二、本書基礎理論內涵新公共服務理論是以本書作者之一、美國著名公共行政學家羅伯特?b?登哈特為代表一批公共行政學者,基于對新公共管理理論反思,尤其是針對作為新公共管理理論之精髓企業(yè)家政府理論缺點批判而建立一個新公共行政理論?！缎鹿卜?服務而不是掌舵》以其寬廣學術視野和鮮明理論創(chuàng)新在學界和政界產生了廣泛而深遠影響，作者在對傳統(tǒng)公共行政,尤其是新公共管理進行反思和批判基礎上，經過比較分析,從以下七個方面系統(tǒng)地敘述了新公共服務基礎理論內涵:一是政府職能是服務,而不是“掌舵”。現在政府作用在于:于私營及非營利組織一起，為小區(qū)所面臨問題尋求處理措施。公共官員將要飾演角色越來越不是服務直接供給者,而是調停者、中介人甚至裁判員。二是公共利益是目標而非副產品。廣泛公眾對話和協(xié)商至關關鍵。應該激勵公民采取一致行動,而不應該僅僅經過促成妥協(xié)而簡單地回應不一樣利益需求。三是在思想要含有戰(zhàn)略性,在行動上要含有民主性。政府能夠激發(fā)大家重新恢復原本應有公民自豪感和公民責任感,而且這種自豪感和責任感會深入發(fā)展成為在很多層次都會出現一個更強烈參與意愿,在這種情況，所以相關各方都會共同努力為參與、合作和達成共識發(fā)明機會。四是為公民服務,而不是為用戶服務。在政府中,公正與公平是其提供服務時必需考慮一個關鍵原因。五是責任并不簡單。公共行政官員已經受到而且應該受到包含公共利益、憲法法令、其她機構、其她層次政府、媒體、職業(yè)標準、小區(qū)價值觀念和價值標準、環(huán)境原因、民主規(guī)范、公民需要在內多種制度和標準等復雜原因綜合影響,而且她們應該對這些制度和標準等復雜原因負責。六是重視人,而不只是重視生產率。要培養(yǎng)含有責任心、獻身精神和公民意識雇員或公民。假如要求公務員善待公民,那么公務員本身就應該受到公共機構管理者善待。分享領導權概念對于為公共雇員和公民提供機會方便她們言行符合其公共服務動機和價值至關關鍵。七是公民權和公共服務比企業(yè)家精神更關鍵。公共行政官員不是她們機構和項目全部者,政府全部者是公民。公共行政官員角色被重新定位為負責人參與者,而非企業(yè)家,具體來說，應該擔當公共資源管理員、公共組織監(jiān)督者、公共權利和民主對話促進者、社會參與催化劑以及基層領導等角色。三、本書關鍵內容（一）公共行政與新公共管理。這一章追溯了老公共行政和新公共管理歷史發(fā)展情況。老公共行政理論產生于19世紀末20世紀初，它建立在兩個全新理論基礎之上:一個是由威爾遜提出“政治一行政二分”理論;另一個是馬克斯?韋伯提出“官僚制”理論。20世紀六七十年代,公共選擇理論、委托一代理理論等經濟學管理方法論對公共管理領域造成深重影響,新公共管理關鍵內容就是力圖將私營部門和工商企業(yè)管理方法用于公共部門。公共管理者被要求去尋求新創(chuàng)新路徑來取得結果或者將先前由政府推行只能民營化,她們被要求去“掌舵，而不是劃槳”。新公共服務理論是基于對新公共管理反思,其提出是對老公共行政和新公共管理進步和優(yōu)化,尤其是針對新公共管理理論精髓企業(yè)家政府理論缺點批判而建立一個新公共行政理論。新公共服務指是相關公共行政在以公民為中心智力系統(tǒng)中所飾演角色一套理論，新公共服務理論認為,公共行政已經經歷了一場革命,在新公共服務理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和實施公共政策時應該集中于負擔公民服務和向公民放權職責,她們工作關鍵既不在是否“掌舵”也不在是否“劃槳”上，而是應該在建立部分顯著含有完善整協(xié)力和回應力公共機構。從老公共行政到新公共管理到新公共服務,其中都談到了政府對公民所提供“服務”。在老公共行政中,大家關注于使公共組織及其管理人員以最優(yōu)效率方法行動行政管理結構和行政管理策略,主張?zhí)峁┓展ぷ鲬撚蓪γ襁x官員負責行政官員來負擔而且應該在她們工作中給予有限裁量權。在新公共管理中,關注以用戶為導向,奉行用戶至上全新價值理念。公民是享受公共服務“用戶”,政府以用戶需求為導向,尊崇用戶主權,堅持服務取向,以提供全方面優(yōu)質公共產品、公平公正公共服務為其第一要務。在新公共服務中，新公共服務理論提出和建立了一個愈加關注民主價值與公共利益、愈加適合現代公共社會和公共管理實踐需要新理論選擇，強調公共服務消費者不僅僅是“用戶”，她們更關鍵是“公民”。（二）新公共服務起源第二章將公共服務概念基礎歸納為四個方面起源:一是民主化公民權理論。因為公民對公共事務認知和歸屬感建立,集體意識形成，以及危機時刻將自己命運與社會命運相結合認識，公民超越了私利而關注l=i是公共利益。公共管理者應該追求更高責任心和增加對公民信任。l=i這種見解直接為新公共服務提供了理論基礎。二是小區(qū)和公民社會理論。小區(qū)被認為是產生整合和融匯多種思想關鍵路徑。只有在這里公民才能夠以個人對話和討論形式共同參與進來,而這種方法便是小區(qū)建設和民主本身實質。三是組織人本主義和新公共行政。尋求怎樣改革公共組織使之被權威所控制、對公民需求更為關注,更為關心公共組織中雇員,也更為關心外部用戶和公民。四是后現代公共行政。認為在后現代社會中,我們相互依靠,治理所以也必需以全部各方（包含公民和行政官員）真誠、開放對話為基礎。新公共服務理論認為,公共管理者在其管理公共組織和實施公共政策時應該集中于負擔為公民服務和向公民放權職責,她們工作關鍵既不應該是為政府航船掌舵,也不應該是為其劃漿,而應該是建立部分顯著含有完善整協(xié)力和回應力公共機構。新公共服務理論提出和建立了一個愈加關注民主價值與公共利益,愈加適合現代公共社會和公共管理實踐需要新理論選擇:一是吸收了傳統(tǒng)公共行政合理內容,認可新公共管理理論對于改善現代公共管理實踐所含相關鍵價值,但擯棄了新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論固有缺點；二是把效率和生產力置于民主、小區(qū)、公共利益等更廣泛框架體系中;三是對傳統(tǒng)公共行政理論和現在占主導地位管理主義公共行政模式都含有某種替換作用。四是有利于建立一個以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎公共服務行政。正如夏書章先生評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理以后，出現新公共服務運動,并非偶然，故不管它們之間理論見解和具體內容上分歧和爭議怎樣,有一點似乎能夠肯定和不容忽略,即強調或提醒公共管理關鍵是或者歸根到底是公共服務性質。”（三）服務于公民,而不是服務于用戶這一章分成五小節(jié)和一個結論。首先告訴我們新公共服務概念源于公共服務，其次考察民主公民權多個關鍵方面,然后再考察與公民權相關那些不一樣公共服務見解,接著在老公共行政、新公共管理以及新公共服務中對公共服務給出特定解釋。得出公共利益是就共同利益進行對話結果,而不是個人本身利益聚集。所以,公務員不是僅僅關注“用戶”需求，而是著重關注于公民而且在公民之間建立信任和合作關系。第一節(jié)“公民美德與民主公民權”中,著重探討公民權道德解釋，由此展開談到了公民權理論、公民角色、培育公民參與。主動公民權可能會因政府職業(yè)化及其對“教授”日益依靠而受到阻礙。所以,公民活動在兩個方面發(fā)揮著整合作用,一是它使個人能夠對自己所飾演多種角色進行整合,二是能夠把個人整合進小區(qū)。我認為這么見解比較經典,我們在社會中飾演著很多角色，有時很可能發(fā)生沖突,而“公民”這個愈加寬泛角色以一個概括形式將多種角色很好地整合在一起，并融入小區(qū),使我們不僅學會做個體公民,也學會了做公共公民。第二節(jié)“作為公民權擴大部分公共服務七認為公民美德理念表現了為公眾服務觀念,著重討論公民權責任或義務。這些見解給了我不少啟發(fā)。行政角色源于公民角色。公務員是一個職業(yè)公民,所從事工作是一般公民在復雜政治共同體中所不能親自做工作。所以，公務員應在道德上盡可能地擴大對政治過程公共參與邊界。第三節(jié)“老公共行政與當事人服務七告訴我們老公共行政關鍵關注要么是服務直接供給,要么是對個人行為或社團行為規(guī)制。第四節(jié)“新公共管理與用戶滿意七先告訴我們新公共管理怎樣處理政府與公民之間關系,接著對用戶服務這個提法展開討論。不過利用“用戶服務”言詞和方法現有實際困難也有理論困難,最關鍵異議與責任相關。企業(yè)能夠經過使用戶滿意而長久獲益,但政府卻不可能做到。政府必需對更大公共利益負責,而不僅僅對部分消費者或用戶利益負責?！懊裰髡拙€就是責任——而不是利潤或公民滿意一一而且用戶服務并沒有為責任提供一個良好代表性測量標準?！钡谖骞?jié)“新公共服務與對公民優(yōu)質服務七這一節(jié)是在前幾節(jié)基礎上，經過對比分析進而告訴我們新公共服務見解,政府到底該怎么做。新公共服務認為,政府改善服務質量努力之一是從認可用戶與公民之間差異開始。從根【篇二：公共管理讀后感】淺析新公共服務理論-讀《新公共服務:服務，而不是掌舵》有感20世紀70年代新公共管理理論產生以后，成為20世紀七八十年代以來公共行政領域最為引人注意理論。不過緊接著，很多學者和實踐家都不停地對新公共管理以及該模式所主張公共管理者角色表示質疑和擔憂。以美國亞利桑那州立大學登哈特教授夫婦為代表新公共服務理論則在對新公共管理理論進行批判同時,構建出了一套比較系統(tǒng)和完善理論體系。作為國際著名行政學家,登哈特博士不僅出版了《新公共服務》等16本學術專著,并在《公共行政評論》等關鍵學術期刊上發(fā)表了100多篇學術論文,而且榮獲包含美國行政學會沃爾多獎在內多項學術大獎。中國著名公共管理與公共政策研究教授丁煌教授將其思想引進中國,推出中譯本《新公共服務:服務,而不是掌舵》,經過這本書,我獲益匪淺，對新公共服務理論有了部分新認識。書中先回顧了新公共服務理論產生歷史沿革。首先是在19世紀末20世紀初產生了公共行政理論,它建立在兩個全新理論基礎之上:一個是由威爾遜提出“政治一行政二分”理論;另一個是馬克斯■韋伯提出“官僚制”理論。20世紀六七十年代,公共選擇理論、委托一代理理論等經濟學管理方法論對公共管理領域造成深重影響，新公共管理關鍵內容就是力圖將私營部門和工商企業(yè)管理方法用于公共部門。公共管理者被要求去尋求新創(chuàng)新路徑來取得結果或者將先前由政府推行只能民營化,她們被要求去“掌舵，而不是劃槳”。新公共服務理論是基于對新公共管理反思,其提出是對老公共行政和新公共管理進步和優(yōu)化,尤其是針對新公共管理理論精髓企業(yè)家政府理論缺點批判而建立一個新公共行政理論。新公共服務指是相關公共行政在以公民為中心智力系統(tǒng)中所飾演角色一套理論,新公共服務理論認為,公共行政已經經歷了一場革命,在新公共服務理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和實施公共政策時應該集中于負擔公民服務和向公民放權職責,她們工作關鍵既不在是否“掌舵”也不在是否“劃槳”上，而是應該在建立部分顯著含有完善整協(xié)力和回應力公共機構。新公共服務理論起源關鍵有四個:一是民主化公民權理論。因為公民對公共事務認知和歸屬感建立,集體意識形成，以及危機時刻將自己命運與社會命運相結合認識，公民超越了私利而關注是公共利益。凹

1=1公共管理者應該追求更高責任心和增加對公民信任。這種見解直接為新公共服務提供了理論基礎。二是小區(qū)和公民社會理論。小區(qū)被認為是產生整合和融匯多種思想關鍵路徑。只有在這里公民才能夠以個人對話和討論形式共同參與進來,而這種方法便是小區(qū)建設和民主本身實質。三是組織人本主義和新公共行政。尋求怎樣改革公共組織使之被權威所控制、對公民需求更為關注，更為關心公共組織中雇員,也更為關心外部用戶和公民。四是后現代公共行政。認為在后現代社會中，我們相互依靠,治理所以也必需以全部各方（包含公民和行政官員）真誠、開放對話凹

1=1新公共服務理論內容可歸結為七個方面:1、服務而非掌舵，這是被登哈特認為是七大標準中最突出標準。公共管理者關鍵作用并不是表現在對社會控制或駕馭,而是在于幫助公民表示和實現她們共同利益。2、公共利益是目標而非副產品公共利益是管理者和公民共同利益和責任,是目標而不是副產品。新公共服務提出,建立社會遠景目標過程并不能只委托給民選政治領袖

或被任命公共行政官員。政府作用將更多地表現在把大家聚集到能無拘無束、真誠地進行對話環(huán)境中,共商社會應該選擇發(fā)展方向。3、戰(zhàn)略地思索，民主地行動■=j最新公共服務理論認為,符合公共需要政策和計劃,只有經過集體努力和協(xié)作過程，才能夠最有效地、最負責任地得到落實實施。為了實現集體遠景目標，在具體計劃實施過程中，仍然需要公民主動參與,使各方力量集中到實施過程中去,從而邁向預期理想目標。經過參與和推進公民教育計劃、培養(yǎng)更多公民領袖,■=j最4、服務于公民而不是用戶新公共服務理論認為,政府與公民之間關系不一樣于工商企業(yè)與用戶之間關系。5、 責任并不是單一新公共服務要求公務員不應該僅僅關注市場,她們也應該關注憲法和法令，關注社會價值、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益。新公共服務理論意識到了這些責任現實性和復雜性。6、 重視人而不只是生產率新公共服務理論家在探討管理和組織時十分強調“經過人來進行管理”關鍵性。在新公共服務理論家看來,假如要求公務員善待公民,那么公務員本身就必需受到公共機構管理者善待。7、超越企業(yè)家身份,重視公民權和公共事務新公共服務理論明確提出,公共行政官員并不是其機構和項目業(yè)務全部者。政府為公民全部。從理論視角看，新公共服務理論本質上是對傳統(tǒng)行政學和新公共管理理論一個揚棄,它試圖吸收傳統(tǒng)行政學理論合理內核,尤其是在認可新公共管理理論對于改善現代公共管理實踐所含相關鍵價值并摒棄新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論固有缺點基礎上，提出和建立一個愈加關注民主價值和公共利益,愈加適合于現代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要新理論選擇。她新公共服務理論在當今公共行政理論界含有十分顯著地位,它不僅幫助我們重新認識到公共服務公共性,更使我們重新認識到公共服務主體多元化。然而,新公共服務理論在強調確保高質高效公共服務和產品同時,已凸顯了其單向服務型方法已經不為時代所容。新公共服務最大貢獻應該是飾演了一個道德訓誡者，當公共機構和公共官員在追逐效率和改革中偏離自己本份太遠時，新公共服務把她們重新拉回了主干道。然而,新公共服務所提倡（當然也包含之前相關學者理論）,諸如公民參與、公民權、民主、正義等議題價值和意義卻遠不止于道德訓誡。伴隨民主進程發(fā)展，公民社會建立是肯定趨勢,原有體制已在很多方面捉襟見肘。為了確保高質高效公共服務和產品,肯定要求服務提供者和接收者相互溝通和協(xié)調,單向控制型方法已經不為時代所容。公共行政應追求愈加開放和民主模式,真正讓利益相關方參與到決議和實施階段,而不是閉門造車，然后強買強賣。不難發(fā)覺,社會發(fā)展和進步得益于人類思想解放，或說新思想出現,因為新思想出現將預示新階層和群體出現,這些新精英群體將引領人類不停破舊迎新,發(fā)明新時代。所以,從這方面來看,登哈特號召也是有理，“每個人都應該從本身做起”。假如每個人,最少是有那么一部分人,能夠不停致力于培養(yǎng)自己獨立人格和素養(yǎng),塑造和宣傳社會責任和民主意識,并不停開拓和發(fā)明人類智慧新領域,那么不管是登哈特所說民主公民社會,還是說人類發(fā)展新紀元，都不會太遙遠！研究新公共服務理論,不僅要重視它所反應理論意義,更該探索它對中國政府改革啟示。在公共行政研究長河中,大家往往只從單一視角看待公共行政。筆者所了解登哈特新公共服務理論是將強調公共組織民主、公民權和公共利益服務置于整個公共行政體系之中,關注民主、價值同時并不是將【篇三：公共管理學讀書筆記（經濟與社會）】《經濟與社會》讀書筆記官僚制是現代資本主義經濟合理性高度表現,充足發(fā)展官僚制是一個實施組織管理嚴密職能系統(tǒng),它把整個社會變成一架非人格化龐大機器,使一切社會行動都建立在功效效率關系上，以保障社會組織最大程度地獲取經濟效益?，F代社會中，組織管理官僚制已經透到每一個社會生活領域中,表現了社會生活理性化，以至于韋伯認為這是現代社會不可避免“命運”。毋庸置疑，韋伯官僚制模型作為現代組織理論基礎,在其誕生之初適應了工業(yè)化大生產社會背景,對無規(guī)則、低效率傳統(tǒng)管理方法來講是一個顛覆性進步，它開創(chuàng)了行政管剪發(fā)展史