紹興市政府投資項(xiàng)目管理和審批操作流程實(shí)施辦法

視力保護(hù)色：紹興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于紹興市政府投資項(xiàng)目管理和審批操作流程實(shí)施辦法的通知文件編號(hào)：紹政辦發(fā)（2011）121號(hào)

統(tǒng)一編號(hào)：ZJDC01-2011-0002

有效性：有效各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：市發(fā)改委制訂的《紹興市政府投資項(xiàng)目管理和審批操作流程實(shí)施辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年七月十九日

紹興市政府投資項(xiàng)目管理和審批操作流程實(shí)施辦法

市發(fā)改委

第一條

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，切實(shí)提高行政審批效率，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，按照《行政許可法》以及國(guó)家和省深化審批制度改革、強(qiáng)化行政效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《紹興市政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。第二條

政府投資項(xiàng)目管理應(yīng)遵循近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，使管理工作依法合規(guī)、有序開(kāi)展。項(xiàng)目審批實(shí)行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的方式，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高服務(wù)水平，確保政府投資項(xiàng)目審批提速提效。第三條

政府投資項(xiàng)目的管理和審批分項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。第四條項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段。為加快項(xiàng)目前期研究、生成和謀劃工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁，政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)專(zhuān)人和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展課題研究、規(guī)劃及項(xiàng)目建議書(shū)編制等前期工作后，向發(fā)改部門(mén)申報(bào)，經(jīng)發(fā)改部門(mén)組織咨詢論證，報(bào)市政府同意后，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制前均可申報(bào)。第五條政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制階段。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編報(bào)程序：（一）項(xiàng)目業(yè)主單位在每年9月底之前向發(fā)改部門(mén)提出下一年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，并向財(cái)政部門(mén)提出下一年度資金計(jì)劃；（二）發(fā)改部門(mén)會(huì)同國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行綜合平衡；（三）提交市政府常務(wù)會(huì)議同意后由市政府發(fā)文；（四）根據(jù)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，項(xiàng)目業(yè)主單位向發(fā)改部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)并辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。未列入年度投資計(jì)劃，但當(dāng)年確需建設(shè)的項(xiàng)目，其申報(bào)程序?yàn)椋海ㄒ唬╉?xiàng)目業(yè)主單位向發(fā)改部門(mén)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，同時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)等相關(guān)文件；（二）發(fā)改部門(mén)進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行評(píng)估；（三）財(cái)政部門(mén)根據(jù)發(fā)改部門(mén)意見(jiàn)，審核提出資金籌措方案，并落實(shí)財(cái)政出資資金；（四）發(fā)改部門(mén)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議同意后，項(xiàng)目業(yè)主單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)。第六條項(xiàng)目審批階段。此階段應(yīng)按《行政許可法》規(guī)定的要求，對(duì)政府投資項(xiàng)目中的有關(guān)許可事項(xiàng)依法予以受理、審查和決定，其中的審批時(shí)間（不包括聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、評(píng)估、鑒定、公示、公告等所需時(shí)間）應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)予以縮短。（一）項(xiàng)目建議書(shū)審批階段。發(fā)改部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后受理，在3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建議書(shū)審批；（二）建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)必備前置審批階段。規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、財(cái)政等部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后，同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、建設(shè)資金來(lái)源等相關(guān)審批工作（其中涉河、涉堤項(xiàng)目尚須進(jìn)行占用水域影響評(píng)價(jià)）。規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、財(cái)政等部門(mén)分別在8個(gè)、7個(gè)、10個(gè)、7個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi)完成審批；（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段。發(fā)改部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后受理，在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批；（四）初步設(shè)計(jì)總圖審查和建設(shè)用地規(guī)劃許可聯(lián)合審批階段。規(guī)劃部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后同時(shí)受理初步設(shè)計(jì)總圖審查和建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批，初步設(shè)計(jì)總圖審查在5個(gè)工作日內(nèi)完成；（五）初步設(shè)計(jì)審查階段。發(fā)改部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理。初步設(shè)計(jì)符合審批條件的，在5個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)；（六）建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)審核階段。國(guó)土部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在8個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)；（七）土地登記發(fā)證階段。國(guó)土部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在3個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)證工作；（八）施工圖審查階段。建管部門(mén)（市政項(xiàng)目牽頭部門(mén)為市建設(shè)局，水利項(xiàng)目牽頭部門(mén)為市水利局，交通項(xiàng)目牽頭部門(mén)為市交通運(yùn)輸局）根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)建設(shè)工程施工圖及相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在10個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)工程施工圖審查或完成施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)；（九）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段。規(guī)劃部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后，在2個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（十）建設(shè)工程報(bào)建備案階段。建管等有關(guān)部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，即時(shí)即辦；（十一）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段。招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位相關(guān)資料初審后，組織工程招投標(biāo)，具體按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（十二）工程施工許可階段。建管部門(mén)（市政項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)為市建設(shè)局，水利項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)為市水利局，交通項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)為市交通運(yùn)輸局）根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批。第七條監(jiān)督檢查階段。在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)改、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稽察、審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重或糾正不力的，根據(jù)情況對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位予以責(zé)令整改、建議暫停撥款等處理。第八條竣工驗(yàn)收階段：（一）專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目涉及土地復(fù)核、水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量、建設(shè)檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收；（二）綜合驗(yàn)收。對(duì)具備綜合竣工驗(yàn)收條件的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，由發(fā)改部門(mén)（或由其委托的主管部門(mén)）組織綜合竣工驗(yàn)收。第九條

為提高審批效率，應(yīng)采取合并審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、推行聯(lián)合審批等措施，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)：（一）合并審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告?？偼顿Y在500萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，僅編報(bào)和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；采用購(gòu)置形式的政府投資項(xiàng)目（包括建筑物及設(shè)備）僅編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)；對(duì)裝修和局部改造且總投資在500萬(wàn)元—2000萬(wàn)元的政府投資項(xiàng)目，僅編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。（二）合并審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容和要求并入初步設(shè)計(jì)文件。為了確保規(guī)劃條件能正確實(shí)施，在初步設(shè)計(jì)編制階段，規(guī)劃部門(mén)要對(duì)初步設(shè)計(jì)中的總圖進(jìn)行預(yù)審，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具審查意見(jiàn)。（三）法律、法規(guī)規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門(mén)履行職能的前提下，應(yīng)按照從優(yōu)原則，做到后置部門(mén)提前介入審批過(guò)程，先期進(jìn)行預(yù)審查，待項(xiàng)目業(yè)主單位辦理前置審批手續(xù)后即予審批。1.在政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃下達(dá)后，各相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)與項(xiàng)目業(yè)主單位聯(lián)系，提前告知審批程序和相關(guān)要求，方便項(xiàng)目業(yè)主提前開(kāi)展工作；2.項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制完成后，發(fā)改部門(mén)先予受理并進(jìn)行預(yù)審查，待辦理相關(guān)前置審批和獲取初步意見(jiàn)書(shū)，且其他申報(bào)材料符合規(guī)定要求的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以審批；3.招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)提前介入項(xiàng)目前期工作，特別是重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位開(kāi)展招投標(biāo)事項(xiàng)，以加快工作進(jìn)程。（四）推行聯(lián)合審批，切實(shí)消除審批事項(xiàng)之間互為前置條件的現(xiàn)象。聯(lián)合審批一般采取聯(lián)審會(huì)議形式，參加聯(lián)審會(huì)議的部門(mén)，要作出明確的審查或?qū)徟庖?jiàn)；無(wú)故缺席聯(lián)審會(huì)議或參加聯(lián)審會(huì)議沒(méi)有作出審查或?qū)徟庖?jiàn)的，均視為同意。聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要由牽頭部門(mén)作出，紀(jì)要須明確各職能部門(mén)的審查或?qū)徟庖?jiàn)。1.項(xiàng)目建設(shè)條件聯(lián)合審查。由發(fā)改部門(mén)召集項(xiàng)目前期相關(guān)審批部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，并作出聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，以便項(xiàng)目業(yè)主單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作；2.初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審查。由發(fā)改部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審，并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。參加聯(lián)審會(huì)議的部門(mén)，要書(shū)面出具明確、具體的審查和修改意見(jiàn)。凡是屬于初步設(shè)計(jì)階段審查的內(nèi)容（初步設(shè)計(jì)文本），各參加聯(lián)合審查的部門(mén)不得將修改意見(jiàn)帶到后續(xù)審批階段；3.施工圖聯(lián)合審查。房建工程類(lèi)項(xiàng)目由建管部門(mén)受理后，召集有關(guān)部門(mén)，對(duì)施工圖集中進(jìn)行確認(rèn)，并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要必須明確修改的內(nèi)容和有關(guān)方的責(zé)任。業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位要按照會(huì)議紀(jì)要精神，及時(shí)修改完畢后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)。市政、水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目由行業(yè)主管部門(mén)按照上述要求執(zhí)行。（五）提高審批效率。1.環(huán)保、規(guī)劃、建管等有關(guān)部門(mén)在依法的前提下，要積極探索改進(jìn)審批方式、提高審批效率的新途徑、新方法，推行網(wǎng)上審批，使政府投資項(xiàng)目審批既合法合規(guī)，又高效便民；2.審批職能部門(mén)受理審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)材料存在的錯(cuò)誤，應(yīng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；對(duì)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性即時(shí)告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；3.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，公示、論證、評(píng)估、簽意見(jiàn)（包括利害關(guān)系人的意見(jiàn)）須有相關(guān)法律、法規(guī)作為依據(jù)。第十條

項(xiàng)目業(yè)主單位要主動(dòng)整理、搜集相關(guān)申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。及時(shí)申請(qǐng)辦理有關(guān)審批手續(xù)，催促中介機(jī)構(gòu)按時(shí)提供評(píng)估、檢測(cè)等報(bào)告或其他文書(shū)，不得明示或暗示中介機(jī)構(gòu)虛報(bào)、瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要積極創(chuàng)造開(kāi)工條件，及時(shí)協(xié)商解決項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，加強(qiáng)工期、造價(jià)、質(zhì)量安全控制和合同管理。第十一條

中介機(jī)構(gòu)要遵守公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則開(kāi)展中介服務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格按照合同約定的期限履行義務(wù)，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)全面履行合同義務(wù)。中介機(jī)構(gòu)違反合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。第十二條

嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別給予口頭效能告誡、書(shū)面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位等處理；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)行審批的；（二