社會管理創(chuàng)新：挑戰(zhàn)、重點與關(guān)系分析

社會管理創(chuàng)新：挑戰(zhàn)、重點與關(guān)系分析——基于縣處級以上領(lǐng)導干部的抽樣調(diào)查分析李德于洪生[1]內(nèi)容摘要：隨著中國城市化的快速發(fā)展、社會的急劇轉(zhuǎn)型，我國社會管理和公共服務(wù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文圍繞當前加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的熱點、難點和重點問題，對前來中國浦東干部學院學習的全國306名領(lǐng)導干部進行了問卷調(diào)查，在統(tǒng)計問卷的基礎(chǔ)上，分析了領(lǐng)導干部對當前我國社會管理現(xiàn)狀、困境的評價及他們對今后創(chuàng)新社會管理的進一步思考與探索，這對于相關(guān)部門制定社會管理政策具有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：社會管理挑戰(zhàn)重點關(guān)系分析Theinnovationofsocialmanagement:challenges,focusandrelationshipanalysis——BasedontheleadingcadresatandabovecountylevelanalysisofsamplingsurveyLiDeYuHongshengAbstract:Alongwiththefastdevelopmentofcityinchina，Therapidsocialtransformation，China'ssocialmanagementandpublicservicesconfrontedwithhithertounknownchallenge.Thisthesisdiscussesthestrengtheningsocialconstruction,socialmanagementinnovationofhot,difficultandkeyissues,Weconductedaquestionnairesurveytothe306leadersstudyinginChinaExecutiveLeadershipAcademyPudong,Inthestatisticsofquestionnaireonthebasisof,Analysisoftheleaders’evaluationoncurrentmanagementsituation,Dilemma,andtheirfurtherconsiderationandexplorationforfutureinnovationofsocialmanagement,Ithasacertainreferentialsignificancefortheestablishmentofsocialpolicy.Keyword:socialmanagementchallengeFocuspointAnalysisoftherelationship一引言加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、推進我國社會體制建設(shè)是近年來全社會關(guān)注的熱點、難點和重點問題。2004年9月，黨的十六屆四中全會提出，要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年10月，黨的十七大提出，要“健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2008年7月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》首次把“社會體制”問題單列出來，要求積極探索社會體制改革的有效途徑，破解社會體制改革難點。2010年10月，黨的十七屆五中全會強調(diào)，要“加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定”。2011年2月19日上午，胡錦濤在中央黨校全國省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話時強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。2011年3月，國家發(fā)布的“十二五”規(guī)劃建議中提出，要“加強社會管理能力建設(shè)”“創(chuàng)新社會管理機制”。加深對于這一戰(zhàn)略部署的理解，提高對于這一戰(zhàn)略部署的執(zhí)行力，必須擺上我國各級黨組織與政府部門的重要議事日程，必須成為我國全體人民群眾共同的責任與行動。當前，必須正確處理經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)之間的關(guān)系，把社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)放到同等重要的位置。由于社會建設(shè)相對滯后，在確保經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，要下更大的決心、拿出更多的精力搞好社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。因此，加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、推進社會體制改革，既是解決我國30多年來改革開放特別是經(jīng)濟體制改革所積累起來的一系列社會問題的重要途徑，促進我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化與完善，同時為政治體制改革創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境和條件。二、當前我國社會管理面臨的挑戰(zhàn)改革開放以來，隨著我國城市化的快速發(fā)展，以及社會的急劇轉(zhuǎn)型，我國的社會管理體系面臨著前所未有的新情況、新問題和巨大的挑戰(zhàn)。（一）城市化快速推進城市化與城市現(xiàn)代化是當前及今后我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的潮流和趨勢。改革開放30多年來，我國的城市化和城市現(xiàn)代化進程不斷加快，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的動力。1978年我國的城市化率只有17.9%，2009年達到46.6%。盡管這30年間差不多增長了近30個百分點，但仍低于世界平均水平。據(jù)預測，“十二五”期間我國的城市化率將突破50%，到2030年城市化率將達到60%到65%，[1]年均增長1個百分點以上。推進城市化與城市現(xiàn)代化不僅是時代發(fā)展進步的要求，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎，更是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。未來10年，我國城市化將進入一個快速發(fā)展、品質(zhì)提升、制度創(chuàng)新、矛盾多發(fā)的高潮期，這也將使我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和人民群眾的生活發(fā)生深刻而巨大的變化。但是，我國城市化的速度過快，也帶來了一系列的問題，加大了社會管理的壓力。第一、城市新移民的迅速增長。相當一部分農(nóng)民工在城市獲得了較為穩(wěn)定的工作和居所，舉家遷入城市，成為城市新移民。私營企業(yè)、中外合資企業(yè)就業(yè)的員工，個體工商戶，民營企業(yè)家，個體醫(yī)生、律師、演員等群體，以及已離開學校又未及時就業(yè)的大學生，成為城市新移民的一個重要組成部分。城市新移民由于沒有本地的戶籍，難以納入傳統(tǒng)的社會管理體系之中。第二、社會管理建設(shè)相對滯后。與此相關(guān)的戶籍制度幾十年不變，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。此相關(guān)的社會保障、醫(yī)療保險，以及子女教育、交通、住房都跟不上城市化發(fā)展的速度。第三、新的城鄉(xiāng)結(jié)合部和三不管地區(qū)大量出現(xiàn)。為了解決城市人口和新移民的住房問題，各地都大興土木進行房地產(chǎn)開發(fā)，而規(guī)模比較大的新建居民區(qū)都建在城市的近郊，從而形成了新的城鄉(xiāng)結(jié)合部。一個幾萬人乃至幾十萬人的超大小區(qū)，往往就坐落在一個鄉(xiāng)甚至一個行政村的范圍內(nèi)。這些小區(qū)的社會管理已遠遠超出了當?shù)剞r(nóng)村組織的管理權(quán)限和能力。這些地區(qū)的安全保障、社會秩序、交通、公共衛(wèi)生、文化、商業(yè)等社會管理和服務(wù)工作，遠遠跟不上發(fā)展的需要，也與城區(qū)存在較大的差距。據(jù)統(tǒng)計，1978年，全國僅有1.5萬就業(yè)人員處于正規(guī)部門之外，而到了2010年6月27日，國家人口計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展狀況報告》提供的信息顯示：2009年中國流動人口已達到2.11億，人群迅速膨脹的一個直接后果是加劇了人群的流動化和不穩(wěn)定性，使大量人群長期游離于組織之外，成為原子化的孤獨的個體，對國家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會管理和公共服務(wù)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。[2]（二）單位制逐步弱化長期以來，人們的工作、學習乃至生活都同單位密切聯(lián)系在一起，乃至形成了對單位的人身依附關(guān)系。幾乎所有的資源、福利都來自單位，離開單位也可能就一無所有、寸步難行。黨和政府通過單位進行社會管理，簡單快捷，行之有效。但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變化，“單位”社會開始松動。一些社會管理和社會服務(wù)功能逐漸從單位中剝離出來。在改革進程中，已實現(xiàn)社企分開，企業(yè)不再具有社會管理的一些功能，如醫(yī)療保險、退休養(yǎng)老、子女教育等。事業(yè)單位也參照企業(yè)的模式進行改革。例如，后勤服務(wù)都在逐步實現(xiàn)社會化。同時，人才交流，自主擇業(yè)，雙向選擇，尤其是福利分房制度的終結(jié)和大批商品房的興建，使員工對單位的依賴度大大下降。同時，單位對于員工的約束力也隨之下降。員工的許多行為已經(jīng)自主化，與單位沒有直接關(guān)系，只受相關(guān)法律、法規(guī)約束。這樣，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。[3]（三）社會保障不健全在計劃經(jīng)濟條件下，“單位人”的醫(yī)療、退休、養(yǎng)老、子女教育等社會福利和保障都由國家全包。但實踐中也出現(xiàn)了兩個問題：其一，這一福利和保障體系未能全面覆蓋廣大農(nóng)民；其二，由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資源和財力有限，社會福利和保障只能維持在一個很低的水平，無法滿足廣大群眾日益增長的需求。因此，改革開放以來對傳統(tǒng)社會福利和保障體系逐漸進行了改革。當前，仍然處于從舊體制到新體制的轉(zhuǎn)型期。舊的制度廢除了，新的制度還沒有建立起來。一些居民既不能繼續(xù)享受原有的社會福利和社會保障，也還沒有完全享受到新的社會福利和社會保障。結(jié)果，與此相關(guān)的群眾生活就出現(xiàn)了困難：看病難，看病貴；幼兒入園難，入園貴；養(yǎng)老難以及房價過高和改善住房條件難的問題。（四）利益主體多元化在計劃經(jīng)濟條件下，利益主體相對比較單一和明顯，主要表現(xiàn)為國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系。但改革開放以來，出現(xiàn)了利益主體多元化和利益訴求多樣化。從利益主體多元化來看，除了國家、個人之外，集體作為一個利益主體，已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢。除了傳統(tǒng)意義上的機關(guān)、企事業(yè)單位外，還涌現(xiàn)出大量民營的、外資的、中外合資的企事業(yè)主體。它們的利益和訴求同傳統(tǒng)的企事業(yè)單位以及它們彼此之間存在很大的差別，甚至會因為資金、市場、資源、立項競爭而產(chǎn)生直接或間接的利益沖突。同時，個人作為利益主體，其利益訴求也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，并由此產(chǎn)生各種各樣的社會矛盾。此外，各級地方政府作為利益主體，更加關(guān)注自身的利益。因此，地方主義、分散主義以及與此相關(guān)的陽奉陰違，上有政策，下有對策，變相拒不執(zhí)行中央政府政策的現(xiàn)象呈上升趨勢；官商勾結(jié)，肆無忌憚地損害國家利益、侵害人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。這無疑給我們的社會管理工作造成巨大的困難。長期的高速經(jīng)濟增長在增強我國經(jīng)濟實力和綜合國力，提高人民生活水平的同時，確實在一定程度上掩蓋了社會建設(shè)領(lǐng)域的一些矛盾和問題，并使得這些矛盾和問題逐漸累積并凸顯出來。2011年7月－2011年12月，我們圍繞“加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理”這一主題，在中國浦東干部學院對前來學習的城市社會管理專題研究班、城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)專題研究班、城市公共安全與危機管理專題研究班、河北省縣委書記培訓班、河北縣長班等15個班次的306名學員進行了問卷調(diào)查。結(jié)果分析顯示：學員對我國當前的社會安全總體上持認可態(tài)度，但普遍認為目前社會矛盾與沖突較為嚴重，當前影響我國社會穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出多元化趨勢，社會矛盾和沖突的原因逐步深化和復雜。圖1當前我國社會矛盾沖突程度測度圖2影響我國社會穩(wěn)定最為突出的問題 圖3社會矛盾與沖突的主要原因注：1表示過于追求經(jīng)濟發(fā)展,社會建設(shè)滯后；2表示經(jīng)濟利益分配不均衡，貧富分化嚴重，弱勢群體生活困難；3表示社會階層逐步固化,社會流動性減弱；4表示因濫用權(quán)力與以權(quán)謀私所造成的社會不平等、不公正，導致一些社會成員產(chǎn)生相對剝奪感，易產(chǎn)生心理和社會的危機，形成不滿情緒及仇官仇富心理。因此，加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、推進社會體制改革，既是解決我國30多年來改革開放特別是經(jīng)濟體制改革所積累起來的一系列社會問題的重要途徑，推動我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化與完善，促進社會和諧穩(wěn)定，同時為政治體制改革創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境和條件。三、當前加強社會管理的著力點加強和創(chuàng)新社會管理，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。對當前如何加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理？為了使得出的結(jié)論和對策建議更具科學性，我們設(shè)計了一個客觀題和一個主觀題。在“您認為當前我國加強社會管理、構(gòu)建和諧社會的著力點在哪里？”這一題中，排在第1位的是“把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等突出的民生問題”，約93.8%（287人）的學員選擇，排在第2位的是“建立社會風險預警機制，更好地化解社會風險，約72.9%（223人）的學員選擇，排在第3位的是“加強政府主導下的多元主體共同參與的社會管理體制，充分發(fā)揮社會組織的作用，通過公共服務(wù)外包，積極探索社會管理的市場化”，約69.6%（213人）的學員選擇，排在第4位的是“建立社會“安全閥”機制，為社會不滿提供釋放途徑的合法沖突機制”，約49.7%（152人）的學員選擇，排在第5位的是“運用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高社會管理信息化水平，為科學決策提供保障”，約34.3%（105人）的學員選擇。如下圖所示：圖4當前加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的著眼點注：1表示把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等突出的民生問題；2表示建立社會風險預警機制，更好地化解社會風險；3表示建立社會“安全閥”機制，為社會不滿提供釋放途徑的合法沖突機制；4表示加強政府主導下的多元主體共同參與的社會管理體制，充分發(fā)揮社會組織的作用，通過公共服務(wù)外包，積極探索社會管理的市場化；5表示運用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高社會管理信息化水平，為科學決策提供保障。（一）堅持以人為本、不斷改善民生2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！睆耐庀蚓S度來說，以人為本要求黨的社會管理科學化必須營造良好的社會文化環(huán)境氛圍。從內(nèi)向維度來說，以人為本要求黨的社會管理科學化必須高度關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實利益實現(xiàn)。加強社會管理，堅持以人為本，體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的基本宗旨。隨著我國城市化進程的加快，大量進城新居民（如農(nóng)村高校畢業(yè)生留在城市工作，農(nóng)村進城經(jīng)商者到城市落戶等）、城郊失地農(nóng)民、在城市長期打工的農(nóng)民工都需要享受到城市所提供的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。隨著城市人口的老齡化、核心家庭的普遍化以及工作節(jié)奏的加快和競爭壓力的增大，老人的贍養(yǎng)、子女的教育和家庭關(guān)系的調(diào)整等問題就開始突顯出來，這些問題的解決都需要有一種更高層次的專業(yè)化的社會服務(wù)。加強社會建設(shè)的核心就是滿足人民群眾的基本公共服務(wù)需求，解決群眾的日常生活困難。進一步的研究發(fā)現(xiàn)，基層群眾對公共服務(wù)有著巨大需求。公共服務(wù)和社會管理在基層不能分開，它既凸顯了基層公共服務(wù)匱乏的矛盾，也凸顯了社會管理不足的問題。我們根據(jù)有關(guān)城鄉(xiāng)居民社區(qū)服務(wù)需求的比較研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)需求依次是家政、就業(yè)、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務(wù)，而農(nóng)村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務(wù)。城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問題，第一位的是鄰里關(guān)系沖突，其次是缺乏場所和設(shè)施，最后才是缺乏認同感。大量研究證明，農(nóng)村也具有強烈的公共服務(wù)需求，尤其是大量農(nóng)民工外出務(wù)工，農(nóng)村留守兒童問題、農(nóng)村養(yǎng)老問題等，而且農(nóng)村與城鎮(zhèn)的公共服務(wù)需求存在很大差別，對此要區(qū)別對待。從總體上說，中國現(xiàn)階段的公共產(chǎn)品的供給要優(yōu)于公共服務(wù)供給，因為曾經(jīng)有相當長一個時期，我們重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，而忽視人力資本的投入，這個問題至今也沒有從根本上得到改觀。我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的轉(zhuǎn)型、城市化進程的加快，對城市公共服務(wù)發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，目前城市公共服務(wù)規(guī)模、水平已經(jīng)遠遠不能滿足當前人民的需求。因此，加大民生的社會重建投入力度，把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。政府只有不斷滿足人民群眾對社會公共服務(wù)日益增長的需求，切實改善民生，以保障和改善民生為重點，建立完善的社會保障制度，解決就業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老等與群眾切身利益相關(guān)的突出問題，解決廣大民眾的后顧之憂，在解決人民群眾關(guān)注的熱點難點過程中保持社會穩(wěn)定，才能有效地化解社會矛盾，進而促進經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展。（二）創(chuàng)新基層黨建、引領(lǐng)社會管理時代的發(fā)展、社會的快速轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求黨要不斷與時俱進，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，把黨的建設(shè)、群眾需求與社會建設(shè)有機的結(jié)合起來，不能就黨建論黨建，要充分發(fā)揮黨在社會建設(shè)中的政治引領(lǐng)作用，密切黨與群眾關(guān)系，不斷改善人民生活，解決人民群眾的實際困難，鼓勵、支持社會服務(wù)機構(gòu)為人民提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的社會公共服務(wù)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要以黨的基層建設(shè)引領(lǐng)基層社會管理工作。除了繼續(xù)搞好基層企事業(yè)單位、居委會的黨組織建設(shè)之外，應(yīng)當重點加強流動人口和新社會群體的黨建工作。第一、做好農(nóng)民工黨建工作按照黨的十七屆四中全會的部署，“加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法”為此，流入地基層黨組織，包括基層企事業(yè)單位、居委會、社區(qū)黨組織都應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，或者指定專門人員負責本地區(qū)、本單位農(nóng)民工群體的黨建工作。要恢復農(nóng)民工中黨員的正常黨內(nèi)生活，使其在城市中“找到組織”，享有并行使一個黨員應(yīng)有的權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)。要按照中央的精神，在農(nóng)民工中發(fā)展新黨員。為了加強農(nóng)民工黨員的動態(tài)管理，應(yīng)逐步建立健全全國黨員信息庫，并為每位黨員配發(fā)具有全國聯(lián)網(wǎng)功能的黨員證；每個基層組織都應(yīng)配發(fā)全國聯(lián)網(wǎng)的電子終端設(shè)備；還可以設(shè)立各種黨員之家、黨員培訓和幫扶中心，加強對流動黨員的服務(wù)工作。同時，也要教育黨員在社會管理工作中發(fā)揮先鋒模范作用。此外，要加快各類民營企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)和股份制企業(yè)的黨建工作。第二、做好新社會組織黨建工作創(chuàng)新基層黨組織管理模式，把基層黨建作為加強社會管理，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會的重點。進一步加強黨的基層組織，尤其是“兩新”組織和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升黨的形象和信任度，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮了基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導和社會治理的引導作用。從資金投入、增加編制、體制建設(shè)等方面加大對社會組織黨建的力度，引導規(guī)范各種社會組織的發(fā)展鞏固新時期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一些地方在社會組織黨建方面進行了積極探索，取得了良好效果，如寧夏回族自治區(qū)依托登記管理機關(guān)成立社會組織工作黨委，加強了全自治區(qū)的社會組織黨建，努力擴大覆蓋面，引導社會組織在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、慈善公益、扶貧開發(fā)等方面起到積極的作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨對社會組織的領(lǐng)導及對社會建設(shè)的引領(lǐng)就是執(zhí)政與服務(wù)，主要體現(xiàn)兩個層面：一是政治的領(lǐng)導作用，即通常所謂的“黨領(lǐng)導社會”，其機制為對社會組織的規(guī)范、導向與組織發(fā)展的促進作用，如上海市閘北區(qū)大寧社區(qū)黨工委對轄區(qū)群眾社團實行申報、備案、評估制度，對評估合格以上的社團提供不同數(shù)目的資金支持，對評估不合格的社團給予指導，并積極探索黨支部建在社會團體上，充分發(fā)揮了黨的政治引領(lǐng)作用，增強了基層黨組織的社區(qū)影響力和凝聚力。[4]二是治理的引導作用，通過執(zhí)政黨同社會服務(wù)組織的溝通協(xié)作，共同實現(xiàn)對社會的治理，其機制為利用非政府組織的規(guī)律而實現(xiàn)同非政府組織社會作用的互動。在社會治理的績效上，這是一種“雙贏”：執(zhí)政黨通過治理的溝通實現(xiàn)社會穩(wěn)定的政治追求，而社會組織則借此實現(xiàn)自己的社會價值。在黨的執(zhí)政方式上，就是通過“溝通協(xié)作”的途徑實現(xiàn)“政治領(lǐng)導”的目的。這是黨在社會治理層面上的執(zhí)政方式創(chuàng)新，提供了黨領(lǐng)導社會、管理社會的框架，也是創(chuàng)新傳統(tǒng)執(zhí)政方式的結(jié)果?！?】（三）轉(zhuǎn)變政府職能、強化政府服務(wù)功能1、積極轉(zhuǎn)變觀念、以服務(wù)促進管理積極轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，改變社會管理工作手段，推進服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府的公共管理和公共服務(wù)職能。跳出社會管理抓社會管理，把社會管理寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，管理要到位，服務(wù)也要到位，切實把科學發(fā)展觀落到實處。圍繞廣大群眾所關(guān)注的“不安全、不滿意、不平衡”社會難點問題，強化行政部門社會管理服務(wù)職能，解決群眾的實際困難。在推進民生改善的同時，著力解決好一些政府部門的“不作為、亂作為”及社會不平等現(xiàn)象，建立民眾與政府相協(xié)調(diào)、相一致的社會管理秩序。2、改革財稅體制、實現(xiàn)責權(quán)利一致積極推進財稅體制改革，根據(jù)政權(quán)于財權(quán)相對應(yīng)原則，厘清各級政府的職責及利益分配，推進事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，實現(xiàn)責權(quán)利一致。增加地方財政分成，通過轉(zhuǎn)移支付加大對社會管理的直接投入，全面完善城鄉(xiāng)社會管理服務(wù)的各項職能，使基層政府的事權(quán)和財權(quán)，以確?；鶎诱軌蛟谏鐣芾碇邪l(fā)揮更大的作用。3、改革考核體制、樹立科學政績觀改革當前干部考核評價的指標體系及方法程序，把社會建設(shè)作為一個重要的標準。當前，市，縣兩級政府既承受著發(fā)展的壓力，又面臨著政策方面，如土地瓶領(lǐng)，節(jié)能減排方面的制度，發(fā)展的責任重大，而方法手段有限，中央和省適當放權(quán)，加大對縣級政府的投入和支持，激發(fā)其動力與活力。改革干部考核體制，弱化經(jīng)濟指數(shù)追求，樹立和諧至上的發(fā)展理念、導向和政績觀，讓基層政府從單抓經(jīng)濟方面解脫出來，使其有精力抓社會建設(shè)。有效杜絕一些地方過于追求經(jīng)濟發(fā)展進度，合理設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)與社會穩(wěn)定指標，妥善正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。4、嚴厲懲治腐敗、提高政府公信力嚴懲腐敗，不斷提高政府公信力，進一步密切與群眾的關(guān)系。建立政務(wù)透明與接受群眾監(jiān)督的制度，政府決策的行為公開透明，杜絕特權(quán)專權(quán)濫用，建立行之有效的廉政制度及相應(yīng)的懲治機制，嚴懲腐敗行為。不斷加強執(zhí)政黨的自身建設(shè)，提升黨的各級干部的管理水平和廉潔自律的敬業(yè)精神，增強群眾的信任度，提高各級政府在群眾中地位和誠信度。提高領(lǐng)導干部執(zhí)政道德水平，對整個社會道德水平的提高具有很好的引導作用；加強領(lǐng)導干部執(zhí)政道德建設(shè)，對于當前創(chuàng)新社會管理、建設(shè)和諧社會、促進文化繁榮發(fā)展、構(gòu)建社會主義核心價值體系具有積極的實踐意義。（四）倡導多元參與、健全社會管理體制積極建立政府主導下的多元主體共同參與的社會管理體制，提高政府的社會管理能力，完善社會格局。1、暢通民意訴求、鼓勵群眾參與社會管理應(yīng)回歸社會本體，政府應(yīng)尊重社會運行中廣大群眾的主體地位，把群眾參與社會管理的積極性調(diào)動起來。解決社會階層嚴重分化且固化的問題，大力構(gòu)建各利益群體，合法的訴求表達機制和公平博弈平臺，政府在社會政策制定過程中充分接受公民合理意見，喚起民眾參與，并積極鼓勵利益相關(guān)方的參與，從源頭上化解社會不穩(wěn)定因素。2、培育社會組織、協(xié)同參與管理梁漱溟先生在《中國文化要義》中論述中國的社會結(jié)構(gòu)是倫理本位或曰關(guān)系本位，這是與西方的團體格局不一樣的。[6]所以，中國人尤其缺少一種組織生活，缺少一種社會參與。社會組織快速發(fā)展是一個社會成熟的標志，是民間力量的組織化形式，民間力量正是通過不同形式的社會組織得到有效發(fā)揮?？梢哉f社會組織是一支重要群眾基礎(chǔ)，是社會建設(shè)的重要力量。培養(yǎng)、壯大、正確引導并發(fā)揮社會組織和群眾組織共同參與社會管理的作用，引導社會組織在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、慈善公益、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮積極作用。探索社會管理中政府購買第三方服務(wù)的機制，推動政府主導，多元參與社會管理體系。同時可以借鑒國外社會組織發(fā)展的有益經(jīng)驗，根據(jù)我國國情，民情，文化，及國民素質(zhì)差異太大，因地制宜培育社會組織的發(fā)展，積極發(fā)揮其在社會建設(shè)中的作用。（五）健全應(yīng)急機制、化解社會風險加強與創(chuàng)新社會管理的突出任務(wù)是化解社會風險?，F(xiàn)階段，我國社會矛盾多發(fā)，社會問題凸顯，社會風險增大。加強社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新，提高風險管理能力極為緊迫。胡錦濤總書記指出，加強和創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口。當前，我國社會是和諧穩(wěn)定的，總的形勢是好的。但是，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，社會群體之間存在一定利益沖突，一些社會群體利益矛盾可能激化。影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。當前，由社會矛盾所引發(fā)的群體性事件、暴力沖突乃至人身傷亡事件屢見不鮮，嚴重地影響了社會的安定和諧。而各級黨政機關(guān)在處理此類事件時往往缺乏經(jīng)驗，事到臨頭，手忙腳亂，或延誤了解決矛盾的最佳時機，或采取不當?shù)呐e措，反而激化矛盾，使沖突進一步擴大。根據(jù)中央的要求，各級黨政機關(guān)都制定了相應(yīng)的應(yīng)急方案。有的遇事啟動應(yīng)急預案，收到了良好的效果，而有的啟動預案后并未達到預期的目的。其原因之一是，相應(yīng)的應(yīng)急機制不夠健全。交通、消防、緊急救護等應(yīng)急機制相對都比較健全，一旦出現(xiàn)情況，都能快速反應(yīng)。但是一些問題可能涉及多個部門，其管理的邊界比較模糊，事態(tài)一旦惡化，單獨一兩個部門就難以解決和掌控，致使事態(tài)擴大，產(chǎn)生嚴重后果。所以，社會沖突應(yīng)急機制應(yīng)該具有全面協(xié)調(diào)、綜合治理的功能，也應(yīng)該具備緊急調(diào)動相關(guān)組織力量進行緊急處置的權(quán)力。平時各部門各司其職、分工合作，一旦有事，就應(yīng)該合成一股力量，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。（六）弘揚優(yōu)秀文化、加強精神文明建設(shè)文化是社會管理的基礎(chǔ)和持久動力，在先進文化的引領(lǐng)下，社會管理才能得到更好的完善和創(chuàng)新，黨的十七屆六中全會提出建設(shè)文化強國的戰(zhàn)略目標。弘揚優(yōu)秀文化的精髓，加強精神文明建設(shè)，提高全民文化和道德素質(zhì)，增強每一個國民的社會道德意識。2012年3月20日上午李源潮同志在出席中國浦東、井岡山、延安干部學院2012年春季開學典禮時強調(diào)，確立社會主義核心價值觀，倡導公平正義的社會理念，在全社會營造良性的價值觀、道德觀、寬容觀。加大誠信教育，提高社會誠信度。加強對國情的正面宣傳和輿論的正確引導，教育社會成員辯證地看待認識西方文化，在經(jīng)濟發(fā)展的同時多渠道培養(yǎng)社會成員的國家精神，國家利益至上應(yīng)成為全體國民共同的精神追求和精神支柱，重塑共同理想和共同價值觀。因此，創(chuàng)新社會管理應(yīng)更多地強調(diào)社會共同價值建設(shè)，培育與發(fā)展社會共同價值是我們推進社會建設(shè)的重要任務(wù)。（七）提高社會管理信息化水平目前，社會管理需要的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，信息搜集部門分割；考察干部維穩(wěn)工作成效時，過分強調(diào)是否出問題，而不是對問題的處理能力，這樣加大了社會事件上報的阻力，有些突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象不能及時上報甚至被隱瞞。從而，導致社會信息資源無法整合，發(fā)生重大事件不能快速反應(yīng)，主要領(lǐng)導無法實時、全面掌握全地區(qū)、全社會穩(wěn)定情況等問題。提高社會管理信息化水平必須做好幾項工作。一是加強社會統(tǒng)計可操作性，完善社會指標體系，明確社會情況的重點統(tǒng)計項目。二是建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、指標齊全的社會管理基礎(chǔ)信息平臺，以人口基礎(chǔ)信息為核心，借助居住信息系統(tǒng)、就業(yè)登記信息系統(tǒng)和房屋出租管理系統(tǒng)，整合違