我國勞務(wù)派遣的法律規(guī)制

我國勞務(wù)派遣的法律規(guī)制

《勞動合同法》頒布后，勤勞派遣單位數(shù)量顯著增加，勞動力用工迅速增加，引起了各方的關(guān)注，規(guī)范勞動分工的呼聲日益高漲。國家層面已經(jīng)開展了相關(guān)的立法修訂工作,部分地方已經(jīng)出臺了相關(guān)的勞務(wù)派遣管理辦法。然而,如何規(guī)范勞務(wù)派遣仍然存在諸多的爭論。筆者認(rèn)為,既然普遍認(rèn)為通過勞務(wù)派遣可以降低用工成本,以及勞務(wù)派遣用工靈活是導(dǎo)致勞務(wù)派遣大量存在的主要原因,而其中勞務(wù)派遣用工靈活的終極表現(xiàn)仍然是降低用工成本,因而就必須作進(jìn)一步的分析,回答這樣一個問題:在市場經(jīng)濟(jì)下,任何一個主體都是逐利的,勞務(wù)派遣單位從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)自然是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的,勞務(wù)派遣單位有自身的經(jīng)營成本和盈利需求。那么,為什么通過勞務(wù)派遣用工,反而要比用人單位直接使用勞動者的成本低?規(guī)范勞務(wù)派遣就是要看到我國勞務(wù)派遣發(fā)展具有的中國特色,既要看到存在的正當(dāng)性,又要看到發(fā)展的負(fù)面性,標(biāo)本兼治,重在治本,改變勞務(wù)派遣侵害勞動者利益,甚至于社會公共利益的狀況,促使其規(guī)范發(fā)展,發(fā)揮其合理、積極、正當(dāng)?shù)淖饔?。派遣員工直接降低勞動力成本基于工資的分配勞務(wù)派遣用工中,勞動關(guān)系與實際用工的分離,為降低勞動報酬提供了可能?！秳趧雍贤ā返诹l有關(guān)用工單位“支付加班費、績效獎金,提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇”的規(guī)定,則提供了法律依據(jù)。降低基本工資、獎金等勞動報酬。一是勞務(wù)派遣實現(xiàn)了用人單位直接用工與勞務(wù)派遣用工的分離,從而可以實施兩種不同的工資分配制度。比如,在廣州市中院民事判決書(2010)穗中法民一終字第3968號中(1),正式工每月有崗位工資1505元,勞務(wù)工則沒有,每月可降低用工成本1505元。在獎金、津貼等勞動報酬發(fā)放方面同樣可以區(qū)別對待,從而降低用工成本。二是勞務(wù)派遣實現(xiàn)了基本工資的分割,間接降低了用人單位用工成本。比如,在上海市寶山區(qū)法院判決書(2009)寶民一(民)初字第6392號中,勞務(wù)派遣單位辯稱僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議的約定承擔(dān)義務(wù),對直接發(fā)生在勞動者與用工單位之間的勞動報酬不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。降低加班工資。勞務(wù)派遣通過降低加班工資計算基數(shù)降低了加班工資。一是通過剝離非市場化的制度性工資,降低計算基數(shù)。以廣州市中院民事判決書(2010)穗中法民一終字第3968號為例,通過勞務(wù)派遣用工,可降低加班工資計算基數(shù)1505元。二是通過基本工資的分割,降低計算基數(shù)。比如,勞務(wù)派遣單位、用工單位與勞動者約定月工資為3000元,其中,勞務(wù)派遣單位在與勞動者的勞動合同中明確約定月工資2000元,1000元由用工單位直接支付。則可以按2000元為基數(shù)計算加班工資(以下簡稱舉例1)。異地勞務(wù)派遣職工工資,降低繳費保費勞務(wù)派遣用工中,繳費責(zé)任主體由用工單位轉(zhuǎn)移到了勞務(wù)派遣單位,通過以下幾方面可以降低用工成本:降低繳費基數(shù)。勞務(wù)派遣通過降低勞動報酬,實現(xiàn)繳費基數(shù)的降低。比如,用人單位直接用工,勞動者的勞動報酬為6000元/月(其中包括非市場化勞動報酬2000元),則需按6000元的基數(shù)繳費。通過勞務(wù)派遣用工按4000元/月招用員工,則可按4000元的基數(shù)繳費。如果用人單位、勞務(wù)派遣單位將4000元勞動報酬進(jìn)行分割,用人單位直接支付1000元,勞務(wù)派遣單位支付3000元,則基數(shù)被進(jìn)一步降低為3000元。降低繳費費率。一方面,法律未限制異地勞務(wù)派遣,且未明確規(guī)定跨地區(qū)派遣的,應(yīng)當(dāng)按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險費。另一方面,地區(qū)間存在繳費費率以及繳費基數(shù)下限與上限的差異。通過異地勞務(wù)派遣,可以選擇低繳費費率或低限額。比如,用人單位承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險繳費費率,深圳市為10%,南京為20%。對在南京工作的勞動者,采取由注冊在深圳市的勞務(wù)派遣單位派遣到南京的辦法,用人單位承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險繳費費率就可以降低一半。降低繳費金額。部分勞務(wù)派遣單位還通過不繳、少繳社會保險費和其他行政強(qiáng)制性收費的不規(guī)范做法,降低了用工成本中的社會保險和其他行政強(qiáng)制性收費成本,比如,不劃撥2%的工會會費。福利制度的空間勞務(wù)派遣實現(xiàn)了正式工與勞務(wù)工的分離,為實施不同的福利制度提供了空間。在廣州市中院民事判決書(2010)穗中法民一終字第3968號中,用工單位對正式工每月給予補(bǔ)充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,勞務(wù)工則沒有。規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付勞動關(guān)系和實際用工的分離,派遣和退回機(jī)制的運用,勞務(wù)派遣用工可以通過以下幾方面降低用工成本:降低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嬎慊鶖?shù)。一是通過對勞動報酬的降低,降低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計算基數(shù)。以前面舉例1為例,在計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時,不僅可以扣除由用工單位支付的加班費、績效獎金等,而且可以不用按3000元標(biāo)準(zhǔn)計算,而是按照2000元的標(biāo)準(zhǔn)計算。二是通過異地勞務(wù)派遣,結(jié)合《勞動合同法》第四十七條關(guān)于勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資3倍的,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計算年限封頂?shù)囊?guī)定,降低高收入勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計算基數(shù)及金額。降低計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗?。通過將連續(xù)用工期限分割為不同勞務(wù)派遣單位的派遣協(xié)議,或分割為數(shù)個勞務(wù)派遣協(xié)議,以降低計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗?。屆時,即便勞動者想請求之前工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,也將因為超過仲裁時效而不能得到支持。規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付。一是迫使勞動者離職?！秳趧雍贤ā访鞔_“對被派遣勞動者在無工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報酬”。但對于大部分勞動者,尤其是高收入勞動者來說,僅獲得最低工資標(biāo)準(zhǔn)是難以接受的。此外,勞務(wù)派遣單位還可以要求勞動者接受其無法接受的派遣崗位,如路程遠(yuǎn)、工資低、職位差的崗位;或者要求勞動者在領(lǐng)取最低工資期間,參加勞務(wù)派遣單位組織的各類所謂的培訓(xùn)、學(xué)習(xí),增加勞動者的成本,迫使勞動者離職。二是繼續(xù)派遣。被用工單位退回的勞動者,勞務(wù)派遣單位可以采取派遣到其他用工單位的做法,避免勞動合同的解除終止,規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付。三是約定終止。雖然《勞動合同法》實施以后,是否可以約定終止勞動合同存在爭議,但仍有勞務(wù)派遣單位與勞動者約定:一旦用工單位將勞動者退回,或用工單位與勞務(wù)派遣單位勞務(wù)派遣協(xié)議結(jié)束,雙方勞動合同終止。派遣員工的間接成本降低勞務(wù)派遣合同的工資性支出性質(zhì)勞務(wù)派遣用工為將勞動投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本投入開辟了一條通道。用工單位通過勞務(wù)派遣使用勞動者,不影響勞動力管理使用,但由于與勞務(wù)派遣單位之間的勞務(wù)派遣協(xié)議,向勞動者所支付的工資性支出被轉(zhuǎn)變?yōu)榕c派遣公司之間的勞務(wù)貿(mào)易支出。這對于受到用工編制限制、工資總額控制,以及計稅工資標(biāo)準(zhǔn)扣除的單位來說都是有好處的。比如,企業(yè)所得稅的各項扣除中,工資性成本并不能得到全部扣除,部分工資性支出需要稅后列支,通過勞務(wù)派遣用工,由于不再表現(xiàn)為工資性支出,一般均可以得到扣除。應(yīng)納稅的稅收法一方面,勞務(wù)派遣單位和用工單位分別向勞動者支付勞動報酬,為減少勞動者繳納的個人所得稅提供了可操作的空間。另一方面,工資、薪金所得,以每月收入額減除費用3500元后的余額,為應(yīng)納稅所得額,適用超額累進(jìn)稅率,稅率為3%?45%。而勞務(wù)報酬所得,每次收入不超過4000元的,減除費用800元;4000元以上的,減除20%的費用,其余額為應(yīng)納稅所得額,一般適用比例稅率,稅率為20%。通過勞務(wù)派遣用工,使得以20%的勞務(wù)報酬所得的所得稅替代高工資薪金的所得稅成為了可能。勞務(wù)派遣員工的返還《勞動合同法》明確“對被派遣勞動者在無工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報酬”。通過勞務(wù)派遣員工的退回,可以實現(xiàn)最低工資對直接用工的無工作期間支付正常工資的替代。此外,在勞務(wù)派遣爭議處理中,一般的做法是可以恢復(fù)勞務(wù)派遣單位的勞動關(guān)系,但不恢復(fù)用工單位的用工關(guān)系,意味著勞務(wù)派遣單位和用工單位之間建立了一條防火墻,用工單位幾乎可以隨意退回勞動者,實現(xiàn)了“靈活用工”。勞務(wù)派遣使用再優(yōu)選轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬捎玫膭趧勇窂疆?dāng)發(fā)生工傷、勞動爭議時,首先由勞務(wù)派遣單位承擔(dān),這也為單位推卸責(zé)任帶來了便利。比如,通過先勞務(wù)派遣使用再擇優(yōu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯佑霉さ霓k法,既建立了對不勝任工作勞動者的淘汰機(jī)制,又可以把直接用工變成一種激勵手段。比如,勞務(wù)工雖然創(chuàng)造利稅但不作為計算人均利稅的分母,可以滿足上市公司對高人均利稅的偏好。此外,勞務(wù)派遣單位的規(guī)模化、專業(yè)化,有助于降低招聘錄用成本、爭議應(yīng)對成本等。從雇傭部門自身獲得的利益勞務(wù)派遣單位除通過降低用工成本得以立足以外,勞務(wù)派遣單位,特別是一定規(guī)模以上的,自身也具有可以獲得相應(yīng)利潤的空間。勞務(wù)派遣單位的利潤來源為推動就業(yè)再就業(yè)工作,2001年以來,黨中央、國務(wù)院和各地多次出臺政策,鼓勵發(fā)展勞務(wù)派遣新型用工形式,解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,這使得勞務(wù)派遣單位在實踐中享受了一些優(yōu)惠政策,這些優(yōu)惠政策可以形成勞務(wù)派遣單位的利潤來源。此外,稅收的返回也已成為勞務(wù)派遣單位的利潤來源之一,比如,對于一定規(guī)模以上的勞務(wù)派遣單位,由于其歸集并繳納了大量的個人所得稅,部分地區(qū)的稅務(wù)部門對個人所得稅向該勞務(wù)派遣單位進(jìn)行了返回。降低人力資源管理成本降低招聘錄用成本、爭議應(yīng)對成本,以及與有關(guān)部門的溝通成本等。比如,上海外服代理員工個人所得稅申報、企業(yè)所得稅申報等延伸服務(wù),為企業(yè)提供一站式公共人事服務(wù)平臺,處理和政府部門的關(guān)系,為企業(yè)降低了人力資源管理成本。商品或服務(wù)的規(guī)?；少彽膬?yōu)惠。比如,上海外服向用工單位和派遣用工提供中國員工團(tuán)體綜合保障計劃,通過向商業(yè)保險公司的集團(tuán)式購買,以遠(yuǎn)低于單個企業(yè)少量員工直接購買的價格提供了補(bǔ)充保障。滿足單位用工的需求。比如,對境外單位在中國境內(nèi)辦事機(jī)構(gòu)直接用工的禁止、對機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工編制的限制、對國有企業(yè)工資總額的控制等,通過勞務(wù)派遣可以滿足用工需求。勞務(wù)派遣單位的就業(yè)能力不足《勞動合同法》規(guī)定用人單位可以選擇全日制用工、勞務(wù)派遣用工、非全日制用工等三種用工形式,其中的非全日制用工適用范圍有限。因此,可以從多方面降低用工成本的勞務(wù)派遣用工,自然成為替代全日制用工的選擇。即使通過勞務(wù)派遣用工并沒有給單位帶來勞動力管理的任何便利且需要按月支付管理服務(wù)費,單位仍然樂意借用勞務(wù)派遣的“殼”(2)。以上海為例,勞務(wù)派遣管理服務(wù)費一般為每人每月50至100元,僅相當(dāng)于最低工資和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險最低繳費之和的2.0%?4.0%,僅相當(dāng)于社會平均工資及五項社會保險單位繳費之和的0.8%?1.7%,僅相當(dāng)于2010年從業(yè)人員人均用工成本的0.7%?1.4%。也就是說,只要勞務(wù)派遣可以降低2%的人工成本,或每人每月降低人工成本50至100元,對單位來說,將直接用工轉(zhuǎn)換為勞務(wù)派遣用工就是有利可圖的。營業(yè)稅的特殊規(guī)定為直接用工轉(zhuǎn)向勞務(wù)派遣用工提供了重要支撐?！稜I業(yè)稅暫行條例》規(guī)定,應(yīng)納稅額一般應(yīng)按照營業(yè)額和規(guī)定的稅率計算,營業(yè)額為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)收取的全部價款和價外費用。勞務(wù)派遣單位派遣勞動者,提供勞務(wù),如按5%的營業(yè)稅繳納所有勞務(wù)費用的營業(yè)稅,以上海為例,派遣勞動者并支付最低工資的,營業(yè)稅為每人每月126.34元,支付社會平均工資的,為296.67元,以2010年從業(yè)人員人均用工成本計算,則為352.3元。顯然,每人每月50至100元的管理服務(wù)費無法使勞務(wù)派遣單位實現(xiàn)盈利。然而,《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》(財稅16號)專門明確,勞務(wù)公司以從用工單位收取的全部價款減去代收轉(zhuǎn)付給勞動力的工資和為勞動者辦理社會保險及住房公積金后的余額為營業(yè)額。也就相當(dāng)于僅以管理服務(wù)費為營業(yè)額進(jìn)行征繳,每人每月僅需要繳納營業(yè)稅2.5至5元。規(guī)制勞務(wù)派遣《勞動合同法》實施以來,有關(guān)國家進(jìn)行勞務(wù)派遣規(guī)制的呼聲不絕于耳。吉林、天津、西藏、上海,無錫、開封、西烏旗等地陸續(xù)出臺勞務(wù)派遣管理辦法,《廣東省勞務(wù)派遣管理規(guī)定(征求意見稿)》正在上網(wǎng)公布征求意見中。綜合國家立法草案和地方規(guī)定,對勞務(wù)派遣規(guī)制的主要做法有以下幾方面:一是增加設(shè)立勞務(wù)派遣單位的難度。如明確注冊資本金的要求;實施行業(yè)準(zhǔn)入或登記備案;實施從業(yè)人員資格,對場所明確要求,甚至于備用金。二是限制開展業(yè)務(wù)的范圍。如不得從事職業(yè)中介;對三性崗位進(jìn)行明確界定和限制,甚至于明確非三性崗位派遣的認(rèn)定為直接用工。三是增加開展業(yè)務(wù)的難度。如要求招工備案、勞務(wù)派遣協(xié)議備案、用工備案;統(tǒng)一使用勞動合同、勞務(wù)派遣協(xié)議。四是對同等權(quán)利義務(wù)的倡導(dǎo)。如明確派遣工與正式工同工同酬、同福利制度、同社會保險繳費;建立正常工資增長機(jī)制。筆者認(rèn)為,上述做法缺乏合法性和操作性,且倡導(dǎo)性、表態(tài)性的多,有些最迫切又有難度的問題甚至是有意無意的回避。勞務(wù)派遣究竟如何規(guī)制?應(yīng)當(dāng)看到,我國勞務(wù)派遣的快速發(fā)展具有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家所不具有的中國特色。首先,勞務(wù)派遣用工有其存在的合理性和正當(dāng)性。勞動報酬尚未完全由市場決定,通過勞務(wù)派遣用工可以形成市場化工資價格;能進(jìn)能出用工機(jī)制尚未完全建立,通過勞務(wù)派遣用工可以滿足受到編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用工需求;勞務(wù)派遣的專業(yè)化,降低了單位各自承擔(dān)人力資源管理的成本;勞務(wù)派遣的規(guī)?；?減少了勞動者在不同用人單位之間流動的社會成本,減少了摩擦性失業(yè)。其次,勞務(wù)派遣非正常發(fā)展既侵害了勞動者的利益,又損害了社會公共利益。比如,勞務(wù)派遣通過對勞動者勞動報酬的分割處理,降低了加班工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹Ц?以及社會保險費與所得稅的繳納;異地勞務(wù)派遣規(guī)避或降低了社會保險繳費義務(wù)。因此,如果需要反思勞務(wù)派遣為什么會如此快速發(fā)展,那就是我們在提高一扇門——全日制用工的門檻時,忘記了另一扇門——勞務(wù)派遣用工的門檻卻相對變低了。這也是市場的理性應(yīng)對與選擇。由此,規(guī)制勞務(wù)派遣,我認(rèn)為應(yīng)該貫徹以下原則:一是治本而不是治標(biāo)?！爱?dāng)頭一棒”不如“釜底抽薪”,應(yīng)當(dāng)盡可能改變勞務(wù)派遣用工比直接用工成本低的狀況,而不是簡單對勞務(wù)派遣單位設(shè)立、開展業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行限制。二是規(guī)范而不是扼殺。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮勞務(wù)派遣形成市場化工資價格,以及規(guī)模化、專業(yè)化等功能,嚴(yán)格限制僅與勞動者簽訂一份勞務(wù)派遣勞動合同,將直接用工轉(zhuǎn)向勞務(wù)派遣用工的“騰挪”行為或“借殼”行為。三是綜合規(guī)制而不是僅限于勞動合同或勞動關(guān)系的管制。通過稅收、社會保險繳費等制度的調(diào)整,稅收、社會保險征繳等多個部門來綜合規(guī)制,而不是招工備案、勞務(wù)派遣協(xié)議備案、用工備案,或?qū)νね甑暮唵纬珜?dǎo)。四是依法規(guī)制而不是違法規(guī)制。以建立備用金等不合法的手段來規(guī)范勞務(wù)派遣不應(yīng)當(dāng)被倡導(dǎo),更不應(yīng)當(dāng)以規(guī)制規(guī)范為名,行爭權(quán)奪利之實。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者可以采取的措施有以下兩個方面:一是調(diào)整勞務(wù)派遣用工的營業(yè)稅征收辦法,對勞務(wù)費用進(jìn)行全額征稅。既然勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)是提供勞務(wù),而不是提供人事代理服務(wù)(比如,代辦招退工手續(xù)、代為招聘),自然應(yīng)當(dāng)將用工單位支付給勞務(wù)派遣單位的所有勞務(wù)費用作為營業(yè)額進(jìn)行計稅。目前,將工資、社會保險和住房公積金扣除后進(jìn)行計稅的做法,使得勞務(wù)派遣與人事代理服務(wù)幾乎實施相同的計稅辦法,本身就不盡合理,也不符合營業(yè)稅征收的基本原則。如果按勞務(wù)費全額計稅,將大大增加單位選擇勞務(wù)派遣用工的成本,迫使單位選擇直接用工。二是嚴(yán)格限制用工單位和勞務(wù)派遣單位分割處理勞動報酬