市農(nóng)村公路建設基本情況

--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------市農(nóng)村公路建設基本情況中共中央關于構建社會主義和諧社會的決定指出：各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村。切實推進農(nóng)村公路建設，對于促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進農(nóng)副產(chǎn)品貨流的暢通，對于進一步加大工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的力度，從而推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。近年來,市委、市政府搶抓政策機遇，高度重視農(nóng)村公路建設，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、全面建設小康社會的重要措施和強力抓手，全市農(nóng)村公路建設有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路“六橫六縱”路網(wǎng)初具雛形，并從2005年起全面啟動“村村通”工程，通達深度逐步提高，農(nóng)村客運經(jīng)濟日趨繁榮，老百姓出行更加便捷，農(nóng)村居民的物質文化生活狀況進一步改善，為新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎。計劃至2007年底，我市將全面完成村村通工程。但是隨著新農(nóng)村建設規(guī)劃的調(diào)整以及農(nóng)村公路建設的不斷推進，農(nóng)村公路布局不盡合理、公路等級低以及公路管理養(yǎng)護機制尚未形成等矛盾日漸凸顯。怎樣建設好、管養(yǎng)好農(nóng)村公路，大力改善我市農(nóng)村公路狀況，是我們必須要思考和應對的問題。一、我市農(nóng)村公路建設基本情況截止2006年底，我市公路總里程897公里（不含高速公路），公路密度為80.6公里/百平方公里。（注1）1/14公路級別：路面類型：油（砼）路面668公里，路面鋪裝率：74.5%，其中：省道油（砼）路面100公里，農(nóng)村公路油（砼）路面568公里。全市村村通工程總體進展順利，截至2006年底已完成水泥砼路面310公里。為加強對農(nóng)村公路建設的領導，市政府成立了以分管副市長為組長的市農(nóng)村公路建設領導小組，提出了三年實現(xiàn)村村通油（砼）路的目標，明確縣、區(qū)政府是村村通工程建設的責任主體，成立專門機構，并落實責任到人。為加強管理確保村村通工程的質量，市交通局從工程一開始就制定和出臺了一系列管理辦法，從農(nóng)村公路的規(guī)劃、設計、招投標、施工、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、交工驗收、資金管理等方面，為縣區(qū)具體實施提供了明確、可操作性的依據(jù)。同時，為了更好地加強對農(nóng)村公路建設的指導和監(jiān)管工作，市交通局成立了縣鄉(xiāng)公路管理處和質監(jiān)站，撥付30余萬元專款用于購置公路工程試驗檢測儀器和車輛，同時抽調(diào)多名具有豐富經(jīng)驗的領導和技術骨干，專門從事農(nóng)村公路建設的管理、施工監(jiān)督和檢測，為確保我市村村通工程質量打下了堅實的基礎。二、我市農(nóng)村公路建設存在的主要問題農(nóng)村公路技術等級低，行車條件差，難以滿足農(nóng)民出行、農(nóng)副產(chǎn)品暢流的需要。占我市農(nóng)村公路66.2％的“村村通”工程是按照農(nóng)村公路四級標準設計和施工的。其路基寬5米，路面寬3.5米，斷面結構層要求有厚18cm的C30水泥混凝土面層,下面是寬3.8m、厚15cm--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------的5%水泥穩(wěn)定碎石基層以及厚6cm的碎石找平層，這一等級標準在全省也是領先的。但是在實際施工中，多數(shù)路段受地形及兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達到標準。受路基寬度的影響，錯車點布置困難，從而造成會車不便。再者，目前的“村村通”工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設尚未跟上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的公路尚有一部分是等外公路或自然便道，大都為砂石路面，其服務水平低,抗災能力及通過能力差，人們出行不便，大宗農(nóng)副特色產(chǎn)品的流通也受到了很大制約，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要因素之一。5、2006兩年所完成的任務遠遠大于并提前于省廳下發(fā)我市 2006年的建設計劃（縣區(qū)超計劃建設里程約120km），加之計劃內(nèi)省補資金不能按時到位，故拓寬籌資平臺、尋找籌資辦法迫在眉睫。另一方面，村村通工程線長面廣，施工難度大，成本高。諸如路基整合、征遷補償、橋梁及涵洞、錯車道等配套設施建設資金投入大，而地方財政配套困難，資金缺口大。如銅陵縣至2006年底已完成村村通工程投資近8500萬元，到位資金4323萬元，缺口資金高達4000余萬元。市郊區(qū)至2006年已完成村村通工程66.2km，到位資金843.7萬元，缺口資金811.3萬元。獅子山2006年完成村村通工程22.2km，總投資888萬元，資金缺口也有 100余萬元。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成，養(yǎng)護管理經(jīng)費沒有來源，導致養(yǎng)護管理工作跟不上建設發(fā)展速度?，F(xiàn)行《公路法》對縣、鄉(xiāng)、村道3/14建與養(yǎng)的責任規(guī)定不夠明確,導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不規(guī)范、不健全，公路管理養(yǎng)護的責任主體、投資主體、養(yǎng)護機制主體和監(jiān)督主體缺失，嚴重影響農(nóng)村公路建設可持續(xù)發(fā)展。三、進一步改善我市農(nóng)村公路狀況的建議1）應盡快組織編制銅陵市縣鄉(xiāng)公路建設規(guī)劃，并堅持以規(guī)劃為引導，正確處理農(nóng)村公路建設能力與建設規(guī)模的關系。公路建設規(guī)劃應在城市總體規(guī)劃指導下，結合村莊布點規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，科學地確定公路網(wǎng)的布局，合理地確定每條縣鄉(xiāng)公路的線型和建筑紅線寬度，統(tǒng)籌安排好縣鄉(xiāng)公路的各項配套設施。在實施村村通工程中,在以GPS測量結果為依據(jù)的同時，可以根據(jù)實際情況，對線形和走向做必要的修改和調(diào)整，打通斷頭路，增加村村通公路的通行能力，為形成連貫東西、四通八達的農(nóng)村公路路網(wǎng)奠定基礎。在每條縣鄉(xiāng)公路建設前，應組織編制公路設計。在設計時應處理好與公路兩側現(xiàn)狀農(nóng)房的關系,公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外，公路沿線埋植桿必須服從公路規(guī)劃，不得隨意埋設，盡量減少拆遷量；處理好防洪和現(xiàn)狀農(nóng)村供水、供電等管線的關系；處理好公路縱斷和兩側地形的關系。不僅要做好公路的平面、縱斷、橫斷面的設計，還要做好公路的綠化、排水、管線等設計，以保證公路建設的科學性。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展的今天，縣鄉(xiāng)公路的建設也應納入到各級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，只有經(jīng)過規(guī)劃審批，方可實施每條公路的建設，才能防止和杜絕建設的隨意性和低標準。農(nóng)村公路建設要切實貫徹科學發(fā)展觀的要求，從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序發(fā)展。既要盡力而為，最大限度改善農(nóng)村交通條件，又要量力而行，保持適度的建設規(guī)模。農(nóng)村公路建設在中央資金補助的帶動和引導下， 地方建設農(nóng)村公路的積極性和主動性空前高漲。 但同時也應注意避免不注重考慮建設能力與建設規(guī)模的關系， 不顧當?shù)厝?、財、物力的實際情況，一哄而上，隨意擴大建設規(guī)模，帶來了諸如地方配套資金不落實、業(yè)主債臺高筑和拖欠工程款等一系列負面問題。因此，量力而行，保持適度的建設規(guī)模，科學合理地制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃， 是充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。2）全方位地拓展農(nóng)村公路建設的籌資渠道。公路建設的關鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對少，社會資金參與度低，市場機制不活。為此，須大膽進行投融資體制和手段的創(chuàng)新，完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，逐步形成公共財政框架下“中央政府引導、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與”的農(nóng)村公路投資新體制。要結合縣鄉(xiāng)公路特點，在積極爭取上級加大扶持力度的同時，不斷加大地方的籌資力度。對車流量大有發(fā)展?jié)摿ΓㄍV區(qū)的公路要制定相應規(guī)定，建立競爭機制，大力吸引民資和外資進入公路建設主戰(zhàn)場；對于臨近城區(qū)和開發(fā)區(qū)的公路要作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，將兩邊的土地開發(fā)和有形及無形資產(chǎn)的利用一并考慮，在推進市場化進程中逐步提高公路項目的資金籌措能力；要進一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋5/14的積極性，在資金、技術和管理等方面予以扶持。農(nóng)村的路往往與山、田、水開發(fā)息息相連，這既是與國、省道的區(qū)別，也是其優(yōu)勢所在。為此在規(guī)劃和建設中要全盤考慮，相關部門應通力合作，相關項目應綜合開發(fā)，同步進行。要通過分塊立項，共同建設，確保將有限的資金捆綁投入在關鍵地方的關鍵項目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果。對沒有籌資能力和建、管、養(yǎng)力量的項目不列入建設計劃。要建立健全農(nóng)村公路建設資金管理辦法，加強對資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。中央對農(nóng)村公路建設的補助資金以及地方政府安排的農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護資金，要按專項資金管理，實行專項核算、?？顚Ｓ茫恢醒雽r(nóng)村公路建設的補助資金，應全額用于農(nóng)村公路項目建設工程款的支付。地方籌集的建設資金要按時到位，滿足工程需要。農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護資金的使用，應向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，強化資金使用的社會監(jiān)督。3）正確處理農(nóng)村公路建設與農(nóng)村公路站場建設和運輸?shù)年P系。公路建設是手段，發(fā)展運輸是目的。建設農(nóng)村公路的根本目的是解決農(nóng)民的出行和運輸問題，就是要使農(nóng)民兄弟從泥濘中走出來。因此，在村村通工程基本完成以后，加大農(nóng)村客運場站的建設，完善農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡，就顯得尤為重要。農(nóng)村客運場站是農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡中的重要基礎設施，關系到農(nóng)民出行的便捷性、舒適性和安全性。要按照“路站運一體化”原則，根據(jù)公路狀況和客、貨運需求，建立完善的運營機制，做好農(nóng)村客、貨運組織管理工作，使加快農(nóng)村公路建設的成果惠及千家萬戶。--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------4）盡快出臺《銅陵市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，明確責任主體、投資主體、養(yǎng)護機制主體和監(jiān)督主體。縣區(qū)政府可在本級財政預算中安排一定專項資金用于農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村公路管理責任書，規(guī)定公路養(yǎng)護的路線和里程，納入考核體系，以獎代補，充分發(fā)揮村級組織的主觀能動性。在按照“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的原則予以落實養(yǎng)護責任同時，切實加強建設與養(yǎng)護資金的籌集和使用管理，積極探索農(nóng)村公路建設、投資、管理的多元化格局。市農(nóng)村公路建設基本情況責任編輯：飛雪 閱讀：人次電廠：路緒偉舉世矚目的北京奧運會馬上就要開始了，在欣喜的同時，也讓我們這些生產(chǎn)在工作一線的工人不斷產(chǎn)生各種遐想，我們雖不能親臨比賽現(xiàn)場助威加油，但是我們卻時刻被奧運的精神所感染著，默默的將這一激情融入到工作中，讓奧運的精神在各個車間內(nèi)傳遞，在各個崗位間傳遞，在我們每一個久泰人心中傳遞。在我們久泰，在工作中正開展著一場激動人心的生產(chǎn)奧運會！在車間內(nèi)，工藝人員“摩拳擦掌”正在進行著一場工藝大比武，盡情地揮灑著對工作的熱情。他們認真執(zhí)行著公司的各項工藝指標，就像在奧運會中嚴格遵守著各種比賽規(guī)則，只是裁判換成了我們自己。他們知道唯有自己認真的遵守這些規(guī)章制度，才能保證工藝的正常進7/14行，才能保證我們的工藝奧運在比賽中一舉奪金！辛勤訓練的操作工，就像刻苦訓練的運動員，因為有了他們“晝息夜作”的汗水，我們才有了安全的保證，才有了年年的喜悅豐收。在工地上，那與時間賽跑的三期項目正在緊張的施工，每一個項目人員都是優(yōu)秀的運動員，為了早日抵達比賽的終點，他們加班加點，為了工程的質量，炎炎烈日，他們親到安裝現(xiàn)場仔細檢查，將每個瑕疵認真記錄；他們有的甚至將辦公室都搬到家里，隨身攜帶筆記本電腦到家里加班審查圖紙。在這場項目建設的奧運會中，他們是我們久泰沖在最前面的運動員！在辦公樓，穿梭忙碌的人們就像徑走的運動員，用他們的矯健的身姿運動出高超的效率。穩(wěn)坐釣魚臺的將軍揮斥方遒，在用他們智慧的頭腦繪制一幅和諧久泰的藍圖。他們每個人的臉上都洋溢著成功的微笑，每個人心里都有飽含著運動的激情，都在努力的為久泰這場工作的奧運會默默的奉獻?？窗桑≡诰锰┑拿總€角落都轟轟烈烈的開展著一場“奧運會”。久泰的每位員工都是最棒的運動員，他們有的為了項目的建設在工作的“跑道”上夜以繼日，他們有的為了久泰的安全穩(wěn)定運行在遠航的風帆中穩(wěn)穩(wěn)的前行。在這場沒有跑道，沒有器材，沒有裁判的運動會中，規(guī)程就是我們最好的跑道，設備就是我們心愛的器材，英明的領路人就是我們最好的裁判。有忠誠的運動員，有杰出的裁判員，我們有信心將這場工作的奧運會辦好，再一次讓我們?yōu)閵W運北京加油，也為奧運久泰加油！--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------奧運與關系也是一場奧運會責任編輯：飛雪 閱讀：人次農(nóng)村綜合改革是一項覆蓋面廣、政策性強，觸及農(nóng)村深層次矛盾和問題的重大變革，對于切實有效地解決“三農(nóng)”問題、積極穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和積極作用?，F(xiàn)結合我區(qū)農(nóng)村稅費改革以來的一些情況，淺談當前農(nóng)村綜合改革走向及對策：一、當前我區(qū)農(nóng)村綜合改革進展情況自2002年開始的農(nóng)村稅費改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了一定的基礎。透過我區(qū)改革后發(fā)生的一系列變化，我認為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下幾個方面。一是撤鄉(xiāng)并村。2003年按照農(nóng)村稅費改革的要求，我區(qū)由6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個行政村撤并為89個行政村。二是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)設機構，清理了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的在編不在崗人員和編外人員。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導和服務轉變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。三是負擔下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲。隨著惠農(nóng)政策的實施，以及涉農(nóng)收費的清理，使農(nóng)民負擔降至了有史以來的最低水平。目前，農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、應用農(nóng)業(yè)新技術、使用機械作業(yè)的積極性都非常高。四是管理加強，基本達到了人權、事權和財權相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位實行了9/14全員競聘上崗。以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”為核心，實行了“機構上劃、預算代理、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，理順了區(qū)鄉(xiāng)分配關系，明確了收支范圍和職權范圍。改革村級經(jīng)費管理方式，實行了“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，做到了村級資金管理統(tǒng)一實行預決算制度，村級組織自行組織收入統(tǒng)一納入“村級集體收入專戶”支付，村級資金的財務核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管服務中心代理。五是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問題得到初步解決。建立和完善了以區(qū)為主的辦學體制，全面實行九年義務教育免費上學。建立和完善村級“一事一議”制度，創(chuàng)造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農(nóng)收費的監(jiān)測、預警和查處機制，有效防止了農(nóng)民負擔反彈。建立和完善了農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村五保戶和弱勢群體的生活得到了基本保障。二、存在的問題作為改革，必然要經(jīng)過探索、漸進、完善的過程。農(nóng)村稅費改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農(nóng)業(yè)綜合改革過程中加以解決。1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革上，辦事機構的設置還不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些機構還沒有轉變到服務于社會上來， 存在有崗無事現(xiàn)象，對有崗人員要制定工作目標和服務項目，才能更好地為農(nóng)村群眾服務。2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革上，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工資生活待遇還沒有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性。 二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除干部工資得以保障外，公務、業(yè)務經(jīng)費普遍緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------難以維持工作的正常運轉。三是鄉(xiāng)村債務化解，十分困難，當前正值社會主義新農(nóng)村建設熱潮，各地農(nóng)村公路、水利等基礎設施建設，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展正在千方百計加大投入，鄉(xiāng)村債務已露新增態(tài)勢，以致一些鄉(xiāng)村未償舊債，又負新債。這種狀況極有可能形成新的歷史遺留問題，更加難以有效解決。3、在農(nóng)村義務教育管理體制改革上。一是“普九”債務農(nóng)村中小學校無力自身化解。二是按合理布局校點的要求，相對集中、規(guī)模辦學無可厚非，但不符實際的追求高度集中和擴大規(guī)模，可能會造成新的不合理布局，影響農(nóng)村義務教育的普及。4、在農(nóng)村基層民主政治建設上。一是由于一些基層干部缺少應有的民主觀念和法律意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開都不同程度地存在流于形式的現(xiàn)象。二是在村民自治和“一事一議”中，不少地方都存在隨意性較強，程序化和規(guī)范化程度不夠的問題，以致難以真正有序、有效地搞好“一事一議”，實現(xiàn)村民自治。三、幾點建議（一）繼續(xù)做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標。目前，我區(qū)國有農(nóng)場綜合改革正在穩(wěn)步推進。但在改革中難免會存在不合基層實際的一些問題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問題，以進一步鞏固綜合改革的成果。（二）完善機構設置。一是要從實際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強財政所的建11/14設，并配備必需的人員編制，提供相應的工作條件，解決他們的工資待遇和定編問題。二是計生辦要以利農(nóng)村計劃生育和社會事務各項工作的順利開展；三是農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中，林業(yè)、畜牧服務職能要進一步鞏固，而水利、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等其他各項服務也應同步強化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會化服務；四是團委、婦聯(lián)、工會等人民團體機構，在不新增人員編制前提下，應設置確保政府的正常運轉。（三）盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理體制和運行機制，落實政府職能轉變。一是綜合改革后的政府要突出其政治職能、公共管理職能和公共服務職能作用的發(fā)揮。上級政府和部門針對職能轉變后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制定目標管理考核體系，縮短政府的機構、人員和工作磨合期，使其盡快步入正常的運行軌道。二是積極穩(wěn)妥地探索事業(yè)單位改革的新舉措，引導開展好公益性和經(jīng)營性為農(nóng)服務。三要加大培訓教育力度，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結構，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質，加強基層干部隊伍建設。針對機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員偏緊、年齡結構老化，財政所工作職責增加，工作量加大，而農(nóng)經(jīng)人員有崗無責的現(xiàn)實，當從“質”和“量”兩個方面切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。四是農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門要盡快適應改革要求，加強調(diào)查研究，針對改革后出現(xiàn)的新情況、新形勢、新問題，及時轉變思想觀念，改進工作方式方法支持和鞏固改革成果，認真扎實做好“三農(nóng)”工作，搞好為農(nóng)服務。（四）財政管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運轉。一要進一步理順關系，建章立制，規(guī)范運作。一是縣級財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基