電子政務(wù)理論與應(yīng)用第1章

電子政務(wù)教材：電子政務(wù)理論與應(yīng)用主講教師：謝銳

辦公室：基礎(chǔ)教研室電話：22629141電子郵件：gdutxierui@163.comQQ：25457855電子政務(wù)教學(xué)方式：理論講解+課堂上機(jī)操作+課后考試方式：閉卷考試總評(píng)成績：30%平時(shí)成績+70%卷面成績平時(shí)成績考核：（1）無故曠課或缺交作業(yè)-5分（2）曠課累計(jì)達(dá)1/3總學(xué)時(shí)，取消考試資格第1章電子政務(wù)基本知識(shí)第1章電子政務(wù)基本知識(shí)本章學(xué)習(xí)要求:1．了解電子政務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)背景2．了解電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)3．了解電子政務(wù)的主要應(yīng)用與服務(wù)4．熟悉電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵，電子政務(wù)的基本運(yùn)作模式5．了解國外電子政務(wù)發(fā)展情況與發(fā)展趨勢(shì)第1章電子政務(wù)基本知識(shí)教學(xué)內(nèi)容:1.1基本概念

1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)1.3電子政務(wù)的功能與模式1.4電子政務(wù)的應(yīng)用與服務(wù)1.5國外電子政務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)束

電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)與行政管理等多個(gè)學(xué)科相融合的產(chǎn)物，代表了信息社會(huì)政府管理的正確方向，有著不可替代的功能和效益。

1.1基本概念

1.1基本概念

1.1.1電子政務(wù)的內(nèi)涵由于各國實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的浪潮方興未艾，電子政務(wù)正逐步發(fā)展成為一個(gè)具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)，電子政務(wù)的內(nèi)涵也變得越來越豐富。1．電子政務(wù)的定義

政務(wù)，是指政府的事務(wù)性工作，泛指行政事務(wù)。電子政務(wù)（ElectronicGovernmentaffairs，E-G），簡單地來講就是指運(yùn)用電子化手段所實(shí)施的國家管理工作。自20世紀(jì)90年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來，關(guān)于電子政務(wù)的定義有很多，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。1.1

基本概念

2．電子政務(wù)的主要特點(diǎn)（1）優(yōu)化政府工作流程（2）使政府運(yùn)作公開透明（3）政府信息資源利用更充分、更合理（4）有效地提升政府監(jiān)管能力（5）使政府服務(wù)功能增強(qiáng)（6）政府提高辦事效率，降低管理成本1.1

基本概念3．電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別主要有三個(gè)方面：（1）辦公手段不同（2）行政業(yè)務(wù)流程不同（3）與公眾溝通方式不同1.1

基本概念1.1.2與電子政務(wù)有關(guān)的幾個(gè)概念不同的國家和不同的地區(qū)，有其不同的發(fā)展過程和實(shí)際國情。因此，對(duì)于“電子政務(wù)”的概念也有不同的提法。以下結(jié)合我國政府管理的實(shí)際和國家信息化的發(fā)展情況，介紹與電子政務(wù)有關(guān)的幾個(gè)概念。1.1

基本概念1．政府上網(wǎng)“政府上網(wǎng)”這個(gè)詞來源于1999年啟動(dòng)的“政府上網(wǎng)工程”。1999年1月22日，中國電信聯(lián)合40多家部委(辦、局)的信息主管部門，共同倡議發(fā)起了政府上網(wǎng)工程。這項(xiàng)工程的主旨是推動(dòng)各級(jí)政府部門開通自己的互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)人電子信箱、電子報(bào)稅等服務(wù)，從而為構(gòu)建一個(gè)高效率的電子化政府打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.1

基本概念2．辦公自動(dòng)化辦公自動(dòng)化（OA，OfficeAutomation）是信息革命的產(chǎn)物，是信息化社會(huì)最重要的標(biāo)志之一，也是社會(huì)信息化的重要技術(shù)保證。

一般地說，辦公自動(dòng)化是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，盡可能充分地利用信息資源，提高生產(chǎn)、工作效率和質(zhì)量，輔助決策，求取更好的經(jīng)濟(jì)效益。它的基本特征是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為通信平臺(tái)，采用計(jì)算機(jī)和各種現(xiàn)代化的辦公設(shè)備去生產(chǎn)、處理、存儲(chǔ)、傳遞各種文檔和信息。1.1

基本概念3．電子政府

電子政府（ElectronicGovernment，EG）是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。1.1

基本概念

全球信息化浪潮正在推動(dòng)人類大步邁入信息時(shí)代，電子政務(wù)的出現(xiàn)和產(chǎn)生是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與政府改革結(jié)合的必然結(jié)果。人類社會(huì)進(jìn)步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學(xué)技術(shù)的歷史，社會(huì)發(fā)展的歷史充分表明，科學(xué)技術(shù)革命對(duì)人類生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了重大影響，電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展是信息社會(huì)發(fā)展的直接產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代“信息高速公路”的興起，一場(chǎng)新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場(chǎng)新的信息革命就是以數(shù)字化、多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標(biāo)志。電子政務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)1.2.1電子政務(wù)的產(chǎn)生背景電子政務(wù)作為一種新型的政府管理形式，是信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和政府管理形式革命的結(jié)果，是一場(chǎng)政府管理領(lǐng)域的革命性變化。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，電子政務(wù)作為一場(chǎng)行政革命，是政府再造的同義語。在政府再造理論的影響下，美英等西方國家紛紛進(jìn)行了行政改革和政府信息化建設(shè)計(jì)劃，力圖運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立電子化政府，推進(jìn)以公眾為中心的電子政務(wù)建設(shè)和政府改革。1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)1．國外電子政務(wù)的產(chǎn)生背景（1）政府在管理過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重信任危機(jī)（2）政府在管理過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)（3）全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)政府提出了更高的要求（4）官僚制的政府形態(tài)暴露出越來越多的問題（5）信息技術(shù)的快速發(fā)展，為構(gòu)建信息化的政府提供了可能1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)2．中國電子政務(wù)的產(chǎn)生背景（1）電子政務(wù)建設(shè)是中國深化改革、擴(kuò)大開放的必然要求（2）電子政務(wù)建設(shè)是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的必然要求（3）電子政務(wù)建設(shè)是中國提高國家信息化水平的必然要求（4）電子政務(wù)建設(shè)是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需的必然要求1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)1.2.2電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)電子政務(wù)的產(chǎn)生有其歷史背景，電子政務(wù)的發(fā)展也需要堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)牢固，發(fā)展就迅速、就有后勁。電子政務(wù)是一座壯美的大廈，支撐這座大廈的基礎(chǔ)離不開法律政策、管理、信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及以電子信息技術(shù)為核心的技術(shù)基礎(chǔ)。1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)1.法律政策基礎(chǔ)重視電子政務(wù)必須先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)法律政策環(huán)境入手。電子政務(wù)的啟動(dòng)、發(fā)展、普及等一系列活動(dòng)都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵(lì)和法律法規(guī)規(guī)范。法律政策基礎(chǔ)是電子政務(wù)賴以生存和健康發(fā)展的基本條件。1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)2.管理基礎(chǔ)電子政務(wù)是政府管理的革命性變革，其本質(zhì)是政府管理的創(chuàng)新。如果沒有一個(gè)全新的、優(yōu)化的管理基礎(chǔ)，電子政務(wù)就是空中樓閣。電子政務(wù)不是電子技術(shù)手段與傳統(tǒng)政務(wù)的簡單相加，其關(guān)鍵在于優(yōu)化管理、用好信息技術(shù)。1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)3.信息資源基礎(chǔ)電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是對(duì)信息資源在深度和廣度上的開發(fā)利用，如果沒有豐富、堅(jiān)實(shí)的信息資源基礎(chǔ)，電子政務(wù)就會(huì)成為無源之水、無本之木，失去自身存在的價(jià)值。1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)4.信息基礎(chǔ)設(shè)施

電子政務(wù)的推動(dòng)與發(fā)展離不開國家乃至全世界的信息基礎(chǔ)設(shè)施。電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)綜合提供硬件、軟件與技術(shù)，以供給人與人之間、人與機(jī)之間的一系列服務(wù)與信息資源之間的聯(lián)系，由通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、信息數(shù)據(jù)庫、消費(fèi)電子器件等組成的無縫隙網(wǎng)絡(luò)，用戶可以隨時(shí)隨地通過這一網(wǎng)絡(luò)獲取巨大容量的信息和其他服務(wù)。為此，如何促進(jìn)一個(gè)國家的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展電子政府的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)5.技術(shù)基礎(chǔ)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展需要大量應(yīng)用電子信息技術(shù)，沒有技術(shù)基礎(chǔ)也就沒有電子政務(wù)的存在條件。一個(gè)國家的電子政務(wù)完全建立在技術(shù)大國壟斷性技術(shù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，就意味著這個(gè)政府將成為事實(shí)上的“不設(shè)防”政府。一旦有不測(cè)風(fēng)云，政府的信息系統(tǒng)就可能頃刻癱瘓或者被他人暗中控制，整個(gè)國家不戰(zhàn)而敗甚至不戰(zhàn)而亡就會(huì)成為必然的結(jié)局。1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)1.3電子政務(wù)的功能與模式

電子政務(wù)之所以能夠在世界許多國家得到迅速發(fā)展，主要在于它具有不可替代的特殊功能與模式。它能借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量，全面提高政府行政管理的效率和政府公共服務(wù)的水平。1.3

電子政務(wù)的功能與模式1.3.1電子政務(wù)的功能在我國，電子政務(wù)的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變2．提高政府的辦事效率和決策能力3．節(jié)約社會(huì)資源，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)4．促進(jìn)政府政務(wù)公開與廉政建設(shè)5．密切聯(lián)系群眾，構(gòu)建和諧社會(huì)1.3

電子政務(wù)的功能與模式1.3.2電子政務(wù)的模式與電子政務(wù)活動(dòng)有關(guān)的行為主體有四個(gè)：政府、政府雇員、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾，政務(wù)活動(dòng)主要圍繞這四個(gè)行為主體展開。由此，產(chǎn)生了電子政務(wù)的四種模式：1．政府間的電子政務(wù)（G2G）2．政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù)（G2E）3．政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）4．政府對(duì)公民的電子政務(wù)（G2C）1.3

電子政務(wù)的功能與模式1.3.3我國政府實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的意義1．電子政務(wù)建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措2．電子政務(wù)有利于提高政府管理能力3．電子政務(wù)有利于政府體制改革4．電子政務(wù)能有效地帶動(dòng)企業(yè)信息化以推動(dòng)社會(huì)信息化5．電子政務(wù)可以開啟與國際合作的新領(lǐng)域1.4電子政務(wù)的應(yīng)用與服務(wù)1.4.1電子政務(wù)的應(yīng)用目前，電子政務(wù)的應(yīng)用主要集中在五個(gè)領(lǐng)域：1．政府為社會(huì)提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布2．政府部門之間的應(yīng)用3．政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)4．涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)5．政府電子化采購，即政府電子商務(wù)的運(yùn)用。1.4電子政務(wù)的應(yīng)用與服務(wù)

1.4.2電子政務(wù)的服務(wù)電子政務(wù)的總體目標(biāo)是要?jiǎng)?chuàng)建管理服務(wù)型政府，加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高政府的科學(xué)決策能力，為企業(yè)和社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。1.5國外電子政務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

近年來，世界各國都在積極實(shí)施電子政府的建設(shè)，這已經(jīng)成為國際公共行政管理改革的新趨勢(shì)。有關(guān)資料證明，國外電子政務(wù)是從政府信息化的建設(shè)逐步發(fā)展起來的。國外政府信息化的進(jìn)程大致經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：1．辦公室自動(dòng)化階段（20世紀(jì)70年代中期至80年代中期）2．建立公共管理信息系統(tǒng)階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代中期）1.5電子政務(wù)的應(yīng)用與服務(wù)

據(jù)研究分析，國外電子政務(wù)發(fā)展大致可分為以下五個(gè)階段：（1）簡單的信息發(fā)布；（2）政府與用戶的單向互動(dòng)；（3）政府與用戶的雙向互動(dòng)；（4）網(wǎng)上事務(wù)處理；（5）無縫集成。1.5

國外電子政務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1.5電子政務(wù)的應(yīng)用與服務(wù)1.5.1美國電子政務(wù)建設(shè)美國是全球電子政務(wù)的發(fā)源地，也是世界公認(rèn)的電子政務(wù)發(fā)展較為領(lǐng)先的國家。20世紀(jì)80年代初，美國就開始推行政府改革，并提出“重塑政府”的口號(hào)。經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，美國2003年發(fā)布的“電子政務(wù)戰(zhàn)略”對(duì)引領(lǐng)全美電子政務(wù)健康、快速發(fā)展起到了重要而又積極的作用。至今為止，美國的“電子政務(wù)戰(zhàn)略”仍然作為其電子政務(wù)發(fā)展的基本綱領(lǐng)，繼續(xù)驅(qū)動(dòng)著美國電子政務(wù)前進(jìn)的歷史車輪。1.5

國外電子政務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1.5電子政務(wù)的應(yīng)用與服務(wù)1.5.2英國電子政務(wù)建設(shè)英國的電子政府建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)九十年代初開始，其主導(dǎo)思想是：①建立“以公眾為中心”的政府；②加強(qiáng)跨部門合作，以更好地滿足公眾需求；③通過實(shí)施電子政府，提高政府工作效率并改進(jìn)服務(wù)方式。1.5

國外電子政務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1.5電子政務(wù)的應(yīng)用與服務(wù)1.5.3日本電子政務(wù)建設(shè)日本政府長期以來一直非常重視發(fā)展電子政務(wù)，重視戰(zhàn)略計(jì)劃的制定?！禝T新改革戰(zhàn)略》就是日本政府在完成了《e-Japan戰(zhàn)略Ⅱ》建設(shè)目標(biāo)后提出的最新信息化建設(shè)計(jì)劃，是日本政府2006～2010年間信息化建設(shè)的基本綱領(lǐng)。1.5

國外電子政務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1.5電子政務(wù)的應(yīng)用與服務(wù)1.5.4新加坡電子政務(wù)建設(shè)在電子政務(wù)發(fā)展方面，新加坡政府把建