2012年耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項目申報指南

附件1：2012年耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項目申報指南一、指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，深入貫徹省委農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！钡哪繕?biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土肥水資源利用率為中心，以中低產(chǎn)田改造為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、耕作方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的地力基礎(chǔ)。(二)基本原則1.堅持因地制宜和規(guī)模實施的原則各地要針對項目區(qū)耕地中存在的主要障礙因素，突出重點，因地制宜采用增產(chǎn)潛力大、改造效果好、操作性強(qiáng)、適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際的工程改造和農(nóng)藝培肥改良綜合配套措施，集中連片規(guī)模實施，充分發(fā)揮項目實施的整體示范效果和規(guī)模效益。重點扶持《山西省新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》、《大同盆地100萬畝鹽堿地改造規(guī)劃》以及《山西省1000萬畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃》中的縣。2.突出公益性與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合的原則建設(shè)內(nèi)容以田、水、渠、林、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性內(nèi)容為主，結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，開展適合地方特點的中低產(chǎn)田改造，使工程建設(shè)服務(wù)于區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立符合區(qū)域特征的多種技術(shù)模式和體系，為確保項目區(qū)糧食安全和農(nóng)民增收奠定堅實基礎(chǔ)。3.堅持項目整合，實行綜合改良的原則將完善田間基礎(chǔ)設(shè)施為主的基本建設(shè)項目的實施與以地力培肥為主的財政支農(nóng)項目的實施緊密結(jié)合，集中區(qū)域，綜合改良。通過田、水、渠、林、路等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力；通過地力培肥，改善土壤理化性狀，穩(wěn)步提高土壤肥力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力。二、投資范圍及重點支持區(qū)域根據(jù)《山西省新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》、《山西省1000萬畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃》和《大同盆地100萬畝鹽堿地改造規(guī)劃》，“十二五”期間耕地改造項目投資的重點是全省糧食規(guī)劃輻射和帶動區(qū)、大同盆地鹽堿地區(qū)及中低產(chǎn)田面積大、增產(chǎn)潛力大的縣。2012年擬在26個縣擇優(yōu)選定工程，其中，在《山西省新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》中輻射區(qū)和帶動區(qū)、《100萬畝大同盆地鹽堿地改造方案》中選定清徐、文水、汾陽、萬榮、芮城、臨猗、襄汾、曲沃、洪洞、介休、原平、壺關(guān)、陽城、山陰等14個縣(區(qū))；在《山西省1000萬畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃》的縣(市、區(qū))中選定偏關(guān)、左云、平陸、蒲縣、靈石、潞城、離石、保德、五寨、岢嵐、小店、方山等12縣。2011年已實施中低產(chǎn)田改造、新增糧食產(chǎn)能建設(shè)的項目縣，2012年原則上不安排。建設(shè)區(qū)域應(yīng)選擇縣域內(nèi)中低產(chǎn)田面積大，通過實施田、水、溝、渠、林、路綜合配套，可較大程度改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，項目建成后可提高耕地綜合生產(chǎn)能力的區(qū)域;特點是糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程示范區(qū)以及人地矛盾突出、群眾積極性高、當(dāng)?shù)卣匾暤膮^(qū)域和服務(wù)體系健全、技術(shù)力量較強(qiáng)、能顯著提高項目實施科技含量的區(qū)域。三、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及支持環(huán)節(jié)(一)建設(shè)內(nèi)容根據(jù)不同區(qū)域的耕地類型及其主導(dǎo)障礙因素，因地制宜地選擇坡耕地綜合治理、旱平地培肥、溝壩地整治與培肥、河川地補(bǔ)灌與培肥、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改造等六種模式中的一種模式開展土地平整、田間排灌或小型水源、農(nóng)田防護(hù)、田間道路和地力培肥工程建設(shè)。在具體工程建設(shè)中，要結(jié)合實際情況，按照因缺補(bǔ)缺的原則確定工程措施。各項工程的主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)參考以下選定：1.土地平整工程。對于未修建梯田的緩坡耕地進(jìn)行梯化改造，對已破損的梯田進(jìn)行里切外墊及田埂修復(fù)，減少水土流失；對相對集中連片、地面起伏較小的旱平地、溝壩地進(jìn)行土地平整和畦田改造，提高降水利用率；對土層過薄的灘薄地，采取加厚土層措施，提高耕地基礎(chǔ)質(zhì)量；對質(zhì)地不良的土壤進(jìn)行客土改造，改善耕性。2.田間排灌工程。對局部地勢低洼、排水不暢和易引起洪澇災(zāi)害的溝壩地、坡耕地等，通過完善排洪渠道、加固或修復(fù)現(xiàn)有壩體等基礎(chǔ)設(shè)施，減少洪澇災(zāi)害，提高農(nóng)田抗洪抗旱能力。在有水源開發(fā)條件的旱平地或擴(kuò)澆水地，通過完善灌溉設(shè)施,實施節(jié)水灌溉,擴(kuò)大水澆地面積,提高灌溉保證率。3.小型水源工程。在坡耕地、河谷川地因地制宜進(jìn)行小型水源工程建設(shè)。結(jié)合地形特點，利用自然坡度，通過新建、改造和完善小型集雨、蓄水設(shè)施(包括集雨窖、蓄水池、人字閘、截潛流等)，并配套節(jié)水補(bǔ)灌設(shè)備，實行適時補(bǔ)灌，確保作物關(guān)鍵期用水，充分利用自然降水，增強(qiáng)農(nóng)田抗旱能力。4．農(nóng)田防護(hù)工程。對受水土流失和風(fēng)沙影響嚴(yán)重的耕地，新建或補(bǔ)充防護(hù)林帶(網(wǎng))；對坡面較長的坡耕地,按一定間距修筑梯田并修建土埂、生物埂或種植經(jīng)濟(jì)效益較好的灌木及草本植物；針對水土流失嚴(yán)重的一些坡耕地、溝壩地、河川地等，通過修建截流溝、排水溝、排洪渠、護(hù)地壩等，防治水土流失,收集和引導(dǎo)坡面徑流進(jìn)入蓄水池(井)；對已修建梯田的梯埂進(jìn)行砌石防護(hù)，防止暴雨沖刷，增強(qiáng)梯田的穩(wěn)定性。5.田間道路工程。根據(jù)肥料和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及農(nóng)機(jī)作業(yè)要求，新建和改造田間機(jī)耕路和生產(chǎn)便道，完善路橋等設(shè)施，以方便農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和田間人工作業(yè)。6.地力培肥工程。一是加厚耕作層，改善耕層的理化性狀。二是推廣秸稈直接還田，增施有機(jī)肥，種植綠肥，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高地力。三是實施測土配方施肥，協(xié)調(diào)農(nóng)田土壤養(yǎng)分，減少不合理施肥造成的危害和損失。四是應(yīng)用抗旱保水劑和土壤改良劑，改善土壤理化性狀，協(xié)調(diào)土壤保水保肥、供水供肥能力。(二)建設(shè)規(guī)模及投資規(guī)模1.建設(shè)規(guī)模各地要根據(jù)所選項目的具體建設(shè)內(nèi)容確定建設(shè)規(guī)模，原則上在1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片實施，坡耕地綜合治理、溝壩地整治與培肥、河川地補(bǔ)灌與培肥、旱平地培肥、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改造等各種模式的建設(shè)規(guī)模按實施的內(nèi)容及具體工程量和有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)確定。2.投資規(guī)?！渡轿魇⌒略?0億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》中輻射區(qū)和帶動區(qū)涉及縣、《大同盆地鹽堿地改造規(guī)劃》涉及縣每縣總投資250萬元，其中省級投資200萬元，市、縣配套及農(nóng)民自籌50萬元；《山西省1000萬畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃》涉及的其他縣，每縣總投資190萬元，其中省級投資150萬元，市、縣配套及農(nóng)民自籌40萬元。(三)支持環(huán)節(jié)及投資比例省級資金的支持環(huán)節(jié)為以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的工程措施(如：田、水、溝、渠、林、路綜合治理)和農(nóng)藝培肥改良措施。原則上增施精制有機(jī)肥、施用土壤改良劑與抗旱保水劑等農(nóng)藝措施投資要小于總投資的20%；工程措施中田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)工程投資要小于總投資的50%；其他費(fèi)用要小于總投資的6.5%，資金由市、縣配套；平田整地原則上由市、縣配套或農(nóng)民自籌解決。四、項目和計劃申報程序及工程驗收要求各級有關(guān)部門應(yīng)按照省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的晉發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]1180號文附件2省級政府投資耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項目管理規(guī)程確定的項目及計劃報批程序執(zhí)行，并在相應(yīng)環(huán)節(jié)按照以下要求落實：1．項目申報程序?qū)贁U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣的項目，可由試點縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門直接聯(lián)合上報省級相關(guān)部門，并抄報所在市發(fā)改與農(nóng)業(yè)部門。上報項目實施方案應(yīng)一同報送項目審批所要求的附件中，免去環(huán)境影響評價審批意見的要求。2．建議計劃申報程序縣級農(nóng)業(yè)部門對已履行可研報告或?qū)嵤┓桨笇徟绦虻捻椖?，研究提出項目年度投資建議計劃，經(jīng)縣級發(fā)改部門綜合平衡后，聯(lián)合上報市級發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門。對于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣的項目，可由試點縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門直接聯(lián)合上報省級相關(guān)部門，并抄報所在市發(fā)改與農(nóng)業(yè)部門。市級農(nóng)業(yè)部門對所轄縣申報的建議計劃初審并提出初審意見，報送市級發(fā)改部門。市級發(fā)改部門綜合平衡后聯(lián)合市級農(nóng)業(yè)部門上報省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳。3．項目建成后，委托省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織項目竣工驗收，竣工驗收結(jié)果報送省發(fā)改委審批。附件：ΧΧ縣ΧΧ鄉(xiāng)新增糧食產(chǎn)能（或中低產(chǎn)田改造）項目實施方案編寫提綱

附件：ΧΧ縣ΧΧ鄉(xiāng)新增糧食產(chǎn)能（或中低產(chǎn)田改造）項目實施方案編寫提綱一、項目摘要1．項目名稱、項目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人2．項目建設(shè)性質(zhì)3．項目建設(shè)地點4．編制依據(jù)5．項目建設(shè)規(guī)模6．建設(shè)內(nèi)容7．項目總投資8．資金籌措和投資使用計劃9．效益分析二、項目區(qū)基本情況1．項目縣基本情況2．項目區(qū)基本情況項目建設(shè)地點選擇要直觀準(zhǔn)確，要落實到具體地塊，并詳細(xì)描述與項目建設(shè)內(nèi)容緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、土、肥、水資源等情況，以及糧食生產(chǎn)狀況、農(nóng)民收入等，具體包括：（1）地理位置與范圍：要有具體地理位置、四至范圍和經(jīng)緯度。（2）地形地貌：包括項目區(qū)主要地形、地貌及微地貌特征、地面平整度等情況。（3）氣候：包括降雨、氣溫、無霜期及光、熱資源、氣候規(guī)律，災(zāi)害性天氣（如旱災(zāi)、洪水、暴雨、泥沙等）。有管灌設(shè)計的要提供最大凍土層深度。旱耕地要說明干旱程度。（4）水文地質(zhì)：包括河流、地下水、徑流等區(qū)域水資源情況。有地表水水源利用的要詳細(xì)描述來水水源、水資源量、目前利用等情況；有打井工程的要詳細(xì)描述區(qū)域地層、含水巖層、含水層厚度、深度、含水量、出水量等情況（新打井項目必須出具水利部門的取水許可等證明文件）。（5）土壤屬性：包括土壤類型、肥力及養(yǎng)分狀況、耕層厚度等、培肥水平等。（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)狀況：包括項目區(qū)涉及人口、人均耕地、農(nóng)民人均純收入，主要收入來源；作物類型與種植面積、比例、產(chǎn)量水平等。（7）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及耕地資源利用存在主要問題：包括土地資源利用情況、水利設(shè)施（水井、單井出水量、灌溉面積）情況、交通狀況（田間道路、生產(chǎn)路）、林網(wǎng)建設(shè)狀況、電力設(shè)施狀況等現(xiàn)狀和存在主要問題。3．建設(shè)單位基本情況包括組織、人員構(gòu)成、儀器設(shè)備、固定資產(chǎn)等。三、設(shè)計原則、依據(jù)和任務(wù)1.指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)：包括項目建設(shè)的總體思路，項目建成后要達(dá)到的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、土壤肥力目標(biāo)和土、肥、水資源利用目標(biāo)、糧食生產(chǎn)能力目標(biāo)、土壤生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等。2.設(shè)計原則：主要采取集中連片的原則，與糧食創(chuàng)建工程、小麥玉米豐產(chǎn)計劃相結(jié)合的原則，田、溝、渠、林、路綜合治理的原則，工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和循環(huán)利用相結(jié)合的原則。3.設(shè)計依據(jù)（1）相關(guān)政策法規(guī)和法律依據(jù)（2）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（3）參考資料四、工程布局及設(shè)計1.工程布局：指對工程建設(shè)內(nèi)容的全面規(guī)劃和安排。2.工程設(shè)計（1）工程措施設(shè)計包括完善節(jié)水灌溉設(shè)施及排水系統(tǒng)、平田整地、完善田間道路和田間防護(hù)林網(wǎng)、修建地埂、小型護(hù)地壩等。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇。要詳細(xì)說明每個單項措施的名稱、規(guī)模及數(shù)量、單位、結(jié)構(gòu)及造價、所需配套設(shè)施等。建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與項目建設(shè)屬性與功能相匹配。（2）農(nóng)藝措施設(shè)計包括秸稈還田、增施有機(jī)肥、施用土壤改良劑和抗旱保水劑等為主要內(nèi)容的培肥和改良措施。五、投資概算和資金籌措1.概算編制依據(jù)2.概算標(biāo)準(zhǔn)及主要工程量計算3.項目概算總投資、資金組成、資金分期使用計劃(1)投資分析：總投資含工程費(fèi)用（包括工程措施、設(shè)備購置、農(nóng)藝措施）和其他費(fèi)用（占總投資的6.5%）。(2)資金籌措：省級投資占項目總投資的80%及以下，市、縣配套應(yīng)控制在項目總投資的20%以上。(3)投資使用計劃：投資1年完成。六、項目組織管理與運(yùn)行1．項目組織管理2．項目建設(shè)管理3．項目財務(wù)管理4．項目運(yùn)行管理七、實施進(jìn)度及施工組織1.實施進(jìn)度要將每一單項工程措施具體到實施月，并列表表示2.施工組織要有具體的施工條件、主體工程施工、施工管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理（監(jiān)理辦法）等。八、招標(biāo)方案按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》編制招標(biāo)方案。按照有關(guān)要求，填寫省發(fā)改委網(wǎng)站下載的山西省建設(shè)項目招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請表。九、效益評價1．經(jīng)濟(jì)效益2．社會效益3．生態(tài)效益十、有關(guān)證明材料、應(yīng)附表格和圖件各種附件、附表、附圖及有關(guān)證明材料應(yīng)真實、齊全。1.附件環(huán)境影響審批文件、配套資金承諾函、招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請表、法人單位組織機(jī)構(gòu)代碼證等。2.附表(1)基本情況表:包括建設(shè)單位基本情況表、項目選址和建設(shè)條件表、招標(biāo)投標(biāo)事項申請表。(2)投資概算表：包括總投資概算表、資金籌措表、工程措施概算表、設(shè)備費(fèi)概算表、農(nóng)藝措施概算表、其他費(fèi)用概算表。3.附圖(1)基本圖件:包括項目區(qū)平面位置圖、項目區(qū)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖、工程措施布局圖、農(nóng)藝措施布局圖。(2)單項工程設(shè)計圖件：=1\*GB3①節(jié)水灌溉工程圖件：包括管（滴、渠）灌工程管（渠）路布置圖、典型地塊管（渠）道布設(shè)圖、管溝開挖橫斷面圖、水泵出水管（出水管裝配圖或分水口設(shè)施斷面圖）與