畢節(jié)-大方總規(guī)評估9.11

實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案精彩文檔《畢節(jié)城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》、《大方城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》評估報告畢節(jié)現(xiàn)狀概況1.1社會經(jīng)濟(jì)（1）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀近年來，畢節(jié)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展迅速。從全省角度來看，畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)有的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全省排位總體處于上游水平，目前的發(fā)展動力和后勁十足。根據(jù)《貴州省統(tǒng)計年鑒（2008年）》的數(shù)據(jù)，畢節(jié)地區(qū)2008年的生產(chǎn)總值為398.76億元；人均GDP為4580元；規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值70.61億元；一般財政預(yù)算內(nèi)收入23.76億元；社會消費(fèi)品零售總額55.13億元；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重31.3％。2009年全年生產(chǎn)總值500.1億元，同比增長15.4%；全社會固定資產(chǎn)投資256.7億元，同比增長50.3%；財政總收入91.34億元，同比增長31.27%；規(guī)模工業(yè)增加值111.04億元，同比增長15%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值165.06億元，同比增長6.02%；非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值180億元，同比增長20.3%；旅游總收入76億元，同比增長49.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13190元，同比增長7.3%；農(nóng)民人均純收入3109元，同比增長12.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的勢頭。

（2）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以后，是畢節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的一個時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化以農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步增長和工業(yè)的迅猛發(fā)展為主要特征。一方面農(nóng)業(yè)以43%的年均速度遞增，2008年達(dá)到106億元，比1988年的12.3億元，增長了7.6倍。另一方面，工業(yè)的增長速度更為迅速，年均增長63%，2008年達(dá)到167億元。比1988年的5.1億元，增加了31.7倍。工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比例上升到了61%。近年來，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入加速階段。尤其是地產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和旅游業(yè)的興起有力地促進(jìn)了畢節(jié)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，畢節(jié)地區(qū)2008年的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比例分別為28%、40%和32%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”型，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中級階段。這表明畢節(jié)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展局面。1.2人口發(fā)展2007年，根據(jù)公安口徑統(tǒng)計，全區(qū)年末總?cè)丝?59.66萬人，出生11.85萬人，死亡3.54萬人，自然增長率7.8‰?？?cè)丝谥校寝r(nóng)業(yè)人口55.17萬人，農(nóng)業(yè)人704.49萬人。全區(qū)人口密度282.9人/平方公里。2008年全區(qū)年末，畢節(jié)地區(qū)總?cè)丝跒?80.38萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口約為723.33萬人；非農(nóng)業(yè)人口約為57.05萬人；城鎮(zhèn)人口約為75.55萬人。（少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋壤s為30%左右。）

結(jié)合畢節(jié)地區(qū)的自然地理?xiàng)l件，現(xiàn)狀人口相對集中地分布在東部海撥較低的地區(qū)，西部海撥較高的山區(qū)人口稀少。從畢節(jié)地區(qū)人口密度分布圖中可以看出，各縣市城區(qū)的人口分布較多，尤其是畢節(jié)、大方、黔西、織金等地區(qū)的人口密度較大。

2008年畢節(jié)地區(qū)人口和城鎮(zhèn)化情況一覽表名稱畢節(jié)市大方縣黔西縣金沙縣織金縣納雍縣威寧縣赫章縣畢節(jié)地區(qū)總?cè)丝冢ㄈf人）138.7103.288.463.1101.786.9126.471.9780.4農(nóng)業(yè)人口（萬人）121.498.181.356.894.882.2121.167.5723.3非農(nóng)業(yè)人口（萬人）17.35.27.06.46.94.65.34.457.1縣城人口（萬人）24.08.912.29.510.35.910.54.785.9城鎮(zhèn)化水平（%）30.2%22.2%28.3%26.8%21.1%21.5%15.5%14.1%22.3%城鎮(zhèn)化同比增長（%）4.8%2.0%2.8%3.1%2.2%2.3%2.2%2.4%2.6%1.3城市建設(shè)2008年，畢節(jié)市城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到43.87平方公里。目前，畢節(jié)城區(qū)其中畢節(jié)老城區(qū)城市建設(shè)用地主要集中在貴畢公路、環(huán)城東、環(huán)城北路圍合的范圍內(nèi)，城市中心在桂花路、威寧路、翠屏路、中華路、擁軍路圍合的區(qū)域，城市成單中心布局。因環(huán)城東路的建成通車和畢節(jié)市行政中心向南部新區(qū)搬遷、以及城市東出口的畢貴公路的改造，畢節(jié)城市向東和東南沿畢貴公路軸線發(fā)展在加快，沿貴畢路分布了畢節(jié)化肥廠，頭步橋火電廠、畢節(jié)復(fù)烤廠、力帆駿馬等大中型工業(yè)企業(yè)，其中鴨池鎮(zhèn)建成區(qū)與畢節(jié)市區(qū)連成一片形成了一條城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。2008年，大方縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到22.6平方公里。大方城區(qū)城市建設(shè)用地主要分布在南北向西大街兩側(cè)，因地形影響城市建設(shè)用地東高西低成階梯狀布局。1.4交通概況（1）畢節(jié)市現(xiàn)狀交通以“貴畢”、“大納”等級公路和國道“321線”、“326線”為骨架，多條“省道”和通鄉(xiāng)公路相互編織起來的龐大的密集型的公路交通網(wǎng)絡(luò)，加上“內(nèi)昆”鐵路貫穿威寧縣全境，全區(qū)交通四通八達(dá)，商旅往來十分便捷。即將建設(shè)的“隆黃”鐵路、織金“旅游機(jī)場”、畢節(jié)“雙山機(jī)場”以及全省規(guī)劃的公路建設(shè)“兩橫兩縱四聯(lián)線”中穿越畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的“一橫一縱一聯(lián)線”，更使全區(qū)插上了騰飛的翅膀。（2）大方縣現(xiàn)狀交通大方縣城距省城貴陽178公里，距地區(qū)所在地畢節(jié)50公里。321、326國道縱橫交錯，貴畢公路橫貫其中，大方至四川納溪公路是西南出海和北上長江的大通道；動工新建的隆黃鐵路、擬建的威吉鐵路和杭瑞高速公路穿越縣境；規(guī)劃建設(shè)的畢節(jié)飛機(jī)場距縣城20公里。優(yōu)越的地理位置，日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使大方成為黔西北的重要交通樞紐和物資集散中心，被譽(yù)為黔西北的“旱碼頭”。上版本規(guī)劃基本情況1.1《畢節(jié)城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》1.1.1《畢節(jié)城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》主要內(nèi)容（1）規(guī)劃期限《畢節(jié)市總體規(guī)劃》規(guī)劃期限為2009～2030年，共22年。其中近期為2009～2015年，遠(yuǎn)期為2016～2030年。（2）規(guī)劃范圍=1\*GB3①城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍：為全市行政區(qū)劃范圍，共3408.46km2。=2\*GB3②城市規(guī)劃區(qū)范圍：城市規(guī)劃區(qū)是以能更好地保護(hù)城市的水源和生態(tài)環(huán)境，控制城市發(fā)展的備用地以及其他大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與城市建設(shè)關(guān)系等為依據(jù)劃定的。畢節(jié)市城市規(guī)劃區(qū)轄現(xiàn)狀畢節(jié)市的梨樹鎮(zhèn)、鴨池鎮(zhèn)、海子街鎮(zhèn)、長春堡鎮(zhèn)、田壩橋鎮(zhèn)、何官屯鎮(zhèn)、小壩鎮(zhèn)、八寨鎮(zhèn)和6個辦事處的全部行政轄區(qū)范圍，面積為845.56km2。=3\*GB3③城市總體規(guī)劃范圍：規(guī)劃范圍東達(dá)畢節(jié)市同大方縣之間的行政區(qū)劃界線，西抵倒天河～大凹子，北到海子街、小壩，南及南箐、宋官水庫，包括6個辦事處、鴨池鎮(zhèn)、梨樹鎮(zhèn)、海子街鎮(zhèn)、長春堡鎮(zhèn)、小壩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部或部分區(qū)域，面積為309.75km2。其中規(guī)劃城市建設(shè)用地為約65km2。（3）人口規(guī)模2008年城市的現(xiàn)狀人口規(guī)模為137萬人，其中城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?1.8萬人。規(guī)劃到2015年(規(guī)劃的近期)，市域總?cè)丝谶_(dá)到145萬人，其中城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?0萬人；規(guī)劃到2020年(規(guī)劃的中期)市域總?cè)丝谶_(dá)到155萬人，其中城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7.5萬人；規(guī)劃到2030年(規(guī)劃的遠(yuǎn)期)市域總?cè)丝谶_(dá)到170萬人，其中城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?02萬人。（4）用地規(guī)模中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃遠(yuǎn)期城市建設(shè)用地為6487.8萬m2，人均城市建設(shè)用地面積為99.9m2。其中近期(2015年)城市建設(shè)用地為3400.0萬m2、人均城市建設(shè)用地面積85.0m2，2020年城市建設(shè)用地為4500.0萬m2、人均城市建設(shè)用地面積90.0m2左右。（5）城市性質(zhì)與職能——城市性質(zhì)：畢節(jié)市中心城區(qū)是畢節(jié)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息服務(wù)中心，是川、滇、黔三省交界地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市和商貿(mào)、物流集散地，以能源工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主，山水特色突出、生態(tài)良好的宜居城市?！鞘新毮埽?1\*GB3①貴州省西北部的中心城市和貴州西部經(jīng)濟(jì)帶上的主要城市節(jié)點(diǎn)之一；=2\*GB3②畢節(jié)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)基地和示范基地，山水園林特色突出，城市布局充分表達(dá)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)的特征；=3\*GB3③是川、滇、黔三省交界地區(qū)的交通樞紐和物資集散地，畢節(jié)地區(qū)的政治文化中心；=4\*GB3④以能源工業(yè)為基礎(chǔ)，輕工業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局基地；=5\*GB3⑤經(jīng)濟(jì)開放、社會文明、文化繁榮、歷史文化與民族特色豐富，環(huán)境條件優(yōu)越、宜居的城市。（6）城市結(jié)構(gòu)城市以白馬山森林公園為綠心，以自然山林、農(nóng)田菜地、生態(tài)綠地為分隔，圍繞森林公園分片組織、集中布局，形成“一心五片”的組團(tuán)式城市空間形態(tài)，一心指中心區(qū)，五片包括海子街片區(qū)、小壩～中屯片區(qū)、鴨池～梨樹片區(qū)、松林片區(qū)西片、甘家橋片區(qū)。綜合交通：德溝設(shè)置高鐵客車站，北部預(yù)留隆黃鐵路站場，公路與道路，考慮以“雙環(huán)+網(wǎng)格”的方式布局。（7）審批時間《畢節(jié)城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》于2009年編制完成，2010年2月經(jīng)貴州省人民政府批復(fù)實(shí)施。1.1.2《畢節(jié)城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》評價（1）指導(dǎo)性=1\*GB3①上版規(guī)劃對于畢節(jié)市的現(xiàn)狀作了較為深入的調(diào)查與分析，并對該地的發(fā)展提出了很多的建設(shè)性意見。=2\*GB3②該規(guī)劃具有一定的前瞻性，充分體現(xiàn)了規(guī)劃剛性與彈性的結(jié)合，對本次規(guī)劃修編具有較好的借鑒作用。（2）局限性=1\*GB3①規(guī)劃研究范圍有待拓展上版畢節(jié)市總體規(guī)劃的研究范圍僅僅局限在畢節(jié)市行政管轄區(qū)劃之內(nèi)，缺少區(qū)域?qū)用鎸τ诋吂?jié)地區(qū)整體發(fā)展的分析與展望。因此，在具體的城市發(fā)展定位上會有一定的偏差。=2\*GB3②對區(qū)域發(fā)展形勢變化應(yīng)對不足重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對一個地區(qū)的發(fā)展會起到?jīng)Q定性的影響作用。由于上版規(guī)劃編制的過程中，還未出現(xiàn)高鐵、高速公路、機(jī)場等區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施的重大變化，因此該版規(guī)劃對于城市空間的布局已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。=3\*GB3③城市發(fā)展特色不夠明顯上版規(guī)劃對于畢節(jié)市的定位涉及到了多個方面，但是對城市的特色定位不夠明確。=4\*GB3④空間發(fā)展模式存在一定的局限性上版規(guī)劃中的用地空間布局基本上是依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢以及現(xiàn)狀地形地貌條件，進(jìn)行小組團(tuán)的分散布局模式。這種空間發(fā)展模式對于城市化進(jìn)程與提高中心城區(qū)在區(qū)域的競爭力都存在一定的制約性。1.2《大方城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》1.2.1《大方城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》主要內(nèi)容（1）規(guī)劃期限上版規(guī)劃分為了近期、遠(yuǎn)期兩個階段，近期到2015年，遠(yuǎn)期到2030年，共21年。（2）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍分為縣域、中心城區(qū)兩個層次。縣域?yàn)榇蠓娇h行政轄區(qū)范圍，總面積3505.21K㎡中心城區(qū)市由大方縣城、雙山、響水、竹園、松林等規(guī)劃建設(shè)活動涉及的區(qū)域，總面積為712.43K㎡（3）人口與城鎮(zhèn)化水平2008年全縣總?cè)丝跒?00.7萬，城鎮(zhèn)人口22.15萬，城鎮(zhèn)化水平為22.0%。2015年，預(yù)計總?cè)丝跒?08萬，城鎮(zhèn)人口38.0萬，城鎮(zhèn)化水平為35%。2030年，預(yù)計總?cè)丝?23.0萬，城鎮(zhèn)人口為69.0萬，城鎮(zhèn)化水平為55%。（4）城市人口與用地規(guī)模規(guī)劃2015年大方縣中心城區(qū)人口規(guī)模為20萬人，2030年為35萬人?，F(xiàn)狀大方縣中心城區(qū)人均城市建設(shè)用地為77.7㎡，總的建設(shè)用地規(guī)模為6.34K㎡。規(guī)劃近期2015年大方縣中心城區(qū)人均建設(shè)用地為85.0㎡左右，建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到12.8K㎡；遠(yuǎn)期2030年人均建設(shè)用地接近100㎡，建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到35.0K㎡。（5）城市性質(zhì)大方縣中心城市市畢節(jié)地區(qū)中心城市的有機(jī)組成部分、省級歷史文化名城，以能源化工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，中藥制藥和傳統(tǒng)加工工業(yè)優(yōu)勢突出，黔西北高原風(fēng)貌特色濃郁的旅游城市。（6）城市結(jié)構(gòu)大方縣中心城區(qū)受地形、地理?xiàng)l件限制，與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因素的疊加，城市發(fā)展布局只能采用組團(tuán)式的布局形式。規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)為“雙城多組團(tuán)”式布局。雙城指大方縣中心城區(qū)分為東、西兩城區(qū)，多組團(tuán)指構(gòu)成城市東區(qū)的老城區(qū)、新莊~小龍昌~東關(guān)、新鋪片區(qū)和西區(qū)的雙山、竹園、飛雄、松林東片區(qū)。（7）審批時間《大方縣縣城總體規(guī)劃（2009-2030年）》于2009年編制完成，2010年2月經(jīng)貴州省人民政府批復(fù)實(shí)施。1.2.2《大方城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》評價（1）指導(dǎo)性上版規(guī)劃對大方縣的現(xiàn)狀作了較為詳盡的調(diào)查與分析，結(jié)合大方縣城的實(shí)際情況提出了較有價值的建設(shè)性意見。與此同時，該規(guī)劃做出了一些具有前瞻性的展望，充分發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭作用。（2）局限性①規(guī)劃研究范圍的局限性上版規(guī)劃對大方縣的發(fā)展分析主要集中在內(nèi)部因素的分析，對于大方縣在畢節(jié)地區(qū)乃至更大區(qū)域的發(fā)展條件研究不足。缺少大方縣在區(qū)域?qū)用嫠幍匚坏暮暧^判斷，將會導(dǎo)致最終的規(guī)劃定位存在一定偏差。=2\*GB3②空間發(fā)展模式局限性上版規(guī)劃提出的空間發(fā)展模式基本上遵循了“大分散、小集中”的理念，形成了多個城市發(fā)展組團(tuán)。該模式不利于產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，間接地削弱了中心城區(qū)的整體競爭力。③區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的局限性上版規(guī)劃更多地就大方論大方，沒有在整個縣域綜合考慮城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。④交通規(guī)劃的整體性有待加強(qiáng)上版規(guī)劃中將綜合交通規(guī)劃的重點(diǎn)主要放在了公路條件的改善上，對機(jī)場建設(shè)對地區(qū)的影響考慮較少，對鐵路方面的建設(shè)重視程度不夠，沒有形成較為合理的綜合交通體系。1.3畢節(jié)、大方總規(guī)拼合評價為應(yīng)對區(qū)域發(fā)展形勢及發(fā)展條件的變化，畢節(jié)對上述兩個規(guī)劃進(jìn)行了整合，提出了“雙百”城市的概念。根據(jù)畢節(jié)、大方兩個城市總體規(guī)劃整合的畢節(jié)-大方城市總體規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃城市建設(shè)用地約100km2；城鎮(zhèn)人口規(guī)模為100萬。但城鎮(zhèn)體系、城市空間結(jié)構(gòu)、綜合交通等方面存在一定的問題。1.3.1城鎮(zhèn)體系方面兩個規(guī)劃主要集中在畢節(jié)市與大方縣的層面來思考城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，總體結(jié)構(gòu)以“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”三級的模式來組織。中心城區(qū)為100萬人口，外圍13個中心鎮(zhèn)的規(guī)模約為1-5萬人，38個一般鎮(zhèn)的規(guī)模小于1萬人。整個城鎮(zhèn)體系規(guī)劃缺乏對于畢節(jié)地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考，同時外圍鎮(zhèn)一級規(guī)模過小，不利于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。1.3.2城市結(jié)構(gòu)方面城市初步體現(xiàn)出畢節(jié)與大方一體化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，即以畢貴路與杭瑞高速為紐帶，以東西方向聯(lián)系為主導(dǎo)的軸帶結(jié)構(gòu)，由西往東分別布置著畢節(jié)（居住）——鴨池（工業(yè)）——梨樹-松林（工業(yè)）——雙山（教育、居住）——大方（工業(yè)、居?。┑任鍌€組團(tuán)。受用地與交通等多方面因素制約，畢節(jié)城市結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出“小集中、大分散”的組團(tuán)式空間特征，用地相對比較零散；畢節(jié)城區(qū)被工業(yè)組團(tuán)所包圍，限制了其進(jìn)一步拓展；而雙山新城組團(tuán)距離畢節(jié)老城區(qū)約18公里，距離較遠(yuǎn)，跨越難度較大；同時隨著畢節(jié)新客站位置調(diào)整至梨樹，梨樹-松林再延續(xù)上一版規(guī)劃確定工業(yè)功能，已不再合適，亟需調(diào)整。同時兩個規(guī)劃在一體方面，對于公共中心體系、生態(tài)綠地保護(hù)方面都缺乏具體的指導(dǎo)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.3.3綜合交通方面原有規(guī)劃考慮在德溝、大方設(shè)置高鐵客車站，其他四個鐵路站分散布局；道路交通方面在畢節(jié)構(gòu)成雙環(huán)+網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)；其他地區(qū)則依托區(qū)域高快速路網(wǎng)，形成相對獨(dú)立組團(tuán)路網(wǎng)依附其發(fā)展的布局模式，這樣的布局方式，不利于支撐“畢節(jié)-大方”一體化發(fā)展背景下，不同功能組團(tuán)間的相互交流，同時該布局相對內(nèi)聚，與外部交通聯(lián)系缺乏有效組織，不利于機(jī)場、高鐵站場等區(qū)域交通設(shè)施發(fā)揮其輻射帶動作用。從外部發(fā)展趨勢看畢節(jié)-大方總規(guī)調(diào)整的必要性畢節(jié)、大方兩個城市總體規(guī)劃均于2010年2月份經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。兩個城市總體規(guī)劃基本適應(yīng)當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間拓展的需求，能指導(dǎo)一定時期內(nèi)的城市建設(shè)活動。由于外部環(huán)境發(fā)展趨勢的重大改變，以及畢節(jié)地區(qū)自身發(fā)展的訴求，要求畢節(jié)、大方同城化一體化發(fā)展，而畢節(jié)和大方兩個城市總體規(guī)劃的拼合缺乏整體性統(tǒng)籌考慮，在這樣的形勢背景下，需要對兩個城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。從如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、畢節(jié)-大方一體化發(fā)展等層面，編制畢節(jié)-大方城市總體規(guī)劃。2.1潛在區(qū)位優(yōu)勢分析

（1）區(qū)域合作優(yōu)勢=1\*GB3①積極推動畢節(jié)融入川滇，銜接泛珠，成為區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市。融入川滇：主動向畢節(jié)-大方周邊的城鎮(zhèn)群靠攏，開展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流、商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献?，全面對接，打造畢?jié)地區(qū)門戶城市。銜接泛珠：做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，為資源型產(chǎn)品培育珠江三角洲市場，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。同時與周邊泛珠三角城市協(xié)調(diào)發(fā)展，錯位競爭，避免低水平惡性競爭。=2\*GB3②聯(lián)合貴陽、協(xié)作周邊，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。積極聯(lián)合貴陽，積極接受貴陽的輻射和帶動，共同承擔(dān)帶動周邊地區(qū)發(fā)展的重任。同時加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)調(diào)，包括在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等方面，通過協(xié)作充分發(fā)揮畢節(jié)及周邊城市的優(yōu)勢。聯(lián)合貴陽：發(fā)揮區(qū)域城市的作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流、經(jīng)貿(mào)、旅游等方面聯(lián)合貴陽，共同面對市場競爭，打造貴州品牌，推動貴州在西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)隆起。協(xié)作周邊：與西部城市及區(qū)域周邊其他城市開展協(xié)作，爭取更多的支持。尤其是要發(fā)揮緊臨云南昭通、四川瀘州和宜賓的區(qū)位優(yōu)勢，建立資源共享機(jī)制，形成競合發(fā)展的良好局面。（2）交通區(qū)位優(yōu)勢利用“十二五”交通發(fā)展機(jī)遇，將畢節(jié)打造成為區(qū)域交通門戶。“十二五”期間，在國家和省有關(guān)規(guī)劃的實(shí)施序列中，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)境內(nèi)有很多的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括鐵路、高速公路、機(jī)場和農(nóng)村公路等。這批項(xiàng)目完成后，畢節(jié)通往外地區(qū)特別是通往珠三角和長三角的大通道，以及畢節(jié)各縣市之間的高速連接通道將會建成，區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)村地區(qū)哦那個網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋深度也將進(jìn)一步提高，畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)的交通條件將會有徹底的改善。屆時，畢節(jié)也將成為四川、西藏通往廣東和云南、緬甸通往上海兩條大通道的交匯點(diǎn)，區(qū)域性交通樞紐的地位正式形成。2.2西部大開發(fā)優(yōu)勢分析國家新一輪西部大開發(fā)，要求畢節(jié)-大方進(jìn)行整體性規(guī)劃應(yīng)對。西部大開發(fā)十年來對西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。西部大開發(fā)十年來對西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度一改滯后的局面，年均增長速度達(dá)到11.9%，主要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)十年間都翻了一番以上。在2004年到2008年間，貴州省GDP年均增長14.7%，超過全國平均水平，但這在很大程度上是由于貴州的GDP總量低造成的結(jié)果，目前貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西部地區(qū)仍未有明顯的趕超趨勢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突飛猛進(jìn)是對西部地區(qū)發(fā)展最重要的推動力。生態(tài)建設(shè)規(guī)?？涨埃〉昧司薮蟮倪M(jìn)展；社會事業(yè)取得長足進(jìn)展；人民生活水平得到明顯改善。今后十年西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略定位：西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置，在促進(jìn)社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位?？傮w目標(biāo)：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；居民生活水平和質(zhì)量上大臺階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮??；生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。今后十年，平衡“生態(tài)和發(fā)展”的關(guān)系，將是畢節(jié)的首要任務(wù)。生態(tài)問題是西部地區(qū)發(fā)展的首要問題，而畢節(jié)作為國家“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)“試驗(yàn)區(qū)，必須按照西部再開發(fā)十年的部署,從戰(zhàn)略上重新謀劃從國家戰(zhàn)略層面思考“如何平衡發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系”，從這個意義上說推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是國家交給畢節(jié)的大任務(wù)。在對畢節(jié)地區(qū)的戰(zhàn)略和機(jī)遇上，側(cè)重三個方面：在基礎(chǔ)設(shè)施完善基礎(chǔ)上，有更多的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)投放，對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動作用。民生領(lǐng)域投資會更多地向西部地區(qū)傾斜，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。生態(tài)政策會更為嚴(yán)格，對于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)選擇以及城市化模式會產(chǎn)生影響。2.3國家政策優(yōu)勢分析多民主黨派對于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的智力支持，要求畢節(jié)-大方積極利用政策優(yōu)勢。中央提出的一系列推動中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施，特別是采取的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、擴(kuò)大內(nèi)需的政策以及國家加大固定資產(chǎn)投入、加大對農(nóng)村地區(qū)的投入等政策措施，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的畢節(jié)加快發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇。2009年中央召開的支持畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“4.14兩會”，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、實(shí)驗(yàn)區(qū)專家顧問組、國家有關(guān)部委、貴州省直相關(guān)部門、深圳市及社會各界長期高度關(guān)注、熱情幫扶畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，中共貴州省委、貴州省人民政府高度重視畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作，全方位大力支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，給實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展帶來了難得的歷史性機(jī)遇。2.4潛在交通優(yōu)勢分析以高鐵為代表的區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求畢節(jié)-大方在空間布局上予以應(yīng)對。對于西部地區(qū)而言，鐵路無疑是最具價值的交通運(yùn)輸方式。相對于公路交通，鐵路運(yùn)量大、運(yùn)距長、輻射范圍廣；相對于飛機(jī)運(yùn)輸，鐵路成本低、受天氣影響小。因此在交通運(yùn)輸方式不斷進(jìn)步的今天，鐵路仍然是最適合內(nèi)陸地區(qū)的運(yùn)輸方式。貴廣高速鐵路和滬昆高速鐵路在貴陽交匯，使得貴陽成為西部地區(qū)最重要的交通樞紐之一。成貴鐵路被納入《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案中，使西部地區(qū)的成都、重慶、貴陽、昆明等幾大城市連接成網(wǎng)，交通一體化將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。在西部大開發(fā)的背景下，畢節(jié)迎來了國家鐵路建設(shè)的高潮。高鐵具有運(yùn)力與速度的雙重優(yōu)勢，它的建設(shè)將極大地帶動人員的交流與貿(mào)易的發(fā)展，對于地方社會經(jīng)濟(jì)帶動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。迎接高鐵時代，國內(nèi)高鐵沿線地區(qū)紛紛“謀劃”城市發(fā)展新藍(lán)圖。因此如何適應(yīng)大交通，大發(fā)展的需要，圍繞畢節(jié)建設(shè)“鐵路綜合樞紐，現(xiàn)代物流中心，大進(jìn)大出，暢通無阻”的發(fā)展要求，提升城市競爭力，促進(jìn)畢節(jié)跨越發(fā)展成為本次總體規(guī)劃調(diào)整的重要命題。高速鐵路接入將促使貴陽及周邊城市職能分工格局的變化。兩條高速鐵路的交匯，將對貴陽的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動力。高鐵樞紐地區(qū)的城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊若干中小城市的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然趨勢。（武漢的教訓(xùn)）以貴陽為核心，安順、都勻、凱里、遵義、畢節(jié)、六盤水為二級城市的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)逐漸得到發(fā)展，畢節(jié)將與貴陽構(gòu)成互補(bǔ)性的城市關(guān)系。貴陽與畢節(jié)的高速鐵路將成為貴州省內(nèi)最重要的一條城際聯(lián)系紐帶。畢節(jié)地區(qū)可能成為貴陽功能外溢的首選地。近期可能是部分產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期則可能形成商業(yè)功能和商務(wù)功能的雙城共生。根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖（2008年調(diào)整），畢節(jié)將會成為貴州省僅次于貴陽市的第二大鐵路交通樞紐。特別是高速鐵路的建設(shè)，將對畢節(jié)帶來重大的影響，主要表現(xiàn)在兩個方面：縮短時空距離——融入“一小時經(jīng)濟(jì)圈”根據(jù)研究，出行時間1.5到2小時，出行距離在250－500公里，高鐵比汽車與飛機(jī)具有明顯優(yōu)勢；高速鐵路作為服務(wù)高端客流的重要區(qū)域交通設(shè)施，能產(chǎn)生強(qiáng)大的要素吸引力，贏得更多的發(fā)展機(jī)遇，成為促進(jìn)城市空間發(fā)展的有效觸媒。畢節(jié)樞紐的建成，將大大縮小畢節(jié)與貴陽、成都的時空距離，其交通區(qū)位將由目前的相對封閉狀態(tài)，轉(zhuǎn)向融入貴陽半小時生活圈以及成都1.5小時經(jīng)濟(jì)圈，將成為長三角與珠三角輻射大西南的重要節(jié)點(diǎn)。多樣化產(chǎn)業(yè)選擇，同時面臨區(qū)域的競合對于中小城市而言，由于能級上的差距，在高鐵時代，有的產(chǎn)業(yè)勢必會被大城市吸走，中小城市應(yīng)與大城市互補(bǔ)共生，應(yīng)深度發(fā)掘自身特點(diǎn)，揚(yáng)長避短。對應(yīng)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)產(chǎn)業(yè)影響要素房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域居住產(chǎn)業(yè)向畢節(jié)擴(kuò)散，促進(jìn)畢節(jié)新城建設(shè)。旅游游客增加，聚集人氣、住宿增加、娛樂設(shè)施增加。商業(yè)近期地方購買力將流向大城市，比如貴陽；未來利用城市公共交圖樞紐，形成地方商業(yè)中心。資源型產(chǎn)業(yè)有利于資源大量輸出。一般制造業(yè)影響較小，勞動密集型產(chǎn)業(yè)運(yùn)量較小，主要依靠公路發(fā)展；有利于管理者出行，有利于公司分布設(shè)置。高新制造業(yè)與鐵路相關(guān)的裝備制造業(yè)存在發(fā)展可能。2.5推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展分析新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，要求畢節(jié)-大方重新審視城市發(fā)展模式。世界以全球化推動了中國，中國以城鎮(zhèn)化回應(yīng)了世界。中國的城鎮(zhèn)化被斯蒂克里茨看做是與美國的信息化一起，在21世紀(jì)之初影響世界的兩大事件。所有的城市在全球化的洗牌中按照統(tǒng)一的世界經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則重新調(diào)整自己的行為，每一個城市都在全球化的洗牌中重新尋找自己定位的時候。一個國家，一個民族眾多的成員，也在向著人類文明發(fā)生最劇烈嬗變的方向遷徙，為自己、為自己的家人和后代尋找著改變命運(yùn)的機(jī)遇。今天，所有的統(tǒng)計都支持一個判斷：中國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的加速階段。而所有的發(fā)達(dá)國家都曾以自己上百年或幾十年的經(jīng)歷完成了這個階段。世界城市史上，有一個共同規(guī)律——這就是被描述為“納瑟姆曲線”的城鎮(zhèn)化規(guī)律；所有發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化大體上都經(jīng)歷了成長曲線所顯示的過程。這個過程包括三個時期：即初期的準(zhǔn)備階段（城鎮(zhèn)化水平在30%以下）平緩，中期的加速階段（城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間）陡升，后期的成熟階段（城鎮(zhèn)化水平超過70%之后）再次平緩。該曲線有兩個拐點(diǎn)30%和70%。在30%的時候，這個國家的工業(yè)化進(jìn)程開始啟動，由30%至70%的高速發(fā)展階段正是這個國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程；當(dāng)該國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以后，這個國家就基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化社會。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是畢節(jié)地區(qū)義不容辭的責(zé)任我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是由農(nóng)地制度創(chuàng)新，引起工業(yè)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個過程。城鄉(xiāng)之間最重要的資源流動是人轉(zhuǎn)變。根據(jù)相關(guān)研究，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是由農(nóng)地制度創(chuàng)新，引起工業(yè)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個過程。而在此進(jìn)程中城鄉(xiāng)之間最重要的資源流動是人轉(zhuǎn)變。而就人群空間流動的形式而言，可以概括為“本地城鎮(zhèn)化”、“異地城鎮(zhèn)化”與“折返式城鎮(zhèn)化”三種模式，它們同時也代表了三種動力：“本地城鎮(zhèn)化”提供了主要土地與空間，“異地城鎮(zhèn)化”則提供了勞動力，而“折返式城鎮(zhèn)化”則帶來了技術(shù)與資金，三者與全球化帶來的資本一起，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。畢節(jié)現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)化屬于“異地城鎮(zhèn)化”類型，提供勞動力。從全國戰(zhàn)略層面考慮，單一異地城鎮(zhèn)化的模式需要改變?？v觀我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，原有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著內(nèi)地向沿海地區(qū)巨大的人口遷徙。根據(jù)相關(guān)研究，至2008年，中國國內(nèi)的移民數(shù)量超過了1.5億人。巨大的移民遷徙浪潮帶來了中國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，同時也帶來了一系列問題，比如土地資源瓶頸凸顯、生態(tài)環(huán)境惡化等。在這樣的背景下，沿海地區(qū)不約而同地提出了社會、經(jīng)濟(jì)升級或者轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，這意味著未來沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將由量的擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，可以預(yù)見，原先這種單純以內(nèi)地中西部地區(qū)往東部人口遷徙的異地城鎮(zhèn)化模式將逐漸得到轉(zhuǎn)變。與此同時，國家也提出了開發(fā)西部、中部崛起等一系列戰(zhàn)略舉措，通過加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，來實(shí)現(xiàn)國家均衡發(fā)展的空間戰(zhàn)略。未來對于畢節(jié)為代表的西部地區(qū)，必須通過國家的干預(yù)與自身努力，改變以往僅僅通過異地城鎮(zhèn)化單一模式的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而應(yīng)逐步通過本地城鎮(zhèn)化和折返式城鎮(zhèn)化兩種形式有序引導(dǎo)有序健康推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這將是平衡區(qū)域發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、推動本地城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的必由之路。從這個意義而言，加快推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程對于畢節(jié)，乃至西部政府而言是一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。中央政策的要求中央一號文件：《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》指出，“城鎮(zhèn)化”不僅成為在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下有效擴(kuò)展國內(nèi)需求、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的得力手段，更是從根本上解決長期困擾我國的“三農(nóng)”問題的一劑良藥。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角上提出，從“三農(nóng)”外部解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)意義是開拓農(nóng)村市場擴(kuò)大國內(nèi)需求。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)兩輪驅(qū)動，互相促進(jìn)。探尋中國特色城鎮(zhèn)化道路就是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。省級政策的要求貴州省委十屆九次全體會議提出《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》。《意見》深刻認(rèn)識加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性和緊迫性：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，畢節(jié)應(yīng)選擇正確的城鎮(zhèn)化路徑，既：努力吸納地區(qū)人口聚集，締造城市化新型空間，實(shí)行高效集中型城鎮(zhèn)化。從內(nèi)部發(fā)展條件看畢節(jié)-大方總規(guī)調(diào)整的必要性3.1生態(tài)承載力的束求生態(tài)環(huán)境的脆弱性，要求畢節(jié)-大方城鎮(zhèn)發(fā)展更加低碳、高效。針對畢節(jié)地區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況，畢節(jié)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，原有的分散布局城鎮(zhèn)發(fā)展模式，難以適用集約、高效發(fā)展的要求，這就對畢節(jié)-大方在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚等方面，提出更高的要求。政策維度上，就中央及貴州省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策要求，中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署公布《關(guān)于實(shí)施十大推進(jìn)計劃加快試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展步伐的意見（征求意見稿）》。文件對畢節(jié)未來發(fā)展的總體目標(biāo)提出戰(zhàn)略上的要求：五年打好基礎(chǔ)，十年重點(diǎn)突破。把畢節(jié)建設(shè)成為發(fā)展保障能力較強(qiáng)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會事業(yè)健康發(fā)展、人民生活富裕、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展和多黨合作的示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)到2020年，生產(chǎn)總值2000億以上，人均GDP大道全省中上等水平，城市化率達(dá)到45%以上。實(shí)施維度上，為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，畢節(jié)計劃啟動一批重大項(xiàng)目，其中包括綜合交通、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面。綜合交通方面包括畢節(jié)機(jī)場、高鐵站場、杭瑞高速等；公共設(shè)施方面包括職業(yè)教育園區(qū)、畢節(jié)新一中、畢節(jié)地區(qū)醫(yī)院等；產(chǎn)業(yè)配套方面，包括力帆駿馬及其配套項(xiàng)目等。把這些計劃作為建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到空間上，亟需城市規(guī)劃的指導(dǎo)，以期在空間發(fā)展上形成合力，逐步實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。3.2城鎮(zhèn)發(fā)展的束求畢節(jié)地區(qū)“離散”狀的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，亟需進(jìn)行統(tǒng)籌整合。（1）城鎮(zhèn)發(fā)展各自為政、分布零散畢節(jié)地區(qū)當(dāng)前的行政區(qū)域間各自為政、自成體系、平等的行政權(quán)使得城鎮(zhèn)發(fā)展的中心和重點(diǎn)得不到充分的體現(xiàn)。尤其是區(qū)域中心城市對于周邊地區(qū)的吸引和帶動能力不強(qiáng)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)的輻射功能和吸納能力有限，使得各縣市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對均衡，重點(diǎn)不突出。基于自身的發(fā)展需求，各縣市、城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)各自為政。城鎮(zhèn)空間布局不合理，分布過于零散，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、或投資不足、建設(shè)滯后的現(xiàn)象屢見不鮮，使得城鎮(zhèn)無法相對集中人口規(guī)模，要素聚集能力差，一定程度上阻礙了整個區(qū)域的發(fā)展。（2）“離散”狀態(tài)明顯、“聚合”作用微弱相對而言，畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)狀東部城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要好于西部城鎮(zhèn)。東西城鎮(zhèn)的差異既有質(zhì)量上的差異，又有城鎮(zhèn)數(shù)量上的表現(xiàn)，并且這種現(xiàn)象還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。與此同時，由于缺乏區(qū)域性中心城市的吸引和帶動，整個地區(qū)內(nèi)部各個城鎮(zhèn)與地區(qū)行署之間的聯(lián)系以及各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系作用相對較弱。加之周邊貴陽、安順、遵義、六盤水、昭通等城市的吸引作用，使得整個地區(qū)的“離散”發(fā)展?fàn)顟B(tài)明顯，區(qū)域內(nèi)部的“聚合”作用比較微弱。（3）“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)格局不適應(yīng)發(fā)展需求總體看來，畢節(jié)地區(qū)城鎮(zhèn)“大分散、小集中”的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)格局較為明顯。過于分散的城鎮(zhèn)布局不僅不利于人口的大量積聚、產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、交通的便捷快速服務(wù)，還不利于生態(tài)脆弱性地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，要充分考慮自然資源的供給能力和生態(tài)環(huán)境的承受能力，重視水土資源保護(hù)和土地的集約利用，實(shí)現(xiàn)“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)格局走向“大集中、小分散”城鎮(zhèn)格局的轉(zhuǎn)變。3.3交通優(yōu)化的束求“四線”共廊的鐵路布線形式，推進(jìn)畢節(jié)-大方一體化發(fā)展。近期將建成四條鐵路線，包括一條高速鐵路，成貴客運(yùn)專線；一條城際快線，畢水興鐵路；一條貨運(yùn)專線，隆黃鐵路；昭通～畢節(jié)～遵義鐵路。四條鐵路線經(jīng)過畢節(jié)地區(qū)，根據(jù)鐵路規(guī)劃專項(xiàng)研究，確定四條鐵路線共廊。這是對畢節(jié)地區(qū)發(fā)展帶來一個契機(jī)。客站、貨站、機(jī)場三種對外交通設(shè)施的建設(shè)，要求畢節(jié)與大方同城發(fā)展。鐵路客站四線共廊的鐵路廊道繞開畢節(jié)市區(qū)和大方縣城，減弱對城鎮(zhèn)空的間分割，成為畢節(jié)空間聚集發(fā)展前提條件?？驼镜倪x址以能發(fā)揮最大輻射作用為前提，選址在距離畢節(jié)市區(qū)11公里的梨樹地區(qū)。距離畢節(jié)市區(qū)約10分鐘車程，距離大方縣城約20分鐘車程。且新客站所在地屬于丘陵地貌，根據(jù)用地適宜性評價屬于較適合開發(fā)的地方，這片毛地地域廣闊，適合大面積的開發(fā)建設(shè)。畢節(jié)的高鐵站場選址至中部梨樹地區(qū)，對于縫合畢節(jié)與大方空間產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：原來梨樹-松林一帶的規(guī)劃發(fā)展工業(yè)，與高鐵站場功能出現(xiàn)功能沖突，客站的進(jìn)駐必然帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市定位及用地功能必將面臨新一輪的調(diào)整；另一方面，新客站的選址將拉動畢節(jié)城市進(jìn)一步向東擴(kuò)張，城市的空間拓展方向受到新客站的牽引，將由兩個舊城向新客站方向擴(kuò)展，同時鴨池地區(qū)的三類工業(yè)功能面臨調(diào)整；新客站與機(jī)場僅僅相距5公里，為兩者進(jìn)行一體化設(shè)計，發(fā)展輻射區(qū)域的綜合交通樞紐提供前提條件。鐵路貨站鐵路貨站選址于竹園地區(qū)，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和商貿(mào)物流的建設(shè)提供支撐，物流功能的植入必然會對城市交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的提出新的要求，必須構(gòu)建起該片區(qū)對外聯(lián)系的通道。貨站與機(jī)場相距約6公里，利用空港更大的發(fā)揮貨站的作用，使信息物流與實(shí)物物流優(yōu)勢互補(bǔ)。機(jī)場正在動工的新機(jī)場與新客站、貨站構(gòu)成區(qū)位上形成三角形布置，其主要目的在于帶動不同片區(qū)功能的形成，擴(kuò)展城市發(fā)展