城市區(qū)域消防安全評估辦法

城市區(qū)域消防平安評估計(jì)算1前言1.1定義城市消防平安評估模式，是指在有關(guān)城市消防平安的理論指導(dǎo)下，由評價(jià)結(jié)構(gòu)、功能、方法等要素相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的一種評價(jià)范式。城市消防平安評估模式有四個決定因素：評價(jià)理念、評價(jià)功能、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)方法。LOGO1前言1.2內(nèi)外部結(jié)構(gòu)根據(jù)城市消防平安評估的理論根底以及城市消防平安評估模式的決定要素，確定城市消防平安評估模式的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，如圖1-1。LOGO1前言1.3評價(jià)目標(biāo)分析從國家層面，開展城市消防平安評估，可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：監(jiān)測全國城市公共消防平安水平。推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。為制訂和調(diào)整消防工作政策提供依據(jù)。LOGO1前言從被評價(jià)城市的角度，通過開展城市消防平安評估，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：〔1〕推進(jìn)城市人民政府落實(shí)消防工作責(zé)任制。〔2〕掌握本城市消防平安工作水平與全國平均水平之間的差距，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)和改進(jìn)消防工作的著力點(diǎn)?！?〕為確定城市消防事業(yè)開展的近期目標(biāo)提供依據(jù)。LOGO

2參考標(biāo)準(zhǔn)與文件

?中華人民共和國消防法?〔2021年10月28日中華人民共和國主席令第6號公布〕?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?〔2007年8月30日中華人民共和國主席令第69號公布〕?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?〔2007年10月28日中華人民共和國主席令第74號公布〕?火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定?〔1999年3月15日公安部令第37號發(fā)布〕LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.1.2消防裝備3.1.2.1萬人擁有消防車指常住人口每萬人擁有的消防車數(shù)量〔市轄區(qū)內(nèi)公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)的消防車輛，不包括超期服役或評價(jià)時(shí)不能使用的消防車輛〕。從城市規(guī)?！惨匀丝趧澐帧车慕嵌确从诚儡囕v的配備情況。計(jì)算公式：萬人擁有消防車〔輛/萬人〕=消防車總數(shù)〔輛〕/市轄區(qū)年末常住總?cè)丝凇踩f人〕LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.1.2.2消防隊(duì)員空氣呼吸器配備率指消防隊(duì)員〔市轄區(qū)內(nèi)公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)的消防人員，不包括單位專職消防隊(duì)的人員和城市公安消防支隊(duì)、總隊(duì)機(jī)關(guān)的人員〕配備空氣呼吸器〔包括氧氣呼吸器〕的平均數(shù)量。反映消防隊(duì)員根本防護(hù)裝備的配備情況。計(jì)算公式：消防隊(duì)員空氣呼吸器配備率〔具/人〕=空氣呼吸器總數(shù)〔具〕/消防隊(duì)員總數(shù)〔人〕LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.1.2.3搶險(xiǎn)救援主戰(zhàn)器材配備率指消防站配備典型搶險(xiǎn)救援器材〔液壓破拆工具、氣體探測儀、生命探測儀〕的平均數(shù)量。反映公安消防部隊(duì)配備應(yīng)對化學(xué)、毒氣、爆炸、輻射、建筑倒塌及交通事故等特殊災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援器材的情況。計(jì)算公式：搶險(xiǎn)救援主戰(zhàn)器材配備率〔套/個〕=〔液壓破拆工具數(shù)+氣體探測儀數(shù)+生命探測儀數(shù)〕〔套〕/消防站總數(shù)〔個〕LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.1.3消防供水3.1.3.1市政消防給水管道平均直徑指市政消防給水管道〔包括生產(chǎn)、生活和消防合用給水管道〕的平均管道直徑。反映市政消防供水能力。計(jì)算公式：LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.1.3.2市政消火栓覆蓋率指單位面積建成區(qū)內(nèi)設(shè)置的市政消火栓數(shù)量。反映市政消防供水設(shè)施的建設(shè)狀況。計(jì)算公式：市政消火栓覆蓋率〔個/平方公里〕=建成區(qū)內(nèi)市政消火栓總數(shù)〔個〕/建成區(qū)面積〔平方公里〕LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.1.3.3市政消火栓完好率指到達(dá)設(shè)計(jì)供水壓力和流量，能夠正常供水的市政消火栓占全部市政消火栓的比例。反映市政消火栓管理維護(hù)和保養(yǎng)水平。計(jì)算方法：市政消火栓完好率〔%〕=市轄區(qū)內(nèi)完好的市政消火栓總數(shù)〔個〕/市轄區(qū)內(nèi)市政消火栓總數(shù)〔個〕×100%LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.1.4消防通信3.1.4.1消防無線通信一級網(wǎng)可靠通信覆蓋率指在城市市轄區(qū)內(nèi)，消防通信指揮中心與消防站配備的固定電臺和消防車配備的車載電臺實(shí)現(xiàn)可靠通信的區(qū)域占城市市轄區(qū)總面積的比例。計(jì)算方法：按照?消防通信指揮系統(tǒng)施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50401-2007〕第4.3.3條的相關(guān)規(guī)定，參照城市消防無線通信網(wǎng)基站覆蓋設(shè)計(jì)方案以及消防無線通信子系統(tǒng)?竣工驗(yàn)收報(bào)告?、?驗(yàn)收記錄?等文件和實(shí)測數(shù)據(jù)綜合確定。LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.1.4.2消防無線通信三級組網(wǎng)通信設(shè)備配備率指城市市轄區(qū)內(nèi)消防站的消防隊(duì)員〔包括指揮員、戰(zhàn)斗員〕配備手持無線電臺〔包括無線通信頭盔〕以及消防車輛配備車載電臺的比例。反映火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場無線通信保障的物質(zhì)水平。LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系計(jì)算方法：消防無線通信三級組網(wǎng)通信設(shè)備配備率〔%〕=

其中：手持無線電臺配備率〔%〕=車載電臺配備率〔%〕=LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.2公共消防管理保障3.2.1消防法制建設(shè)消防法制建設(shè)綜合指標(biāo)反映社會消防平安管理立法和執(zhí)法情況。主要包括3方面的內(nèi)容：〔1〕編制消防事業(yè)開展規(guī)劃和年度實(shí)施方案的情況；〔2〕有立法權(quán)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府制定以消防平安管理為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)、單行條例、規(guī)章LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系〔3〕與火災(zāi)有關(guān)的刑事案件和行政案件的辦理情況。計(jì)算方法：消防法制建設(shè)綜合指標(biāo)=P1×0.4＋P2×0.3＋P3×0.3。數(shù)據(jù)來源：當(dāng)?shù)卣ㄖ坪凸矙C(jī)關(guān)、消防部門的統(tǒng)計(jì)資料。其中，P1：編制消防事業(yè)開展規(guī)劃和年度實(shí)施方案的得1分，少一項(xiàng)或兩項(xiàng)皆無的不得分；P2：以消防平安管理為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)、單行條例、規(guī)章、文件〔政發(fā)、政辦發(fā)、部門聯(lián)合發(fā)文〕無得0分，1-3件得0.5分，4件〔含〕以上得1分。LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系P3：=其中，火災(zāi)刑事案件辦案率=火災(zāi)案件消防行政處分率=LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.2.2消防隊(duì)伍建設(shè)萬人擁有消防人員指常住人口每萬人擁有的消防人員數(shù)量。反映滅火搶險(xiǎn)救援及防火監(jiān)督檢查專業(yè)力量建設(shè)水平。計(jì)算公式：萬人擁有消防人員=〔公安消防人員總數(shù)+政府專職消防人員總數(shù)〕〔人〕/市轄區(qū)年末常住總?cè)丝凇踩f人〕。LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.2.3消防經(jīng)費(fèi)投入3.2.3.1消防人員人均消防業(yè)務(wù)費(fèi)消防業(yè)務(wù)費(fèi)，是指市人民政府及市轄區(qū)人民政府用于公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)執(zhí)行消防任務(wù)時(shí)必須開支的經(jīng)常性、消耗性支出和車輛、裝備器材購置等經(jīng)費(fèi)〔不含基建經(jīng)費(fèi)〕。計(jì)算公式：消防人員人均消防業(yè)務(wù)費(fèi)〔萬元/人〕=消防業(yè)務(wù)費(fèi)〔萬元〕/〔公安消防人員總數(shù)+政府專職消防人員總數(shù)〕〔人〕LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.2.3.2消防經(jīng)費(fèi)占GDP比重消防經(jīng)費(fèi)，是指市人民政府及市轄區(qū)人民政府財(cái)政投入的所有消防經(jīng)費(fèi)的總和，包括消防業(yè)務(wù)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)費(fèi)、罰沒款返還和消防部門的行政性收費(fèi)等其他經(jīng)費(fèi)。計(jì)算公式：消防經(jīng)費(fèi)占GDP的比重〔%〕=消防經(jīng)費(fèi)〔萬元〕/GDP〔萬元〕×100%LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.2.3.3消防經(jīng)費(fèi)相對增長率是消防經(jīng)費(fèi)增長率與地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入增長率之差，反映了消防經(jīng)費(fèi)增長速度與地方財(cái)政收入增長速度相適應(yīng)的程度。計(jì)算公式：消防經(jīng)費(fèi)相對增長率〔%〕=LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.3消防宣傳教育3.3.1媒體消防宣傳媒體消防宣傳綜合指標(biāo)指電視、報(bào)刊、播送、互聯(lián)網(wǎng)站等主要新聞媒體開設(shè)消防專欄的情況，反映媒體消防宣傳平臺的建設(shè)水平。計(jì)算公式：媒體消防宣傳綜合指標(biāo)=P1×0.4＋P2×0.3＋P3×0.2＋P4×0.1其中：P1、P2、P3、P4分別是電視、報(bào)刊、播送、互聯(lián)網(wǎng)站開設(shè)消防專欄的情況〔開設(shè)為1，未開設(shè)為0〕。LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.3.2消防教育3.3.2.1中小學(xué)消防知識課開設(shè)率指開設(shè)消防知識課的初中、小學(xué)占本地區(qū)初中、小學(xué)總數(shù)的比例。反映根底教育階段對學(xué)生進(jìn)行消防常識教育的覆蓋水平。計(jì)算公式：中小學(xué)消防知識課開設(shè)率〔％〕＝開設(shè)消防知識課的初中、小學(xué)總數(shù)〔個〕/本地區(qū)初中、小學(xué)總數(shù)〔個〕×100％LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.3.2.2十萬人擁有消防教育基地指常住人口每十萬人擁有的消防教育基地〔包括含有消防教育內(nèi)容的防災(zāi)教育基地〕數(shù)量。消防教育基地，是指市或市轄區(qū)人民政府投資或者以“政府主導(dǎo)、社會資助〞形式建設(shè)的用于對公眾進(jìn)行消防平安教育的設(shè)施。計(jì)算公式：十萬人擁有消防教育基地〔個/十萬人〕=消防教育基地?cái)?shù)〔個〕/市轄區(qū)年末常住總?cè)丝凇彩f人〕LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.3.3消防培訓(xùn)3.3.3.1消防相關(guān)崗位人員培訓(xùn)率“消防相關(guān)崗位人員〞，是指從事與消防內(nèi)容相關(guān)的管理、設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)和操作工作的人員，主要包括社會單位的消防平安責(zé)任人〔管理人〕，自動消防系統(tǒng)的操作人員以及歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的營業(yè)性場所工作人員等三類人員。計(jì)算公式：消防相關(guān)崗位工作人員培訓(xùn)率=接受消防平安培訓(xùn)并持證的消防相關(guān)工作崗位工作人員數(shù)〔人〕/年末單位從業(yè)人員數(shù)〔萬人〕LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.3.3.2消防職業(yè)人員技能鑒定執(zhí)證率指經(jīng)當(dāng)?shù)叵缆殬I(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格并持證的從業(yè)人員人員占本地區(qū)單位從業(yè)人員數(shù)的比例，反映開展消防職業(yè)技能鑒定的狀況。計(jì)算公式：消防職業(yè)人員技能鑒定執(zhí)證率=擁有消防職業(yè)技能證書的從業(yè)人員數(shù)量〔人〕/年末單位從業(yè)人員數(shù)〔萬人〕LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.3.4公眾消防平安素質(zhì)公眾消防知識知曉率指公眾對消防平安常識的掌握程度，是反映和檢驗(yàn)消防宣傳教育、社會培訓(xùn)工作成效以及衡量、評估公眾消防平安素質(zhì)的結(jié)果性指標(biāo)。此指標(biāo)是一項(xiàng)主觀性指標(biāo)，其數(shù)據(jù)將可通過抽樣調(diào)查取得。LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.4滅火救援3.4.1滅火救援應(yīng)急聯(lián)動3.4.1.1滅火救援應(yīng)急聯(lián)動平臺覆蓋率滅火救援應(yīng)急聯(lián)動平臺，是指城市滅火救援資源管理和應(yīng)急指揮的現(xiàn)代化綜合信息效勞系統(tǒng)，一般設(shè)有獨(dú)立的指揮中心和以計(jì)算機(jī)管理為核心的數(shù)據(jù)交換通信系統(tǒng)〔固定〕及通信指揮車〔移動〕等硬件設(shè)備，終端覆蓋各應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)，計(jì)算公式：滅火救援應(yīng)急聯(lián)動平臺覆蓋率〔%〕＝〔滅火救援應(yīng)急聯(lián)動平臺終端覆蓋的應(yīng)急聯(lián)動單位數(shù)/8〕×100%LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.4.1.2滅火應(yīng)急救援聯(lián)動響應(yīng)率滅火應(yīng)急救援聯(lián)動力量，是有效處置特殊火災(zāi)和災(zāi)害事故的根本保障，反映滅火救援應(yīng)急聯(lián)動力量的響應(yīng)水平。計(jì)算公式：滅火應(yīng)急救援聯(lián)動通信響應(yīng)率〔%〕＝LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.4.2滅火救援預(yù)案政府重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制指市人民政府針對本行政區(qū)域的火災(zāi)特點(diǎn)，組織有關(guān)部門編制的重特大火災(zāi)滅火救援應(yīng)急處置預(yù)案。計(jì)算方法：市人民政府正式發(fā)布重特大火災(zāi)預(yù)案，并應(yīng)根據(jù)編制依據(jù)、人員、滅火救援資源的變更及時(shí)修訂的，本項(xiàng)得總分值；編制依據(jù)、人員、滅火救援資源與現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不符，以及未正式發(fā)布的，本項(xiàng)不得分。LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.4.3滅火救援響應(yīng)3.4.3.1消防站第一出動7.5min響應(yīng)指數(shù)指消防站在責(zé)任區(qū)內(nèi)執(zhí)行滅火救援任務(wù)時(shí)第一出動力量接警后在7.5min內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場的比例，反映城市滅火救援專業(yè)力量的出動響應(yīng)水平。計(jì)算公式：消防站第一出動7.5min響應(yīng)指數(shù)＝LOGO其中，消防站統(tǒng)計(jì)第一出動7.5min內(nèi)到場率=消防站實(shí)測第一出動7.5min內(nèi)到場率=LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.4.3.2平均控火時(shí)間指消防站執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)從接警到場、戰(zhàn)斗展開，到將火勢控制在一定范圍內(nèi)，無進(jìn)一步開展蔓延和爆炸擴(kuò)散危險(xiǎn)的時(shí)間。計(jì)算公式：平均控火時(shí)間〔min/次〕=火災(zāi)撲救控火時(shí)間之和〔min〕/撲救火災(zāi)次數(shù)〔次〕LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.5火災(zāi)預(yù)警防控3.5.1火災(zāi)預(yù)警能力3.5.1.1消防遠(yuǎn)程監(jiān)測覆蓋率指市轄區(qū)內(nèi)能夠?qū)⒒馂?zāi)報(bào)警信息、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息和消防平安管理信息傳送到城市消防平安遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的消防控制室數(shù)量占消防控制室總數(shù)的比例。計(jì)算公式：消防遠(yuǎn)程監(jiān)測覆蓋率〔%〕=接入城市消防平安遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的消防控制室數(shù)／消防控制室總數(shù)×100%LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.5.1.2建筑自動消防設(shè)施運(yùn)行完好率指運(yùn)行完好的建筑自動消防設(shè)施占建筑自動消防設(shè)施總數(shù)的比例。反映城市及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲救建筑火災(zāi)的根底性保障水平。計(jì)算公式：建筑自動消防設(shè)施運(yùn)行完好率〔%〕=抽查建筑中運(yùn)行完好的自動消防系統(tǒng)數(shù)量/被抽查的自動消防系統(tǒng)總數(shù)×100%LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.5.2火災(zāi)防控水平3.5.2.1萬人火災(zāi)發(fā)生率指年度內(nèi)火災(zāi)起數(shù)與常住人口的比值，反映火災(zāi)防控水平與人口數(shù)量的關(guān)系。計(jì)算公式：萬人火災(zāi)發(fā)生率〔起/萬人〕=市轄區(qū)的火災(zāi)總數(shù)〔起〕／市轄區(qū)年末常住總?cè)丝凇踩f人〕。LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.5.2.2十萬人火災(zāi)死亡率指年度內(nèi)火災(zāi)死亡人數(shù)與常住人口的比值，反映火災(zāi)防控水平與人口規(guī)模的關(guān)系。計(jì)算公式：十萬人火災(zāi)死亡率〔十萬分之一〕=市轄區(qū)的火災(zāi)死亡數(shù)〔人〕／市轄區(qū)年末常住總?cè)丝凇彩f人〕。LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.5.2.3億元GDP火災(zāi)損失率指年度內(nèi)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失與GDP的比值，反映火災(zāi)防控水平與經(jīng)濟(jì)開展水平的關(guān)系。計(jì)算公式：億元GDP火災(zāi)損失率〔億分之一〕=市轄區(qū)的火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失額〔元〕／市轄區(qū)的GDP(億元)LOGO3城市消防平安評估指標(biāo)體系3.5.3公眾消防平安感公眾消防平安滿意度指公眾對所處生活、工作環(huán)境的消防平安狀況的滿意程度。數(shù)據(jù)來源：內(nèi)容設(shè)計(jì)在“公眾消防常識調(diào)查問卷〞內(nèi)，委托城調(diào)隊(duì)通過抽樣問卷調(diào)查獲得。LOGOLOGOLOGO

4評價(jià)方法

4.1綜合指數(shù)法綜合指數(shù)法是指在確定一套合理的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系的根底上，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)個體指數(shù)加權(quán)平均，計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益綜合值，用以綜合評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的一種方法。其計(jì)算方法如下：某指標(biāo)個體指數(shù)=報(bào)告期某指標(biāo)的實(shí)際值/該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值綜合指數(shù)＝∑(某指標(biāo)個體指數(shù)×該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重)/∑〔各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重〕由于各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)數(shù)之和＝100，所以有：綜合指數(shù)＝∑〔各指標(biāo)個體指數(shù)×各指標(biāo)權(quán)數(shù)〕LOGO

4評價(jià)方法

4.2指標(biāo)評價(jià)基準(zhǔn)城市消防平安評估指標(biāo)體系較為龐大，具有多種不同形態(tài)的指標(biāo)，如強(qiáng)度相對指標(biāo)、平均指標(biāo)、結(jié)果相對指標(biāo)、非統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和指數(shù)指標(biāo)等。在對這些不同形態(tài)的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)時(shí)，其評價(jià)基準(zhǔn)各不相同LOGOLOGOLOGO注：對于各種類型的評價(jià)指標(biāo)，其評價(jià)基準(zhǔn)確實(shí)定方法各不一樣。對于市政消火栓完好率、中小學(xué)消防知識課開設(shè)率、建筑自動消防設(shè)施運(yùn)行完好率等3個結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)，消防無線通信三級網(wǎng)通信設(shè)備配備率、消防執(zhí)法、滅火救援應(yīng)急聯(lián)動通信響應(yīng)率等3個指數(shù)指標(biāo)，消防立法、媒體消防宣傳、公眾消防平安知識知曉率、政府中特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制、公眾消防平安滿意度等5個非統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和1個方案完成程度相對指標(biāo)〔滅火救援應(yīng)急聯(lián)動平臺覆蓋率〕而言，